拆遷不合法建筑情況報告

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依法拆違工作是今年區里的一件大事，它涉及面廣、群眾性強，牽涉到武陵經濟發展這個大問題，牽涉到武陵社會穩定這個大局，是社會關注的焦點問題。根據區人大常委會主任會議的安排，我委在分管領導曾勤建同志的帶領下，先后幾次到區拆違辦調查了解有關情況，并視察了部分拆違現場。通過視察和調查認為，我區自去年拆違工作開展以來，區拆違領導小組和拆違辦根據拆違工作的要求和時間緊、任務重等特點，認真學習有關法律法規，深入貫徹市人民政府有關指示精神，并按照武陵區的實際情況，精心部署，扎實工作，較好地完成了上級交給的首期拆違工作任務，取得了階段性的勝利。現將我們的調查情況匯報如下：

一、違法建筑的現狀與形成的主要原因

調查中我們發現，市城區（包括近郊）的各種違法建筑五花八門，即損害公眾利益，又影響市容市貌，既不符合長遠規劃的要求，也不利于居住條件與生活質量的提高，并已成為城市建設中的一塊毒瘤。其具體表現如下：

1、非法轉讓宅基地。近些年來，由于近郊農村的原居民在城市擴展的同時，他們有的一戶就占用了多個宅基地，在常德城區的房屋地基價格不斷攀升的情況下，有些農戶便開始將多余的宅基地非法轉讓，并私下里與買方協商，高價出售，進行違法買賣交易。這是造成違法建筑的原因之一。

2、未經批準建私房。調查中我們了解到，我區已拆除的748戶和暫緩拆除的8000余戶，都屬于手續不全或根本沒有辦理任何準建手續的建房戶，主要是過去有些部門職能不全、監管不力，建房戶也存在著建好后“找關系補辦，出點錢罰辦，運動一過不辦”的僥幸心理。這是造成違法建筑的原因之二。

3、亂搭亂建到處有。

一是膽子大的在集體土地上建私房；

二是想賺錢的在規劃的道路上建商鋪；

三是不守法的將私房建在馬路上和公用綠化帶上；

四是硬違規的不按規劃要求超標超高建住宅；

五是想品補的在溝渠旁、馬路邊、屋前屋后等空隙搭建各種工棚、簡易房等。

這些亂搭亂建一方面有關單位監管制止不到位，更重要的是建房戶沒有規劃等法律意識。這是造成違法建筑的原因之三。

4、黨員干部帶頭建。通過調查，我區已拆除和暫未拆除的違法建筑中，有共產黨員，有村組干部，有國家公務員，甚至還有規劃部門的干部，由于有黨員干部的違法修建，群眾的違法建筑就更加放心大膽，導致常德城區（城郊）的違法建筑愈演愈烈。這是造成違法建筑的原因之四。

5、不聽勸阻還上訪。有些違建戶明知不能修建，但由于利益的驅使，他們采取軟拖硬抗，你來我停，你走我建的辦法，不聽職能部門的勸阻，硬是將房屋在停停建建中修建起來了，當依法執行強拆時，他們又攀關系、走后門、找靠山等，并在有些親友的慫恿下，多次上市、進省、赴京上訪，給停建、拆違工作帶來了很大的阻力，在群眾中造成了極壞的影響。這是造成違法建筑的原因之五。

造成違法建筑的存在，除以上分析的原因之外，更重要的是政策原因和體制原因，上級制定的有關政策部分出臺過早，下面無法操作，有些政策又出臺太晚，跟不上形勢，加之武陵區的體制不順，職能部門的職能不全，在一段時期內形成了違法建筑的混亂局面。

二、拆違工作的展開與所做的主要工作

自從去年9月市人民政府對城區要求開展拆違工作以來，區委、區政府領導高度重視，并積極開展工作，馬上進行部署，很快作出安排，使我區的拆違工作迅速依法有序的展開。

1、領導高度重視。

一是成立了區拆違工作領導小組，區人民政府區長羅少挾親自任組長，并指派了兩名區級領導專門負責此項工作；

二是抽調了專門拆違工作人員，在全區相關單位和部門抽調了20多名精兵強將，集中在區政府掛牌辦公；

三是各鄉街也相應的成立專門機構，明確了拆違工作任務；

四是制定了《武陵區拆違工作考核細則》、《武陵區折違工作進度安排表》等工作制度；

五是把拆違工作納入了區委、區政府的工作議事日程，并把它納入了全年鄉街及部門的目標管理考核內容；

六是在落實工作任務的同時，區人民政府還對人員、經費等給予保障和逐一落實，使整個拆違工作依法有序、順利展開。

2、宣傳特別到位。拆違工作是一件很難的工作，要順利進行就必須搞好宣傳，區拆違辦堅持科學發展觀，堅持以人為本，針對長遠發展與眼前利益的關系，服從大局與犧牲自我的關系，違法建設與依法拆除的關系，廣泛進行宣傳。

一是利用新聞媒體宣傳，在報刊開設專版，在電視臺開設專欄，采取新聞采訪、新聞爆光等各種手段進行宣傳；

二是印發資料宣傳，共印發和張貼出《通知》、《公告》、《告知市民書》等宣傳資料20余萬份；

三是利用學生宣傳，把宣傳資料讓中小學生帶回家，向家長、親友進行正面宣傳；

四是采取多種宣傳形式，如張貼橫幅、標語，利用村民廣播、黑板報，組織巡回宣傳車走村入戶等各種宣傳形式，營造了良好的宣傳氛圍，收到了較好的宣傳效果。

3、嚴格依法行政。拆違工作難，難就難在牽涉到群眾的根本利益，難就難在涉及的法律法規多，弄不好就容易出問題。區拆違辦在開展拆違工作時慎之又慎，堅持了“無情拆違，有情操作”的原則。一方面采取強硬的手段，依法堅決拆除（特別是對“釘子戶”執行的強拆），另一方面事前宣傳到位，事中做過細的穩定工作，事后給予有情關懷。從整個首次拆違任務完成的情況來看，沒有違法拆除，沒有出現拆違傷亡事故，堅持了依法行政，使整個拆違工作比較穩妥、有序推進。

4、上下緊密配合。拆違工作是一件新的沒有模式的很棘手的工作，要想把每一處的拆違任務做得很漂亮，必須上下形成一股繩，特別是有關職能部門不能各吹各的號，各唱各的調，要搞好緊密配合。我區的拆違工作之所以比較順利，

一是區、鄉（街）、村（居）三級啟動了上下聯動，齊抓共管，形成了合力，在調查摸底、做過細的群眾思想工作中，鄉、村發揮了積極的作用；

二是部門配合密切，特別是市直有關職能部門，不拖拉、不推諉，以主人翁的姿態出現在各個場所，在依法強制拆除的工作中發揮了很好作用，促成了我區的拆違工作提前、超額完成了預期目標任務。

5、工作卓有成效。自拆違工作開展以來，區拆違辦按照市政府確定的拆違工作“屬地管理、以塊為主”的原則，按照我區“自拆為主、強拆為輔、強拆促自拆”的工作思路，通過幾個月的工作努力，

一是摸清了我區自97年底以來形成的違法建筑底子，全區共有8779戶，建筑面積98萬多平方米的違法建筑；

二是分出了“必須拆除”和“暫緩拆除”兩大類型，按照市有關規定和原則，我區首批必須拆除的有687戶，13萬平方米，其余都屬暫緩拆除范圍；

三是對“必須拆除”戶組織實施依法拆除，到今年6月底止，已累計拆除違法建筑748戶，建筑面積14萬多平方米，其中自拆584戶，97000多平方米，強拆164戶，46000多平方米，累計拆除戶數和面積均超過了計劃數。通過拆除工作的開展，阻止了違法建筑的再度發生，收到了良好的社會效果，也得到上級領導的好評。

三、拆違工作中還存在的問題和困難

我區的拆違工作，雖然取得了階段性的成果，但要全面依法拆除、使村民（市民）完全依法建設，還面臨著許多困難和問題。

1、暫緩拆除的違法建筑不好處理。全區已拆的違法建筑戶數僅占違法建筑戶數的8.5％，絕大部分屬暫緩未拆戶，對這些戶怎么處理已成為一大難題。拆除，談何容易，不拆，又屬違法建筑，確實不好處理。

2、對違法建筑的日常監管很難到位。主要是我區的職能不全，沒有自己的城管執法大隊，“早發現、早報告、早制止、早拆除”就很難實現，日常的監督管理工作很難落實到位。

3、村民正常建房暫未得到解決。主要問題是市城郊屬城市規劃區內，村民的正常建房已凍結了一年多時間，需要建房與不批準建房的矛盾越來越尖銳，長此下去將導致更多的違法建筑形成。

四、我們的幾點建議

1、加大宣傳力度。要加大對《城鄉規劃法》、《國土法》等法律法規的宣傳力度，形成法律宣傳攻勢；要對政府的有關政策和規定以及拆除違章建筑的決心進行大肆宣傳，造成正確的輿論聲勢；要在全區上下形成良好的宣傳氛圍，使違章建筑者自覺拆除，心存僥幸者不敢冒險，營造出良好的城市建設環境。

2、加強日常監管。要盡快組建城管監察執法大隊，擔負起我區的城市監管工作任務；要落實日常巡查工作責任，及時發現、報告、查處新的違法建筑；要嚴格依法處理，防止違法建筑“拆后建、建后拆”的惡性循環；要實行監管的長效機制，盡快出臺有關監督管理的制度與規定，使監管工作走上正常軌道。

3、加快后續處理。要對暫緩拆除戶的處理工作加快力度，依法出臺符合情理的處理方案，盡早使他們吃下“定心丸”；要過細地分門別類，根據每戶的實際情況，該拆的通知限期拆，可不拆的，應補辦有關手續；要做好群眾的穩定工作，防止矛盾的激發，使拆違工作在掌控中順利進行。

4、堅持依法行政。要嚴格執行有關法律法規，出以公心，秉公執法，以法律規范拆違工作的全過程；要編制合理規劃，正確引導私人建房，盡快促成上級解凍審批，對確需建房的村民開通綠色通道；要切實保護好群眾的合法權益，做好群眾的信訪和政策咨詢與解答工作，使拆違工作得到群眾的支持與配合。