鄉鎮換屆情況報告

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一是領導高度重視，保證換屆順利推進。區委高度重視鄉鎮換屆工作，成立由區委書記任組長的換屆工作領導小組，下設綜合秘書、人事安排、代表選舉、紀律監督和宣傳報道等5個工作小組，要求按照各自職責認真開展工作。建立區四大班子黨員領導干部和組織部領導班子成員聯系鄉鎮制度，加強對換屆工作的政策研究、參謀統籌和督促指導。區委先后8次召開常委會議和理論中心組會議，學習傳達中央和省市委換屆工作文件和會議精神。區委常委會專題研究，討論制訂了換屆工作方案，制作了流程圖、時間表和任務書，確保換屆工作有秩序、有步驟進行。堅持把政策學習和輿論引導貫穿鄉鎮換屆始終，適時有序地宣傳換屆政策精神，系統深入學習換屆政策規定及法規制度。區委組織部、區人大常委會代工委分別舉辦鄉鎮黨委、人大換屆業務培訓及觀摩學習專題會，促使鄉鎮準確把握換屆政策和工作流程，保證換屆工作不漏環節，不出偏差。各鄉鎮也成立相應工作機構，嚴格組織實施，保證換屆工作順利開展。省市區委和省市委組織部領導王久武、李曉林、位志榮、梁德銘、吳政淵等對換屆工作進行實地檢查指導，區委、區人大常委會主要領導先后多次深入各鄉鎮，通過聽取匯報、調閱工作報告等方式，督促指導鄉鎮換屆工作。

二是堅持試點先行，統籌協調扎實推進。從5月中旬開始，7月底結束，率先圓滿完成了魯家溝鎮黨委、人大政府換屆試點工作，并在黨代表推選、提高黨員群眾參選率、形成好報告、干部“德”考察等方面積極探索實踐。注重統籌兼顧，推進鄉鎮換屆工作順利進行。統籌換屆時間和節點，按照動員部署、大會籌備、召開大會選舉“三個階段”和起草工作報告、選舉產生鄉鎮領導班子、推選產生區鄉黨代表、人大代表“三個同步”要求，統籌謀劃部署，精心組織實施。特別是把大會選舉作為關鍵環節，專門召開會議進行安排部署，既充分發揚了民主，又確保了區委人事安排意圖的實現。統籌黨委換屆與區委、人大換屆工作，整體謀劃鄉鎮黨委與區委換屆順序和時間，把組織籌備區黨代會與鄉鎮黨委換屆工作同步進行。同時把黨委換屆與人大換屆緊密銜接，及時啟動實施人大換屆有關工作，鄉鎮人大、政府換屆于8月20日全面完成。統籌嚴格程序和探索創新關系，既嚴格執行換屆政策和操作程序，又對擴大黨員參與面、黨代表推選、報告起草、領導班子推選、嚴肅換屆紀律等一些普遍共性難點問題和特殊問題，加大探索實踐力度。干部“德”考察、年輕干部選拔、工作報告形成、嚴肅換屆紀律等做法受到省委組織部的充分肯定。統籌換屆工作與其他工作關系，要求各鄉鎮統籌好換屆工作與各項中心工作任務落實關系，教育引導廣大干部特別是領導干部把心思和精力放在工作上，做到換屆工作與經濟社會發展兩不誤、兩促進。統籌換屆與基層黨建工作關系，以鄉鎮換屆為契機，統籌推進創先爭優活動、村級組織活動場所建設、農村基層組織建設示范區創建、黨代會常任制試點、鄉鎮干部服務群眾“便民直通車”工程等工作，通過聯系群眾，為群眾辦實事、辦好事，為換屆工作圓滿完成創造了良好環境。

三是充分發揚民主，探索代表產生方式。堅持把發揚民主貫穿于鄉鎮換屆全過程，重點抓住黨代表和人大代表推選這個關鍵環節，對黨代表的產生積極改革傳統方式，按照“兩推薦兩測評兩審議”兩推薦”即黨員推薦和群眾推薦提出推薦人選。兩測評”即組織黨員、群眾進行測評。兩審議”即支委會和鄉鎮黨委會審議預備人選）程序推選產生黨代表。全區共選舉產生鄉鎮黨代表1292名，其中領導干部代表占14%比上屆減少4%各類專技人員代表占21%比上屆增加0.8%各條戰線模范人物代表占65%比上屆增加3.2%基層一線代表占77%比上屆增加2%婦女代表占21%比上屆增加3%少數民族代表占2%堅持從選舉委員會組建、選區劃分、選民登記、區鄉人大代表同步選舉等方面進行有益探索，選舉產生人大代表995名，其中黨政干部占26.4%工人農民占68.3%知識分子占5.3%婦女代表占28.1%同時，積極探索擴大黨內民主和人民民主的有效途徑，確保了代表參選率。

四是嚴格用人標準，深化干部人事制度改革。結合“百名組織部長進千鄉”蹲點周”活動開展，區委組織部主要負責同志與各鄉鎮黨委書記進行兩次約談，組織部領導班子成員與各鄉鎮241名科級干部普遍開展了談心談話。組織專門力量，對全區科級干部基本信息進行了采集和校對，重新編印了全區領導班子干部任免審批表》對鄉鎮領導班子運行情況，鄉鎮各個崗位領導干部履職情況進行了全面分析。深化干部人事制度改革，先后對鳳翔等鄉鎮的10個副科級職位進行了定崗公開競爭選拔，對8名鄉鎮黨政正職人選進行了公開推薦提名，對10個副科級崗位實行了差額選任。通過各單位黨組織推薦、組織部差額考察，選拔儲備30歲以下優秀年輕干部72名，省、市管80后優秀年輕干部41名，80后全日制大學本科學歷干部84名；通過公開選拔方式，儲備科級后備干部350名，其中30歲以下干部83名，占23.7%為換屆人事安排提供人才儲備。始終堅持正確用人導向和德才兼備、以德為先用人標準，采取黨組織推薦、黨員群眾聯薦、干部個人自薦等多種方式，對鄉鎮黨委、紀委領導班子人選進行推薦提名，并采取正面測評與反向調查相結合，突出干部“德”考察，從履歷、德才、實績三個方面對班子成員綜合分析評價。鄉鎮黨委、紀委委員推薦、考察、選舉等環節中，按不低于20%比例實行差額遴選，做到好中選優、優中選強。按照市委組織部關于在鄉鎮換屆中配備80后全日制本科學歷干部的要求，新選配43名80后全日制本科學歷干部到鄉鎮任職。同時，積極探索，組織黨員群眾“公開推薦”產生鎮黨委候選人初步人選，擴大了黨員群眾行使民主權利的途徑和方式。

五是著眼科學發展，精心起草工作報告。區委組織部專門下發通知，對黨委和政府報告起草工作提出了明確要求。各鄉鎮按照前期調研、形成初稿、討論定稿的程序，及早著手報告起草工作，并結合鄉鎮干部服務群眾“便民直通車”工程實施，通過發放征求意見表、召開座談會或民情懇談會、與群眾面對面交談等方式，廣泛征求意見建議，著力提高鄉鎮黨委、政府工作報告質量。共召開座談會490多場次，發放調查問卷1.8萬余份，走訪群眾2.6萬人次，歸納梳理產業發展、項目建設、民生改善等方面意見建議325條。同時，按照“六看三審”六看”即：一看報告結構是否合理，二看發展思路是否清晰，三看奮斗目標是否明確，四看工作措施是否有力，五看黨建工作是否充分，六看政府工作報告與黨委報告是否合拍；三審”即：聯系鄉鎮區四大班子領導審閱、組織部審查、區委審查）方式，嚴把報告質量關，市委常委、區委書記抽查了鳳翔、內官、巉口、寧遠、杏園等鄉鎮工作報告，重點從著眼“十二五”發展、發揮當地優勢、明確區域分工等方面作了點評。區四大班子領導對聯系鄉鎮報告進行了審閱把關。區委組織部對每個鄉鎮的報告進行了審查，提出了修改意見，確保形成一個凝聚科學發展共識的好報告。

六是嚴肅換屆紀律，營造風清氣正換屆環境。堅持教育在先、警示在先、預防在先，研究制定了嚴肅換屆紀律保證風清氣正工作方案》細化分解各項任務，層層靠實執行換屆紀律責任。集中開展專題學習教育活動，廣為學習宣傳“5個嚴禁、17個不準和5個一律”等換屆紀律要求，編印《嚴肅換屆紀律警示教育手冊》黃皮書”600多冊，換屆紀律提醒卡2400余份，發送手機短信3682條。嚴肅換屆紀律警示教育手冊“黃皮書”提醒卡、手機短信被中組部和省委組織部確定為嚴肅換屆紀律交流實物。建立完善了來信、來訪、來電、網絡“四位一體”監督體系，聘請換屆風氣監督員全程參與監督。分類逐級開展嚴肅換屆紀律公開承諾活動，由區紀委、區委組織部組織進行換屆風氣滿意度測評，黨委換屆滿意率達98.8%人大、政府換屆滿意率達98.6%換屆期間，區沒有出現違反換屆紀律要求的案件，也沒有接到群眾舉報案件，保證了鄉鎮換屆風清氣正。

以靠實黨建工作責任為抓手。通過舉辦鄉鎮黨委書記、新提拔科級干部等六個專題培訓班，要以加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設為重點。切實增強鄉鎮領導班子整體功能。要大力開展教育培訓工作。對鄉鎮領導干部集中輪訓，提高素質、增強能力，使新一屆鄉鎮領導班子盡快進入角色、履行好職責。要加強換屆后的思想政治建設，提高鄉鎮領導班子的執政能力。要圍繞鄉村班子和基層組織建設，抓好黨員教育、培訓、管理和發展工作，進一步提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力，使換屆后的班子在增加農民收入、促進社會和諧、推動經濟社會發展等方面充分發揮作用。要認真總結完善這次鄉鎮換屆工作，將一些好的做法和經驗運用到區委、人大、政府、政協換屆工作中，確保按期圓滿完成換屆工作。