商業賄賂治理活動階段性匯報

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建設領域是商業賄賂治理的重點領域之一。作為我們余姚市建設局，我們的主要職責是：,按照法律、法規做好建設行政管理工作，包括建設市場準入和建設工程質量、安全管理等；負責建筑業和房地產業的行業管理；負責市政及公用事業的建設和管理；指導村鎮建設；負責房地產管理，包括城市拆遷、房屋權籍交易、公房管理、房屋安全、物業管理等。目前，我局下屬有路燈處、環衛處、園林局、質安站、市政前期辦、房管局、城投公司、自來水公司、排水公司等20多個企事業單位，這些單位都是與群眾利益密切相關的，并且都承擔著大量的市政基礎設施建設和管理任務。根據職責和系統特點，我局在商業賄賂治理工作中主要有兩大任務：一是加強監督和制約，教育和引導建設系統內部工作人員依法行政、嚴格審批、廉政建設，樹立正氣，堅決抵制各種不廉行為；二是積極引導建筑企業、房地產企業等局行業管理企業合法經營、誠信經營、規范經營，維護建設市場公平，促進建設市場有序、健康發展。前階段，我局按照上級建設部門、市治理商業賄賂領導小組的統一安排和部署，認真組織開展了建設系統商業賄賂專項治理工作。現將工作情況匯報如下：

一、基本工作情況

今年3月份建設部、省建設廳召開建設系統治理商業賄賂專項工作電視電話會議后，我局就立即著手啟動商業賄賂專項治理工作。我們通過召開各類座談會、走訪等形式，調查分析了我市建設市場商業賄賂的主要表現形式，并多次在黨委會專題討論研究治理商業賄賂問題。在此基礎上，4月份我們根據建設系統實際制定了《余姚市建設系統治理商業賄賂專項工作實施方案》。為了統一思想，部署落實具體工作，5月22日，我局在余姚影城召開了由局機關全體人員、下屬單位中層以上人員以及建筑企業、房地產企業、監理企業、物業公司、房屋拆遷公司等300多家局行業管理企業負責人參加的治理商業賄賂工作動員大會。會后，各單位也在各自單位內部進行了再動員，并利用各種載體和形式進行廣泛宣傳，消除不正確思想，營造良好氛圍。6月底，我局結束了動員部署階段的工作，并從7月份開始轉入自查自糾階段。為抓好自查自糾工作，我們制訂并下發了《關于組織開展建設系統不正當交易行為自查自糾工作實施意見》，對自查自糾工作的內容和環節，自查的方法和步驟作出了明確規定。目前，這項工作正在有序開展，計劃8月底結束，自來水公司、環衛處、園林局等單位的自查自糾工作已經基本完成。

二、推進工作的主要做法

（一）大力宣傳動員，統一思想認識。

一是大會動員。在5月22日召開的建設系統治理商業賄賂專項工作動員大會上，宋建勛局長對建設系統治理商業賄賂專項工作進行了動員，舒文根副局長具體進行了布置，市紀委副書記鄭桂春對建設系統治理商業賄賂專項工作提出了具體要求。二是層層動員。局屬各單位在大會后都各自在單位內部對全體干部職工進行了再動員，自來水公司還擴大動員對象范圍，將承攬本單位工程的20多家施工單位列入動員對象。三是宣傳動員。如局參加市統一組織的商業賄賂治理新聞會，回答記者提出的建設領域商業賄賂治理工作的有關內容，并在余姚電臺、余姚日報、建設網站等媒體上宣傳建設系統反商業賄賂的有關內容，各下屬單位還在《排水信息》、《水報》等本單位內部刊物上辟出專欄進行宣傳。通過動員，使全體建設系統從業者充分認識了黨中央、國務院關于開展治理商業賄賂工作的重大意義，澄清了錯誤觀念，統一了思想，增強了參與的自覺性和主動性。

（二）突出工作重心，帶動整體工作。

一是明確治理的重點部位和環節。主要是著力解決在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業產權交易等重點部位和環節的商業賄賂問題。如市場準入、房屋拆遷、工程招標投標、項目發包分包、材料設備采購、項目預決算、項目驗收以及追加投資、資產評估、取得特許經營權等環節。

二是將構筑工程建設保廉體系作為推進商業賄賂治理工作的重要突破口。建設局作為城市建設的主要力量，近年來每年都要投入6—7億元的資金實施大量的城市基礎設施建設工程。這些工程都與群眾的利益息息相關，群眾非常關注。如目前我局正在實施的陽明西路工程、背街小巷改造工程、城區污水收集系統工程、城東供水工程、自來水一戶一表改造工程等。這些工程如出現不廉行為，會在群眾中造成極大反響，嚴重影響黨和政府的形象。為此，我局將工程保廉體系建設作為推進商業賄賂專項治理工作的重要切入點來抓。

三是重點抓好對房地產企業、建筑施工企業經營行為的引導和監管。建筑施工企業、房地產企業是建設市場的主要主體，如果房地產企業、建筑企業不合法經營、不誠信經營、不規范經營，很容易出現各種商業賄賂現象，如資質審批、獲取土地、參與招標、工程質量等環節。為此，我們向全市房地產企業和建筑施工企業發出了《致全市房地產企業、建筑施工企業的一封信》，要求企業高度認識治理商業賄賂的重大意義，嚴格遵守行業自律規范，遵循合法和誠信經營的原則，認真做好自查自糾工作，并積極建立防治商業賄賂長效管理機制。

（三）建立三項制度，加強督促檢查。

一是建立督促檢查制度。局治理商業賄賂專項工作領導小組對建設系統各單位治理商業賄賂工作開展經常性的檢查和重點抽查，對檢查中發現的工作沒有得到有效落實的情況提出批評，并責令有關單位及時加以改正，從而推進這項工作的深入開展。到目前為止，局黨委已對局屬各單位治理商業賄賂工作組織了兩次專項檢查，并多次集中聽取各單位的工作匯報。

二是建立信息專報制度。建設系統各單位設立信息專報員，及時上報本單位治理商業賄賂工作進展情況，并在《建設動態》中設立治理商業賄賂工作專欄，刊發各單位有關商業賄賂治理工作的信息，及時總結推廣好的做法和經驗，相互交流借鑒。

三是建立局領導聯系點制度。局領導班子根據業務分工，相應確定若干單位作為其商業賄賂專項治理工作聯系單位。如局長的聯系點是城投公司、市自來水公司、第二自來水公司、房產經營開發有限公司4家單位。聯系領導的主要職責是對聯系單位的工作進行督促檢查和具體指導，幫助聯系點單位有針對性地開展工作，同時將發現的問題及時上報局黨委，以便局黨委掌握情況，并采取有效措施推進商業賄賂專項治理工作的開展。

（四）暢通線索渠道，及時發現問題。

一是自查自糾發現問題，通過發放和填寫自查自糾表格，自我查找問題。二是通過檢查抽查發現商業賄賂案件線索。三是充分利用檢察、審計和紀檢監察等舉報投訴網絡的作用，暢通發現商業賄賂案件線索的渠道。四是公布62714048舉報電話，接受市民監督。五是設立網上投訴中心獲取線索。通過以上方式，暢通了線索發現渠道，確保及時發現有關問題。截止目前，還沒有發現重大線索和問題，但有群眾通過網上投訴中心反映質監站工作人員建筑用材測試不規范，對該問題我們已經進行了調查，并已開始采取封閉式方式進行測試，樣品通過送樣員再送至測試工作人員，避免樣品被測試單位和測試員直接接觸，有效防止了測試中潛在的商業賄賂行為。

（五）開展主題活動，豐富工作載體。

組織各單位根據《治理商業賄賂專項工作實施方案》的有關要求，結合實際，精心組織開展多種形式的主題活動。如局黨委邀請市委宣傳部趙永煥副部長作專題講座，引導建設系統干部職工樹立正確的人生觀、價值觀，組織機關干部就商業賄賂專項治理開展大討論，并召開了社區書記主任座談會。局下屬各單位也結合各自實際，積極組織開展各類主題活動。如市房管局邀請寧波市委黨校陳鵬健教授作樹立社會主義榮辱觀的專題講座；市自來水公司舉辦了“民主評議和治理商業賄賂”大學生專題演講比賽，并組織公司干部職工到黃湖農場接受教育；房產開發經營公司邀請市紀委朱衛東常委作“治理商業賄賂”專題講座等。通過各類活動的開展，進一步豐富了專項治理工作的載體，推進了商業賄賂治理工作的開展。

三、積極探索建立各類長效機制

針對建設系統易發生商業賄賂現象的重點部位和環節，我們目前正在積極探索建立、完善各類長效機制，主要有以下幾方面：

（一）強化內部監督。一是完善分級廉政談話制度和述職述廉制度。局領導根據廉政分工，對機關干部和下屬單位負責人經常進行提醒和談話，并就如何加強重要部位的防范提出意見等。同時，局黨委每年對局屬各單位組織一次述職述廉考評活動，并將考評的情況作為調整下屬單位班子成員的重要依據。二是簽訂黨風廉政建設責任狀。制訂《黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導和責任分工》，并逐級簽訂責任狀，要求根據責任分工認真抓好分管線工作人員、本單位的黨風廉政建設工作。三是完善重大事項報告制度。制訂了《關于局管領導干部報告個人重大事項的規定》，報告主要內容為家庭購買商品房和小車、家庭婚喪喜慶事的辦理、本人因公因私出國和在國外活動、配偶子女從事經營與建設局主管業務有關的工商企業和就業等情況，并把個人執行重大事項報告情況作為推薦、使用、考核干部的重要依據之一。四是建立內部審計制度。制訂了《余姚市建設局內部審計管理辦法》，設立內部審計領導小組，對局屬各單位的財務計劃和單位預決算執行情況、單位資產管理使用情況及其它涉及資金的事項進行審查，并要求經常性組織開展重大工程財務檢查，以掌握資金使用情況，及時發現存在問題，規范資金使用。

（二）建立完善工程建設保廉制度。一是實行重大事項集體討論制。工程實施過程中項目實施的范圍、工程招標辦法、招標單位資質及業績要求等重要事項均由集體討論決定，并嚴格按照規范的程序進行。二是嚴格執行招投標制度。制定了市政工程項目建設施工招標投標試行辦法，嚴格通過公開、公平、公正的方式進行招標，工程中的大宗物資采購也嚴格采取招標的辦法確定供應單位，并邀請有關部門參加。三是建立設計方案變更程序制度。制定設計方案變更簽認程序辦法，對較小程度的變更，會同設計、監理等單位共同協商決定，對較大的變更，組織召開設計變更協調會，邀請有關部門共同商量決定。四是完善工程計量管理辦法。工程量簽證實行業主單位、監理單位共同簽證，隱蔽工程分管領導到場簽證，并在工程送審前先委托咨詢公司進行審查，以提前發現存在問題，采取有效措施。

（三）加強行政執法工作。前段時間，我局對職能范圍內的各類行政許可、行政監管、行政處罰等行政執法項目初步進行了清理，明確了法律依據和執法權限，尤其是在行政處罰上，過去可能存在隨意性較大的問題，存在商業賄賂的潛在可能，因此，下一步，我們將建立嚴格的執法程序，成立法制科和局案審委員會，對各類執法事項要經過嚴格的審批程序，規范操作，避免主觀隨意現象的出現，對各類資質的審批，也將進一步加強審查，避免出現各種不正當的行為。

（四）建立《廉政合同》制度。對公開招標的工程建設項目，我們要求工程建設指揮部在與施工單位、監理單位簽訂承包合同時，必須同時簽訂《廉政合同》，要求施工管理人員做到廉政建設，同時也要求施工單位、監理單位作出不采取賄賂等手段的承諾，從而在源頭上預防和治理腐敗，保證工程建設的廉政、高效、優質。該項制度的執行效果較為明顯，如作為我市重點工程的城區污水收集系統工程，總投資達1.4億元。工程開始建設的時候，施工企業并沒有遵守《廉政合同》的規定，而是經常性向工程指揮部和管理人員贈送禮品。對此，指揮部工作人員嚴詞拒絕，并強調該類行為如再次發生，將對施工單位予以嚴歷處罰甚至予以清退。多次遭拒絕，施工單位再也不敢采取行賄等不正當行為，而開始嚴格遵守《廉政合同》規定，并認真抓好工程施工質量。

（五）實行不良企業清退制和黑名單制度。如發現建筑施工企業、監理企業在工程建設中有行賄行為、對工程施工不負責任或存在質量問題等不良行為的，一經發現，立即予以清退，不得在建設系統范圍內再承攬工程。同時，利用行業監管職能，建立黑名單制度，將在各項工程建設中存在不良行為的企業記入“黑名單”，并上網公布。

四、工作中存在的問題

我局治理商業賄賂專項工作總體進展比較順利。但近期檢查中也發現存在不少問題，如個別單位和人員對治理商業賄賂工作認識還不到位，個別單位工作進展比較緩慢、滯后，自查自糾工作還欠扎實和深入等。針對上述問題，我們將在下一階段的工作中加大督查力度，采取有效措施予以改進，使我市建設系統治理商業賄賂工作按照統一部署深入開展。

五、下一步工作的打算

（一）進一步提高思想認識。繼續抓好學習教育，不斷提高思想認識，切實把思想統一到中央、上級建設部門和市委的部署要求上來。突出抓好“三大教育”：一是開展人生觀、價值觀、權力觀和社會主義榮辱觀教育，牢記“八榮八恥”，樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀。二是開展法制教育和警示教育，剖析各個領域的反面典型，使廣大干部職工和建設系統從業人員認清商業賄賂的嚴重性和危害性。三是開展職業道德教育，使建設系統全體從業人員正確認識未來的職業生涯價值取向，進一步增強忠于職守、誠信服務、嚴守法紀、廉潔從業的責任感和自覺性。

（二）認真開展自查自糾。自查自糾是進行自我教育、自我檢查、自我糾正的有效措施。我們將組織建設系統全體從業人員認真檢查在商業賄賂方面的問題，并對發現的問題進行分類處理，對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對主動說清問題并認識錯誤的，依據有關規定從輕或免予處分；對存在不正當交易行為，經組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物、甚至頂風違紀的，要依法嚴肅處理。情節嚴重的，移送司法機關查處。

（三）依法依紀查處案件。對商業賄賂專項治理活動中發現的各類不正當行為及線索進行深入查處，并查清監督管理上的薄弱環節，查清制度上的缺陷和漏洞，針對存在問題，完善制度，加強管理。同時，運用典型案件開展法制宣傳、進行警示教育，增強反對和抵制商業賄賂的自覺意識，筑牢思想道德防線。