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          搞好六個突破 實行六個轉(zhuǎn)變 拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計路子

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          搞好六個突破 實行六個轉(zhuǎn)變 拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計路子

          中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳關(guān)于《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》(中辦發(fā)[199]20號)和中央五部委《關(guān)于進一步做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意見》(審辦發(fā)[2001]7號)兩個文件明確指出,開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計,是新時期貫徹“三個代表”重要思想,加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的重要措施,是推進依法行政、依法治國,實現(xiàn)富民強國目標(biāo)的有效手段。新時期如何進一步解放思想,更新觀念,拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作路子,加大工作力度,提升工作成效,充分發(fā)揮其在干部監(jiān)督管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用?這是當(dāng)前各級審計機關(guān)亟待解決的一個重要課題。筆者結(jié)合審計干部思想和工作實際,對這一課題作粗淺的探討,認為拓寬工作思路,務(wù)必在涉及工作思路的諸方面中有幾個方面同時獲得突破,目前審計機關(guān)首先應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、審計與評價方法、成果運用和保證措施的思想認識上實現(xiàn)“六個突破”,實行六個轉(zhuǎn)變”,以拓寬工作思路,打開新的工作局面。

          1、突破經(jīng)濟責(zé)任審計僅僅為黨委組織部門監(jiān)督管理干部服務(wù)的思想認識,在審計指導(dǎo)思想上,實行由僅僅為監(jiān)督管理干部服務(wù)向為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變.突破原有經(jīng)濟責(zé)任審計僅僅為黨委組織部門監(jiān)督管理干部服務(wù)的思想認識,確立經(jīng)濟責(zé)任審計為貫徹“三個代表”重要思想、加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的新觀念,實行指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)變,牢固樹立經(jīng)濟責(zé)任審計為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想。一是審計機關(guān)不僅可以通過向黨委組織部門反饋領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果,為其加強對領(lǐng)導(dǎo)干部管理、任用和權(quán)力監(jiān)督提供依據(jù),以間接地為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),而且通過將近期經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題和傾向性、苗頭性問題向地區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報,為其正確制定和組織實施經(jīng)濟發(fā)展決策提供依據(jù),直接為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展這一中心工作服務(wù)。如,在今年3月的一次區(qū)長辦公會上,區(qū)審計局將近一年來15名區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部(所在15個單位)經(jīng)濟責(zé)任審計中查出的部分所在單位存在的招待費用偏高、走訪外協(xié)費用較大、預(yù)算外資金未入專戶管理、欠繳營業(yè)稅及附加等主要問題和少數(shù)單位存在的以現(xiàn)金支付工程款、對外擔(dān)保金額較大、投資效益低的苗頭性問題,向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)作了專門匯報。并且,剖析了問題發(fā)生的主客觀因素,發(fā)現(xiàn)這些問題多發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)法規(guī)意識較為薄弱的單位,多發(fā)生在街道、區(qū)屬房地產(chǎn)開發(fā)公司、學(xué)校等未進區(qū)會計核算中心、財會人員受舊體制束縛、缺乏相對獨立性的單位。在此基礎(chǔ)上有針對性地提出了加強對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)政策和法規(guī)教育,提高其財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)水平;進一步深化財政管理體制改革,擴大會計核算中心核算對象的范圍和增強其監(jiān)督職能;建立健全對違反財經(jīng)法規(guī)行為的處罰規(guī)定和“一把手”失職責(zé)任追究規(guī)定,加大行政執(zhí)法部門的監(jiān)督力度等三條建議,為區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)制定加強對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)法規(guī)教育、擴展和深化區(qū)財政體制改革,將街道、法院等單位納入會計核算中心管理的決策提供了重要依據(jù),得到了其充分肯定。二是在實際各種中將經(jīng)濟責(zé)任審計為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想,貫穿于審計工作目標(biāo)和重點的確定、審計方法選擇、審計評價、審計成果運用和審計保證措施配套等審計工作的各方面和全過程。

          2、突破效益審計難開展,滿足于真實性、合法性審計的思想認識,在審計目標(biāo)上,實行由注重真實性、合法性審計向注重效益性審計轉(zhuǎn)變。在有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容、目標(biāo)的規(guī)定還是粗線條、且各地不一和審計機關(guān)普遍存在任務(wù)重、時間緊、人員少問題的情況下,效益審計確實難開展,這是審計干部普遍遇到的一個問題。審計機關(guān)要組織審計干部深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會“三個代表”重要思想中經(jīng)濟發(fā)展是硬道理、經(jīng)濟發(fā)展是第一位的、發(fā)展就要講效益的精神,突破效益性審計難搞,滿足于真實性、合法性審計的思想認識,確立注重效益性審計新觀念,使其認識到經(jīng)濟責(zé)任審計目標(biāo)確定要緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展中心來展開,不僅查清被審對象及所在單位財政財務(wù)收支及管理、經(jīng)濟活動的真實性、合法性,弄清其是否廉政勤政,而且要查清其效益性,查清其領(lǐng)導(dǎo)工作效能,弄清其是否政績突出。只有這樣才能促使被審計對象廉潔勤政并提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平,才能為黨委管理干部提供更有價值的審計信息。審計機關(guān)在審計目標(biāo)的確定和實施上,應(yīng)集中力量,突出四個重點,務(wù)求實效。一是財政財務(wù)收支和地區(qū)政府下達的主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況;二是重大經(jīng)濟項目的決策和實施情況,包括決策形成程序是否規(guī)范,是否經(jīng)過集體討論,項目的投入產(chǎn)出比等;三是預(yù)算外資金收支情況;四是執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、遵守廉政規(guī)定情況。做到查清“六個有無”和“一個是否突出”,即有無做假賬的現(xiàn)象,有無重大決策失誤造成損失浪費,有無搞“形象工程”造成嚴重負債,有無違紀(jì)違規(guī)行為,有無不廉潔行為,有無管理上的漏洞;財政收入、稅收、利潤等主要經(jīng)濟指標(biāo)是否超額完成,成效是否突出。

          3、突破經(jīng)濟責(zé)任審計就是到被審對象所在單位查查賬的思想認識,在審計途徑和方法上,實行由到被審對象單位單一查賬向多途徑多方法綜合運用轉(zhuǎn)變。當(dāng)“經(jīng)濟責(zé)任審計也就是到被審單位查查賬”的思想認識在一些審計干部中剛露頭,審計機關(guān)就應(yīng)通過案例教育,使審計干部充分認識財政財務(wù)管理和經(jīng)濟活動事項極其問題的復(fù)雜性和隱蔽性,破除這一舊認識,確立只有通過多種途徑和方法才能查明真相,強化對領(lǐng)導(dǎo)干部審計監(jiān)督的新觀念,在審計方法上實行由單一型向多類型綜合運用轉(zhuǎn)變,做到“四個結(jié)合”:一是查賬與座談、調(diào)查相結(jié)合。除采取審閱、核對、復(fù)算、盤點等查看被審單位賬、款、物是否相符,債權(quán)是否真實,搞清被審單位家底外,還通過與被審單位干部職工個別談話、召開座談等方式,了解被審對象任職期間在財政財務(wù)管理、經(jīng)濟活動的表現(xiàn)情況,以利于在審計中發(fā)現(xiàn)疑點,查證核實,弄清真?zhèn)巍6菍彶樗趩挝慌c延伸審查所屬下級單位相結(jié)合。由于主管單位和所屬下級單位的經(jīng)濟活動有著內(nèi)在的聯(lián)系,主管單位的有些問題只有通過審查所屬下級單位才能查明真相,弄清事項的來龍去脈。三是查看被審單位經(jīng)濟指標(biāo)實際完成情況資料與查看地區(qū)經(jīng)濟管理部門統(tǒng)計資料相結(jié)合。就是既到被審單位審閱有關(guān)財務(wù)賬冊、報表、年度工作總結(jié),看其稅收、財政收入和利潤等主要經(jīng)濟指標(biāo)是否確實完成,又到地區(qū)經(jīng)濟管理部門看其上報的經(jīng)濟指標(biāo)完成數(shù)與實際是否相符。四是手工審計與計算機審計相結(jié)合。在保持腿勤、眼勤、腦勤、手勤“四勤”,做好手工審計的同時,為適應(yīng)地區(qū)財政體制改革,成立地區(qū)會計結(jié)算中心的需要,審計機關(guān)應(yīng)量力而行,添置必要的計算機、手提電腦,引進新軟件,可根據(jù)審計工作需求,直接從會計結(jié)算中心網(wǎng)站下載資料,大大提高審計工作效率和質(zhì)量。

          4、突破對經(jīng)濟責(zé)任評價停留于籠統(tǒng)定性評價的思想認識,在評價方法上,實行由籠統(tǒng)定性向按照科學(xué)的依據(jù)和原則,進行定量與定性分析轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟責(zé)任審計評中審計干部往往有畏難情緒,容易產(chǎn)生將就點、做籠統(tǒng)定性評價的思想認識。審計機關(guān)應(yīng)要求每個審計干部都要對組織和被審領(lǐng)導(dǎo)干部本人負責(zé),在審計評價上摒棄籠統(tǒng)定性評價的思想認識,確立科學(xué)客觀公正的評價觀念,實行由籠統(tǒng)定性向按照科學(xué)的依據(jù)和原則,進行定量與定性分析轉(zhuǎn)變。審計機關(guān)在對每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟責(zé)任進行評價時,都認真把好評價的四要素,以對責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任作出客觀公正評價。一是評價的依據(jù)。即黨和國家的方針、政策與責(zé)任人履行職責(zé)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策;責(zé)任人任職主要經(jīng)濟指標(biāo),財務(wù)管理內(nèi)控制度等。二是評價內(nèi)容。按照《意見》列出8項具體內(nèi)容進行評價,重點圍繞主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況,重大經(jīng)濟項目的決策和實施情況,財政財務(wù)收支,預(yù)算外資金收支情況,執(zhí)行財經(jīng)法規(guī),遵守廉政規(guī)定情況進行對比分析和評價。三是評價方法。運用寫實和對比的方法進行評價,用事實和數(shù)字說話,寓評價于其中。對被審對象工作業(yè)績評價,通過財政財務(wù)收支及主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況與以前的對比來評述;對審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題的責(zé)任,通過敘述問題形成、產(chǎn)生的過程來分清。如,當(dāng)審計機關(guān)向被審計對象反饋審計結(jié)果,對責(zé)任人作出履職責(zé)不充分的抽象定性評價時,對方常常難以接受,而當(dāng)用國民生產(chǎn)總值、稅收等經(jīng)濟指標(biāo)均低于計劃指標(biāo)的事實,以數(shù)據(jù)來來評價其業(yè)績時,他便感到評價切合實際。四是評價原則。在評價中堅持客觀公正原則,做到劃清三個界限。其一劃清主要原因和客觀原因的界限。凡屬社會環(huán)境或不可抗拒力等客觀原因造成的問題不應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)干部來負責(zé),屬領(lǐng)導(dǎo)干部個人主觀原因造成的問題,則由其本人負責(zé),追究其責(zé)任。其二劃清集體決策和個人決策的界限。由集體決策決定造成的損失由集體負責(zé),一把手應(yīng)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由領(lǐng)導(dǎo)個人決定造成的損失由領(lǐng)導(dǎo)個人負責(zé)。其三劃清直接責(zé)任和主管責(zé)任的界限。有的問題由領(lǐng)導(dǎo)干部直接或親自指揮別人做的,負直接責(zé)任;有的問題是由一般工作人員造成的,領(lǐng)導(dǎo)干部只負主管責(zé)任。

          5、突破僅向一方面報送經(jīng)濟責(zé)任審計成果的思想認識,在審計成果運用上,實行由向一方反饋,向多方反饋轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟責(zé)任審計既是促使被審領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟責(zé)任的重要措施,也是促進被審單位加強內(nèi)部財務(wù)管理的重要措施,更是地區(qū)黨委、政府強化干部監(jiān)督和加強對地區(qū)經(jīng)濟監(jiān)督的有效手段。因此,審計機關(guān)應(yīng)要求審計干部在經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用上,突破僅向黨委組織部門報送,僅讓獨家享用成果的思想認識,確立向多方面反饋,成果共享,充分發(fā)揮審計成果效用的新觀念,實行由向一方反饋,向多方反饋的轉(zhuǎn)變。在審計成果運用上,應(yīng)做到“三反饋三服務(wù)”:一是及時將審計情況及發(fā)現(xiàn)問題向被審領(lǐng)導(dǎo)干部反饋,為促使其自我反思,依法履行經(jīng)濟責(zé)任,提高領(lǐng)導(dǎo)工作效能和水平服務(wù)。如,為將問題解決在萌芽狀態(tài),前不久區(qū)審計局先后向被審區(qū)某街道、某企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部反饋了現(xiàn)金支付工程款、對外擔(dān)保數(shù)額過高、對外投資效益低和少繳個人所得稅等苗頭性問題,促使其查原因找措施,明確了健全重大事項需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究與專家論證相結(jié)合的復(fù)合決策機制,嚴格遵守有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的整改方向。二是及時將審計情況及發(fā)現(xiàn)問題向被審計單位反饋,為其完善財務(wù)收支制度,加強內(nèi)部管理,提高資金使用的安全性和效益性服務(wù)。如,區(qū)審計局2003年先后向11個被審單位反饋了審計中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算外資金未入財政專戶管理、固定資產(chǎn)未按規(guī)定登入明細賬、政府采購項目未按規(guī)定辦理申請報批手續(xù)等問題,并向其提出現(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強對本單位執(zhí)行預(yù)算外資金管理、固定資產(chǎn)管理,加強對政府采購等有關(guān)規(guī)定的檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題,督促糾正的建議。三是及時將審計情況及發(fā)現(xiàn)問題向地區(qū)黨委、政府反饋,為其摸清家底,了解問題,正確制定和有效實施經(jīng)濟發(fā)展、干部管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)決策服務(wù)。如,區(qū)審計局除了每年定期向區(qū)委、區(qū)五部委聯(lián)席會議報告、通報經(jīng)濟責(zé)任審計情況外,去年還采用經(jīng)濟責(zé)任審計與審計調(diào)查相結(jié)合的方法,摸清了南湖、南苑、興隆和沙洲、雙閘、江心洲共6個被調(diào)查街道的資產(chǎn)負債、凈資產(chǎn)、創(chuàng)稅情況及存在問題。11月向區(qū)長辦公會作了專題匯報,并針對審計中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)街道財務(wù)支出打“白條”、招待費居高不下等問題,提出了由區(qū)財政部門制定完善支出管理有關(guān)規(guī)定,杜絕“白條”支出,有效控制招待費支出的建議,為區(qū)政府抓好區(qū)域經(jīng)濟的合理布局和稅源建設(shè),督促區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟責(zé)任,保證經(jīng)濟工作的健康運行提供了重要依據(jù)。

          6、突破采用應(yīng)急型保證措施主攻經(jīng)濟責(zé)任審計項目的思想認識,在審計保證措施上,實行由應(yīng)急型措施向長效型措施轉(zhuǎn)變。“打鐵先要自身硬”審計機關(guān)不能滿足以往只要黨委組織部門一批需審的領(lǐng)導(dǎo)干部名單一下來,就采用集中骨干力量和手提電腦先進設(shè)備撲上去的應(yīng)急措施的想法,應(yīng)要求每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都要確立注重運用強化審計隊伍建設(shè)等長效型措施,為提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量和效率提供有力支撐的新觀念,在審計保證措施上,由采用集中人力、物力等應(yīng)急型保證措施,向注重運用強化審計隊伍建設(shè)等長效型措施轉(zhuǎn)變。目前應(yīng)著力抓好審計隊伍三項建設(shè),使審計干部在經(jīng)濟責(zé)任審計中有敏銳的頭腦、精湛的技術(shù)和過硬的作風(fēng)。一是強化思想建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想作為審計機關(guān)干部理論學(xué)習(xí)的重中之中。做到計劃上有安排,年度學(xué)習(xí)計劃排出全年學(xué)習(xí)內(nèi)容;時間上有保證,每月集中學(xué)習(xí)兩次;效果上結(jié)合審計工作、特別是經(jīng)濟責(zé)任審計工作實際談心得體會,破除舊思想,確立新觀念,新觀念,特別是牢固樹立經(jīng)濟責(zé)任審計工作為實現(xiàn)地區(qū)黨委、政府的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的指導(dǎo)思想,緊緊扭住經(jīng)濟發(fā)展中心不放,使經(jīng)濟責(zé)任審計工作在推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮較大作用。二是強化業(yè)務(wù)建設(shè)。組織審計機關(guān)干部認真學(xué)習(xí)中央和省市有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的規(guī)定、新出臺的財經(jīng)法規(guī),以準(zhǔn)確把握經(jīng)濟責(zé)任審計的依據(jù),認真學(xué)習(xí)和利用先進的計算機審計軟件,提高審計質(zhì)量和效率。三是強化行風(fēng)建設(shè)。審計機關(guān)應(yīng)建立健全行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制,按照行風(fēng)建設(shè)規(guī)劃的要求,著重抓好領(lǐng)導(dǎo)班子表率作用的發(fā)揮,依法審計和實行審務(wù)公開,堅持“兩卡一查”制度(審前發(fā)放公示卡,審后發(fā)放征求意見卡,對有違紀(jì)違規(guī)、不廉潔審計干部進行查處。)的三項行風(fēng)目標(biāo)的實施,并實行責(zé)任風(fēng)險抵押,按照分級負責(zé)制,層層簽定責(zé)任狀,以確保行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)落到實處。

          應(yīng)該說,筆者在拓寬經(jīng)濟責(zé)任審計工作思路方面的探索還屬于一種粗淺的嘗試,在經(jīng)濟責(zé)任審計工作思路,包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點、方法、措施等方面,特別健全經(jīng)濟責(zé)任審計法規(guī)、評價指標(biāo)體系、計算機審計軟件和“五部門”協(xié)同配合的保證措施等方面,還有待于審計干部不斷去作出新的探索。并且,從本源上來說,審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,不斷地突破舊認識,確立新觀念,拓寬經(jīng)濟責(zé)任審計工作思路,還必須做到四要四破:

          一要認真學(xué)習(xí)馬列主義、思、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想,破除經(jīng)濟責(zé)任審計工作“特殊”論,以科學(xué)的理論作為解決經(jīng)濟責(zé)任審計工作問題的思想基礎(chǔ)和行動指南。只有掌握和應(yīng)用科學(xué)的理論,才能把握住社會主義初級階段的主要矛盾和中心任務(wù),牢固確立經(jīng)濟責(zé)任審計為經(jīng)濟發(fā)展中心任務(wù)服務(wù)的指導(dǎo)思想,并將其貫穿于經(jīng)濟責(zé)任審計工作的全過程。

          二要牢固樹立解放思想、與時俱進、實事求是的思想路線,破除審計工作中“唯書”“唯上”的唯心主義思想路線,以正確的思想路線放開視野。只有牢固樹立解放思想、與時俱進、實事求是的思想路線,才能有勇氣不斷地沖擊、突破因循守舊的舊觀念、舊辦法、老套套的束縛,不斷地確立適應(yīng)新形勢新要求的新觀念,不斷的拓寬思路,將經(jīng)濟責(zé)任審計工作不斷引向深入。公務(wù)員之家版權(quán)所有

          三要增加知識的積累,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),掌握領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理學(xué)和市場經(jīng)濟學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)知識,破除單一審計業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu),以知識的豐富帶來思維活動的靈感。只有具備合理的復(fù)合知識結(jié)構(gòu),敏銳的思想頭腦,才能不斷接受和運用市場經(jīng)濟效益觀念、市場經(jīng)濟法律法規(guī)、計算機審計軟件技術(shù)等新時代的新觀念、新規(guī)則、新技術(shù),才能在健全經(jīng)濟責(zé)任審計法規(guī)、評價指標(biāo)體系、計算機審計軟件和“五部門”協(xié)同配合等方面不斷地作出成功的探索,取得新的突破,不斷提高經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量和效率。

          四要發(fā)揚理論聯(lián)系實際、求真務(wù)實的作風(fēng),勤于審計工作實踐,善于調(diào)查研究,破除官僚主義、經(jīng)驗主義作風(fēng)。只有轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入經(jīng)濟責(zé)任審計工作第一線,靠前指揮,才能掌握第一手資料,及時了解經(jīng)濟責(zé)任審計工作問題和思想認識問題,為不斷地突破舊認識,確立新觀念,開拓經(jīng)濟責(zé)任審計工作新路子提供前提條件和實踐基礎(chǔ)。