民族宗教事務委員會主任述職報告

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主任、副主任、秘書長、各位委員：

這次市人大常委會對我進行述職評議，這既是對我本人的關心愛護和鞭策促進，也是對全市民族宗教工作的重視和支持。現將我任職近四年來的工作情況匯報如下，請予評議。

一、任職以來的主要工作

2002年4月30日，市人大常委會任命我為永州市民族宗教事務委員會主任。幾年來，我堅持用“三個代表”重要思想統領民族宗教工作全局，突出團結發展這一主題，狠抓隊伍建設這一關鍵，廉潔自律作好表率，依法行政當好參謀，以人為本搞好服務，扎實工作創新局面。

（一）始終突出團結主題，努力營造民族團結、宗教和睦、社會穩定的良好發展環境

民族團結、宗教和睦、社會穩定是經濟社會發展的根本保障，是民族宗教工作的永恒主題。抓團結穩定就是在貫徹落實民族宗教法規，抓團結穩定就是在抓生產力的發展，在團結基礎上求發展，在發展基礎上求和諧，這就是我四年來的基本工作思路。為此，我主要采取了以下措施，狠抓團結穩定工作。

1、積極調處矛盾維護團結。幾年來，我始終把維護團結穩定作為民族宗教工作的頭等大事來抓。在調處民族關系方面主要有三個比較典型的事例：①2002年積極參與和妥善調處了曬北灘一瑤民因盜伐木材被金洞林業公安分局拘押期間非正常死亡，而導致衡陽、郴州、永州三市交界的三縣瑤民聯合上訪一事；②2003年，省《藝?！冯s志發表《一夜郎》劇作，歪曲了瑤族歷史，丑化了瑤族先民，傷害了民族感情，引起了江華、廣西等地瑤族同胞的強烈抗議。事情出現后，我一方面認真做好江華、廣西等方面的瑤族上層代表人士的思想穩定工作；另一方面及時與作者溝通，向省里主管部門和有關領導匯報。最后得到了妥善解決，原創：維護了民族團結和社會穩定。③多次組織參與調處新疆回維民族同胞來我市經商與有關單位和人員發生的矛盾糾紛，收到了較好的效果。

在化解宗教矛盾方面主要有五個比較典型的事例：①指導祁陽、道縣落實宗教房地產政策方面，取得了好的效果，解決了歷史遺留問題。②對藍山塔山寺、江華豸山寺、零陵高山寺等寺廟的難點問題進行了逐一溝通、妥善調處，基本上理順了關系。③對雙牌陽明山萬壽寺、寧遠九嶷山永福寺的內部管理方面的矛盾進行了妥善調處，促進了宗教領域的和睦。④對江華鵬沙問題進行了深入調查，向市委、政府和省宗教局作了專題匯報，提出了處理意見，雖然暫時尚未得到妥善解決，但通過我們做深入細致的群眾工作，避免了較大規模的集體上訪行為。⑤指導冷水灘、寧遠、祁陽等縣區查處了私設聚會點、非法傳教、濫建寺廟的行為，制止了違法，打擊了非法，保護了合法，僅祁陽縣就依法拆除了寺廟36處，改作他用的寺廟16處。

四年來，本委共受理民族宗教方面的矛盾糾紛案有36起，本人參與調處的有20余起，基本上把矛盾化解在基層，沒有出現一起牽扯到市委、市府主要精力的事件。通過對以上敏感問題的妥善調處，化解了矛盾，維護了民族團結和宗教穩定，為營造永州和諧的發展環境作出了應有的貢獻。

2、開展創建活動引導團結。如何把各族群眾和信教群眾的積極性引導到加強團結、加快發展上來，是我時?？紤]和緊抓不松的問題。四年來，在全市城鄉廣泛開展了形式多樣、內容豐富的民族團結創建活動，例如，定期不定期地舉辦民族文藝匯演、民族體育運動會、民族文化交流會、民族知識競賽，召開民族工作座談會、印發民族宣傳資料，創建民族團結示范點等活動。以各種活動為載體，加強了各民族干部群眾的聯系和交往，幫助各族干部群眾樹立了“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的思想。把團結穩定的思想意識貫徹到全市城鄉基層群眾之中，營造了一個團結和諧的良好環境。2002年我們將江華濤圩鎮創辦成為全省民族團結示范點，并在全市范圍內選擇了民族鄉的7個村創辦成為全市民族團結進步示范村。通過示范，充分發揮了典型的導向和帶動作用，推進了全市民族團結進步事業向前發展。

在宗教界我們也開展了一系列活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應，營造和諧環境。2003年，我們在全市宗教場所開展了“五好”宗教活動場所和“先進個人”的創建活動，其中被評為省級先進的單位2個、先進個人5名。從2001年到現在，我們動員和爭取宗教界捐資助學500余名、資金30余萬元。2002年，我市連遭六次洪澇災害，我們動員市內宗教界，爭取市外宗教界捐助資金財物折合人民幣約100萬元，分別送往各縣災區。2004年12月，動員和引進境內外宗教界無償捐助公益事業和扶貧開發項目14個，資金達500多萬元。這些義舉在社會上產生了良好影響，為構建和諧社會作出了應有貢獻。

3、開展邊界聯誼增進團結。永州市毗鄰兩廣，與兩廣20個鄉鎮相連，邊界線達430公里。歷史的經驗告訴我們，邊界問題處理不好，就會直接影響民族團結、邊界穩定和經濟社會的發展。為此，我們主動與廣東清遠市民宗局、廣西賀州市民委溝通協商，決定從2003年起，開展每兩年定期舉辦一次，三市輪流承辦的湘粵桂毗鄰市民族團結進步聯誼活動。經過各方面的共同努力,首屆民族團結進步聯誼活動于當年12月在賀州成功舉辦,第二屆聯誼活動于今年底在永州舉辦。通過這一舉措，加強了民族團結，維護了邊界穩定，創造了良好的發展環境，涌現了像江華碼市鎮、濤圩鎮和江永源口瑤族鄉這樣的好典型。

（二）始終突出第一要務，大力促進少數民族和民族地區經濟社會的發展

發展是我們黨執政興國的第一要務，民族政策法律法規是加快少數民族和民族地區發展的重要保障。四年來，我始終把貫徹落實民族法律法規作為民族工作的重中之重來抓，對民族地區的發展起到了有力的推動作用。我委連續四年被省民委評為先進單位。

1、加大學習宣傳的力度，夯實貫徹落實民族宗教法規的思想基礎。一是制定“四五”民族法制宣傳教育規劃并認真地組織實施。2002年，本委與市依法治市領導小組辦公室等單位，聯合制定了《永州市民族法制宣傳教育第四個五年規劃》，并確定了江華和藍山為試點縣。市民宗委編選印發了1000本《民族政策法規匯編》到全市各縣區，組織了3期200余名各族干部參加的民族政策法規短訓班，提高了基層干部的民族政策法規水平。

二是爭取領導重視，將民族宗教法規納入各級中心學習組和市縣黨校的學習內容，并請省民委和省宗教局的領導來我市進行民族宗教理論和政策法規專題講座。

三是對基層民族宗教干部和教職人員采取定期學習、在崗輪訓、組織學習交流活動等形式，進行宣傳教育。幾年來，市縣區兩級共舉辦民族宗教干部、教職人員和信教群眾學習民族宗教法規培訓班68期，參訓人員達5000多人。

四是深入少數民族村組和宗教場點進行宣傳教育。本人率先垂范經常深入到江華、江永、道縣、寧遠、新田、雙牌、藍山、祁陽等縣的瑤族鄉村以及高山寺、永福寺等宗教場點宣講民族宗教法規，提高了基層群眾的民族宗教政策水平。

與此同時，還利用媒體工具廣泛進行民族宗教法規的宣傳教育。通過系統細致的社會宣傳教育工作，全市廣大群眾的民族宗教政策水平逐步提高，為全市貫徹落實民族宗教法規奠定了思想基礎。

2、加強措施配套，為貫徹落實民族宗教法規提供基本保障。一是深入開展調查研究，及時掌握新情況、新問題，為市委、市府和上級決策提供了可靠依據。四年來，我帶領本委的同志相繼完成了永州市民族地區經濟和社會發展情況調查、永州民族地區十年扶貧情況調查、永州市散居民族鄉經濟社會發展情況調查、永州市民族干部情況調查、永州市宗教現狀及其問題調查等十余個專題調研，形成了較高質量的綜合調研報告，有的影響還較大。如《關于實施大湘西戰略的建議和要求》、《永州散居民族鄉經濟社會情況調查報告》中的一些政策建議，還被省委、省政府采納。2004年，省委、省府將江華納入了大湘西開發范圍，享受了優惠政策。今年7月12日，省委常委會議專門聽取了省民委的匯報，并作出了決定，將我市尚未進入大湘西開發范圍的21個民族鄉全部納入了享受范圍之列。

二是積極爭取領導重視和各方面支持，民族工作合力逐步形成。幾年來，我積極工作，主動匯報，爭取市領導和市直有關部門及社會各界對民族工作的關心重視和支持。市委、人大、政府、政協四大家領導對民族工作傾注了大量心血。從2003年到現在，市里已投入300多萬元，幫助10個民族鄉鎮新建和改造了辦公大樓，幫助江華爭取50年大慶項目資金3000多萬元。15個民族鄉在成立20周年鄉慶之際，市縣兩級幫助支持項目建設36個，投入資金582萬元。市直有關單位，在加大扶持民族地區的一系列措施上給予了較大的傾斜。據統計，2001-2004年市直各部門向國家和省里爭取投入全市民族地區的項目建設資金達12.89億元，其中財政資金為8.3億元，信貸資金為4.6億元。

三是認真管好用好民族資金，充分發揮辦點示范帶動作用和拾遺補缺作用。民宗委掌握的民族經費十分有限，如何使這些有限的資金，為民族地區的發展發揮最大的作用，我們主要做了以下工作：首先是千方百計爭取項目資金。2001年-2005年，我委積極爭取中央和省里的民委系統財政扶貧資金1067萬元，散居發展資金480萬，少數民族義務教育助學金365萬，少數民族醫療減免費150萬。其次是嚴格把好三關，管好用好民族資金。即嚴格把好項目申報關、項目實施關和資金報賬關。第三是將辦點示范和拾遺補缺緊密結合，使有限的資金產生最大的效益。一方面集中一定的資金辦好點示范，從2002年以來，我們每年都集中投入15到20萬元，辦好一個“民委系統連心工程”。到目前為止，我們已投入80萬元，建好了四個“連心工程”。我委作為市直扶貧牽頭聯系單位，已幫助三個偏遠的瑤族貧困村脫了貧，每年都被市委評為扶貧先進牽頭聯系單位。從2003年起，我們按照省民委的安排，在江華濤圩鎮杉木根村創辦了全省民族地區小康示范村，每年投入引導資金30-40萬元，力爭五年內創辦成功。這些示范點的創辦，極大地調動了少數民族同胞脫貧致富的積極性，真正起到了示范帶動作用。另一方面，我們將大部分的資金投入到面上的少數民族鄉村，幫助他們解決急需的困難。五年來，我們共扶持基礎設施、文化、教育、衛生、產業開發、移民扶貧等方面的項目300多個，投入資金1547萬。

四是努力做好招商引資工作，為建設速度永州盡職盡責。招商引資工作，對于民宗委來說，是一項十分艱難的任務。幾年來，我們做了大量工作，每年都完成了任務，獲得了獎勵。

3、牢牢把握科學發展觀，促進民族地區各項事業協調發展。一是積極開展民族文化體育活動，豐富群眾生活，增強人民體質。幾年來，我們在廣泛開展群眾文化和群眾體育的基礎上，還組織籌備參與了省級以上的各種競賽活動。①組織籌備參加了全省首屆少數民族文藝調演，參賽的6個節目全部獲獎，其中兩個節目榮獲一等獎。②成功地舉辦了全市首屆民族知識電視大賽，并精心組隊參加了全省的民族知識電視大賽，永州隊奪得第二名。③籌備參加了全省第五屆民運會，市代表團獲得了2金、2銀、5銅和團體總分第5名的好成績。④組織籌備瑤族長鼓隊參加了第五屆全國民族傳統體育運動會，獲得了優勝獎。

二是大力扶持民族教育，努力提高各族群眾的文化素質。①加強了少數民族義務教育助學金的管理使用，確保了?？顚Ｓ?，發揮了良好效益。②在民委系統扶貧資金的投入上，我們投入民族教育的項目和資金是比較多的。③認真組織了一年一度的高考“兩種考生”的審核工作，每年審核的考生均在2000人以上，基本上杜絕了弄虛作假的行為，維護了少數民族的合法權益。

三是認真挖掘整理少數民族古籍，大力弘揚優秀的民族傳統文化。①2003年，我出任“中國少數民族古籍總目提要·湖南卷瑤族分卷編委會”主任之后，僅用一年的時間就完成了任務。全書收集了215件，共4冊637頁，包括永州、郴州、邵陽、懷化等全省的瑤族古籍，搶救了瀕臨消失的民族歷史文化。②2004年本人利用工作之余撰寫了22萬字的《瑤族歷史覽要》專著，今年6月已由國家民族出版社出版發行。今年撰寫的15萬字的《永州瑤族》一書也即將付印出版。③2004年撰寫了《論民族文化與民族地區小康建設》論文，參全國首屆民族文化論壇，并作重點發言，該文已收錄于《民族文化理論與實踐》一書。

（三）依法行政當好公仆，自覺接受人大及其常委會的監督

1、加強民族宗教法規的學習，增強法制觀念。一方面是采取自學、集體學、培訓等形式，組織本委機關的同志學習《憲法》、《民族區域自治法》、《<民族區域自治法>實施條例》、《民族鄉工作條例》、《宗教事務條例》、《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》等法律法規；另一方面是制定規劃，認真實施，加強民族宗教系統和干部群眾的普法教育。

2、加強請示匯報，主動接受人大監督。人大的監督就是人民群眾的監督，這不僅是人大履行職責的需要，也是關心支持民族宗教工作的體現。因此，凡是人大常委會通知參加的會議，我都積極參加，從未無故缺席過；凡是省市人大代表來進行民族宗教法規執法檢查，我總是將履行職責的情況進行認真自查，并自己撰寫匯報材料；凡是我委主要的工作和重要會議以及重大活動，我都事前向人大有關領導請示匯報，有關的文件、工作簡報都報送人大分管領導和民僑外委。凡是人大作出的決定，我們都堅決執行。如2002年市人大《關于優化經濟發展環境的決議》頒發后，我委積極響應，主動取消了僅有的兩個收費項。

3、認真辦理代表建議和議案，主動加強與代表和群眾的聯系。2001年以來，我委承辦的省市人大代表的建議和議案雖然只有12件，但我們仍然高度重視，按時辦理，受到了市政府的表揚，3次被評為先進單位和個人；對于人大代表的來訪，我都熱情接待，認真聽取意見，盡可能幫助解決問題，有些自己解決不了的問題，還陪同代表到市直有關單位聯系；我還把接待人民群眾的來信來訪當作了解社情民意、改進機關作風、密切聯系群眾的一項重要工作來抓。幾年來，本委來訪的群眾達1000人以上。我接待的就達300人次以上，從不把問題和矛盾上交和下攤，不少的基層群眾由衷的說，市民宗委是我們的“娘家”，我們感到親切溫暖。

（四）廉潔自律作好表率，努力加強領導班子和干部隊伍的自身建設

1、始終堅持把加強學習作為自身建設的第一任務，培養一支政治理論素養較高的干部隊伍。我在黨組會上和全委干部職工會上多次強調，要把加強學習作為自身建設的第一任務來抓，努力提高自己的政治理論素養。要求全體同志在五個方面下功夫：一要在認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的精神實質上下功夫；二要在學習黨和國家的民族宗教基本理論、基本知識和政策法律法規上下功夫；三要在學習科學技術知識、掌握世界生產力發展趨勢上下功夫；四要在學以致用、改進學風、努力實踐“三個代表”重要思想上下功夫；五要在刻苦改造世界觀、增強拒腐防變能力上下功夫。本人不僅是要求同志們這樣做，而且自己是率先垂范這樣做的，幾年來，我深入基層，了解情況，閱讀資料，撰寫文章，寫出了16篇近10萬字的調研論文，其中在省級刊物和會議上發表的有10篇。

2、始終堅持把維護團結擺在班子建設的第一位子，鑄造一個堅強的領導核心。委機關12個干部職工，處級領導5名，正副科長6名，資歷老、年齡大的居多，從領導到一般干部長期得不到交流或提拔，思想上滋生了一股怨氣，工作上產生了一種惰性，加上本委又是民族、宗教兩個部門合并成立的新單位，工作上有一個磨合的過程。這些都給領導班子和隊伍建設提出了新的考驗。幾年來，我反復要求班子成員要秉承“珍惜緣份，共創事業”的共識，把團結擺在班子建設的第一位，努力鑄造機關堅強的領導核心。具體要求大家做到四點：一是服從大局。大家資歷有深有淺，年齡有大有小，能力有強有弱，分工各有不同，都要緊緊圍繞促進事業這個大局來考慮問題，一言一行都要服從和服務大局。二是相互尊重。班子成員之間，各自擺正位子，講究原則，講究規矩，相互尊重，以誠相待，心往一處想，勁往一處使。三是及時溝通。因分管的工作不同，看問題的角度不同，工作的方式方法不同，工作中難免會有不同意見，班子成員要及時地交心通氣，在理解中達成一致意見。四是作好表率。在“廉、勤、公”三字上作表率。委領導要嚴于律己，率先垂范，凡是要求機關干部做到的，領導班子要先做到。幾年來，委領導班子不管是在團結共事，還是廉潔自律方面，都能以自身作則，率先垂范。

3、始終堅持把規范管理作為隊伍建設的第一措施，打造一支過硬的工作隊伍。永州市的民族宗教工作任務較為繁重，需要一支精明強干的干部隊伍。為此，本人始終把規范管理作為加強民族宗教隊伍建設的第一措施來抓。一是建章立制，狠抓落實，發揮作用。2003年元月建立健全了委機關的學習、原創：會議、工作、財務、接待、廉政六大項管理制度。此外，還建立了激勵約束機制，對全市民族宗教系統和委機關工作人員的工作實行年度目標管理，任務分解到縣區、到科室，年終進行考核，用制度來約束和規范機關工作人員的行政行為。二是建立網絡，加強培訓，提高素質。我任職后，建議將市民委委員由原來的22名調整充實到26名；爭取市委在全市鄉鎮明確了一名黨委副書記分管民族宗教工作和一名專兼職的民宗干部；相繼成立了市基督教協會、基督教“三自”愛國會、市佛教協會，結束了永州無市級宗教團體的歷史和宗教界各自為陣的渙散局面；聯合市委組織部、市人事局等6個部門，制定出臺了《2001-2005年永州市培養選拔少數民族干部工作規劃》。對于少數民族干部，一方面積極開展培訓。幾年來，共選送了十余批次100多個民族宗教干部參加中央和省市舉辦的各種類型的培訓學習，增長了知識，更新了觀念，提高了素質；另一方面主動選拔推薦。2002年委黨組通過考察向市委推薦了20名少數民族中青年優秀干部，其中已有一部分提拔為縣處級領導干部。

4、始終堅持把廉潔奉公作為拒腐防變的第一防線，努力提高自身素養。古人云：公生明，廉生威。辦事公道，出以公心，群眾才能心悅誠服。因此，我經常自省、自警、自重、自勵，嚴格用黨紀國法來約束自己，在思想上構筑了拒腐防變的防線，力爭做到以公示民，以能為民，以正順民，以廉服民。主要做了以下工作：一是高度重視黨風廉政建設工作，每年都認真抓了會議精神的貫徹落實，完成了上級交辦的黨風廉政建設工作任務；二是認真抓了責任制的落實工作，從源頭上治理腐敗。我擔任單位黨風廉政建設領導小組組長，建立和完善了黨風廉政建設各項制度，下達了任務，分解了責任，一級抓一級，實行了責任追究制。三是帶頭廉潔自律，堅決貫徹執行“四項紀律，八項要求”。沒有利用職務上的影響謀取非法利益，拒收了紅包禮金，對自己的配偶和小孩以及身邊的工作人員從嚴教育，他們沒有出現違法亂紀謀取私利的行為。

二、存在的問題和不足

四年來，我做了一些工作，取得了一定的成績，這些成績的取得是市委、人大、市府、政協關心厚愛、支持鼓勵的結果，是委領導班子團結共事的結果，是全體同志扎實工作的結果。我清醒地認識到，我的工作離黨和人民的要求還有很大差距，還存在不少問題和不足。

（一）加強學習不夠，政治理論、政策法規水平尚待進一步提高

我雖然注重了民族宗教理論、政策、法律、法規的學習，但忽略了其它行業的理論、政策、法律、法規的學習，知識不博，視野不廣，跟不上時代的發展步伐。例如在現代科學技術及其法律法規方面的知識，特別是對電子政務方面的知識，本人尚處于盲區，亟待解決。

（二）了解社情民意不夠、為群眾排憂解難的意識尚須進一步增強

四年來，本人深入到邊遠山區少數民族群眾中的時間不多，對他們的生產生活的現狀、困難和問題了解不深不透，為他們呼吁爭取應該享受的民族政策的力度不大。在宗教方面，部分信教群眾的合法權益尚未得到完全保護，一些歷史遺留問題，尚未妥善處理好，其反映還較為強烈。

（三）落實政策法規不夠，幫助群眾加快發展的力度尚須進一步加大

對民族地區的基礎設施建設、財政轉移支付、民族專項資金、社會事業發展等方面欠賬太多的問題，我們幫助呼吁、爭取支持的力度還不夠。例如藍山還有3個瑤族鄉尚未解決通油路的問題，全市民族地區尚有168個行政村不通公路的問題，江永松柏蘭溪等瑤族鄉每年的財政轉移支付只有7-8萬元根本無法維持正常運轉的問題，等等。這些工作尚須進一步加大扶持的力度。

三、今后工作的打算

今后，我將一如繼往地按照既定的民族宗教工作的基本思路，狠抓落實。以這次述評為契機，重點抓好以下四個方面的工作：

（一）依法行政當好參謀，進一步貫徹落實好民族宗教政策法規，努力維護好少數民族和信教群眾的合法權益。

（二）以人為本搞好服務，大力促進少數民族和民族地區經濟社會的發展，依法管理宗教事務。

（三）開拓創新扎實工作，大力開展各項活動，努力營造民族團結、宗教和睦、社會和諧的良好發展環境。

（四）廉潔自律率先垂范，努力加強領導班子自身建設，提升民族宗教干部隊伍的整體素質。

各位領導、各位委員、各位代表，我的匯報，因水平有限，錯漏難免，敬請評議。謝謝大家！