推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報(bào)告

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委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的要求，我受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。我重點(diǎn)匯報(bào)三方面情況。

一、關(guān)于2007年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策。2006年、2007年，中央分別以1號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。兩年多來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在工作首位，全面加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。今年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足。今年，各地克服嚴(yán)重自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害的影響，糧食生產(chǎn)再獲豐收。預(yù)計(jì)全年糧食總產(chǎn)超過(guò)1萬(wàn)億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)，單產(chǎn)連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高。棉花總產(chǎn)首次突破700萬(wàn)噸，糖料、蔬菜、水果產(chǎn)量再創(chuàng)歷史最高水平，其他經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定發(fā)展。生豬生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)一度下滑的趨勢(shì)，從9月份開(kāi)始逐步得到恢復(fù)，生豬存欄、出欄和能繁母豬數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)；奶業(yè)生產(chǎn)從第四季度開(kāi)始，養(yǎng)殖效益回升，養(yǎng)殖戶(hù)積極性提高。預(yù)計(jì)全年肉類(lèi)總產(chǎn)量增長(zhǎng)1.0%；禽蛋產(chǎn)量增長(zhǎng)2.9%；奶類(lèi)增長(zhǎng)10.5%；水產(chǎn)品增長(zhǎng)3%。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。總體上看，目前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品總量充足，品種豐富，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯改善，優(yōu)質(zhì)率進(jìn)一步提高，保障了市場(chǎng)的有效供給。

（二）農(nóng)民收入保持連續(xù)四年較快增長(zhǎng)，增收渠道進(jìn)一步拓寬。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入將達(dá)到4000元以上，實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年增幅超過(guò)6%。從前三季度看，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入較大幅度增加，同比增長(zhǎng)19.8%；農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)增加，人均工資性收入較快增長(zhǎng)；財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入繼續(xù)增加。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用步伐加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，公益性農(nóng)業(yè)行業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)和轉(zhuǎn)基因新品種培育重大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究取得新的突破；農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程深入實(shí)施，先進(jìn)適用科技成果組裝配套和應(yīng)用推廣步伐明顯加快，主推品種、主推技術(shù)覆蓋范圍明顯擴(kuò)大。二是優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大中型灌區(qū)“兩改一提高”、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小型農(nóng)田水利建設(shè)等重大項(xiàng)目加快實(shí)施，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力穩(wěn)步提高；農(nóng)村飲水安全工程繼續(xù)推進(jìn)，預(yù)計(jì)可解決3152萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題；農(nóng)村公路新建改建工作穩(wěn)步開(kāi)展，預(yù)計(jì)全年可超額完成30萬(wàn)公里的目標(biāo)。三是農(nóng)村沼氣項(xiàng)目實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，近兩年新增農(nóng)村戶(hù)用沼氣900多萬(wàn)戶(hù)，新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程3200多處；在貧困地區(qū)積極推廣太陽(yáng)灶、高效低排放生物質(zhì)爐和太陽(yáng)能光伏科技書(shū)屋，建設(shè)鄉(xiāng)村清潔工程示范村1000多個(gè)。四是農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到41%；農(nóng)業(yè)信息建設(shè)“金農(nóng)”工程和“三電合一”工程進(jìn)展順利，漁船安全節(jié)能技術(shù)裝備加快普及。五是重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功研制出高致病性豬藍(lán)耳病新型疫苗和診斷試劑，防控能力明顯增強(qiáng)。禽流感、豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫情明顯減少，重大植物病蟲(chóng)害的危害得到有效控制。

（四）耕地保護(hù)和建設(shè)力度加大，耕地?cái)?shù)量快速下降的勢(shì)頭初步得到遏制。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面推行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加大中央政府對(duì)新增建設(shè)用地總量調(diào)控力度，強(qiáng)化地方政府盤(pán)活存量建設(shè)用地，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，把確保18億畝耕地目標(biāo)分解到各省、自治區(qū)、直轄市，切實(shí)把耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。全面啟動(dòng)116個(gè)國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)工作，開(kāi)展中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目建設(shè)，積極推廣耕地質(zhì)量提升技術(shù)，逐步建立健全土壤農(nóng)化監(jiān)測(cè)體系和信息管理體系；繼續(xù)推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，安排中央新增建設(shè)用地土地有償使用資金166.7億元，土地開(kāi)發(fā)整理總規(guī)模1170萬(wàn)畝，新增耕地105萬(wàn)畝。積極開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理和土地執(zhí)法百日行動(dòng)，堅(jiān)決打擊“以租代征”、“擅自擴(kuò)區(qū)設(shè)區(qū)”、“未批先占先用”等行為，堅(jiān)決糾正土地承包和征占土地中存在的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處一批土地違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理，嚴(yán)格土地征占用監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)管，建立征地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)及財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。認(rèn)真做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。

（五）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策深入實(shí)施，1.5億中小學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得到減輕，全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū)人口覆蓋率進(jìn)一步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋2448個(gè)縣（市、區(qū)），占全國(guó)總縣數(shù)的86%，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口達(dá)到7.3億。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。廣播電視電影、報(bào)刊等文化資源面向“三農(nóng)”的節(jié)目時(shí)間、影片和版面逐步增加，農(nóng)村群眾的文化生活更加豐富，農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化得到保護(hù)和發(fā)展。農(nóng)村最低生活保障制度全面推開(kāi)，全國(guó)2777個(gè)涉農(nóng)縣全部建立農(nóng)村最低生活保障制度。扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新進(jìn)展，中央財(cái)政扶貧資金增加，農(nóng)村貧困人口進(jìn)一步減少。農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，村民自治進(jìn)一步完善，農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。面向“三農(nóng)”的各種收費(fèi)得到進(jìn)一步清理和規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。農(nóng)村社會(huì)治安繼續(xù)好轉(zhuǎn)，群體事件和惡性案件明顯減少。農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善。

（六）農(nóng)業(yè)法制建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)依法行政水平提高。新制定或修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法、動(dòng)物防疫法等多部涉農(nóng)法律相繼實(shí)施，獸藥管理?xiàng)l例、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例等多部行政法規(guī)和規(guī)章頒布，農(nóng)業(yè)法規(guī)規(guī)章和行政審批項(xiàng)目清理工作全面完成，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和各有關(guān)方面加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)依法行政，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)執(zhí)法水平有了新的提高，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了重要的法制保障。

（七）農(nóng)村綜合改革不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制保障進(jìn)一步增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，農(nóng)村義務(wù)教育體制改革有新的突破，縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革平穩(wěn)推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)啟動(dòng)實(shí)施。農(nóng)業(yè)行業(yè)管理體制改革進(jìn)展順利，獸醫(yī)管理體制改革、農(nóng)技推廣體系改革和種子管理體制改革等取得積極進(jìn)展，農(nóng)墾改革取得階段性成效。農(nóng)村金融體制改革邁出較大步伐，村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司和農(nóng)民資金互助合作組織開(kāi)始試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)取得的重大成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的結(jié)果；是各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，大力支持、密切配合、加大投入、合力推進(jìn)的結(jié)果；也是各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)干部職工和億萬(wàn)農(nóng)民群眾扎實(shí)工作、勇于拼搏的結(jié)果。

同時(shí)，我們也清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面并沒(méi)有根本改變，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大，新農(nóng)村建設(shè)面臨不少新情況新矛盾。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力加大。我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)、供給得到保障，但農(nóng)產(chǎn)品供給總量平衡的壓力加大、結(jié)構(gòu)平衡的難度增大、質(zhì)量提升的任務(wù)艱巨。從需求看，我國(guó)人口持續(xù)增加、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)流動(dòng)，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾霓r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是植物油、肉蛋奶的需求處于持續(xù)快速增長(zhǎng)階段。從資源和氣候條件看，耕地面積減少，淡水資源緊缺，全球氣候變暖帶來(lái)影響。受成本增加、效益遞減、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境壓力加大等因素的制約，依靠增加化肥、農(nóng)藥等投入品來(lái)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的難度很大。從世界供求形勢(shì)看，近年來(lái)全球糧食、油料、奶制品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量徘徊不前甚至減產(chǎn)，庫(kù)存下降，加上石油漲價(jià)引發(fā)的生產(chǎn)成本上升，一些國(guó)家生物質(zhì)能源快速發(fā)展大幅增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，全球農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系持續(xù)偏緊，價(jià)格全面上揚(yáng)。世界農(nóng)產(chǎn)品供求及價(jià)格形勢(shì)傳導(dǎo)到我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求也產(chǎn)生一定影響。二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。雖然近幾年農(nóng)民收入走出低谷，保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但城鄉(xiāng)居民收入比已從2003年的3.23∶1，擴(kuò)大到2006年的3.28∶1，絕對(duì)收入差距有所擴(kuò)大。同時(shí)，地區(qū)之間農(nóng)民純收入差距也較大。從增收來(lái)源看，一方面，近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力有限。另一方面，農(nóng)民新的就業(yè)增收門(mén)路不多，工資性收入增長(zhǎng)潛力同樣有限。三是農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)48%，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%，分別比發(fā)達(dá)國(guó)家低約30和40個(gè)百分點(diǎn)。基層農(nóng)技推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問(wèn)題亟待解決。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備依然落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低。隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市和二三產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、女性化趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。雖然國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入總量增長(zhǎng)，但直接投入農(nóng)業(yè)的資金仍然不足，資金比較分散，金融信貸對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的能力還不高。同時(shí)，化肥和農(nóng)藥利用率較低，農(nóng)業(yè)面源污染不可忽視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排任務(wù)艱巨。五是在新農(nóng)村建設(shè)中一些傾向性、苗頭性問(wèn)題值得重視。總的看，新農(nóng)村建設(shè)整體健康開(kāi)展、扎實(shí)推進(jìn)，但也有個(gè)別地方不從實(shí)際出發(fā)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，盲目攀比，急于求成，甚至搞形象工程，出現(xiàn)侵占耕地、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問(wèn)題。

二、關(guān)于2007年支持新農(nóng)村建設(shè)政策的落實(shí)情況

2007年，中央繼續(xù)穩(wěn)定完善加強(qiáng)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)支持力度，全年用于“三農(nóng)”的資金達(dá)4318億元，比2006年增加801億元。重點(diǎn)用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，有力推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持，大力扶持生豬、牛奶、油料等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。為支持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，全年共安排資金513.6億元，繼續(xù)加強(qiáng)和落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等政策；進(jìn)一步完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，及時(shí)制定和公布主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案；安排資金，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)；繼續(xù)組織實(shí)施種子、植保和糧食豐產(chǎn)科技等工程。針對(duì)生豬、牛奶、油料等農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系新變化，今年國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)并完善了一系列政策措施，大幅度增加投入，促進(jìn)“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展。為扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展，出臺(tái)促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展意見(jiàn)，安排107.9億元扶持資金，實(shí)施能繁母豬補(bǔ)貼，啟動(dòng)母豬政策性保險(xiǎn)，實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，完善生豬良種繁育體系，支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)生豬養(yǎng)殖大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面落實(shí)高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)貼，建立健全生豬疫病防控體系。為扶持奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，出臺(tái)扶持奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展意見(jiàn)，重點(diǎn)對(duì)優(yōu)質(zhì)后備奶牛給予補(bǔ)貼，對(duì)疫病奶牛強(qiáng)制撲殺給予補(bǔ)償，支持標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)信貸支持。為促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展，出臺(tái)促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展意見(jiàn)，擴(kuò)大大豆良種補(bǔ)貼規(guī)模，設(shè)立油菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，加快油料生產(chǎn)基地建設(shè)，開(kāi)展油料作物保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)油料作物科技支撐能力建設(shè)，完善大豆和食用植物油市場(chǎng)調(diào)控。為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性，繼續(xù)對(duì)財(cái)政困難縣實(shí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策。

（二）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。為加快改變農(nóng)村基礎(chǔ)條件落后的現(xiàn)狀，今年中央進(jìn)一步加大支持力度。其中，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中央投資達(dá)620億元，比上年增加90多億元。一是加快耕地質(zhì)量及農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強(qiáng)中部地區(qū)大型排澇泵站更新改造工程和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，同時(shí)，繼續(xù)增加投入加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是推進(jìn)市場(chǎng)信息體系，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村“三電合一”工程建設(shè)，加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程建設(shè)，全國(guó)行政村通電話(huà)比重達(dá)到99%以上。三是加強(qiáng)水電路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排資金64億元用于農(nóng)村飲水安全工程；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)；安排資金415億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，截至11月底，全社會(huì)已完成農(nóng)村公路建設(shè)投資1673億元。四是加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源建設(shè)，安排資金25億元支持農(nóng)村戶(hù)用沼氣和養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣示范工程建設(shè)；加快綠色能源示范縣建設(shè)，實(shí)施西北地區(qū)百萬(wàn)太陽(yáng)灶建設(shè)工程；推進(jìn)農(nóng)村小水電代燃料工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村電氣化縣建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村水電能源開(kāi)發(fā)的信貸支持。五是為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，啟動(dòng)石漠化綜合治理工程；加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償；完善退耕還林（草）政策；積極開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理，改善農(nóng)村水環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染防治，開(kāi)展全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用的支持力度。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因重大專(zhuān)項(xiàng)工程，全面提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃、農(nóng)業(yè)948計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技支撐計(jì)劃等項(xiàng)目實(shí)施的范圍和規(guī)模。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)體制改革，大幅度增加運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和科研項(xiàng)目投入，積極推進(jìn)建立現(xiàn)代科研院所制度。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程和星火計(jì)劃，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，推進(jìn)多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)測(cè)土配方施肥的支持力度，大力推廣免耕栽培技術(shù)，土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)的規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能減排十大技術(shù)。擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)的能力。增加“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目投入，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)重大科研項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)和科技推廣，深入推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。

（四）加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入力度。一是大幅度增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障水平。二是加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。全面推進(jìn)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，推進(jìn)“少生快富”工程，推動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育保險(xiǎn)試點(diǎn)。三是發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。支持實(shí)施農(nóng)村廣播電視覆蓋工程、全國(guó)文化信息資源共享工程和農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。同時(shí)，安排資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民體育健身工程等建設(shè)。四是全面推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度。安排農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助支出30億元，推動(dòng)建立農(nóng)村低保制度。推進(jìn)農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)由農(nóng)民互助共濟(jì)向財(cái)政保障為主轉(zhuǎn)變。五是加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。增加扶貧資金投入，全年安排扶貧資金161億元（含以工代賑資金45億元）；啟動(dòng)2萬(wàn)個(gè)貧困村的整村推進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，鼓勵(lì)和支持符合條件的農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行改革，大力培育和發(fā)展多種所有制形式的新型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)資本進(jìn)入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄改革，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村小額貸款和保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極支持農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，開(kāi)展重要農(nóng)產(chǎn)品保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革進(jìn)行補(bǔ)貼，支持洞庭湖等大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革。繼續(xù)清理和規(guī)范面向“三農(nóng)”的各種收費(fèi)項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)業(yè)排灌水電、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等方面亂收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)治理。落實(shí)關(guān)于農(nóng)民工的各項(xiàng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障。

在中央加大新農(nóng)村建設(shè)政策支持力度的同時(shí)，各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極出臺(tái)地方支持措施，加大資金投入力度，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

三、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的安排

黨的十七大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了重大部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了明年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要任務(wù)。我們將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收，著力解決農(nóng)村民生問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2008年，要全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯、不滑坡，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給不脫銷(xiāo)、不斷檔，努力實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不大漲、不大落，積極爭(zhēng)取農(nóng)民增收勢(shì)頭不回落、不放緩，務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈、不走樣，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量達(dá)到1萬(wàn)億斤以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%以上。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。

（一）貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)從四個(gè)方面努力，一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。2008年將繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政支農(nóng)投入的增量明顯高于上年，政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于上年；耕地占用稅新增收入應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。二是繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。完善糧食直補(bǔ)，增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)；加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)；扶持糧、油、生豬和奶牛生產(chǎn)，加大對(duì)生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。三是努力形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)格局。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約成本、減輕生產(chǎn)性負(fù)擔(dān)、促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)、加大補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)效益，多渠道增加農(nóng)民收入。四是建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局。

（二）穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全。毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，集中力量建設(shè)一批糧食核心產(chǎn)區(qū)，著力開(kāi)發(fā)糧食后備產(chǎn)區(qū)，全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，恢復(fù)擴(kuò)大油料種植面積，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治成果，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（三）多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，提高農(nóng)民收入水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和“一村一品”。合理調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，切實(shí)保障務(wù)農(nóng)收益。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)和就業(yè)增收的能力。建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

（四）大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)大幅度增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)田水利特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，完善灌區(qū)配套設(shè)施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，改變農(nóng)田水利設(shè)施老化失修的狀況。加快完成大中型水庫(kù)改造，推進(jìn)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，搞好中低產(chǎn)田改造，加快建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。

（五）加強(qiáng)耕地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，大力推進(jìn)集約節(jié)約用地，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。依法嚴(yán)格管理農(nóng)村土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。引導(dǎo)農(nóng)村集約節(jié)約用地，切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)加大土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā)整理力度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加大荒漠化、石漠化治理力度，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)改善，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，推進(jìn)以非糧油作物為主要原料的生物質(zhì)能源發(fā)展。

（六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣取得新突破，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)取得新進(jìn)展。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)，積極推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)良種、市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，切實(shí)搞好重大動(dòng)植物疫病防控。全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，大力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（七）加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)村民生問(wèn)題。繼續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。加快推進(jìn)村莊治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相關(guān)政策，提高農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障水平。完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力。完善農(nóng)村最低生活保障制度，繼續(xù)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，滿(mǎn)足農(nóng)民文化需要。不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)能力和水平，加快農(nóng)村貧困人口脫貧進(jìn)程。

（八）繼續(xù)深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造活力。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固稅費(fèi)改革成果。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，切實(shí)改善金融保險(xiǎn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持和服務(wù)。妥善清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，重點(diǎn)化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。加快征地制度改革。

吳邦國(guó)委員長(zhǎng)、全國(guó)人大及其常委會(huì)、人大代表一直高度重視和關(guān)心“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)和“三農(nóng)”工作監(jiān)督，為我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了重要支持。特別是全國(guó)人大常委會(huì)圍繞新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展監(jiān)督工作，提出繼續(xù)加大財(cái)政支持力度、下大氣力解決農(nóng)村金融問(wèn)題、把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村等方面的建議，有力促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。人大代表在執(zhí)法檢查和工作調(diào)研中，提出了許多很好的意見(jiàn)和建議，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和重要的指導(dǎo)意義，我們將認(rèn)真研究落實(shí)。我們將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的部署，在全國(guó)人大監(jiān)督下，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

2008年是貫徹黨的十七大精神的第一年，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們一定緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)_(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新局面。