年政府報告
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表市第十三屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年主要成就及2007年政府工作回顧
市第十三屆人民政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出加速經(jīng)濟隆起、構(gòu)建和諧xx主題，圍繞實現(xiàn)“總量倍增、位次前移、追趕沈大、殷實和諧”的奮斗目標(biāo)，全面推進經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，“十五”計劃圓滿完成，“十一五”規(guī)劃順利實施，振興xx老工業(yè)基地取得重大進展。
——全市經(jīng)濟實力快速提升。五年中，地區(qū)生產(chǎn)總值增長1倍以上，年均增長15.4%；地方財政收入增長2.1倍，年均增長25.2%，其中一般預(yù)算收入增長1.5倍，年均增長20.5%；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1561億元，年均增長26.2%。xx綜合實力在全國百強城市排名由2002年第50位，2004年升至第44位，2006年躍升至第34位。
——改革開放全面深化。國有企業(yè)改制任務(wù)全面完成，xx鋼鐵主業(yè)實現(xiàn)整體上市，地方國有企業(yè)和集體企業(yè)歷史遺留問題基本解決。對外開放全面拓展，累計利用外商直接投資11億美元，比前五年增加3倍；引進內(nèi)資840億元，比前五年增加4.8倍。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“一個基地、三大產(chǎn)業(yè)”主導(dǎo)地位更加突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。國有經(jīng)濟不斷做大做強，xx500萬噸精品板材基地全面建成。民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，占全市比重由2002年的48%提高到51.4%。——城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。城市主要道路全面改造，農(nóng)村實現(xiàn)村村通油路。全市森林覆蓋率由2002年45.3%提高到46.4%，城區(qū)綠化覆蓋率由34.7%提高到36.9%。先后成為國家衛(wèi)生城市、全國暢通工程a類管理一等模范城市。
——社會建設(shè)全面加強。城鄉(xiāng)義務(wù)教育全面實現(xiàn)，農(nóng)村實現(xiàn)“兩免一補”。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，社會保障體系更加完善，就業(yè)再就業(yè)矛盾有所緩解。成為全國科技進步先進市和全國民族團結(jié)模范市，蟬聯(lián)全國雙擁模范城市四連冠。
——人民生活水平明顯提高。城市居民人均可支配收入五年增長90%，年均增長13.7%；農(nóng)民人均純收入五年增長62%，年均增長10.1%。城市人均住房建筑面積由19.1平方米增加到21.5平方米；農(nóng)村人均住房面積由22.5平方米增加到26.6平方米。
各位代表，過去的五年，是全市上下開拓創(chuàng)新，xx實現(xiàn)歷史性跨越的五年；是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民群眾得到實惠較多的五年；是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為未來可持續(xù)又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)的五年。五年發(fā)展取得的輝煌成就，激發(fā)了全市人民加速經(jīng)濟隆起、構(gòu)建和諧xx的昂揚斗志，讓全市人民看到了xx老工業(yè)基地全面振興的美好未來！
2007年，我們按照市第十次黨代會的總體部署和市委十屆二次全會提出的“扭住一個核心，突出兩大主題，實施三個同步推進”的總體要求，堅持一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農(nóng)村，一手抓空間、一手抓項目，全面超額完成市十三屆人大五次會議確定的各項任務(wù)，xx正在步入又好又快發(fā)展的新時期。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1350億元，增長16.3%；地方財政收入首次突破100億元，達(dá)到103.2億元，增長45.2%，其中一般預(yù)算收入完成74.5億元，增長32.6%；全社會固定資產(chǎn)投資477億元，增長26%；實際利用外商直接投資2.78億美元，增長1.05倍；引進內(nèi)資350億元，增長30.5%；全年銀行業(yè)機構(gòu)各項貸款余額增加123億元，達(dá)到646億元，增長23.5%，創(chuàng)歷史新高；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值515億元，增長21%，實現(xiàn)利潤157億元，增長20.3%；社會消費品零售總額實現(xiàn)298.5億元，增長17.5%；外貿(mào)出口23.6億美元，增長11%。城市居民人均可支配收入達(dá)到12856元，增長19.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6125元，增長16%，均為十年來收入增長最快的一年。
（一）積極搶抓機遇，破解制約xx發(fā)展的空間瓶頸
進一步完善城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，依法全面拓展發(fā)展空間，為xx大發(fā)展、快發(fā)展搶占先機。
“一帶五區(qū)”工業(yè)發(fā)展空間形成。積極搶抓機遇，通過農(nóng)村征地和村屯移遷，將達(dá)道灣污染地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，依法拓展了工業(yè)空間。在城市西部，以騰達(dá)大道為紐帶，由北向南建設(shè)靈山、達(dá)道灣、高新區(qū)（西區(qū)）、寧遠(yuǎn)、湯崗子五個工業(yè)規(guī)劃區(qū)。由政府投資建設(shè)道路、污水處理和供氣、供暖、給排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，引進國電、東電投資建設(shè)供電和供熱設(shè)施，五個工業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。達(dá)道灣規(guī)劃區(qū)建成x劉路、x旗路、鋼西路等16條主要干道，形成“四縱六橫”路網(wǎng)，一個現(xiàn)代工業(yè)集聚地正在形成；靈山規(guī)劃區(qū)建成東建街、曙光路、靈山路等7條道路，形成“三縱兩橫”路網(wǎng)，初步實現(xiàn)園區(qū)化、城市化；高新區(qū)新拓展空間4.5平方公里，主要經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)三年保持35%以上增長，在全國排名由第52位躍升至第33位；湯崗子規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)“七通一平”。截止2007年底，工業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有442個項目開工建設(shè)，121個項目竣工投產(chǎn)。“一帶五區(qū)”正在成為xx重要的經(jīng)濟增長點。
“一區(qū)四帶”商業(yè)發(fā)展空間形成。通過市區(qū)企業(yè)搬遷、居民動遷和城鄉(xiāng)結(jié)合部村屯移遷，有效拓展商業(yè)發(fā)展空間。在千山西路和人民路之間規(guī)劃建設(shè)四達(dá)批發(fā)市場集中區(qū)；在勝利路、解放路建設(shè)精品商業(yè)帶；在x劉路規(guī)劃建設(shè)東北鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)帶；在千山西路、解放西路建設(shè)汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶；在千山東路規(guī)劃建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。在市區(qū)按商業(yè)布局規(guī)劃建設(shè)一批型商業(yè)設(shè)施。全市形成了塊狀化、帶狀化、網(wǎng)格化、點狀化的商業(yè)發(fā)展新格局。截止2007年底，市區(qū)內(nèi)已有158個大型商業(yè)項目開工建設(shè)和竣工營業(yè)。
“集中連片”民居發(fā)展空間形成。結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造，集中建設(shè)回遷房，連片開發(fā)商品房。解放路富興小區(qū)、勝利路健身新區(qū)、立山雙興綠園等高檔次回遷住宅拔地而起；睿達(dá)花園新城、阪芙小鎮(zhèn)等農(nóng)民新居基本建成；世紀(jì)峰景、金色家園、國際華府、凱圣凡爾賽等高標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)住宅全面建設(shè)。全市建成風(fēng)格各異、布局合理、功能齊全的現(xiàn)代住宅小區(qū)142個。
（二）大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式
堅持以項目為核心，以項目攻堅年為牽動，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全市“四個一批”項目總數(shù)達(dá)到2000個，總投資2700億元。新開工建設(shè)項目800個，竣工投產(chǎn)300個。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)400家，總數(shù)突破1400家;新增規(guī)模以上商業(yè)企業(yè)60家，總數(shù)達(dá)到524家。
積極開展招商引資，項目攻堅年取得豐碩成果。全面開展了以攻堅大項目、產(chǎn)業(yè)集群項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目為主要內(nèi)容的項目攻堅年活動。積極爭取中直、本地民營、外埠民營和境外企
業(yè)資本投資xx。引進百億元項目取得重大突破。全年引進和開發(fā)銷售收入超百億元項目11個。
xx有取向硅鋼、中冶東建百萬噸管材、寶得鋼鐵260萬噸精品型材、中航科技大型中央空調(diào)和特種車、中船重工船舶用鋼加工配送基地、百萬噸緊固件產(chǎn)業(yè)園、石化產(chǎn)業(yè)集群、海城紡織工業(yè)園騰龍一期1.5萬噸簾子布等8個項目開工建設(shè)；國電集團投資100億元建設(shè)8×300mw發(fā)電機組熱電聯(lián)產(chǎn)和xx煤焦油深加工等2個項目完成選址；投資3億美元的臺灣燁聯(lián)30萬噸冷軋不銹鋼項目即將簽約。xx特色產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展。洽談推進集群項目806個，總投資1225億元，xx正在形成冶金及礦山設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)、船舶零部件、鑄鍛件、緊固件等產(chǎn)業(yè)集群30個。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。四達(dá)批發(fā)市場集中區(qū)已有東北化工建材城、瑞盛國際汽配城等31個項目即將進駐或開工建設(shè)；x劉路東北鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)帶已有中船重工船舶用鋼配送加工中心、xx板材剪切配送中心等項目開工建設(shè)；勝利路精品商業(yè)帶引進新世界百貨、大商新瑪特、興隆大家庭、家樂福、樂購、香格里拉大酒店等30余家國內(nèi)外知名企業(yè)落戶；千山西路汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶新增奔馳、寶馬、福特、現(xiàn)代等4s店11家；全面盤活了國貿(mào)大廈、南山賓館等多處商業(yè)閑置資產(chǎn)。全年接待境內(nèi)外旅游者1200萬人次，增長26.6%；旅游綜合收入86億元，增長27.7%。
堅持“雙輪驅(qū)動”，以xx為代表的國有經(jīng)濟和以民營企業(yè)為代表的地方經(jīng)濟競相發(fā)展。全面深化“地企融合、共興共榮”理念，積極解決xx、中冶東建等中省直企業(yè)上項目用地問題，全面改善xx、中冶東建等周邊環(huán)境。繼500萬噸精品板材基地投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后，xx新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子進一步加大在x投資力度，相繼實施了有取向硅鋼、煤焦油深加工、1450冷軋、100米重軌、60萬噸線材、無縫管改造及板材剪切配送等一批重大項目。xx全年銷售收入突破800億元，增長15%；實現(xiàn)工業(yè)增加值330億元，增長19.5%；實現(xiàn)利潤125億元，增長13.2%；實繳稅金96.2億元，增長39.5%；完成固定資產(chǎn)投資139億元，增長25.4%。xx為xx發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。中冶東建產(chǎn)業(yè)園全面形成，正在打造百億元企業(yè)。中鋼熱能、中冶焦耐、中冶北方等中直企業(yè)全面發(fā)展。不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。榮信股份成功上市，結(jié)束了遼寧四年、xx十年沒有企業(yè)上市的歷史；森遠(yuǎn)、聚龍等5家企業(yè)成為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定單位；“x輪”成為全國馳名商標(biāo)；后英、西洋、寶得、衡業(yè)、華冶等眾多民營企業(yè)迅速壯大。全年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值694億元，增長18.2%；實繳稅金48.8億元，增長18%。
高度重視節(jié)能減排，可持續(xù)發(fā)展能力全面增強。大力開展結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理節(jié)能減排。積極引進和發(fā)展低能耗、少污染、深加工、產(chǎn)業(yè)鏈條長、高產(chǎn)出、高科技項目。新發(fā)展裝備制造項目234個，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到9%，比上年提高3個百分點；新發(fā)展鋼鐵深加工項目56個，鋼材本地加工能力由不足100萬噸增加到200萬噸；新發(fā)展礦產(chǎn)品深加工項目92個，礦產(chǎn)品深加工率由上年35%提高到40%。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到194家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值300億元，增長30%。xx建成國內(nèi)首臺300mw燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電機組（ccpp），實現(xiàn)了高爐煤氣零排放。全市實施節(jié)能減排改造工程84項，依法重組、改造、關(guān)停“五小”企業(yè)255戶，萬元gdp綜合能耗下降5.3%。
（三）加大政府投入，新農(nóng)村建設(shè)邁出重大步伐
堅持一手抓城市、一手抓農(nóng)村，在領(lǐng)導(dǎo)精力、資金投入、項目安排和改善民生等方面全方位向農(nóng)村傾斜。全年財政投入“三農(nóng)”資金超過6億元，增長52%。
設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民增收的有效途徑。在x羊路沿線實施政府扶持政策，新建標(biāo)準(zhǔn)化溫室大棚每棟補貼2000元，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖棚舍每棟補貼2萬元。貫穿千山區(qū)、海城市、臺安縣7個鎮(zhèn)、45個村的x羊路設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶基本形成，沿線建設(shè)了寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)張忠堡蔬菜花卉日光溫室小區(qū)、高坨鎮(zhèn)三合肉雞養(yǎng)殖小區(qū)、黃沙鎮(zhèn)萬頭奶牛養(yǎng)殖基地、金橋蛋雞養(yǎng)殖場、溫州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、新開河鎮(zhèn)棚菜種苗繁育基地等31個設(shè)施農(nóng)業(yè)重點項目，發(fā)展溫室大棚和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖棚舍1.3萬棟。全市新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝，總數(shù)達(dá)到50萬畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展到23個，設(shè)施農(nóng)業(yè)村發(fā)展到120個。與設(shè)施農(nóng)業(yè)相配套，由政府出資，新建了海城中小鎮(zhèn)蔬菜批發(fā)市場；市政府出資，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員266名、獸醫(yī)979名；建成45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所和現(xiàn)代農(nóng)民遠(yuǎn)程科技培訓(xùn)視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，全市農(nóng)民人均增收370元。
縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。市政府加大投入，幫助各縣（市）區(qū)解決縣域經(jīng)濟發(fā)展難題。出資7000萬元，支持海城新建4個變電所，解決了因電力不足嚴(yán)重制約發(fā)展的瓶頸；出資2000萬元，支持臺安發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)產(chǎn)品深加工；出資2000萬元，支持岫巖礦產(chǎn)資源勘探，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；支持千山區(qū)加快城市化和城鎮(zhèn)化，全區(qū)74個村正在改造24個。支持三縣（市）各1000萬元，用于工業(yè)規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣域工業(yè)規(guī)劃區(qū)發(fā)展到16個，新上工業(yè)項目296個。全年縣域經(jīng)濟實現(xiàn)增加值574.2億元，增長18.4%；縣域財政一般預(yù)算收入18.6億元，增長26.8%。
解決農(nóng)村民生問題實現(xiàn)新突破。切實解決農(nóng)民飲用水安全問題，政府投資9403.8萬元，全市又有30.7萬農(nóng)民用上安全自來水。創(chuàng)新解決被征地農(nóng)民保障問題，建立了失地有新房、失地有保障、失地有工作、失地有補償“四位一體”的保障機制。在全國第一個出臺了由政府出資，被征地農(nóng)民女50歲、男55歲享受與城市低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的基本養(yǎng)老保障制度。新建和維修3301戶農(nóng)村困難群眾住房，改造農(nóng)村敬老院23所。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年600元提高到1000元。政府出資新建10所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，為海城、臺安、岫巖各配備10臺中小學(xué)校車，為全市433所農(nóng)村中小學(xué)建成現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，出資2000萬元，改造29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為70所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購置設(shè)備502臺，為岫巖10個偏遠(yuǎn)村建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，在省內(nèi)率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。投資5722萬元，修建農(nóng)村公路159公里。更新xx至海城、臺安長途客車100臺。出資2369萬元，實施“千村綠化”工程，綠化行政村796個。新建和維修了100個村委會辦公用房。為200個行政村配備了健身器材。農(nóng)村新能源普及率達(dá)到28%。
（四）有效破解“錢從哪來，人往哪去”難題，深化企業(yè)改革取得重大進展
我們滿懷對廣大工人群眾的深厚感情，著力解決地方國有和集體企業(yè)歷史欠賬問題和以xx附企為重點的中省直廠辦大集體改革發(fā)展問題。通過系統(tǒng)性安排，協(xié)調(diào)性推進，整體性突破，根本性解決，有效破解了“錢從哪來，人往哪去”兩大改革難題。
地方國有企業(yè)和市屬廠辦集體企業(yè)歷史遺留問題基本解決。推進企業(yè)東搬西建，通過土地
置換方式，利用級差地價獲得收益，解決了140戶企業(yè)改革發(fā)展的資金問題。采取政府收購方式盤活企業(yè)資產(chǎn)，92戶破產(chǎn)企業(yè)改革成本全部支付。政府直接出資全額支付國有“殼”企業(yè)職工“兩險一金”，支付集體“殼”企業(yè)職工全額“兩險”和50%補償金。政府出資1億元為138戶困難企業(yè)4.5萬名退休職工補貼了取暖費。在四個城區(qū)設(shè)立離退休職工托管中心，4.6萬名企業(yè)退休職工全部與原企業(yè)脫鉤，實行統(tǒng)一的社會化管理。到2007年底，地方741戶國有企業(yè)和市屬245戶廠辦集體企業(yè)剩余的20億元改革成本全部支付。
推進xx附企改革取得新進展。按照“發(fā)展、就業(yè)、改革、保障”八字方針，與xx齊心協(xié)力，積極穩(wěn)妥地推進xx附企改革發(fā)展。支持xx附企做大做強。政府出資2億元，設(shè)立xx附企發(fā)展資金。建設(shè)靈山和達(dá)道灣附企工業(yè)園，實現(xiàn)附企搬遷整合、改造升級。全年實現(xiàn)銷售收入23.5億元，增長27%。推進附企職工轉(zhuǎn)企就業(yè)。設(shè)立附企再就業(yè)平臺，為附企職工免費提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，有7000多名附企職工重新就業(yè)和轉(zhuǎn)企就業(yè)。規(guī)范推進附企改革。首批選擇12戶企業(yè)進行改革試點，與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)企就業(yè)職工，各種保險全部接續(xù)，政府墊資先期支付50%經(jīng)濟補償金。切實保障職工合法權(quán)益。將xx附企退休職工全部納入城市合作醫(yī)療。政府借資2000萬元，全面解決了附企職工喪葬費、遺屬費等歷史遺留問題。對困難家庭和重病職工實行救助，全年發(fā)放救助金9350萬元，救助困難職工1.5萬人。xx做法得到國家國資委和省委、省政府的充分肯定。
（五）全面加強城市建設(shè)與管理，城市面貌發(fā)生較大變化
編制完善了xx市西部和南部路網(wǎng)及勝利路全線景觀等30個專項規(guī)劃。科學(xué)推進了城市改造，為創(chuàng)建全國文明城市奠定了良好基礎(chǔ)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。投資8億元，新建xx500千伏、達(dá)道灣66千伏等4個變電所。出資2.7億元，改造供暖、供水、供氣等地下管網(wǎng)105公里。出資6億元，新建和改造千山西路、千山中路、礦工路和四達(dá)大道等城市主次干道28條。深營路西線隧道建成通車，形成xx一環(huán)線，結(jié)束了xx沒有環(huán)路的歷史。完成沈大高速公路xx站出入口改造，千山西路、解放西路、靈山路、x遼路全部改成雙向8車道，不僅改善了城市交通，同時也為達(dá)道灣、靈山等工業(yè)規(guī)劃區(qū)發(fā)展提供了重要支撐。第二污水處理廠二期開工建設(shè)。全面改造了二一九、孟泰、永樂、烈士山和人民公園，新建雙潭公園和沙河文化公園。改造了30個居民小區(qū)和15條街巷路。每個社區(qū)至少建有一處健身廣場。新增城市綠地70萬平方米。
城市社會功能不斷健全。把完善社會功能納入城市規(guī)劃和改造之中，作為土地出讓和開發(fā)的必備條件。規(guī)劃建設(shè)了停車場72處、派出所26個、幼兒園12個、社區(qū)“一站四室”41個、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心10個、公廁70個、農(nóng)貿(mào)市場50個。
城市環(huán)境全面整治。大力開展以“整治經(jīng)營秩序、規(guī)范城市管理”為主要內(nèi)容的綜合整治行動，全面規(guī)范了餐飲、土木銷售、鋁塑和鐵藝加工等行業(yè)經(jīng)營行為，取締違章經(jīng)營和無證業(yè)戶3000多家，經(jīng)營秩序逐步規(guī)范，城市環(huán)境有所改善。
（六）強化以民生為重點的社會建設(shè)，改革發(fā)展成果全民共享
為全市人民辦的18件實事基本完成，一大批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題得到有效解決。
實現(xiàn)群眾安居有新突破。采取政府主導(dǎo)、市場化運作方式，大力度實施了棚戶區(qū)和危房改造，又快又好地建設(shè)了回遷房。實施最優(yōu)惠的政策，原地安置動遷戶，回遷房面積全國最大，回遷超面積收費全省最低，3404戶低保家庭免費入住新房，2117戶低保邊緣戶通過民政救助保證回遷。城區(qū)累計拆遷棚戶區(qū)和危房190萬平方米，開工建設(shè)回遷房255萬平方米，動遷居民63%已經(jīng)回遷。5.1萬戶家庭住房改善，受益群眾14.5萬人。xx城區(qū)已經(jīng)徹底結(jié)束了棚戶區(qū)和危房區(qū)歷史，闖出一條百姓、企業(yè)、政府三方共贏的棚戶區(qū)和危房改造新路子。
促進就業(yè)再就業(yè)有新成績。大力開辟就業(yè)源，全年實名制就業(yè)13.5萬人。動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”1.5萬戶，50%以上的“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)雙就業(yè)，其中棚戶區(qū)“零就業(yè)家庭”全部實現(xiàn)雙就業(yè)。開工建設(shè)了市勞動力市場大廈。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金500萬元、就業(yè)援助資金300萬元，幫助大學(xué)生就業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到75%以上。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％。
完善社會保障體系有新進展。依法推進社會保險應(yīng)保盡保和應(yīng)繳盡繳。全年新增養(yǎng)老保險3.8萬人、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險7.5萬人、工傷保險4.1萬人，征收社會保險費21.5億元，增長32.7%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到95%以上。城市合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到5.8萬人。城市低保對象由上年16.9萬人減少到13.4萬人。慈善事業(yè)快速發(fā)展。多層次的社會救助體系不斷完善，走出了一條由臨時救助走向制度救助的新路子。
改善群眾日常生活條件有新成效。政府出資近4000萬元，通過拍賣取得北方供暖公司產(chǎn)權(quán)，并又追加投資5000萬元對其管網(wǎng)進行全面改造，解決了100萬平方米供暖質(zhì)量差問題。xx出資3億元，對其供暖鍋爐和管網(wǎng)進行了改造。北美公司完成了鐵西區(qū)100萬平方米供暖分戶和二熱電2臺供暖鍋爐改造，改善了200萬平方米用戶的供暖條件。改造供水管網(wǎng)和設(shè)施，擴大供水范圍，部分城區(qū)供水質(zhì)量得到改善。改造燃?xì)膺M戶管線5513處。積極爭取xx、遼河油田的支持，解決供氣需求問題。大力發(fā)展公共交通，政府出資6000萬元，新增公交運營車輛200臺，公交線路不斷延伸和完善。
解決疑難信訪案件有新成果。政府每周至少召開兩次信訪專題會議，積極解決信訪實際問題，全年解決企業(yè)拖欠工資、社保、供暖、棄管房等重點疑難信訪案件400余件，上訪數(shù)量明顯減少，社會保持基本穩(wěn)定。
加強社會管理有新提高。建立健全市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)四級應(yīng)急管理體系。區(qū)劃地名首次實現(xiàn)“六號合一”，農(nóng)村結(jié)束無門牌歷史。全面加強了食品藥品市場監(jiān)管。開展豬肉質(zhì)量安全專項整治行動，城市定點屠宰率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過95%。加強安全生產(chǎn)工作，整改各類消防和安全隱患5016處。創(chuàng)建全國綜合治理先進市，全面強化公安系統(tǒng)“三基”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊了各類犯罪活動，平安鋼都建設(shè)邁出新步伐。
發(fā)展社會各項事業(yè)有新進步。改造薄弱學(xué)校20所。為100所中小學(xué)統(tǒng)一配備了體育器材，建設(shè)了實驗室和圖書館。全年校際間師資交流超過100人。新建了市博物館和群眾藝術(shù)館，改造了市圖書館、青少年活動中心。完善城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)醫(yī)療覆蓋面達(dá)到100%。實行了70周歲以上老人免費乘坐公交車。建設(shè)了市中心醫(yī)院老干部病房。人口與計劃生育、新聞出版、廣播電視、婦女兒童、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預(yù)備役等工作都有新成績。
（七）推進依法行政，政府自身建設(shè)不斷加強
自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》。自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾的
社會監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。主動向人大及其常委會報告工作，與人民政協(xié)民主協(xié)商。111件人大代表建議和492件政協(xié)提案辦結(jié)率、見面率和滿意率均為100%。市政府首次被省人大、省政府授予代表建議辦理工作先進單位。
嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職責(zé)。城市改造和規(guī)劃區(qū)建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。在農(nóng)村土地征用、城市居民動遷、城市建設(shè)與管理、社保資金管理等方面，嚴(yán)格按法定程序和規(guī)定執(zhí)行。綜合行政執(zhí)法改革走在全省前列。市政府被省授予依法行政工作先進單位。
強化制度約束。對經(jīng)營性土地和工業(yè)用地全部實現(xiàn)凈地掛牌出讓，對政府采購、項目招投標(biāo)及國有資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟活動全部按程序規(guī)范操作，對行政收費和市場服務(wù)收費實行定值管理，從制度上保證政府行為的公開、公平、公正。
做到自律用權(quán)。政府班子及成員自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定，堅決執(zhí)行中紀(jì)委的“八個禁止”，始終堅持政府班子集體議事決策制度。積極推行政務(wù)公開，xx被國務(wù)院確定為全國政務(wù)公開示范市。
各位代表，經(jīng)過全市上下的不懈努力，我們有效破解了制約xx發(fā)展的一系列重大問題，xx已經(jīng)進入到本地、域外、境外資本共同投資發(fā)展的新時期，進入到城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會又好又快發(fā)展的新階段。這些成績的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的大力支持，得益于全市各族人民的共同奮斗，得益于xx等中省直單位和民營企業(yè)的巨大貢獻(xiàn)，得益于各地區(qū)、各部門的辛勤工作，得益于全市上下只爭朝夕、埋頭苦干。在此，我代表市政府向各位代表和委員，向全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各派、工商聯(lián)、人民團體、中省直單位、駐x部隊、武警官兵和關(guān)心支持xx發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為xx發(fā)展做出貢獻(xiàn)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到xx經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多問題。主要是戰(zhàn)略性、牽動性的大項目較少，開放型地區(qū)經(jīng)濟總體水平不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，鋼鐵和礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條短，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重仍然較大，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重低；經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)相當(dāng)艱巨；縣域經(jīng)濟發(fā)展不快，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍很突出；一些關(guān)系群眾切身利益的問題還沒有得到根本解決，一些影響社會穩(wěn)定和諧的因素仍然存在；安全生產(chǎn)和消防安全亟待加強；發(fā)展環(huán)境還需不斷改善，政府工作效率有待進一步提速，政府自身建設(shè)亟待改進。這些問題需要我們今后采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年奮斗目標(biāo)及2008年政府主要任務(wù)
今后五年是全面振興xx老工業(yè)基地的重要時期。我們將緊緊抓住東北振興和沿海開放“雙重機遇”，不斷開創(chuàng)xx老工業(yè)基地全面振興的新局面。今后五年政府工作指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出加速經(jīng)濟隆起、構(gòu)建和諧xx主題，圍繞實現(xiàn)“總量倍增、位次前移、追趕沈大、殷實和諧”奮斗目標(biāo)，深化改革，擴大開放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會好中求快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃，在省內(nèi)率先實現(xiàn)全面振興。
今后五年的奮斗目標(biāo)：全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%。地方財政一般預(yù)算收入年均增長15%。固定資產(chǎn)投資年均增長20%。實際利用外商直接投資和引進內(nèi)資年均分別增長20%以上。建成全國重要精品鋼材基地，xx進入世界500強。科技對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率超過60%。服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量比重超過45%。設(shè)施農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)比重超過30%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%以上。社會保障體系、社會管理體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系和公共行政服務(wù)體系更加完善。萬元gdp能耗年均遞減4.5%以上，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。xx在全國百強城市中位次前移，成為國家環(huán)保模范城市、全國文明城市和國際健康城市。
2008年，我們將認(rèn)真貫徹市委十屆四次全會精神，“圍繞一個核心、實現(xiàn)兩個融入、推進三大任務(wù)”，即以項目升級為核心，積極融入遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶和中部城市群經(jīng)濟區(qū)，突出抓好推進城鄉(xiāng)一體化、創(chuàng)建全國文明城市、改善民生三大任務(wù)，繼續(xù)堅持一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農(nóng)村，一手抓空間、一手抓項目，全力推進經(jīng)濟社會發(fā)展好中求快，緊中求進。全年主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%；地方財政收入增長20%，其中一般預(yù)算收入增長15%；實際利用外商直接投資增長20%，引進內(nèi)資增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；地方外貿(mào)出口增長10%以上；社會消費品零售總額增長14.5%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%以上；萬元gdp能耗下降5.3%，主要污染物排放量平均減少5%。
（一）大力開展項目升級年活動，全面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
全面開展項目升級年活動。積極融入遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶和中部城市群經(jīng)濟區(qū)。推進騰達(dá)大道南下，逐步實現(xiàn)沿線各工業(yè)規(guī)劃區(qū)的有機連接，形成xx工業(yè)主體功能區(qū)。加速城市和縣域工業(yè)向工業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，服務(wù)業(yè)項目向城區(qū)、城鎮(zhèn)集中。繼續(xù)堅持一手抓空間、一手抓項目，大力推進項目規(guī)模、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)和環(huán)境全面升級，全年力爭開工建設(shè)項目800個，竣工投產(chǎn)300個，新增規(guī)模以上企業(yè)400家。
推進項目規(guī)模升級。注重項目單體向大升級，整體向集群升級。繼續(xù)謀劃和引進重大項目，力爭再引進、開發(fā)和培育10個銷售收入超百億元項目，10個50億元項目，50個10億元項目，200個億元項目，規(guī)模以上項目超過2000個。力爭促成1——2個在全省乃至全國有較大影響，對全市經(jīng)濟社會具有重大牽動作用的特大項目。圍繞30個產(chǎn)業(yè)集群，加大招商引資力度，繼續(xù)引進集群項目，全面做大做強鋼結(jié)構(gòu)、船舶零部件、鑄鍛件、緊固件、金屬家具廚具和石化、煤化工深加工等產(chǎn)業(yè)集群。
推進項目質(zhì)量升級。重點引進和發(fā)展低能耗、低污染、高附加值、科技含量高、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的好項目，吸引擁有先進技術(shù)、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)落戶xx。全年新增省級高新技術(shù)企業(yè)力爭達(dá)到10家，總數(shù)突破200家。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到370億元，增長25%以上。
推進項目效益升級。堅持速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一原則，注重提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益。著重引進和開發(fā)經(jīng)濟效益好、財力貢獻(xiàn)大的項目；引進和開發(fā)能夠強市壯縣富民、能夠充分吸納就業(yè)的項目；引進和開發(fā)提高產(chǎn)品附加值、提升市場競爭力的項目，實現(xiàn)以較少的投入獲取更大的效益。
推進項目結(jié)構(gòu)升級。政府投資4000萬元，設(shè)立“結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金”，專門用于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力引進和開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。大力引進和開發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。以建設(shè)千山路文化旅游產(chǎn)業(yè)帶為重點，大力引進和開發(fā)文化旅游項目，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力引進和開發(fā)先進裝備制造項目，裝備制造業(yè)占工業(yè)比重力爭由
9%提高到12%；注重引進和開發(fā)鋼鐵深加工項目，鋼材本地加工能力力爭由200萬噸提高到300萬噸；注重引進和開發(fā)礦產(chǎn)品深加工項目，礦產(chǎn)品深加工率力爭由40%提高到47%。
推進項目環(huán)境升級。牢固樹立“政府競爭環(huán)境、企業(yè)競爭市場”理念。堅持親商、護商、助商，大力整改機關(guān)不作為、亂作為和慢作為問題。繼續(xù)減少行政審批事項，簡化審批程序，清理行政事業(yè)性收費，為項目落地創(chuàng)造公開公平的競爭環(huán)境。充分發(fā)揮公共行政服務(wù)中心和經(jīng)濟合作服務(wù)中心作用，對重點項目實行一條龍服務(wù)，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。
（二）堅持“地企融合”、“雙輪驅(qū)動”，進一步擴大對外開放
積極推進全面開放，大力引進更多的中省直、本地民營、外埠民營及境外企業(yè)資本集聚xx，實現(xiàn)融合發(fā)展。
大力支持xx發(fā)展。xx是xx經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，沒有xx的發(fā)展就沒有xx的發(fā)展。我們要十分珍惜、愛護xx的發(fā)展。大力支持xx向世界500強目標(biāo)邁進。繼續(xù)為xx發(fā)展創(chuàng)造條件，支持xx有取向硅鋼、煤焦油深加工等重大項目建設(shè)，推進60萬噸線材改造、x礦二期采選、煤氣發(fā)生爐等重大項目順利實施。按照“發(fā)展、就業(yè)、改革、保障”八字方針，繼續(xù)推進xx附企等中省直企業(yè)廠辦大集體改革發(fā)展。積極推進xx附企工業(yè)園建設(shè)，支持xx附企優(yōu)勢企業(yè)做大做強。為企業(yè)職工提供免費就業(yè)培訓(xùn)和用工對接，讓更多附企下崗職工就業(yè)和轉(zhuǎn)企就業(yè)。不斷解決附企歷史遺留問題，保證改革順利實施。對大病特困職工繼續(xù)給予大力關(guān)懷和救助。
爭取中直大企業(yè)投資xx。繼續(xù)支持在x中直企業(yè)發(fā)展，支持中冶東建搬遷改造，打造“百億東建”；支持中鋼熱能、中冶焦耐、中冶北方等中直企業(yè)發(fā)展壯大。繼續(xù)支持已來x投資的中直企業(yè)做大做強，推進中船重工、中航科技等企業(yè)項目建設(shè)。繼續(xù)加大工作力度，積極爭取新的更多的中直企業(yè)來x投資。
大力吸引域內(nèi)外、國內(nèi)外資本涌入xx。積極支持和鼓勵本地民營企業(yè)投資發(fā)展，實施民營企業(yè)成長工程。積極引進更多的外埠民營企業(yè)投資xx。大力吸引和發(fā)展外資企業(yè)。全面拓展招商領(lǐng)域，積極吸引日、韓、歐美、臺灣、香港等國家和地區(qū)的資本來x投資。支持現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股，做大做強。
大力發(fā)展資本市場。積極引進國內(nèi)外銀行，推進銀企合作。積極幫助企業(yè)上市。支持股份制科技風(fēng)險投資公司和租賃、典當(dāng)公司發(fā)展。充分發(fā)揮商會、協(xié)會作用。積極引導(dǎo)和支持民間資本設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)。
（三）著力促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加速推進新農(nóng)村建設(shè)
繼續(xù)堅持一手抓城市、一手抓農(nóng)村，全面提高新農(nóng)村建設(shè)的重視程度、投資力度和發(fā)展速度，切實促進農(nóng)民增收。市財政投向“三農(nóng)”資金超過9億元，增長50%以上。縣域地區(qū)生產(chǎn)總值和財政一般預(yù)算收入增長20%以上。
大力發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)擴大x羊路設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶，建設(shè)海城x營線和岫巖張莊線設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶及遼渾太三河灘地牛羊養(yǎng)殖帶。全年力爭新建溫室大棚10萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)150個，新增10個設(shè)施農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、40個設(shè)施農(nóng)業(yè)村，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到60萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到600個。政府出資新建34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，實現(xiàn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所。實施東部山區(qū)引水上山工程，加快發(fā)展南果梨等經(jīng)濟林和生態(tài)林。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為牽動，以農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為紐帶，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到200家，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人達(dá)到10000人，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織50個，帶動農(nóng)戶增收面超過60%。市財政出資3000萬元，組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，幫助農(nóng)民解決融資難問題。繼續(xù)實施政府扶持政策，引導(dǎo)金融資本和社會資本加大對農(nóng)業(yè)投入。
大力發(fā)展以工業(yè)為重點的縣域經(jīng)濟。市政府出資4000萬元，支持三縣一區(qū)建設(shè)縣域工業(yè)規(guī)劃區(qū)。繼續(xù)支持海城電網(wǎng)建設(shè)，支持臺安發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，支持岫巖開展礦產(chǎn)資源勘探，支持千山區(qū)城鎮(zhèn)化改造。為海、臺、岫各建一處變電所。全年縣域工業(yè)力爭新上項目超過500個，新增規(guī)模以上企業(yè)200家。
大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進海城中小、臺安黃沙、岫巖岫玉、千山寧遠(yuǎn)等4個大型批發(fā)市場的建設(shè)和改造。加強西柳服裝、南臺箱包、寧遠(yuǎn)蔬菜和千山花鳥魚等大型批發(fā)市場的信息化建設(shè)。深度推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“信福工程”，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)資料、生活資料的連鎖經(jīng)營和便民服務(wù)，新建2處大型農(nóng)村消費品配送中心。
全面實施農(nóng)村人才工程。強化農(nóng)村人才建設(shè)，進一步解決農(nóng)村發(fā)展人才問題。政府出資1000萬元，引進、培養(yǎng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、動植物防疫和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面人才，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有一名全日制本專科畢業(yè)的醫(yī)護人員。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，實現(xiàn)農(nóng)民遠(yuǎn)程科技培訓(xùn)視頻網(wǎng)絡(luò)村村通。
（四）牢固樹立“好字優(yōu)先”思想，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
堅持經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)，速度質(zhì)量效益相統(tǒng)一，改革發(fā)展穩(wěn)定相結(jié)合，人與自然相和諧的經(jīng)濟發(fā)展方式，在“好”的基礎(chǔ)上追求更快發(fā)展。切實改變土地先違規(guī)后規(guī)范、項目先實施后審批、環(huán)保先污染后治理、安全先生產(chǎn)后整改的發(fā)展方式，走出一條科技含量高、能耗污染低、安全保障好、經(jīng)濟發(fā)展“好中求快”的新路子。
加速提升自主創(chuàng)新能力。落實科技興市戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。投資建設(shè)xx自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地。強化企業(yè)主體地位，實施培育科技創(chuàng)新型企業(yè)計劃，培育和發(fā)展國家和省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，企業(yè)與高校聯(lián)建研發(fā)中心、中試和產(chǎn)業(yè)化基地，重點實施重大科技攻關(guān)項目。
全面扎實推進節(jié)能減排。推進結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行能源消耗評價制度和環(huán)境評價制度，堅決不上高耗能、高污染項目。推進技術(shù)節(jié)能減排。市政府設(shè)立1500萬元節(jié)能減排專項資金，支持企業(yè)節(jié)能改造、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。年內(nèi)所有燃煤電廠全部安裝脫硫設(shè)施。推進管理節(jié)能減排。全面開展污染源普查工作，加大對重點污染源的監(jiān)測和污染治理設(shè)施的監(jiān)管。按照整合重組、搬遷改造、關(guān)停并轉(zhuǎn)三條途徑，解決小煉鋼、小采礦、小選礦、小化工、小印染、小水泥等企業(yè)問題。加快取締建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐。城市生活污水處理率力爭超過70%。
切實加強安全生產(chǎn)和土地管理。加大安全生產(chǎn)、消防安全的監(jiān)管和執(zhí)法力度。進一步加大隱患排查和整改力度，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律限期整改。嚴(yán)格責(zé)任追究制度。落實和強化企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的主體地位和責(zé)任。堅持依法征地、依法供地、依法用地，不斷完善土地管理長效機制。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境
按照創(chuàng)建全國文明城市的總體要求，著力提升城市功能。嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。
加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市，繼續(xù)改造完善城市路網(wǎng)。年內(nèi)建成二環(huán)線，將靈山路東延至齊大山形成北外環(huán)；北起靈山路，南至陳家臺，新建東外環(huán)；將舊騰路東延至礦工路形成南外環(huán)；將騰達(dá)大道南延至舊騰路形成西外環(huán)。將園林路南延至南外環(huán)，改造中華路、人民路。加快建設(shè)和改造城市橋涵。新建深營路東線隧道和曙光路沙河大橋，改造虹橋、民生路地道橋、陳家臺大橋、站前地下商場和停車場。完成第二污水處理廠二期工程建設(shè)，開工建設(shè)高新區(qū)南沙河污水處理廠。開通xx至某民用航線。桃仙機場xx候機樓投入使用。繼續(xù)推進街巷路和小區(qū)改造。在農(nóng)村，市政府出資3000萬元，支持海城、臺安、岫巖縣城改造。出資2000萬元，支持海城和岫巖實施騰村建區(qū)，拓展礦產(chǎn)品深加工區(qū)，集中建設(shè)小城鎮(zhèn)，改善群眾居住環(huán)境。在實現(xiàn)村村通油路基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)村內(nèi)通油路。支持哈大高速客運專線、丹海高速公路和岫莊鐵路建設(shè)。
加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城市，北部整治南沙河，南部治理楊柳河，形成南北兩條城市內(nèi)河，打造碧波蕩漾的新景觀。南沙河全面清淤，新建三條橡膠壩，沿河建設(shè)濱河路、帶狀公園和勞動公園；綜合整治楊柳河周邊環(huán)境，全面關(guān)停沿岸小選礦、小采礦等排污企業(yè)，疏通河道，新建一座橡膠壩，沿線實施水系改造和綠化、亮化。繼續(xù)推進二一九、孟泰、永樂、烈士山、靜湖和湖南等公園改造，加強玉佛山、千山、湯崗子等景區(qū)建設(shè)和管理。在千山旅游度假區(qū)、高新區(qū)東區(qū)等南沙河沿線實施雨污分離，污水集中處理，凈流排入南沙河。大力推進礦山復(fù)墾，對東xx、西xx、大孤山面積達(dá)10平方公里的礦山排巖場穩(wěn)定部分，實施復(fù)墾和抑塵工程。推進城區(qū)主次干道兩側(cè)綠化，新增城市綠地100萬平方米。開展千山水庫規(guī)劃論證。加速減少城區(qū)自備井。在農(nóng)村，支持海城、岫巖開展礦山復(fù)墾。繼續(xù)實施千村綠化工程。保護好大麥科、三岔河等濕地，加強遼、渾、太三河流域治理及臺安西北部地區(qū)防風(fēng)固沙建設(shè)。
加強城鄉(xiāng)管理。在城市，繼續(xù)開展以“整治經(jīng)營秩序、規(guī)范城市管理”為主要內(nèi)容的專項行動。規(guī)范收購站、煤炭、建材等行業(yè)經(jīng)營行為。下力量治理無照經(jīng)營、亂停亂放、亂搭亂建等違法違章行為，逐步取締馬路市場及占道經(jīng)營，推進退路進廳。規(guī)范城市機動車和非機動車管理，打擊非法營運行為。加強對貨運車輛管理，改善市區(qū)交通狀況。清除城市小廣告，粉飾美化臨街建筑，搞好山體、橋涵和主要建筑物亮化，提升城市品位。在農(nóng)村，將城市管理向農(nóng)村延伸，加強鎮(zhèn)街環(huán)境衛(wèi)生管理，繼續(xù)開展村屯“四清四改”。
（六）切實解決城鄉(xiāng)民生問題，全面提高人民生活水平
由政府出資，在就業(yè)、保障、住房、供水、燃?xì)獾确矫胬^續(xù)為城鄉(xiāng)群眾辦實事，讓城鄉(xiāng)人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共同走上幸福生活之路。
繼續(xù)解決好城鄉(xiāng)居民住房問題。在城市，加快回遷房建設(shè)，確保城區(qū)棚戶區(qū)和危房改造動遷的居民按時回遷。新建1000套低價住房和500套廉租周轉(zhuǎn)房，解決低收入家庭住房。加快大孤山、齊大山和眼前山三大礦區(qū)危舊房改造，改善礦區(qū)居民的居住條件。建設(shè)勞模大廈和軍人之家，努力解決勞動模范和駐x現(xiàn)役軍人住房問題。加大住房貨幣化分配投入，加速解決機關(guān)事業(yè)單位在職和離退休職工及企業(yè)離休干部的住房問題。在農(nóng)村，推進地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房區(qū)改造。加快推進工業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村屯的整體移遷。加大縣域棚戶區(qū)和危房改造力度。通過騰村建區(qū)，加快改善海城、岫巖礦區(qū)群眾的居住條件和生活環(huán)境。幫助農(nóng)村3000戶困難家庭解決住房問題。
認(rèn)真解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題。在城市，大力開發(fā)就業(yè)崗位，促進就業(yè)再就業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全年實名制就業(yè)超過10萬人，保證“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。認(rèn)真落實鼓勵大學(xué)生就業(yè)政策，解決大中專畢業(yè)生就業(yè)難題。做好部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍士兵和軍嫂的就業(yè)安置。建成市勞動力市場，在每個縣（市）區(qū)各建一處勞動力市場。在農(nóng)村，搞好農(nóng)民免費技能培訓(xùn)，讓更多被征地農(nóng)民在工業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，有組織地開展勞務(wù)輸出。
繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會保障體系。在城市，以貫徹落實《勞動合同法》為契機，全面推進有單位人員社會保險應(yīng)保盡保和應(yīng)繳盡繳。將城市合作醫(yī)療轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民基本醫(yī)療，提高醫(yī)療保障水平，建立全覆蓋的醫(yī)療保障體系。提高城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從每月500元提高到580元；繼續(xù)提高企事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；提高低保家庭老年人和喪失勞動能力者保障標(biāo)準(zhǔn)，保證困難居民基本生活。對城市低保對象實行兩年一次免費體檢。在農(nóng)村，加大政府投入，在完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上，逐步建立健全惠及廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保險和社會福利制度。政府出資，將農(nóng)村新型合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到100元。
繼續(xù)改善城鄉(xiāng)居民供暖、供氣、供水和出行條件。在城市，繼續(xù)加大鐵西等地區(qū)供暖管網(wǎng)和分戶改造力度。利用煤制氣項目，解決城市氣源問題。利用大伙房供水和引湯入x二期供水，改善城區(qū)居民飲用水質(zhì)量。大力發(fā)展城市公共交通，新購110輛城市公交車輛，進一步方便群眾出行。在農(nóng)村，全面解決剩余30多萬農(nóng)民飲水安全問題，使xx成為全國第一個農(nóng)村全部用上自來水的城市。出資6000萬元，為50個村建設(shè)生物質(zhì)燃?xì)庹尽９膭钌鐣⑴c，發(fā)展農(nóng)村公共交通。
強化消費品價格和食品藥品安全管理。全力扶持糧食、肉類、蔬菜、食用油等主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，增加糧食和肉類等商品儲備，保證市場商品供應(yīng)。加強市場價格監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違價行為。市政府不出臺新的漲價政策，保持物價基本穩(wěn)定，適當(dāng)提高大學(xué)生食堂、困難群體生活補助。全市居民消費價格指數(shù)力爭低于全省平均水平。不斷加強食品藥品生產(chǎn)、運輸、倉儲和銷售的全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不法行為，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入市場，切實保證食品藥品安全。
（七）以爭創(chuàng)全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進城鄉(xiāng)社會建設(shè)
大力推進社會事業(yè)全面進步，加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展，建設(shè)文明和諧xx。
開展創(chuàng)城攻堅戰(zhàn)。全面落實創(chuàng)城任務(wù)，重點解決文明禮儀、公共秩序、社會服務(wù)、市容市貌、市場環(huán)境等領(lǐng)域存在的突出問題。深入開展“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”等精神文明創(chuàng)建活動，加強思想道德教育，提高市民文明素質(zhì)，形成知榮辱、講文明、促和諧的良好風(fēng)尚。辦好千山國際旅游節(jié)。加強師德醫(yī)德等職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育。宣傳和弘揚xx人精神，推進誠信xx建設(shè)，全面提高城市文明程度。
推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加大政府投入，支持遼寧科技大學(xué)和xx師范學(xué)院做大做強，打造成省內(nèi)乃至東北名校。在城市，免收中小學(xué)義務(wù)教育階段學(xué)雜費，全面提升義務(wù)教育水平。整合職業(yè)教育資源，建設(shè)xx職業(yè)教育基地。增加財政投入，減輕高中償貸壓力。在農(nóng)村，全面改造中小學(xué)危房，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加速建設(shè)中小學(xué)寄宿制學(xué)校，對不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備校車或提供交通補貼，解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難問題。在七個縣（市）區(qū)各設(shè)一所免費高中，提高高中普及率。
發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)。在城市，加大政府投入，支持文化團體發(fā)展。加強文化設(shè)施建設(shè)，市博物館、群眾藝術(shù)館投入使用，規(guī)劃建設(shè)市科技圖書館。改造市圖書館、少兒圖書館和盲文圖書室。擴建市檔案館、方志館。在農(nóng)村，支持各縣（市）區(qū)建設(shè)文化館、圖書館。年內(nèi)每個村都有1個文化室，三年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建1所不小于300平方米的文化站。
發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。在城市，堅持發(fā)展公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，整合市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。在農(nóng)村，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，大力發(fā)展縣鄉(xiāng)公立醫(yī)院，尤其是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)院。加快改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村衛(wèi)生所裝備，讓農(nóng)民“大病不出縣，一般病不出鎮(zhèn)，小病不出村”，為城鄉(xiāng)人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
發(fā)展城鄉(xiāng)體育事業(yè)。做好迎奧運的各項準(zhǔn)備工作，組織好奧運火炬?zhèn)鬟f。規(guī)劃建設(shè)xx奧林匹克中心，創(chuàng)立xx市乒乓球?qū)W校，進一步提高競技體育水平。將各城區(qū)中小學(xué)校操場清晨向市民開放，年內(nèi)每個村都有1處健身廣場，配齊健身器材，為城鄉(xiāng)群眾提供更多的健身場所。
切實加強社會管理。深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。繼續(xù)加強公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)，推進消防、武警訓(xùn)練中心建設(shè)，提升平安鋼都建設(shè)水平。完善市區(qū)兩級法律服務(wù)體系。高度重視信訪工作，推進市長信箱進社區(qū)，暢通人民群眾利益訴求渠道，建立并形成以解決實際問題為主的信訪工作新機制，切實維護好人民群眾的合法權(quán)益。
加快發(fā)展老齡事業(yè)，改造市老干部活動中心和建設(shè)市縣（區(qū)）老年人活動中心，改造20所農(nóng)村敬老院。實施免費婚檢，大力完善市縣（區(qū)）計劃生育服務(wù)中心。高度重視殘疾人事業(yè)，認(rèn)真解決殘疾人就業(yè)問題，提高殘疾人生活水平。繼續(xù)做好雙擁工作，推進駐軍后勤保障社會化。進一步做好新聞出版、廣播電視、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、接待、氣象、地震、人防、民兵預(yù)備役等方面工作。
（八）全面加強政府自身建設(shè)，努力打造法治政府
進一步落實《依法行政實施綱要》，繼續(xù)推進政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府。
加強民主法制建設(shè)。自覺接受人大依法監(jiān)督，堅持向人大及其常委會報告工作制度，認(rèn)真落實人大及其常委會的各項決議。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動與人民政協(xié)民主協(xié)商，將政治協(xié)商納入政府決策程序。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。圍繞民生、公共服務(wù)和社會管理等方面加強行政立法，開展行政立法實施效果考評。深入推進“五五”普法。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織開展工作。
加強政府制度建設(shè)。健全政府科學(xué)民主決策機制，切實提高政府決策科學(xué)化、民主化水平。繼續(xù)加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對重點企業(yè)實行績效考核。健全完善政府采購、政府投資建設(shè)項目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易等制度建設(shè)。繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法改革。全面推進政務(wù)公開。
加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。健全政府機關(guān)績效考核機制，提高政府工作效能。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，堅決遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。加強隊伍建設(shè)，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。繼續(xù)保持只爭朝夕、埋頭苦干、廉潔奉公、艱苦奮斗的工作作風(fēng)。
各位代表，回顧過去，加速經(jīng)濟隆起、構(gòu)建和諧xx，我們已經(jīng)邁出堅實步伐；展望未來，全面振興xx老工業(yè)基地，我們責(zé)任在肩、任重道遠(yuǎn)。讓我們在黨的十七大精神指引下，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，萬眾一心，開拓進取，為實現(xiàn)xx老工業(yè)基地全面振興，為鋼城人民更加幸福而不懈奮斗！
