政府報告
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各位代表：
現在，我代表市人民政府作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見和建議。
一、“十五”時期全市經濟社會發展回顧
“十五”時期，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民認真貫徹落實黨的路線、方針、政策，以科學發展觀為指導，解放思想，團結進取，圓滿實現了市十二屆人民代表大會提出的奮斗目標，“十五”計劃全面超額完成。全市經濟社會發展實現了一個歷史性跨越。
??綜合經濟實力顯著增強。五年間，全市生產總值由99.56億元增加到228.10億元，年均增長14.1%；全社會固定資產投資由17.28億元增加到127.19億元，年均增長49.1%；財政總收入由7.32億元增加到23.79億元，年均增長26.6%；全市規模以上工業增加值由14.34億元增加到60.70億元，年均增長32.3%，工業對財政的貢獻率達55%。萍鄉高新技術工業園累計完成基礎設施投入60多億元，引進企業165家，成為新型工業的重要載體。萍鋼2005年的銷售收入突破100億元，成為我省第5個年銷售收入超百億元的企業。萍礦形成多產業發展的格局。農業穩步發展，全市農業總產值由24.18億元增加到40.39億元，年均增長5.6%。產業化進程加快，農業產業化經營產值由3.65億元增加到14.96億元，占全市農業總產值的37%。第三產業迅速發展，第三產業增加值由31.16億元增加到70.71億元，年均增長16.0%。大型超市、連鎖經營等新型商貿業迅速發展，消費品市場和各類服務業持續繁榮。全市社會消費品零售總額由34.8億元增加到66.1億元，年均增長13.7%。旅游業發展取得突破性進展，武功山榮獲全國重點風景名勝區、國家地質公園、國家自然遺產稱號，安源景區被列為全國百個紅色經典景區之一?？h域經濟實力顯著增強，各縣區財政收入均突破億元大關。
??改革開放取得重大進展。以產權制度改革為主要內容的國有企業改革深入推進。初步建立了國有資產管理監管機制。順利完成了公路體制下放改革。農村稅費改革向縱深推進。全面實施林業產權制度改革和水利管理體制改革。財政管理體制改革不斷深化，市、縣、鄉財稅管理體系逐步理順，基層發展活力增強。推進了市、縣、鄉機構改革，建立和完善了政務公開機制，全面實行行政許可（審批）事項的集中統一辦理。協調推進了社會保障、科技教育、文化體制等領域的改革。積極拓寬利用外資渠道，開放型經濟取得新進展。全市實際利用外資1.81億美元，年均增長43.0%；引進內資223.15億元，年均增長115.3%；對外貿易不斷擴大，實現出口創匯6269萬美元，年均增長37.5%。
??城鄉面貌發生較大變化。市中心城區累計完成基礎設施投資62億元，啟動了安源新區、城西新區和玉湖新區的建設，建成了世紀廣場、安源廣場、金螺峰公園、文化路步行街等一批重點城市基礎設施項目，新增道路面積370萬平方米，新增公共綠地212.5公頃。中心城建成區面積由35平方公里擴大到52.7平方公里，人口由31.8萬人增加到54.8萬人，城市化率由39.18%上升到48.12%，2005年榮獲省園林城市稱號。交通基礎設施建設投資完成39.24億元，滬昆高速萍鄉段建成，319國道萍鄉段改造全線竣工，鄉村水泥（油）路改造完成2176.4公里，91%的行政村實現了通水泥（油）路。“十五”期間，完成了82座病險水庫除險加固，大大改善了農業生產條件。小城鎮建設不斷推進，呈現產業發展、功能完善、體現特色、有序開發的態勢，2005年，全市有29個鄉鎮進入了全省百強鄉鎮。
??社會事業實現新發展。深入實施科教興市戰略，與哈工大等高校的市校合作取得實質性進展，科技成果推廣應用水平不斷提高，科技部授予我市為國家新材料產業化示范基地，五年共取得各類科技成果89項，其中41項達到國內先進水平。建立了“以縣為主”的農村義務教育管理體制，對農村義務教育階段家庭經濟困難學生實施了“兩免一補”政策。“十五”期間用于新建校舍和改造農村中小學危房的資金達2.57億元。大力推行素質教育，高中階段教育快速發展，安源學院籌建一期工程進展順利。創作了《去安源》等一批優秀影視、戲劇、文學作品。完成了全市第三次文物普查。廣播電視實現“村村通”?；窘⒏采w城鄉的公共醫療衛生服務體系，農村新型合作醫療試點進展順利。群眾性體育健身活動蓬勃開展。城鄉社區建設日益完善,服務功能增強。人口和計生工作取得長足發展，鞏固了人口低生育水平。國防動員和雙擁工作成效顯著。不斷健全安全生產監管機制和安全生產各項制度，安全生產保持平穩態勢。加強食品藥品監管，恢復了中心城區牲豬定點屠宰工作。社會治安防控體系建設不斷完善，確保了政治穩定和社會安定有序。建立了突發公共事件應急管理機制。
??人民生活水平明顯提高。城市居民人均可支配收入由5081元增加到8973元，年均增長12.0%；農民人均純收入由2435元增加到3922元，年均增長10.0%。五年來新增城鎮就業9萬多人，7萬名下崗失業人員實現了再就業，其中困難群體（4050人員）實現再就業8500名。五年來全市累計為企業離退休人員發放基本養老保險金81457萬元，為下崗失業人員發放失業保險金9818萬元，為國有企業下崗職工發放基本生活保障金7563萬元。社會保障體系不斷完善，建立了城鄉特困群體救助機制，為6.1萬名城鎮低保對象發放最低生活保障金14635萬元，為9.83萬名各類受災人員和農村特困戶發放救助資金11105萬元，做到了按時足額發放。提高了農村五保戶供養標準和城市最低生活保障標準，農村五保戶集中供養率達70%以上。五年為44個省定扶貧開發工作重點村投入扶貧資金8966萬元，蓮花縣6000名庫區、深山區群眾實現移民搬遷。城鄉居民人均住房面積分別達到31.08平方米和43.10平方米。環境污染治理取得階段性成效，城區空氣質量由2001年的劣三級提高到二級，出境水質量由2001年劣五類提高到二至三類標準。以城鄉社區為載體的群眾性精神文化生活活躍，居民教育文化旅游休閑消費年均增長13.5%。
??民主法制和政府自身建設得到加強。認真執行市人大及其常委會的各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協通報工作，密切聯系各派和群眾團體，自覺接受社會各界監督。五年共辦理人大代表議案14件、建議226件，政協提案716件，辦復率100%。努力推進依法行政，提高政府決策水平。制定了《萍鄉市關于推進依法行政的實施意見》，完善了《市政府工作規則》，規范了政府決策機制。認真實施《行政許可法》，深化行政許可（審批）制度改革，共清理取消行政許可事項172項，對保留的行政許可項目實施在冊許可（審批）。建立完善了公共政務服務、會計核算、政府采購、招標投標的管理機制。加強了行政監察、審計監督和行政效能監察。大力推行政務公開，開通了“12345”市長熱線電話，設立了政府網站和市長電子信箱。政府勤政廉政建設加強，公務員管理步入法制化軌道。
在過去的五年里，統計、人事、編制、人防、糧食、國安、決策咨詢、民族宗教、外事僑務、機關事務、檔案管理、涉臺事務、參事、接待、老齡、殘聯、住房公積金、駐外機構以及婦女兒童工作都立足自身職能，創造性地開展工作，取得了新的成績和發展。國稅、地稅、金融、保險、國土資源管理、工商行政管理、質量技術監督、郵電通訊、氣象服務、無線電管理、稽征、供電、鐵路、石油、煙草、鹽務等中央、省駐萍單位為全市經濟社會發展作出了重要貢獻。
各位代表，隨著“十五”計劃目標的完成和超額完成，全市經濟社會發展實現了一個新跨越，萍鄉在全面建設小康社會的道路上邁出了堅實的一步。這些成就的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結一心、扎實工作的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部，向各級各類企業和廣大納稅人，向各派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，向駐萍解放軍和武警官兵、公安干警，向所有關心支持參與萍鄉建設和發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去的工作，我們清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在一些困難和問題。主要是：資源型的經濟結構還沒有得到根本轉變，經濟總量偏小，產業層次較低，市場競爭力較弱，科技含量高的大企業、大項目少；國有企業改革的制約因素增多，就業和再就業的壓力較大；城市建設投入渠道不寬，社會事業發展任務繁重，城市整體形象有待提高；局部地區環境質量較差，污染治理和環境保護的任務艱巨；部分群眾生活還比較困難；安全生產形勢依然嚴峻；少數政府工作人員作風不實、效能不高、執行力不強，政務環境有待進一步優化，依法行政水平有待進一步提高。對這些問題，我們將高度重視，在加快發展中逐步解決。
二、“十一五”時期全市經濟社會發展主要目標和工作任務
各位代表，第十一個五年規劃時期，也是新一屆政府的任期。“十一五”是我市經濟社會發展的重要戰略機遇期。經濟全球化、國際國內資本和產業轉移加速，為我們加強和擴大國際國內區域經濟合作提供了良好的條件和發展機遇；全面落實科學發展觀，加強自主創新，轉變經濟增長方式，促進區域協調發展，實現中部崛起戰略，建設社會主義新農村等重大決策，為我們加快發展提供了新的機遇；“十五”時期全市工業園區、城市建設、工業技擴改、交通、能源等重大項目的建設，為未來幾年經濟社會發展向更高目標邁進奠定了較為堅實的基礎。站在新的起點上謀劃今后的發展，是黨和人民賦予我們的光榮使命。中共萍鄉市委第十次黨代會，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著眼加快發展、興工強市、總結過去、前瞻未來，在全面分析今后發展面臨的內外環境基礎上，提出了今后五年全市經濟社會發展的總體要求、奮斗目標和主要任務，描繪了萍鄉發展的宏偉藍圖，展現了萍鄉發展的美好前景，我們充滿信心。
今后五年全市經濟社會發展的工作思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實市第十次黨代會精神，牢牢把握興工強市主線，強化產業支撐，轉變增長方式，高度關注民生，注重協調發展，加速推進新型工業化、新型城鎮化和農業農村現代化，全面提升經濟綜合實力，提高社會和諧程度，把萍鄉建設成為贛湘邊際區域中心城市、新型工業城市和文化旅游商貿城市，使全市經濟社會發展進入全省先進行列。
今后五年全市經濟社會發展的主要目標是：
??經濟發展目標。生產總值年均增長13%，2010年突破400億元；產業結構升級，三次產業比例調整為7：62：31；財政總收入年均增長15%，2010年力爭突破50億元，一般預算收入年均增長15%，2010年力爭突破25億元，財政總收入占生產總值的比重超過11%；全社會固定資產投資年均增長20%，2010年力爭突破300億元；實際利用外資年均增長15%，2010年力爭突破1億美元；社會消費品零售總額年均增長13%，2010年力爭突破100億元；價格總水平漲幅控制在年均3%左右。
??社會進步目標。教育資源得到有效整合，素質教育全面推進，基本普及高中階段教育，基本建成現代教育體系，較好實現教育公平，支持和促進萍鄉高專（安源學院）完成擴規升本。擴大中心城區，完善城市功能，優化人居環境，提高城管水平，提升城市品位，城市化率達到56%，中心城區面積達到60平方公里，人口達到62萬人。努力創建全國衛生城市和全國園林城市，為創建全國文明城市積極創造條件。城鄉公益事業明顯改善，小城鎮發展水平全面提升。人口自然增長率控制在8‰以內，人口素質明顯提高。
??民生改善目標。居民收入和家庭財產普遍增加，城市居民和農村居民人均收入年均分別增長10%和8%，2010年分別要達到14450元和5760元；社會救助體系更加規范，城鄉最低生活保障制度進一步完善，困難群體得到有效救助；社會就業更加充分，城鎮新增就業2.55萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；公共服務更加完善，人民群眾的物質文化生活水平進一步提高。
??環境保護目標。從源頭上控制環境污染，重點地區生態惡化和環境污染得到有效控制，危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題得到較好解決，全市生態環境質量得到顯著改善。資源利用效率有較大提高，單位生產總值能耗降低20%；廢棄物產生量減少，工業固體廢棄物綜合利用率達30%。城市生活污水處理率超過60%，生活垃圾無害化處理率確保達到90%以上。大力加強生態建設，全市森林覆蓋率達63%。
??安全穩定目標。安全生產監管體系更加健全，安全生產設施裝備更加完善，企業安全生產主體責任得到有效落實，全社會安全意識普遍提高，確保各類安全指標控制在省下達目標范圍內。群眾訴求渠道更加暢通，合理合法的訴求能得到及時有效解決；社會矛盾糾紛排查調處機制更加健全，各類矛盾糾紛能得到有效化解；社會治安防控體系更加完善，基層和諧平安建設扎實有效開展，社會秩序和諧安定。
“十一五”時期，全市經濟社會發展的主要任務是：
（一）全力主攻工業，建設經濟強市
科學發展工業是建設經濟強市的必由之路。要舉全市之力主攻工業、支持工業、服務工業。依托結構調整和產業升級，加快轉變經濟增長方式，壯大經濟總量，提高全市經濟的發展力和競爭力。到2010年，全市工業增加值達到250億元，工業銷售收入翻一番，力爭實現1000億元。
改造和引進并重，優化工業結構布局。充分利用有利基礎和條件，加快運用信息化手段、清潔生產、節能降耗等現代技術改造生產設備、工藝流程和管理流程，加快工業陶瓷、電瓷、水泥等傳統工業向現代化生產形態過渡，提高市場競爭力。以重大項目為突破口，發展替代產業，引進新型產業，到“十一五”末，逐步建立技術水平高、創新能力強、資源消耗低、環境污染小、發展后勁足的工業結構體系，推動全市工業經濟速度與效益、質量與結構相協調。
以工業園區為載體，做大做強主導產業。萍鄉經濟開發區要按照高水平規劃、高效能管理、高速度發展和高效益產出的原則，大力創新體制機制，實施一批投資規模大、科技水平高、帶動作用強的工業項目，形成引領全市工業發展的主導產業，成為新型工業發展的示范區和高新技術產業的承接區，成為萍鄉工業經濟增長最快、效益最好、貢獻最大的工業聚集區，成為萍鄉經濟的增長極。以萍鋼為依托，擴大冶金產業規模，使萍鄉成為全國有影響的建筑鋼材基地；以萍鄉客車廠為龍頭，抓好汽車發動機、汽車配件等項目，發展壯大機械制造業；以建設國家新材料產業化示范基地為契機，發展以玻璃為主的新型材料產業；以引進醫藥新技術為抓手，發展醫藥制品產業；以高科技陶瓷為牽引，推動陶瓷化工產業升級換代。
圍繞主導產業，發展壯大產業集群。要以大型企業為主導，以中小企業相配套，發展既有專業分工、又能相互促進的產業集群。全力支持萍鋼、萍礦、安源股份、萍鄉電廠、萍鄉鋁廠等大型企業資本擴張，加快產業升級，培育發展新興產業?？h區工業園和工業聚集區要立足發展特色產業，優化生產要素配置，增強對工業項目的吸納能力，使園區建設和產業發展形成良性互動，使園區工業成為縣域經濟的支撐。蘆溪工業園的電瓷、蓮花工業園的特種材料、生物制藥和湘東的工業陶瓷，要擴大規模、揚優成勢。上栗的花炮要依托技術創新，不斷提高產業競爭力和安全保障水平。
（二）統籌城鄉發展，推進新農村建設
以工業化促進農業農村現代化。用工業化方式組織農業生產經營，把工業化理念、生產方式、科學技術植入農業。建設農產品生產基地，壯大農業產業化龍頭企業，著力培育農民專業合作經濟組織，通過訂單農業、合作制、股份制等多種形式，推動龍頭企業與農戶建立穩固的利益聯接機制。到2010年，農業產業化總產值達到26億元，占農業總產值的53%。發展高效特色農業，提高畜牧業水平。重點抓好無公害蔬菜、花卉苗木、中藥材、特種養殖、優質稻和水稻制種基地建設，發展綠色食品、有機食品等龍頭產業，創國家、省優質品牌。發揮農業生態優勢，發展休閑、觀光農業。
加快構建以市連鎮、以城帶鄉的區域城鎮體系。加快農村公路建設步伐，完善市中心城區??縣（區）中心城鎮??鄉（鎮）一小時交通圈，促進城鄉之間人流、物流、信息流良性互動，發揮城鎮對農村的輻射作用，突出抓好20個重點鎮的建設，增強聚集產業和人口的能力，引導投資創業者向城鎮聚集。推進“萬村千鄉”市場工程，到2008年，每個鄉鎮都要建立起集農資、藥品、生活用品為一體的“三合一”連鎖超市，就近就便服務農民，2010年，村級連鎖店的覆蓋率要達到60%以上。
大力發展農村社會事業。加大對農村基礎設施、公共事業和公共服務的支持力度，實施農村飲水安全、公路改造、公共衛生建設、沼氣建設、“少生快富”、廣播電視“村村通”等項目。以創建和諧村鎮為切入點，開展道德、法律、文化、科普“四進農家”活動，繼續實施“科技示范萬戶工程”、農民轉移培訓“陽光工程”和新型農民科技培訓工程，培養有知識、懂科技、會經營的新型農民。充分尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，加快村莊、庭院的規劃、綠化、美化，提高農村居民生活質量，扎實推進社會主義新農村建設。
（三）繁榮城市經濟，提高城市品位
“十一五”期間，城市工作要以創建全國衛生城市、全國園林城市和中國優秀旅游城市為目標，以人為本，科學發展，全面提升城市發展水平，增強城市綜合競爭力。
堅持規劃先導，加強對規劃的控制與管理。按照建設生態、宜居、和諧的贛湘邊際區域中心城市的定位，盡快完成2005?2020年城市總體規劃修編和送審，完成城市道路交通、污水處理、環境保護等專項規劃，加大對重點建設區域控制性詳細規劃的編制力度，明確城市發展方向，謀劃城市發展空間。要強化對規劃的剛性約束，規劃一經制定要嚴格執行，不符合城市規劃的項目不得批準立項，沒有控制性詳細規劃的土地不得出讓、轉讓和開發建設。
完善基礎設施，提高城市承載力。優先發展和完善便民利民的市政公共設施，完善路、橋、水、電、氣、通訊設施，實現交通出行便捷通暢，供水供電供氣保障有力。要充分調動和發揮安源區在城市建設中的重要作用，合理劃分事權和財權，推進城區一體化建設。加快推進萍水河治理工程，貫通中環路，建設好高速入城掛線、安源旅游公路、洪山大道、師范北路、康莊路、山下路，抓好安源國家森林公園、虎形山公園、架子山公園、橫龍寺森林公園等城市生態園區建設，盡快完成垃圾衛生填埋場、污水處理廠等城市配套設施建設。注重中心城區的協調發展，改造和完善老城區基礎設施。
激活經營城市機制，提高城市管理水平。進一步挖掘城市資源潛力，盤活城市資產，實現城市自我積累、自我增值、自我發展，建立政府財政投入、銀行信貸投入、企業投入、社會投入、經營收益二次投入等多渠道的城市建設投融資機制。盤活土地存量，提高土地收益，依法收回閑置土地。以改善市容環境和交通秩序為切入點，搞好城市管理。要引入市場機制，吸引市民廣泛參與城市管理。要完善城市管理體制，依法加強城市交通、市政、環衛、綠化管理，實現城市凈化美化、規范有序。
提高城市品位，彰顯城市特色。城市建設要突出體現萍鄉綠色園林特色，搞好城市園林綠化的規劃和設計，鼓勵種樹植綠，擴大中心城區人均公共綠地面積，提高綠化覆蓋率，實現中心城區園林綠化和景觀美觀的高度和諧，努力展現園林在城中、城在園林中的江南綠色生態城市魅力。保護和挖掘城市文化，建設城市文化載體，組織城市文化活動，引導市民參與城市經濟社會建設，增強市民對城市的認同感和歸屬感，增強城市發展的親和力和創造力。
加速發展第三產業，增強城市活力。改造提升傳統商貿流通服務業，重點發展連鎖經營、物流配送、大型超市、電子商務，建立起專業市場與綜合市場相結合、批發市場與零售網點相配套的現代商貿流通體系。加快發展金融、保險、信息、法律、中介等現代服務業。把加快發展旅游業作為新的經濟增長點，高標準制定旅游發展規劃，重點抓好武功山、安源、楊岐山等景區的整體開發，加強景區建設，完善基礎設施，挖掘文化特色，開發旅游產品，努力把武功山建設成國家4A級景區，爭創中國優秀旅游城市。
（四）加大開放力度，突出項目建設
拓寬利用外資渠道，提高經濟發展外向度。發揮萍鄉經濟開發區和縣區工業園的優勢，提高工業園區產業承接能力，加強與國內外知名企業的合作，引進戰略投資者。加大招商引資力度，創新招商引資方式，采取園區招商、產業招商、中介招商、以商招商等多種方式，促進招商引資向專業化、市場化方向轉變，提高招商引資實效。完善招商引資政策，對推動產業結構升級、產業聚集和產業創新的重大項目，給予重點支持和獎勵。大力發展外經外貿，“十一五”期間爭取30%以上的出口企業有自主出口品牌，五年出口總額突破3億美元。
實施一批重大項目，為經濟社會發展提供有力支撐。積極爭取中央、省的資金支持，推進重大工業項目建設，著力抓好《“十一五”規劃綱要》確定的重點新建和續建工業項目。完善城鄉交通網絡，萍栗高速公路2008年建成通車，完成320國道萍鄉段改造，形成蘆溪縣城??萍鄉??湘東城區的快速通道。建成武功山旅游公路，抓好吉衡高速蓮花段開工建設。加強能源項目建設，開工建設萍鄉發電廠2×30萬千瓦機組擴建項目，抓好萍鄉500KV變電站建設，以及新余??萍鄉雙回輸電線路和區域變電環網配套工程建設。完成山口巖水利樞紐工程，力爭建成白源水廠，實現對城區供水，讓市民喝上甘冽清純的山泉水。做好湘東碧湖水庫和蓮花寒山水庫的前期工作，全面完成病險水庫除險加固。
大力發展民營經濟，深入推進全民創業。全面放開城鄉投資領域，引導社會資金投向城市基礎設施，參與建設和經營，鼓勵社會資本參與公益事業。全面落實加快民營經濟發展的一系列政策措施，最大限度地降低準入門檻，為民營經濟創造公平競爭、有序發展的條件。深入推進全民創業，支持經營管理和科技人員領頭創業，吸引外出務工經商人員回鄉創業，大力扶持下崗失業人員自主創業，推動廣大農民致富創業。
（五）增強創新能力，走活“轉型”之路
“十一五”時期，萍鄉經濟要實現資源型城市的轉型，必須切實增強自主創新能力和轉化應用能力，以技術創新推動產業升級和增長方式轉變，以觀念創新引領整體發展，以體制和制度創新增強發展活力，建設創新型城市。一是鼓勵技術創新和技術引進，改造提升主導產業。緊緊圍繞增強全市主導產業核心競爭力，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加強關鍵技術攻關，爭取在冶金、工業陶瓷、玻璃精深加工等領域取得一批重大自主創新成果，以技術創新引領產業跨越發展，促進企業做大成勢。同時應用高新技術和先進技術改造提升傳統產業，提高傳統產業產品附加值和競爭力。二是健全創新體系，強化企業自主創新的主體地位。鼓勵引導工業園區、大型骨干企業、民營科技企業、農業產業化龍頭企業開展自主創新，積極扶持培育發展創新型中小企業。支持企業建立研發機構，鼓勵企業、行業的研發機構發展。利用我市與哈工大、中南大學等市校合作的渠道，圍繞主導產業，開展更為緊密的產學研合作，形成以市校合作為龍頭，以企業為主體，以工業園區為重要載體，以多渠道投入為支撐的技術創新體系。加快新型材料技術的研發和創新，爭取國家新材料產業化基地向產業化方向發展，實現由技術展示向產業支持轉變。三是強化創新激勵機制。落實支持自主創新的優惠政策，加大知識產權保護力度，鼓勵技術革新和發明創造。提高萍鄉高新工業園聚集科技資源和創新創業的能力，把工業園區建設成為功能完備的創新載體。在新材料、新能源、生物醫藥等領域引進一批高新技術項目，力爭在高新技術產業化和重大科技項目推廣應用上有重大突破。
（六）營造優良環境，夯實和諧基礎
努力創優政務環境。企業是市場的主體，納稅人是社會財富的創造者和貢獻者，為納稅人服務是政府的天職，為企業排憂解難是政府的義務，為各類市場主體創優發展環境是政府的責任。要把創優政務環境作為加快萍鄉發展的基礎工程，用嚴格的紀律規范各類行政行為，用法治的手段鏟除各種干擾破壞環境現象，努力營造一個服務高效、辦事公正、誠實守信的政務環境，盡快縮小與發達地區的“環境差”。繼續深化行政審批制度改革，最大限度地壓縮行政審批事項，減少行政審批環節，簡化行政審批程序；最大限度地減少審批人的自由裁量權。必要的行政審批收費項目要做到依據合法、標準一致、程序公開。建立涉政事務制度，搭建涉政事務平臺，重點為外來企業提供涉政事務服務。要規范部門行政行為，防止行政權力被濫用和擴大化的傾向。政府工作部門和直屬機構要嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，凡是法律法規沒有規定的收費項目，必須一律取消；凡是收費或罰沒標準有幅度的，必須按最低標準收取。堅決查處行政執法部門對企業、投資者的亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款行為，堅決懲處利用公共權力巧立名目對企業、投資者進行索、拿、卡、要等違紀違法行為。要完善機制，從源頭上堵住行政不作為、行政亂作為等現象的發生，嚴格控制政府機構人員編制，尤其是要清理有行政收費罰沒職能單位人員編制。今后不再批準行政事業單位集資建房。要整治重點工程、重點企業的生產建設環境，嚴肅查處各種強攬工程、強買強賣、強行阻工等干擾破壞行為，協調好周邊關系，創造良好的建設施工和生產經營環境。要完善行政效能監察、發展環境測評和損害環境責任追究機制，形成“政府營造環境，環境促進發展”的良性格局。
營造可持續發展的生態資源環境。正確處理經濟發展與資源環境保護、市場競爭與政府調控、當前與長遠的關系，堅持污染治理與生態建設并重，實現資源開發利用與環境協調發展。通過產業結構、能源結構、城市布局調整，發展循環經濟，推行清潔生產，努力實現污染排放總量特別是固體廢棄物的零增長。加大對湘東、青山等重點地區環境污染治理力度，支持萍鄉浮玻二廠改造或搬遷，治理汽車尾氣，確保城區空氣質量在二級標準以上天數達到每年300天以上，出境水質繼續穩定在三類標準以內。加強生態建設，搞好植樹造林和退耕還林，提高生態公益林質量，使萍鄉山青水綠天藍。加強土地利用規劃管理和用途管制，優化城鄉用地結構和布局，切實保護耕地。合理開發利用礦產資源，嚴格執行礦產資源總體規劃，規范礦產資源開采秩序，加強礦山生態環境保護與恢復治理。節約利用水資源，加強飲用水源保護。
（七）注重協調發展，促進社會事業
推進科技與經濟的緊密融合。針對我市產業特點，引進消化吸收先進適用技術，提高科技成果轉化為現實生產力的能力。整合科技資源，改革科研體制，提高科研機構技術研發水平和推廣應用水平。堅持教育優先發展。完善“以縣為主”的農村教育管理體制，建立農村義務教育經費新的保障機制，認真實施好農村中小學基礎設施建設工程和危房改造長效工程?？s小城鄉教育差別，基本實現城鄉教育均衡發展。辦好普通高中教育，加快發展職業教育和民辦教育，支持和促進萍鄉高專實現專升本目標。豐富人民群眾的文化生活。發展文化事業和文化產業，加大文化體育設施建設力度，建設市博物館、藝術中心、市青少年（少兒）活動中心、市老年活動中心、贛西人才市場等一批公共設施，修繕萍鄉孔廟。深入開展群眾性文化活動，構建以基層為重點的公共文化服務體系。提高廣播電視制作播出質量，實現20戶以上的自然村通廣播電視。啟動建設新的市體育中心，完善社區健身場地和體育設施，廣泛開展群眾性體育活動，增強群眾體質，提高競技體育水平。促進醫療衛生事業發展。完善公共衛生長效機制，健全疾病預防控制體系、醫療救助體系、衛生監督執法體系和突發公共衛生事件應急機制。努力提高城鄉居民的醫療保健水平，到“十一五”末，城市社區衛生服務覆蓋率達到95%以上。全面建立新型農村合作醫療制度，參合農民力求達到85%以上。進一步整頓規范醫療和藥品市場秩序，突出解決群眾看病難、看病貴問題。
（八）不斷深化改革，破解發展難題
深化行政管理體制改革，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開，凡是能利用市場機制辦的事都要交給市場去辦，凡是社會組織能做好的事都要交給社會去做，把政府職能真正轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。各行業協會要盡快與政府部門脫鉤，真正成為服務經濟發展的服務協調機構。理順職責分工，分類推進事業單位改革。深化農村綜合改革,鞏固和發展農村稅費改革成果,推進鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政體制改革。在穩定農村土地家庭承包經營的前提下，積極穩妥地推進農村土地使用權規范流轉，鼓勵農民采取轉包、作價入股等方式發展規模經營。深化林業產權制度改革，拓展林業發展空間。深化國有企業改革,努力完成市屬國有企業改制。建立國有資產管理、監督和營運體系，確保國有資產安全有效營運。加快投資體制改革，改進和規范投資審批制度，落實企業投資主體地位。完善政府投資項目決策機制，加強政府投資項目概預算審查和全過程稽查。鼓勵非公有資本進入法律法規未禁止的所有行業和領域，并在融資、稅收、土地使用等方面切實享受平等待遇。整合教育、衛生資源，協調推進文教科衛、勞動社保等方面的改革。開展社會管理體制改革，探索新的社區發展與管理模式，把一部分政府可以不直接承辦和企事業單位剝離的社會職能交由社區承擔，完善社區功能，提高社區居民的自治程度。
（九）做大財政“蛋糕”，建立公共財政
努力培植壯大財源，提高財政收入質量。不斷改進財政運行管理水平，完善財政管理機制。充分發揮財政政策的杠桿作用，提高財政融資能力、資本運作能力和資金吸納能力，做強財源的“點”，延長財源的“線”，拓寬財源的“面”。重點支持工業園區、第三產業、外向型經濟和民營經濟發展，優先支持市場前景好、經濟效益高、財稅貢獻大的重點工業項目和企業。要夯實財政基礎，發展縣域經濟，把財政收入建立在實實在在的財源基礎上，不下脫離實際的高指標，不搞華而不實“水份”財政和“空轉”財政。加強稅收征管，嚴格控制支出。堅持依法治稅，做到應收盡收。強化非稅收入征管，重點加大對土地收入、建設規費收入、國有資產有償使用收入等非稅收入的征管力度，確保各項非稅收入全部納入財政預算管理。強化財政預算約束，樹立過緊日子的思想，嚴格控制支出。加強預算外資金的管理，整頓市直機關財務秩序，嚴禁設立“小金庫”，嚴格控制購車費、出國考察費、招待費等。建立公共財政體系?！笆晃濉逼陂g財政要向三個方面傾斜：向社會發展傾斜，市財政平均每年新增教育、科技、文化、衛生、體育支出1000萬元以上；向環境保護傾斜，從2006年起，市財政將從國有土地出讓收入、新增建設用地收入和排污費等渠道籌措更多資金，支持生態建設和環境保護重點項目；向社會保障傾斜，全市財政將累計投入社保資金10億元以上，重點支持就業和再就業，居民最低生活保障，困難群體救助等工作。
（十）堅持以人為本，切實關愛民生
努力擴大就業再就業。繼續實施積極的就業政策，拓寬就業再就業領域。注重發展勞動密集型產業、第三產業和中小企業，增加就業崗位，實現經濟增長與擴大就業良性互動。鼓勵自主創業，積極發展靈活多樣的就業形式。加快推進統籌城鄉就業試點工作。建立城鄉一體的勞動用工管理、職業培訓、公共就業服務體系，提高失業人員和農民特別是失地農民就業、創業能力。大力發展勞務輸出，加快建立勞務輸出信息、培訓、維權服務體系。加強失業控制、勞動監察和勞動仲裁，建立和諧的勞動關系。
不斷提高社會保障水平。以混合所有制、非公有制經濟和靈活就業人員為重點，擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面，基本形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障體系。制定實施城鎮居民醫療保險辦法。建立健全多層次、全方位的城鄉社會救助體系，形成以城市居民最低生活保障制度和農民特困群體救助制度為主體，城鄉特困家庭醫療、子女就學等相配套的救助體系。搞好經濟適用住房和廉租房建設，解決城市中低收入家庭尤其是特困家庭的住房困難。完善居民最低生活保障動態管理機制，切實把應保對象全部納入保障范圍。建設好福利院、敬老院，提高農村“五?！焙统擎偂叭裏o”對象集中供養率。切實保障殘疾人康復、教育、就業等權益。
妥善解決涉及群眾利益的問題。高度重視處理好農村征地、企業重組改制和破產、房屋拆遷、企業違法排污、拖欠農民工工資等直接涉及群眾利益的問題。進一步暢通民意訴求渠道，高度重視群眾來信來訪。統籌協調各種利益關系，妥善處理各種利益矛盾，更加注重社會公平。加大收入分配調節力度，努力增加城鄉居民特別是中低收入居民的收入，不斷提高城鄉居民的生活水平。
確保社會安全穩定。按照構建和諧社會的要求，切實推進創建平安縣區、平安鄉鎮、平安社區工作。樹立安全就是效益、安全就是政績、安全就是福氣的理念，進一步完善安全生產長效機制，全面落實企業安全生產的主體責任，強化安全生產監管，確保安全生產平穩態勢。完善市縣兩級突發公共事件應急體系，切實提高處置突發公共事件的能力。深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、有組織犯罪、多發性侵財犯罪、犯罪等嚴重刑事犯罪行為，不斷完善治安防控體系，加強改進社會管理，維護社會和諧穩定。
三、加強政府自身建設，推進政府管理創新，為“十一五”規劃順利實施提供有力保障
面對新形勢，組織實施“十一五”規劃，各級政府及部門必須牢固樹立對黨負責、為民執政的理念，按照“為民、務實、清廉”的要求，切實轉變政風，認真履行職能，努力建設務實政府、服務政府、廉潔政府、和諧政府。
堅持實干興市，努力建設務實政府。各級政府必須堅持一切從實際出發，說實話，辦實事，查實情，求實效。把對上級負責和對人民群眾負責統一起來，把上級的要求部署和萍鄉的發展實際結合起來，要多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做打基礎、管長遠的事，把財力、物力更多地用在推進經濟發展和解決民生問題上，把時間精力更多地放在促進事業發展和構建和諧社會上。堅決反對搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。要完善政府考核機制，分解政府工作目標任務，不斷提高行政效能，推進工作落實，增強政府工作的執行力。要加強政務督查，以務實的作風取信于民，以出色的績效造福于民。
切實轉變職能，努力建設服務政府。各級政府要切實轉變職能，盡職盡責地擔負起社會管理的責任，盡心盡力地履行好公共服務的職能。創新服務機制，提高服務水平，切實為企業服務、為投資者服務、為納稅人服務、為人民群眾服務。大力推進政務公開，加強電子政務建設，完善政府公共信息制度，提高政府工作透明度和公信力。完善行政問責制，著力解決決策不當、作風不實、效率不高、效果不好、服務不優等問題。要從群眾最期盼的事情做起，把與人民群眾生活密切相關的就業保障、環保、住房、醫療和社會治安等問題抓緊抓好。盡可能多地把群眾最急需、受惠最直接、政府能辦好的事辦實辦好。
依法履行職責，努力建設廉潔政府。各級政府及工作人員要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督。切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。各級政府及部門領導要帶頭執行廉潔自律各項規定，確保權力公正透明運行。嚴禁違反規定插手和干預經營性土地出讓、工程建設招標投標、產權交易等有礙公平公正的事，要教育管好自己的親屬和身邊工作人員，不準其利用自己的職務影響謀取不正當的利益。要嚴肅查處利用公權收受商業賄賂，濫用公權損害國家、企業和群眾利益等違紀違法行為。落實廉政建設責任制，完善廉政監督機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。
密切配合協調，努力建設和諧政府。市政府全體組成人員要牢固樹立全市一盤棋的觀念，做到政治堅定，胸懷大局，團結協作，和諧共事。認真貫徹執行市委的決策部署，在市委的正確領導下創造性地開展工作，自覺接受市人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，主動聽取各派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。市政府各工作部門要嚴格按照《市政府工作規則》開展工作，維護市政府的權威，做到令行禁止、政令暢通，確保政府的各項工作協調推進。要誠懇接受人民群眾、新聞媒體以及社會各界對政府工作的監督，把為人民服務、對人民負責的要求融入到思想感情里，體現在政策措施上，落實到經濟社會發展的工作中。
各位代表，今年以來，全市經濟繼續保持較快發展。1?9月份，全市完成生產總值180.48億元，同比增長12.8%；1?10月份，完成財政總收入23.47億元，同比增長18.2%；地方一般預算收入12.41億元，同比增長24.5%；規模以上工業企業完成增加值58.55億元，同比增長19.5%；城鎮以上固定資產投資完成99.50億元，同比增長18.8%；實際利用外資6013萬美元，同比增長47.0%，引進內資（5000萬元以上）31.67億元，同比增長15.3%，完成出口創匯9864萬美元，同比增長252.7%；社會消費品零售總額完成61.45億元，同比增長16.1%；城市居民人均可支配收入8321元，同比增長12.9%；1?9月份，農民人均現金收入3086元，同比增長14%。預計年初確定的經濟社會發展主要目標可以完成。
目前已臨近年終，各級政府和部門要根據年初確定的各項工作目標任務，逐項梳理，對照檢查，及時發現薄弱環節，采取有力措施，繼續把各項工作抓緊、抓實、抓好。元旦、春節即將到來，要高度重視安全生產和社會穩定工作，組織全面的安全生產大檢查，排查安全生產漏洞，堅決杜絕重特大安全事故的發生。切實抓好信訪工作，對苗頭性、傾向性問題做到早發現，早排查，及時處置，將矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊偷、搶、盜和地下六合彩、刑事犯罪等行為。切實關心群眾生產生活，要組織好“送溫暖、獻愛心”活動，確保各級安排的救濟救災資金和物資，在春節以前全部發放到困難群眾手中，確保他們有足夠的口糧、有御寒的衣被、有過冬的住處，確保群眾過上一個安定祥和的節日。
在抓好今年工作的同時，要準備好、謀劃好2007年的工作。初步確定2007年全市主要經濟社會發展預期目標是：生產總值增長13%；財政收入增長13%；規模以上工業增加值增長20%；全社會固定資產投資增長20%；農民人均純收入增長6%，城鎮居民人均可支配收入增長8%；實際利用外資增長10%；實際引進內資增長7.1%；出口創匯增長6.7%；社會消費品零售總額增長16%；單位生產總值能耗降低4%；城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率為7.6‰。2007年要突出抓好以下幾個方面工作：一是加速工業經濟發展。加大招商引資力度，重點抓好工業大項目的引進、建設、投產和達產達標，提高項目簽約率、履約率、開工率和投產率，提高項目的質量。以重大工業項目和高新技術項目為突破口，實現工業經濟新發展。二是扎實推進社會主義新農村建設。以社會主義新農村建設統攬農業和農村各項工作，努力調整農業結構，切實抓好糧食生產，加快農業產業化進程，積極拓寬農民增收渠道。加快農村基礎設施建設，改善農村人居環境。三是突出抓好重點基礎設施建設。各有關部門要加強與上級對口部門的銜接，摸準信息，搞好項目準備。積極向國家、省申報項目，盡力爭取多上項目，盡力爭取更多的資金支持。四是統籌發展社會各項事業。明年社會事業的重點是要啟動建設一批公共文化設施。推進萍鄉高專專升本工作，發展城市社區衛生工作，擴大農村新型醫療合作試點等。五是著力推進各項改革。完成江發政策性破產工作，加快其他國企雙置換改制步伐。推進農村綜合改革，分類推進事業單位改革。六是切實關心群眾利益。實施積極的就業政策，增加就業崗位。完善社會保障體系，抓好社會保障的擴面征繳。完善農村特困救助制度，提高農村特困救助標準。提高城市低保和農村“五保”的保障水平。妥善處理好涉及到群眾利益問題的上訪訴求，維護社會穩定。
各位代表，市黨代會明確了新一輪的經濟社會發展奮斗目標，我們正站在一個新的歷史起點上。建設更具活力、更加繁榮、更加和諧的萍鄉，使命光榮，責任重大。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在市委的正確領導下，弘揚“開明開放，求實求新”的城市精神，團結一致，奮發圖強，全面實施我市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，共同創造萍鄉更加美好的明天！
