政府報告
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2008年，我市各級政府在省委、省政府和市委正確領導下，認真貫徹黨的*、*三中全會精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，推進海峽西岸兩個先行區建設，經過全市人民共同努力，經濟社會保持又好又快發展態勢。初步統計，全市生產總值671億元，比上年增長14.7%；三次產業結構從上年的21.8:43.3:34.9調整為20.6:47.9:31.5；全社會固定資產投資508.4億元，增長40%；地方級財政一般預算收入32.57億元，增長18.5%；按可比口徑實際利用外商直接投資2.3億美元，增長21%；外貿出口6.75億美元，下降16%,其中生產型企業出口增長51.2%；社會消費品零售總額182億元，增長22.2%；城鎮居民人均可支配收入16013元，實際增長7%；農民人均純收入5835元，實際增長8.8%；居民消費價格指數105%;城鎮登記失業率3.7%；人口自然增長率6‰。一些重要領域、重點項目取得突破：
———泉（州）三（明）高速公路*段建成通車，高速公路通車里程368公里，居九個設區市第一；永（安）武（平）高速公路*段實現路基單幅貫通，永（安）寧（化）高速公路開工建設；向（塘）莆（田）鐵路全線開工建設。
———冶金及壓延產業集群產值突破200億元；廈工三重、雙輪化機、*機床等企業完成異地搬遷擴建。街面水電站建成投產。
———泰寧南方林業、*華健生物2家企業分別在法國、美國上市，實現我市企業境外上市零的突破。全省首家由外資銀行出資設立的福建永安匯豐村鎮銀行有限責任公司掛牌成立。
———“大尺寸矩形平面光學零件高精度磨床”項目列入國家“863”計劃，這是該計劃設立以來，我市單獨承擔的首個課題。
———在全國率先實行新型農村合作醫療補充醫療保險，患者人均得到賠付5836元；全面啟動城鎮居民醫療保險，進度全省最快；我市被評為全國無償獻血先進城市。
一年來，我們立足好中求快，壯大重點產業，經濟運行質量提升。
繼續集中4000萬元資金扶持工業發展，規模以上工業增加值271億元，增長25%；“4+1”產業集群產值增長30%，占規模以上工業產值的64%；凈增規模以上工業企業234家，新增產值超億元企業30家；33個工業園區（集中區）新增入園企業77家，新增產值56億元。建筑業加快發展，產值62億元，增長28.3%。
持續加強農業，農林牧漁業總產值220億元，增長6%。超級稻種植面積全省第一，糧食總產量112.92萬噸。新增1家國家級龍頭企業、7家省級龍頭企業，市級以上龍頭企業實現產值93億元。農業社會化服務體系不斷健全，新增200家農民專業合作社。新增5個國家級農業標準示范區，5個項目通過GAP認證。促進和規范農村土地承包經營權流轉，耕地流轉面積達到38萬畝。
加快服務業發展，*農資物流配送中心、沙縣小吃文化城等項目建成投入使用，海西金屬材料制品市場、*城市物流園區等項目加快推進，新華都、蘇寧電器等知名商貿企業入駐市區。全市旅游發展總體規劃通過專家評審，游客接待量725萬人次，增長16.4%；旅游總收入25億元，增長16.8%。房地產業有序發展，投資增長41.5%。
注重提升經濟運行質量，規模以上工業企業經濟效益綜合指數205%，比上年提高20個百分點。創新體系不斷完善，58個項目列入國家、省科技計劃，180項專利獲得國家授權，新增6家國家級高新技術企業；國家（*）人造板及林化工產品質量監督檢驗中心項目建成，機械先進制造公共服務平臺投入運行，“6·18”項目成果交易會簽約合同項目數和投資額居全省首位。品牌提升取得突破，國家地理標志產品保護達到7項，數量居全省第一；新增62個有機食品、綠色食品、無公害農產品。我市企業參與制定1項國際標準，主導制定3項國家標準和1項行業標準，2家企業獲批籌建國家標準化委員會工作組。
突出可持續發展，抓好節能減排，預計二氧化硫削減率為3%，化學需氧量削減率為0.3%。實施36個重點節能項目，淘汰落后水泥產能120萬噸，新增新型干法水泥產能200萬噸，單位生產總值能耗下降4.2%。實施89個減排項目，*市區空氣優良天數占總天數的92.9%，比上年提高9.1個百分點；完成110個鄉鎮水源保護區劃定工作，建成泰寧縣、沙縣污水處理廠和將樂、清流、寧化縣垃圾無害化處理場。自然保護區建設與管理加強，明溪縣被命名為國家級生態示范區。
一年來，我們強化項目帶動，加快基礎設施建設，城鄉實力增強。
扎實推進重點項目建設，55個省級重點項目預計完成投資90.5億元，139個市級重點項目預計完成投資125.5億元，其中50個重點項目建成投產或部分投產。投資億元以上的在建項目達到110個，其中億元以上的在建工業項目59個，完成投資41.2億元，增長35.5%。
持續加快基礎設施建設，建（寧）泰（寧）、三（明）廈（門）、永（安）漳（州）高速公路前期工作扎實推進，*繞城、尤溪至莆田興化灣、*至明溪高速公路列入海西高速公路網規劃；國省道“改善工程”完成89公里；
鐵道部和省政府確定2010年南（平）三（明）龍（巖）、浦（城）建（寧）龍（巖）鐵路開工，2011年長（?。┯溃ò玻┤ㄖ荩╄F路開工；沙溪河二期航道整治工程完成；*綜合交通樞紐完成規劃編制。永安火電廠擴改項目1臺機組動工建設，500千伏超高壓電網“南聯北接”工程全面推進，220千伏主干電網建設向清流、尤溪、大田、泰寧等縣延伸，一批城市電網項目和新農村電氣化工程進展順利。
發展壯大區域經濟，*市區、永安、沙縣“主軸”的帶動能力提升，地區生產總值占全市的54.5%；尤溪、大田縣所在的“東南一翼”和將樂、泰寧、建寧、寧化、明溪、清流縣所在的“西北一翼”特色更加鮮明，地區生產總值分別增長15.7%和14%。市區經濟持續發展，冶金、機械、生物醫藥等產業不斷壯大，市區生產總值達到162億元，占全市的24.3%，比上年提高0.9個百分點。貴溪洋大道建設穩步推進，徐碧大橋至陳大及翁墩立交、工業南路至泉三高速公路南互通通道動工。徐碧新城、下洋中區、臺江新區開發有序推進，徐碧中央商務區動工，市科技會展中心投入使用，臺江大橋進入主梁鋪設階段。投資1.6億元改善市政和社區基礎設施，更新市區公交車輛77輛，國家園林城市通過省級復查驗收。
有序推進新農村建設，十件實事完成，30個示范村、200個推進村的工作進一步加強。投入11.3億元，實施一批水利、煙田、農田等基礎設施項目；55個鄉鎮、593個建制村通過省級農村家園清潔行動驗收。11件老區辦實事項目完成，沙縣、將樂縣被確認為中央蘇區縣。省、市級扶貧重點村爭取資金1.2億元，扶貧工作取得進展。
一年來，我們突出主動運作，積極應對困難，發展態勢持續向好。
面對年初嚴重的冰凍災害，我們把災區群眾的冷暖安危放在首位，迅速組織修復電力、通信、交通設施，及時安置、疏導滯留旅客和車輛，千方百計保暢通、保供應、保安全、保生產，確保災區人民過上歡樂祥和的春節。特別是受災嚴重的建寧縣短時間內恢復生產生活秩序，經濟社會實現持續較快發展。四川汶川特大地震發生后，我們全力支援抗震救災，捐款數額達到7368萬元，創歷年單次救災捐贈最高水平；對口支援彭州市紅巖鎮，2個援建項目已經完成，3個產業項目抓緊實施。
面對國際金融危機和宏觀政策調整，我們主動作為，制定扶持中小企業加快發展的33條意見，出臺支持中央屬企業落地*的10條舉措，加強煤電油運調度，幫助企業克服困難。我們有序運作，有效調度財政資金，組織3次政銀企對接活動，制定改善小企業金融服務的15條意見，出臺加強農村金融服務的7條措施，深化與政策性金融機構合作，增加擔保機構風險補償金，全年調度財政資金7.05億元，金融機構新增貸款65億元，新增開發性金融合作貸款36.93億元，全市24家擔保機構為企業提供31.1億元貸款擔保，融資困難得到緩解。我們搶抓機遇，迅速落實擴大內需政策，截至12月中旬，省發改委批轉下達我市新增中央投資計劃89項，新增中央預算內投資2.08億元。我們積極爭取，在實現耕地占補平衡的同時，提供項目用地10066畝。
一年來，我們深化改革創新，擴大對外開放，經濟主體日趨活躍。
深化各項改革，集體林權制度改革繼續走在全國前列，生態公益林管護機制改革基本完成，林業小額貸款金額居全省第一。三農（集團）公司股權分置改革有序推進，企業改制上市工作取得突破。市級財政國庫集中支付改革繼續深化。第二批鄉鎮機構改革試點工作啟動，事業單位人事制度改革取得成效，市級事業單位機構編制清理整頓工作基本完成。
擴大對外開放，成功舉辦第四屆林博會，赴香港、北京、上海、廣東佛山、泉州等地開展專場招商，參加“9·8”等招商活動，引進區外資金和外資72.88億元，增長35.6%。支持生產型出口企業發展，3家企業入選省級出口名牌企業。加快建設海峽兩岸（*）現代林業合作實驗區和清流臺灣農民創業園，新批辦12家臺資企業。明港澳合作深化，與海外華僑及國際友城聯系加強，海關、檢驗檢疫、貿易促進等工作取得新成效，8件外商投訴的歷年積案得到妥善解決。
加快發展非公有制經濟，實現產值增長25%、稅收增長24%，新增32個投資超億元非公項目、10家產值超億元的非公企業、40家納稅百萬元以上非公企業。新組建4個商會，市區9個商會實施項目153個，完成投資73.36億元。總部經濟有序發展，引進2家營銷總部或分支機構落戶*。
一年來，我們加強公共服務，推進平安建設，社會保持和諧穩定。
推動社會事業協調發展，義務教育學齡人口入學率繼續保持全省較高水平，清流縣通過“雙高普九”省級驗收，職業教育、高等教育、學前教育穩步發展。加強人才隊伍建設，引入一批高層次人才和緊缺急需專業畢業生，引進國外智力項目21個，爭取國家和省里引智資金居全省前列。沙縣、梅列區被評為全國科普示范縣（區），社會科學取得新成績。公共衛生體系不斷健全，重大疾病防控工作得到加強，醫療收費進一步規范。公共文化體系逐步完善，建立4個省級文化產業示范基地，大田板凳龍、將樂竹紙制作技藝入選第二批國家級非物質文化遺產保護名錄。沙縣、寧化縣分別被評為全國、全省計劃生育優質服務先進單位，人口與計生工作完成省下達的年度責任目標。全民健身運動深入開展，我市運動員張杰在亞洲舉重錦標賽上打破世界記錄，田徑選手王靜入選參加北京奧運會。統計工作服務水平提高，第二次全國農業普查順利完成，物價、民族宗教、水文、氣象、地震和地方志工作取得新進展，婦女、兒童、殘疾人和未成年人工作加強。
推進民主法制和精神文明建設，完善村（居）民自治，基層民主逐步擴大。“五五”普法深入開展。群眾性精神文明創建活動深入推進，“共建共享和諧*”主題活動扎實開展，創建全國文明城市工作取得成效。雙擁共建持續深化，民兵預備役、人民防空和國防后備力量建設繼續加強。社會治安綜合治理和“平安*”建設取得明顯成效，12個縣（市、區）全部達到平安縣（市、區）標準，社會治安防控體系日趨完善，群眾對社會治安滿意率達到96.8%。信訪工作不斷加強，一批信訪突出問題和矛盾糾紛有效化解。突發公共事件應急管理體系不斷健全，安全生產“隱患治理年”和“基層基礎建設年”成效明顯。
一年來，我們落實就業政策，解決民生問題，群眾得到更多實惠。
加強就業服務，新增城鎮就業2.3萬人，農村勞動力轉移培訓3.7萬人，實現轉移就業4.55萬人。健全社會保障體系，完成省政府下達的醫療、工傷和生育保險任務，企業退休人員人均月增加養老金118元，醫改前退休人員的醫保問題得到妥善解決。完善社會救助體系，城市低保人均月補助水平提高42元，從7月1日起農村低保人均月補助水平提高10元，農村五保戶供養水平接近當地村民平均生活水平。老干部政策得到落實，老齡事業進一步發展，市老年活動中心動工，社會慈善、社會捐贈和群眾互助公益活動取得實效。
辦實事項目完成年度任務，教育“兩免一補”惠及學生31萬名；新建農村中小學寄宿生宿舍14.59萬平方米，改造、修繕農村中小學危房14.82萬平方米。26所鄉鎮衛生院、22個鄉鎮綜合文化站和16所農村敬老院建設、改造任務完成，廣播電視村村通工程提前兩年半完成。新建經濟適用住房26萬平方米、廉租住房1.2萬平方米;“造福工程”年度搬遷9150人；僑居造福工程基本完成。新建通建制村公路128公里，硬化路面通村率達99%以上；農村戶用沼氣完成1萬口，“六千”水利工程完成年度目標；海西*氣象中心等項目進展順利，防洪“預警到鄉”工程建成，政策性農業保險試點工作扎實推進。食品藥品安全專項整治深入開展，乳制品質量安全專項清查取得成效。發放庫區后期扶持直補資金和投入項目補助資金1.16億元。
各位代表，提升行政能力是做好政府工作的重要保障。一年來，圍繞建設開明政府，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理市人大代表建議222件、市政協提案494件，辦結率均為100%；落實市人大常委會關于確保市區居民飲水安全議案的決議精神，東牙溪飲用水源保護得到加強，供水安全監管、水庫安全管理、飲用水衛生監督落實到位，市區第二飲用水源建設前期工作展開。密切與各派、工商聯、無黨派人士的聯系與協商，支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作。實行政府信息公開，政府工作透明度提高。圍繞建設服務政府，減少行政審批事項168項，建成市縣鄉聯動的網上審批服務體系和電子監察系統，績效管理加強，機關效能提高，發展環境改善；完善重大項目工作組運作模式，推進的65個重大項目進展明顯。圍繞建設法治政府，開展法律知識專題培訓，出臺重大事項決策程序規定，落實行政執法責任制，加強行政復議工作，依法行政水平得到提高。圍繞建設廉潔政府，健全懲治和預防腐敗體系，推進公共資源市場化配置，規范行政自由裁量權，深入開展糾風工作，接受群眾和社會輿論監督，推進行政監察、審計監督，從嚴治政工作得到加強。
各位代表，過去一年的成績來之不易，是在省委、省政府和市委正確領導下，在歷屆政府打下的良好基礎上，經過全市上下奮力拼搏取得的。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全市人民，向給予政府大力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志、社會各界人士和全體納稅人，向為*發展做出積極貢獻的中央和省屬駐明單位、駐明部隊、武警官兵、公安干警，向關心支持*發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以衷心感謝和崇高敬意！
我們清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題：區域經濟競爭力不強，市區經濟帶動作用不突出，*市區、沙縣一體化及其與永安市城市聯盟進展不快，城鎮化水平不高；自主創新能力較弱，重點產業優勢不突出，大企業、大項目不多，產業鏈延伸不夠，產業集聚度不高；農業基礎比較薄弱，農民持續增收難度加大；第三產業發展不夠快，服務業配套設施建設滯后；部分經濟指標增速趨緩，出口形勢嚴峻，一些企業生產經營困難；*沙縣機場未能如期建成，市區四條通道建設進展不夠快；就業保障、教育衛生、食品藥品安全等關系群眾切身利益的工作有待加強，節能減排壓力較大,安全生產仍有隱患，影響社會穩定的因素不同程度存在；一些部門加快發展的緊迫感不強，觀念不新，創新不夠，辦法不多，有的干部服務意識不強，作風散漫、推諉扯皮、辦事拖拉、行政不廉的現象時有發生。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
