政府在人代會回顧報告

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編者按：本文主要從全力做好“保增長、保民生、保穩定”工作；突出項目帶動，培育高端產業，區域經濟實現新發展；強化創新驅動，增強內生動力，體制機制改革實現新突破；著眼功能品質，強化綜合管理，城市建設與管理水平實現新提升；完善公共配套，豐富城市內涵，社會事業協調發展取得新成績；始終服務群眾，著力改善民生，和諧**建設取得新成果；強化勤政廉政，提高工作效能，政府自身建設取得新成效；進行講述。其中包括：圍繞“保增長、促轉型”，深入實施“一區五城”發展戰略，加快推進產業集聚和轉型升級，突出抓好功能園區建設、招商引資和財稅工作，區域經濟實現平穩較快發展、主要經濟指標增幅保持領先、功能園區建設成效顯著、招商引資成果豐碩、財稅管理優化提升、圍繞創建市級綜合配套改革創新試驗區，進一步加快重點領域和關鍵環節的改革，以體制機制創新推動區域科學發展、科技創新扎實推進、金融創新穩步推進、社區管理體制創新加快推進、圍繞建設“四個適宜”的現代濱江生態新城，高水平推進城市建設與管理，“生態、清潔、有序、亮麗”的新城形象日益彰顯、重點工程與環境建設取得新成效、重點工程與環境建設取得新成效、重大項目拆遷攻堅取得新進展、城市綜合管理水平邁上新臺階、突出社會事業的公益性和發展的均衡性，加大財政投入，加快推進各項社會事業協調發展，新城公共服務功能進一步提升、教育事業優質均衡發展、商業配套日益完善、堅持民生為先、民生為重，全面落實民生“十件實事”，切實讓群眾享受到發展帶來的新成果、就業、社會保障等惠民工作全面加強、社區建設和民生調查工作創樹**品牌、區域安全穩定局面得到鞏固、圍繞打造“法治、規范、透明、效能”政府，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，加快推進政府職能轉變和管理創新、政府服務意識進一步增強、政府廉政建設進一步加強、政府工作中還面臨一些不容忽視的問題，突出表現等，具體材料詳見：

20**年是新世紀以來中國經濟社會發展最為困難的一年，也是我們在逆境中經受嚴峻考驗、應對困難挑戰、推動創新突破的一年。一年來，面對國際金融危機的強烈沖擊和復雜多變的外部環境，我們在市委、市政府和區委的正確領導下，牢牢把握區域發展要求和年度工作重點，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實中央和省、市宏觀調控政策，及時采取一系列重大舉措，有效應對各種困難挑戰，全力做好“保增長、保民生、保穩定”工作，區域經濟回升向好的趨勢不斷鞏固，經濟和社會發展取得了新的成績，圓滿完成了區十六屆人大二次會議確定的各項任務。

一、突出項目帶動，培育高端產業，區域經濟實現新發展

圍繞“保增長、促轉型”，深入實施“一區五城”發展戰略，加快推進產業集聚和轉型升級，突出抓好功能園區建設、招商引資和財稅工作，區域經濟實現平穩較快發展。

主要經濟指標增幅保持領先。全年實現地區生產總值79.2億元，同比增長13%，其中三產增加值60.21億元，同比增長18%；實現財政總收入30.06億元，地方一般預算收入19.06億元，同比分別增長19.39%和20.2%；完成全社會固定資產投資135.3億元，同比增長24%；完成社會消費品零售總額76.4億元，同比增長19%；實際利用外資2.13億美元，為年計劃的266%；完成地方外貿出口7300萬美元，為年計劃的112.3%；服務外包執行額4985萬美元，為年計劃的127.8%,各主要經濟指標增幅位居六城區前列。

功能園區建設成效顯著。**中央商務區累計入駐企業1100余家，省內首家內資保險總部——**財產保險和首家外資保險總部——**財產保險實現開業，首家外資銀行法人總部——**首都銀行即將開業，新引進北京銀行**分行、中大期貨**公司、省再擔保公司、**金融投資控股公司等數十家金融機構，金融集聚態勢進一步凸顯；**中央商務區**新開工建設交通銀行**分行、中國移動**公司辦公樓等項目。舉辦和參與第一屆**臺灣名品展、第十二次中歐領導人峰會等各類會展活動80余場，新城的綜合影響力進一步提升。新城科技園建成留學生專家公寓，22萬平方米的國際企業加速器等產業載體已開工建設，**集團**研發中心、**等一批知名企業總部正式入駐，新簽項目23家，累計引進企業100余家，科技型企業加速集聚。**中央活動區建設取得突破性進展，萬達廣場27.5萬平方米一站式購物中心于20**年12月18日全面開業，創出當年開工、當年竣工、當年開業的超常規速度。**6、7、8號地塊成功掛牌出讓，金鷹、華潤、金基等品牌企業集團匯聚所街。**門紀念館4A級景區創建工作通過省級驗收，**織造技藝成功入選《世界人類非物質文化遺產代表作名錄》，**城市商業新中心面貌初顯。此外，西祠產業園、應天智匯產業園等特色園區發展勢頭良好，**視覺藝術創意產業園積極啟動前期運作。

招商引資成果豐碩。**迄今規模最大的整體對外合作項目——新加坡·**生態科技島項目落戶**，成功舉行簽約、奠基儀式，中新**生態科技島開發建設有限公司成立運行，概念性規劃、產業規劃編制等工作正抓緊進行。成功舉辦20****新城國際商務周、金秋經貿文化節和第二屆中國（**）金融博覽會等活動，赴歐洲、日、韓和京、滬、深、港、杭等地專題招商成果明顯，全年共引進注冊資本500萬元以上的企業125家，其中注冊資本1000萬元以上企業56家，引進稅收千萬元以上企業總部10個。區域投資環境進一步優化，新發展私營企業1360戶，新發展個體工商戶3401戶，榮獲“中國民營經濟最具活力區”和“中國民營經濟投資首選區”稱號。

財稅管理優化提升。圓滿完成第二次全國經濟普查工作，為科學分析區域經濟發展提供了準確的信息支持。精心做好經濟運行預警監測，有效應對各種政策性、市場性因素對財政收支的影響，重點加強對房地產、建筑業等屬地項目和重點稅戶的監管與服務，強化異地經營企業清理，及時協調解決征管過程中的困難和問題，做到依法征收、應收盡收。全年財政收入突破30億元大關，在當年經濟形勢復雜多變的困難情況下，提前一年完成“十一五”財政收入目標。厲行節約，優化支出結構，行政公用經費降低5%，教育、醫療衛生和社會保障等民生支出同比增加18%。創新資產運作方式，提升國有資本運作能力，實現國有資產保值增值；依托區國資平臺，積極拓展融資渠道，為全區重點項目建設和區域發展提供了有力保障。

二、強化創新驅動，增強內生動力，體制機制改革實現新突破

圍繞創建市級綜合配套改革創新試驗區，進一步加快重點領域和關鍵環節的改革，以體制機制創新推動區域科學發展。

科技創新扎實推進。與省科技廳簽署共建科技城合作協議，出臺實施《**區關于推進科技創新工作和加強人才隊伍建設的實施意見》等文件，設立總額2億元的人才與科技創新專項資金，實施人才引進“十百千”計劃和科技創新“533”工程，獲“**省人才工作先進區”稱號。支持企業獲得國家、省、市科技計劃立項37項，爭取科技經費達2860萬元，完成專利申請370件，同比增長37%，其中發明專利120件，同比增長71.4%。

金融創新穩步推進。制定《**區關于建設金融創新試驗區的實施意見》，實施金融“三百”工程，設立總額1億元的金融創新專項資金，鼓勵金融創新實踐，積極建設金融信息服務中心、企業投融資服務平臺，加快區域金融中心建設。

社區管理體制創新加快推進。制定實施《關于推進社區管理體制改革的意見》，在全區4個街道、13個社區開展改革試點，完善強化社區黨委建設，進一步發揮黨的基層組織的領導核心作用；強化居委會法定職能，推進基層民主自治；組建社區管理服務站，承接各項公共管理服務職能；培育多類型社會組織，提供專業化的社區服務。改革試點工作取得階段性成效，初步構建起社區黨委領導決策、社區管理服務站行使管理服務職能、社區居委會代表群眾履行民主自治職能的新型社區管理體制，社區管理和社區服務進一步加強，取得了資源向下、民心向上的社會效果，得到基層群眾的廣泛認可。

三、著眼功能品質，強化綜合管理，城市建設與管理水平實現新提升

圍繞建設“四個適宜”的現代濱江生態新城，高水平推進城市建設與管理，“生態、清潔、有序、亮麗”的新城形象日益彰顯。

重點工程與環境建設取得新成效。完成22萬伏莫雙線電力桿線下地建設工程，建成**路**大橋。**路東段、**路西延、**路二期、**路、**東街一期等一批道路建設改造完工。雙和綜合辦公區完成樁基施工，濱湖派出所新址建設竣工，全區亮化集中控制系統建設、科技園11萬伏變電站、**門大街過街通道、要素市場大廈等工程正加快推進，新區城市綜合功能進一步提升。實施“美化、亮化、彩化”工程，新增綠地面積50萬平方米，更換花卉130萬盆，夾江水源地水質保持100%達標。完成科技園污水處理泵站建設和**大街景觀綠化一期工程，完成**河所街西段整治、**地區自來水改造以及**園、**園、**苑等淹水片區改造等惠民工程。完成集慶門大街街面出新及景觀改造、61萬平方米小區出新、168幢房屋整治和4000平方米門頭店招改造，完成集慶門大街和**地區的樓宇亮化，區域環境品質進一步提升。

重大項目拆遷攻堅取得新進展。完成**3、4號地塊、科技園南部、**路**、中和村安置房、省檔案館、陸軍指揮學院西側拆遷安置房等地塊的拆遷，**路**、**2號及10號地塊、科技園三期和**地塊一期等項目拆遷正加快推進。克服重重困難，完成應天水產品市場和華商副食品市場搬遷關閉工作。繼續強化**南部和江心洲等重點區域控違禁建高壓態勢，全年拆除違建23萬余平方米。

城市綜合管理水平邁上新臺階。制定《關于加強城市長效綜合管理的意見》，構建以模塊化管理為核心的大城管機制，實施精細化、數字化、長效化管理，城市管理效能進一步提升，我區“城市模塊化綜合管理平臺”順利通過國家住房與城鄉建設部科技示范項目驗收，技術和應用均達到國內領先水平。鞏固“雙迎雙創”成果，全力做好全國公共文明指數測評迎查工作，積極開展“環境綜合整治月”等活動，改造**苑等3個公廁和虹苑垃圾中轉站，投資1200萬元購置一批垃圾壓縮箱體，初步緩解了**中部地區環衛設施短缺的矛盾。加強公共安全、交通秩序、市場秩序、網吧等方面的管理，新城宜居品質進一步提升。

四、完善公共配套，豐富城市內涵，社會事業協調發展取得新成績

突出社會事業的公益性和發展的均衡性，加大財政投入，加快推進各項社會事業協調發展，新城公共服務功能進一步提升。

教育事業優質均衡發展。全年開工、在建教育設施達10萬多平方米，新**高中建設順利推進，致遠外國語小學綜合樓等投入使用，**伊頓國際學校、新**實驗幼兒園等一批新校如期開辦，實現全區流動人口子女公辦中小學新生全接納，進一步促進了教育公平。實施義務教育學校教師績效工資制度，進一步提高了教師待遇。首批通過全市集體幼兒園“提升工程”驗收，榮獲“省義務教育均衡發展先進區”稱號。衛生事業快速成長。推進社區衛生服務運行機制改革試點，建立全額預算、收支兩條線管理模式，新建社區衛生服務站2個，改擴建社區衛生服務中心2個，零差率銷售藥品達397種，財政補貼236.5萬元。實施區突發公共衛生事件應急指揮中心信息化建設，有序開展甲型H1N1流感防控救治和疫苗接種，轄區無重癥和死亡病例，榮獲“省級社區衛生服務先進區”稱號。

商業配套日益完善。新開業社區配套商業3萬多平方米，完成萬達東坊商業街、新安江街等特色街區建設，紅星美凱龍、夢都會等數十家大型商業在中部地區開業，“好鄰居”等品牌連鎖社區商業蓬勃發展，新建、改造菜市場3個，新發展早餐網點12個，居民生活更加便捷。其他社會事業全面進步。獲“實施**省婦女兒童發展規劃先進集體”、“**省人口計生服務體系先進單位”、“**省軍轉安置工作先進單位”、“省級雙擁模范區‘五連冠’”、“省全民健身優秀組織獎”等榮譽稱號。成功舉辦全區第七屆運動會、第五屆“鄰里節”、“歌頌祖國、唱響**”社區紅歌大賽等系列文體活動。民族宗教、僑臺、物價、人防、檔案、地方志等工作取得新成績。

五、始終服務群眾，著力改善民生，和諧**建設取得新成果

堅持民生為先、民生為重，全面落實民生“十件實事”，切實讓群眾享受到發展帶來的新成果。城市居民人均可支配收入22972元，同比增長12%，農民人均純收入11517元，同比增長10%。

就業、社會保障等惠民工作全面加強。貫徹落實《就業促進法》，加強就業援助和創業、就業培訓，全區新增就業崗位15590個，實現再就業2980人，城鎮登記失業人數控制在年度目標數以內。城鄉低保享受標準繼續提高，累計發放保障金1573.9萬元。企業職工養老保險擴面凈增5980人，城鎮居民醫療保險參保42667人，續保率達90%以上。全區近4千名殘疾人換發第二代殘疾證。深入開展“春風行動”，為3.6萬余名困難群眾提供各類幫扶救助金達1366萬元。完成中和園中低價商品房建設，蓮花村經濟適用房實現首批交付。

社區建設和民生調查工作創樹**品牌。**、雙閘社區中心建設進展順利，社區換屆直選高質量完成。籌建蓮花社區服務管理機構，著力打造全市經濟適用房示范小區。建成社區綜合服務平臺，實現“區-街-社區”三級政務外網互聯互通，榮獲“全國和諧社區建設示范區”等稱號。民生調查工作機制進一步健全，初步形成民生問題收集、分析、交辦、整改、反饋、督查、考核七步“閉環式”工作流程，真正實現工作重心下移，服務群眾能力不斷提升。

區域安全穩定局面得到鞏固。深入推進“平安**”、“法治**”建設和“五五”普法工作。加快實施視頻監控二期工程建設，順利通過“省科技強警示范區”創建驗收。充分發揮大調解機制作用，深入開展“信訪積案化解年”和突出群體性問題集中化解活動，妥善解決征地拆遷、城市建設中的各類矛盾，保證了新中國成立六十周年等重大節慶期間的社會穩定。做好“迎戰8號臺風”、“日全食”期間的應急管理，食品安全、生產安全得到強化，獲得“省級食品安全示范區”稱號，連續四年被市政府評為安全生產先進單位。

六、強化勤政廉政，提高工作效能，政府自身建設取得新成效

圍繞打造“法治、規范、透明、效能”政府，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，加快推進政府職能轉變和管理創新。

政府服務意識進一步增強。制定《關于推進“五服務”工作的實施意見》，強化政風行風建設，深入開展“百企走訪”、“幫困、扶優、促強”、“雙結對、雙爭優、雙聯系”和“兩走進一了解”等活動，優化完善一站式服務和“幫辦服務”，切實幫助企業渡難關、幫助基層解難題、幫助群眾辦實事。政府服務效能進一步提高。按照省市統一部署和要求，啟動區政府機構改革。研究制定《關于建立科學發展評價考核體系的意見》，完善《依法行政考核辦法》。在全市率先制定《**區政府信息公開工作規則》，全面應用權力陽光電子政務系統，行政許可、處罰等行政執法事項100％網上實時運行。設立政府法律顧問室，進一步強化政府依法科學決策。主動接受人大、政協和社會各界監督，認真辦結議案、建議、提案264件，按時辦結率、滿意率均為100%。

政府廉政建設進一步加強。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，制定《**區政府投資工程項目監督管理辦法（暫行）》等文件，強化區管干部經濟責任審計和工程建設領域審計監督，加大行政問責力度，使干部在制度下自覺接受監督。

過去的一年，在國內外形勢嚴峻復雜的情況下，我們堅定信心、共克時艱，全區經濟社會發展取得了來之不易的成績，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區上下齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表**區人民政府，向全區為**發展作出貢獻的干部群眾，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作中還面臨一些不容忽視的問題，突出表現在：區域抗風險能力不強，經濟發展載體和平臺建設亟需加快推進；新城綜合服務功能與居民的需求還不完全適應，民生工作的力度還需繼續加大；維護區域穩定的壓力依然較大，在化解矛盾方面還有許多工作要做，等等。所有這些，我們都必須高度重視，在今后的工作中切實采取有效措施，加以克服和解決。