政府采購的必要性及其職能應(yīng)用淺析

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的必要性及其職能應(yīng)用淺析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行政府采購的必要性及操作思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行政府采購，是財政四項改革職能的延伸之一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政府采購，是財政改革趨勢所向，它通過預(yù)算和管理為手段，運(yùn)用規(guī)模采購優(yōu)勢，降低采購成本，節(jié)約財政資金，提高了資金使用效益，強(qiáng)化監(jiān)督管理。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政府采購，必然要受到地方財力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地緣環(huán)境等因素的制約，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何實(shí)行政府采購的必要性及其職能應(yīng)用作粗淺的論述，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行政府采購的必要性，1、是法律賦予一項重要政治任務(wù)。全國人大于2002年6月29日公布了《中華人民共和國政府采購法》，第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”可以看出，無論是哪級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，只要其是使用財政性資金進(jìn)行的有關(guān)采購，就可以實(shí)施政府采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政府不應(yīng)游離在外，雖然采購規(guī)模不大，但發(fā)生的采購行為沒有被排除在《采購法》的調(diào)整之外，因此，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，是法律規(guī)定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一項重要職能。

2、是深化財政職能本質(zhì)的需要。從實(shí)際操作過程來看，政府采購主要對象以縣級經(jīng)濟(jì)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的采購基本上仍然以“分散”和“自由”采購為主，隨著時代進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的采購行為，越來越凸顯出種種矛盾和問題，將其納入到規(guī)范化的政府采購管理已成財政部門重要任務(wù)之一。

其一：財政體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行政府采購的必要條件。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財政體制也不斷的適應(yīng)變化。不同地方實(shí)行不同財政體制，一般而言不外乎“鄉(xiāng)財縣管”、“劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，超收財力全留，新增缺口不補(bǔ)”等幾種形式，主要目的是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)轉(zhuǎn)的效益和效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行政府采購是時展必然的趨勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中的采購項目，特別是支農(nóng)資金等大宗支出項目，應(yīng)該參同縣級財政的做法，實(shí)施政府采購管理，如果將其游離于政府采購管理之外，則就會降低或喪失了財政資金的使用效率，違背財政體制改革的初衷。

其二：規(guī)范財政支出行為、節(jié)約資金、防范暗箱操作是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的主要目標(biāo)。提高財政監(jiān)管水平和整合財政性資金使用效率，就必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購支出納入到政府采購的監(jiān)管范圍之中。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)、工程、勞務(wù)等財政支出中，擅自采購、自由采購、甚至于暗箱操作等不規(guī)范或違紀(jì)的行為時有發(fā)生，極大的浪費(fèi)了財政資金，要徹底改革這一現(xiàn)狀，有效防范各種腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)財政支出行為的公開透明和客觀公正，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采購支出活動就必須納入到政府采購管理。

其三：強(qiáng)化部門預(yù)算為基礎(chǔ)，防范財政風(fēng)險是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的主要手段。結(jié)合部門預(yù)算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行核編，對基建支出跟蹤檢查，防止舉債建設(shè)，防止增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村級集體的債務(wù)，因為當(dāng)前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，常常超出預(yù)算安排一些項目，如“招商引資”興辦企業(yè)，對投標(biāo)人，誰的“帶資”比例大、結(jié)算期限長，誰就能中標(biāo)，根本沒有考慮預(yù)算的約束，隨意性大，易形成新的債務(wù)，以至于財政來“兜底”。這就給地方財政的運(yùn)行帶來了很大的風(fēng)險，因此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采購活動納入到政府采購管理，能有效地遏制這種無預(yù)算的采購行為，從而達(dá)到防范財政風(fēng)險、規(guī)范采購行為的目的。

3、是建設(shè)和諧創(chuàng)新社會的需要。政府采購是加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭預(yù)防和制止腐敗之“利器”，是正本清源的動力之一，為建設(shè)和諧社會提供了制度的保證。國家“十一五”規(guī)劃也提出了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)較快增長，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，必須有民族自主創(chuàng)新能力，并對政府采購的政策功能，深化政府采購制度，也提出了明確要求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》中指出：“實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，制定將國家重大項目納入政府采購主體范圍的辦法，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備與產(chǎn)品實(shí)施政府首購政策和訂購制度。”說明了，政府采購不僅是加強(qiáng)支出管理，節(jié)約財政支出的制度，也是國家自主創(chuàng)新一種政策手段和工具。同時是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，作為建設(shè)和諧創(chuàng)新社會的重要組成部分。支持“三農(nóng)”的發(fā)展，是各級財政義不容辭的職責(zé)，對“三農(nóng)”資金的投入，如村村通公路、轉(zhuǎn)移支付、末級渠道硬化、一池三改（沼氣池、改水、改廁、改廚）等項目投入以及水利、抗旱、減災(zāi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)專項資金投入，必然要涉及資金的管理與監(jiān)督，而政府采購是比較有效的監(jiān)督管理手段之一，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的補(bǔ)充與完善。

二、組織形式

政府采購是一項重要財政改革內(nèi)容，要慎重進(jìn)行，先可以在全市鎮(zhèn)處選擇一到兩個不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，采用摸著石頭過河的辦法來探索總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，取得成果和經(jīng)驗后再推廣，為全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購做準(zhǔn)備。可以有三種設(shè)想供選擇：一是上級財政部門（市政府采購辦公室）人員分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購事務(wù)，實(shí)行專管員聯(lián)系制度；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)科室，成立政府采購辦公室，其工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財政干部擔(dān)任；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門獨(dú)立行使政府采購職能。

以上三種形式，各有優(yōu)劣，第一種情況：因為縣市成立政府采購辦公室的時間相對較難長，其工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購業(yè)務(wù)輕車熟路，大力減少相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用。但是市級政府采購本身工作量大，在增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)這塊，顯得壓力過大，且沒有真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購職能下放。

第二種：由政府工作人員組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作，存在業(yè)務(wù)差，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時執(zhí)法缺少監(jiān)管容易產(chǎn)生腐敗“變質(zhì)”，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的精神。

第三種情況，是實(shí)現(xiàn)職能下劃、延伸，是財政改革本質(zhì)的需要。其缺點(diǎn)是工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低及需提高。

三、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購操作事項

1、積極開展宣傳教育活動，提高財政干部思想認(rèn)識。自從2002年《政府采購法》頒布至今，社會各界對其重要性認(rèn)識仍然不足，尤其表現(xiàn)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)宣傳，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的重要任務(wù)。一方面，利用政務(wù)公開欄，報刊雜志、有關(guān)電視等輿論工具和宣傳媒體，向社會各界廣泛宣傳政府采購工作的政策法律、目的意義，爭取社會各界的了解和關(guān)注。另一方面，通過宣傳培訓(xùn)，提高各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，消除抵觸情緒，全面了解《政府采購法》的各項規(guī)定，重視、支持政府采購工作。不斷增強(qiáng)實(shí)施政府采購的自覺性，推動政府消費(fèi)行為走上市場化、法制化軌道。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是新生事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國家干部、財政干部對此感到十分陌生。政府采購是要求業(yè)務(wù)素質(zhì)高，工作量較大，事項處理繁雜的一項財政新業(yè)務(wù)，其工作流程、談判技巧、商品鑒定、市場調(diào)查等業(yè)務(wù)相對復(fù)雜，工作人員對《政府采購法》、《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招投標(biāo)管理暫行辦法》等法律法規(guī)掌握不夠，及時開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)的首要任務(wù)之一。

3、加強(qiáng)采購計劃管理，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，離不開網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的管理，在信息化社會來到之際，搞好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是擴(kuò)大政府采購影響，增加政府購買的競爭力度。要充分利用電子化、網(wǎng)絡(luò)化等先進(jìn)的信息技術(shù)，融合先進(jìn)的管理理念，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的操作平臺，在網(wǎng)上尋求和，信息，充分利用資源，實(shí)現(xiàn)財企、財銀聯(lián)網(wǎng)，與上級業(yè)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息交流，利用市場、網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的規(guī)范化建設(shè)。

4、結(jié)合部門預(yù)算改革，進(jìn)一步編制政府采購預(yù)算審批。政府采購是編制部門預(yù)算的重要依據(jù)，隨著財政改革不斷深入，政府采購預(yù)算編制要求采購事項審批，資金來源明晰化，運(yùn)行程序陽光化，主要作用是：一方面保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作的規(guī)模效應(yīng)和及時性，另一方面強(qiáng)化政府采購的約束力，維護(hù)政府計劃實(shí)施進(jìn)程中的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)與市（縣）政府采購中心的聯(lián)系，利用上級信息資源平臺，及時獲取一級采購信息和技術(shù)水平。對技術(shù)份量較高，無法獨(dú)立完成采購的，可委托上級部門代辦采購，減少本級采購成本。