堅持科學發展觀 促進試驗區發展為十一五規劃開好頭起好步
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同志們：
本次全區發展改革工作會議的主要任務是：認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和省委九屆七次、八次全會精神，全面落實全省經濟工作會議和地區工作會部署，全國及省發展和改革工作會議精神，按照科學發展觀的要求，總結分析2005年的國民經濟和社會發展計劃執行情況，研究部署2006年發展改革及招商引資的主要任務，討論修改“十一五”規劃《綱要》（征求意見稿）。下面，我講幾點意見。
一、2005年的經濟運行情況
去年以來，各縣、各部門以科學發展觀為指導，認真貫徹中央關于加強和改善宏觀調控的政策措施，切實落實地委、行署對經濟工作的部署和安排，加大力度實施西部大開發戰略和新階段扶貧開發，積極推進經濟結構調整，進一步轉變經濟增長方式，全區社會經濟發展狀況良好，糧食喜獲豐收，工業經濟快速增長，重點項目順利推進，招商引資取得新成效，固定資產投資保持高位運行，財政增幅較大，城鄉市場活躍，城鎮居民和農民收入快速增長，全年經濟社會發展的預期目標全面實現，部分目標可超額完成。
（一）經濟保持快速增長
2005年地區生產總值為231.08億元,增長16.6%，超額完成年初提出的13%的目標。其中：第一產業實現增加值74.31億元，增長6.6%；第二產業增加值為87.99億元，增長26.5%；第三產業增加值為68.78億元，增長13.1%，國民經濟繼續保持良好發展態勢，地區生產總值連續三年保持兩位數以上的增長。
第一產業方面：預計全區農林牧漁業總產值為113.78億元，同比增長9.8%。全年糧食總產量預計達247.22萬噸，為計劃的100.91%，比上年增長3.78%，在繼續保持2004年增長態勢的同時，產量再創歷史新高；其中夏糧產量為61.9萬噸，比上年增長4.54%,秋糧達到了185.32萬噸，比上年增長3.52%，油菜籽產量10.16萬噸，比上年增長2.63%;肉類總產量35.08萬噸，同比增長8.63%；全年實現畜牧業產值44.74億元，同比增長9.69%,占農業總產值的比重達到39.3%；烤煙收購完成193萬擔，同比增長17.7％。預計農民人均純收入1876元，比上年增加211元，同比增長9.33%。去年取得這樣好的成績，有多方面的因素，一是地委、行署認真落實中央、省關于促農增收的文件精神，高度重視“三農”問題，各項政策措施抓得早，抓得實。糧食直補、良種補貼、烤煙提價、免征農業稅等一系列政策的落實和加強對化肥等農資市場的整頓和價格的監管，進一步調動了農民的生產積極性。二是以抓好各項糧食增產工程的實施為重點，大力推進科技興農，切實加強農業綜合生產能力，在全區組織實施“四個一百萬畝”高產示范工程，同時組織實施省農業廳安排的“糧食增產工程”。三是全區科技興農力度加大，種植業結構調整成效明顯，積極走“以項目為依托、以示范為榜樣、以效益為動力”之路，繼續實施優質稻、優質玉米、夏秋反季節蔬菜和特色種植等一批結構調整重點示范項目，加強制定畢節地區農業結構調整規劃，大力發展我區優勢特色支柱產業，推進結構調整步伐。四是加強重大動物疫病防控力度、全面推進品種改良、大力抓好人工種草、加快畜禽養殖小區建設步伐、積極開發魚類資源，逐步提高規模養殖水平。全年農業生產呈現良好局面。
第二產業方面：總的來看，去年我區工業生產整體發展較好，效益進一步提高，保持較快的增長速度，累計增幅超過全國、全省平均水平。全區規模工業全年預計完成總產值100.68億元，同比增長34.3%。產銷銜接較好，產銷率為98.81%。列入考核的主要工業產品中，原煤、發電量、鋅、水泥、復烤煙葉、卷煙等產品增幅較大，企業經濟效益有所提高，利稅完成較好。從納入考核的地方60戶國有及國有控股工業企業來看，預計全年盈利企業可完成2300萬元，同比增長9.5%，虧損企業虧損額可控制在650萬元內，比2004年略有下降，盈虧相抵后，利潤總額可達1500萬元以上，同比增長4.5%。二產快速增長的主要因素一是受投資、消費需求強勁增長的拉動，促進我區能源、原材料產品的快速增長；二是由于近年來我區結構調整成效開始顯現，煙草、電力、化工、建材、食品等一批重點行業保持較快增長，經濟運行質量和效益水平進一步提高；三是切實推進企業技術進步、加強企業技術改造、重視技術創新、抓好節能降耗、資源綜合利用、清潔生產和發展循環經濟等工作，加強用能監督，鼓勵企業進行節電、節水、節材技術改造，從而達到提高企業核心競爭力，提升工業經濟持續發展的能力。
第三產業方面：由于受煤炭生產和投資的拉動，運輸業發展較快，成為第三產業發展的主要力量，預計全年共生產商品原煤2573.7萬噸，同比增長20.42%；全區實現煤炭銷售產值37.88億元，同比增長69.7%；征收煤炭稅費7.5億元,同比增長41.56%；由于煤炭產量增加，使運輸量大大增加，電信移動通訊業務量增長也較快，預計交通運輸郵電通信業增長約17.3%，對全區經濟的貢獻率為5.06%；全社會消費品零售總額將達38.93億元，增長17%，其中全區城鎮社會消費品零售總額20.64億元，比上年增長16.7%，農村社會消費品零售總額18.29億元，比上年增長17.3%。其他社會服務業增加值可達29.2億元，增長13.7%，拉動gdp增長1.82個百分點。
（二）固定資產投資規模繼續擴大，重點項目建設進展順利
我區以西電東送為重點的電力投資比上年有所下降，但城鎮、農村其它固定資產投資增幅較大，拉動我區投資繼續高位運行。去年全社會固定資產投資在煤炭、電力、公路建設和國債項目建設等項目的帶動下，預計完成111.65億元，比上年增長17.28%，其中：基本建設投資67.78億元，下降2.62%，房地產投資2.44億元，增長4.04%，更新改造3.68億元，增長15.2%，其它固定資產37.37億元，增長86.25%。
去年以來，全區重點項目建設實施進展順利。納雍二廠累計完成投資35億元，3號機組開始發電；黔西火電廠累計完成投資30.4億元，首臺機組發電；大方火電廠完成投資15.1億元；加快了畢節火電廠、織金火電廠等前期工作；畢節市煤電化一體化新能源項目正加快前期工作步伐，可望今年動工建設；煤炭勘查和規劃工作進展較快，金沙、納雍、黔西、大方、畢節繼續加大地質勘查工作。大方和黔西兩縣的煤炭開發總體規劃已通過省發改委組織的預審查，并上報國家發改委評審。全區各縣市已編制并上報煤炭開發利用規劃，其中畢節、黔西、金沙、赫章縣煤炭開發利用規劃已經省煤炭局審查通過，威寧縣煤炭開發利用規劃初稿已完成。納雍中嶺、金沙林華煤礦國家發改委已批復項目建議書，首采區已開始出煤；黔西青龍、納雍比德煤礦已分別出建成投產；另外納雍五輪山煤礦、金沙龍鳳、石場煤礦、大方對江、五鳳煤礦等都已完成地質精查勘探，正在抓緊前期工作，為實現“大煤保大電”打下夯實基礎。新開工的項目還有黃織鐵路、大方小屯煤礦、黔西谷里煤礦、畢節至赤水河公路、畢節城區道路改造工程和部分縣城供水工程等一批項目。
2005年全區共爭取上級投入38166.7萬元,其中中央預算內專項資金(國債)26333萬元，中央專項資金2400萬元，中央預算內資金5265萬元，省級資金4168.7萬元，共爭取項目97個，其中國債項目44個，中央項目19個，省級項目34個。交通基礎設施建設進展順利，縣際公路除畢節至赤水河、織金至納雍、黔西至織金洞等公路在建外，其它公路均已建成通車；畢節市污水處理廠、畢節市城市供水老管網改造和各縣城自來水工程實施進展順利，其中：大方縣城東郊水廠、納雍縣城水廠、黔西縣城一期供水工程已建成供水。畢節市10萬噸/年自來水廠竣工驗收正式投入運營；全區公檢法司項目正抓緊實施，進展順利。去年在各方面的努力下，農村基礎設施建設方面投入較好，以退耕還林還草為主的生態建設工程加快實施，全區完成退耕還林工程造林44.4萬畝，其中退耕地造林8.4萬畝，宜林荒山造林36萬畝，全面完成年度計劃；繼續實施天然林保護工程，完成天保工程營造林14.2萬畝；開工建設大方、納雍、織金、赫章和威寧五縣雨水集蓄工程，畢節、大方、黔西、納雍、威寧五縣水土保持工程，基本建成解決全區4.2萬人飲工程，新建農村沼氣池2.6萬口和威寧草原恢復和建設項目；全區2005年共爭取以工代賑資金5756萬元，其中國家資金5328萬元，省級配套428萬元，這些項目的實施極大地改善了農村生產生活條件。全區高中擴招、中小學危房改造、農村寄宿制學校工程、傳染病區（院）和農村衛生基礎設施建設等社會事業國債項目實施進展順利。全區小城鎮規劃工作和新增、擴建道路、農貿市場工程實施順利。通過這些項目的投入和實施，有力地拉動了全區經濟的發展。
（三）財政收入增加，金融平穩運行。預計，全年完成財政收入34.8億元，同比增長31.95％，其中地方收入完成15.2億元,同比增長23.58%。實現了全區財政收入穩步快速增長。財政增長的主要因素仍是煤炭稅費、電力增值稅和卷煙稅拉動。消費需求平穩增長，較好地完成了預期目標。預計城鎮居民家庭人均可支配收入為7210元，比上年增長21.28%。全區居民消費價格指數為101.9%，同比上升1.9個百分點，主要是受衣著、住房等價格上漲的帶動，其中衣著增長3.5%，居住增長9.1%。
2005年，全區金融機構存款余額170.63億元，比年初增加了34.22億元，增幅為25.08%；金融機構各項貸款余額115.17億元，比年初增加了14.14億元，增幅為13.99%；金融機構累計現金收入516.67億元，現金支出530.81億元，與去年同期相比,增加了1.23億元;累計投放14.14億元，金融運行狀況平穩，與去年同期相比,減少了1.17億元。
（四）經濟結構調整效果進一步顯現。按照市場需求，積極實施“四個百萬畝”工程和以金沙、黔西、織金為主要基地的優質油菜生產區域，以大方、黔西、金沙為主要基地的優質辣椒生產區域，以威寧為主的蘋果生產區域和以畢節、大方、威寧為主的夏秋冷涼蔬菜生產區域，以此調整農產品的種植結構，既保證了糧食生產，又促進農業增效、農民增收。結合我區養畜資源的分布狀況，分別在大方、威寧、畢節、黔西、金沙等部分鄉鎮，重點培養了一批農村養畜專業戶，加大了畜牧業在農業產值中比重，并注重了農產品加工企業的培育和發展，初步邁開了農業產業化發展的步子。工業發展后勁明顯增強，特別是我區能源工業的發展速度加快，為我區經濟快速發展奠定了堅實基礎；第三產業在一、二產業的帶動下得到了快速發展。產品結構、所有制結構在不斷地調整。由此，我區經濟結構調整的力度進一步加強，調整的步子進一步加快，三次產業結構為32.2：38.1：29.8，經濟結構的調整漸趨合理。
（五）招商引資力度繼續加大。2005年，為了切實加強投資硬環境建設，著力整治投資軟環境，引進了一批符合國家產業政策的煤炭開采、煉鐵、煉焦、化工、小水電、農產品加工、社會力量辦學等規模大、產業鏈長、具有帶動輻射作用的項目。組織縣市、部門、企業參加了重慶、四川自貢、夏門、成都泛珠三角區域經貿會和安順8·18黃果樹節等各種招商引資的洽談會，納雍、威寧兩縣組團赴深圳、香港招商引資成效明顯，全區外來投資勢頭繼續趨好。同時，還根據省的統一部署，積極開展了全區招商引資投資環境專項整治活動。據不完全統計，全區去年除煤電之外共引進區外項目82個，其中省外項目42個，省內項目40個，合同引資金額達148.37億元，實際到位資金32.85億元。其中省外項目近13.87億元，省內項目19.98億元。
（六）繼續實施可持發展戰略，各項社會事業全面發展。大力實施可持續發展戰略，促進人口與經濟、資源、環境的協調發展。人口與計劃生育工作力度加大，基層計生網絡建設不斷加強，人口增長過快的勢頭得到有效遏制，預計我區2005年人口出生率16.4‰，比目標值低個百分點，政策生育符合率%，高于年初計劃個百分點，人口自增率9.5‰，同比下降個千分點。教育“普九”順利推進，織金縣“兩基”工作順利通過省政府的復查驗收，赫章、威寧兩縣的“普九”強力推進；全區“普九”人口覆蓋率上升到75%，預計2005年全區適齡兒童入學率為99%，初中入學率為91%。畢節學院已經國家教育部正式批準成立并開始招生。抓好各級各類職業教育。高度重視公共衛生和醫療服務體系建設。加快推進科技事業發展，提高科技進步對經濟社會發展的貢獻率。穩步推進文化體制改革，努力發展文化事業和文化產業，不斷滿足人民群眾日益豐富的精神文化需求。就業和再就業工作得到加強，2005年全區新增就業人數13127人，占省下達計劃的105%，下崗失業人員實現再就業4504人，占省下達計劃的104.7%，“4050”人員實現再就業704人，占省下達任務的156%，全區城市低保累計為28157戶61.2萬人次發放生活保障費4468.6萬元，“兩個確保”共為15924名企業離退休人員按時足額發放基本養老金9086萬元，共發放救濟金13000萬元，救助34萬人次。國有企業下崗職工基本生活費發放和下崗職工再就業工作進展順利，全區就業和再就業工作取得新的成績。
去年是“十五”計劃實施的最后一年，“十五”計劃的主要發展目標可以較好完成。初步預測，“十五”期間，全區生產總值達到231.08億元，年均增長12.46%，比“九五”期間高出1.36%；人均生產總值年平均增長11.23%，比“九五”期間高出1.77%。三次產業排序實現了從“一二三”向“二一三”的跨越；物價總水平基本保持穩定；財政總收入由“九五”期末的13.85億元增加到34.81億元，年均增長20.25%，財政總收入占生產總值的比重由“九五”期末的11%上升為15.06%；城鎮居民人均可支配收入達到7210元，增加3413元，年均增長12.40%，農民人均純收入達到1876元、增加564元，年均增長5.89%；“十五”期間全區累計完成固定資產投資413.57億元，是“九五”的4倍多,增長194.12%；社會消費品零售總額增長83.44%，糧食總產量增長6.67%；煤炭年產量達到2573.7萬噸，比“九五”期末增加4倍多；與“九五”期末比，電網發電裝機由34.6萬千瓦增加到480萬千瓦,比“九五”增加13.8倍；全區貧困人口從100余萬減少到50萬左右，并對不具備生存條件的3萬多貧困人口實行了異地搬遷扶貧；以退耕還林植樹造林為重點的生態建設成績突出,共完成退耕還林面積255.4萬畝，實施天然林資源保護工程公益林建設123.47萬畝，治理水土流失面積961.18平方公里，全區森林覆蓋率達到35%，年均提高一個百分點,生態環境有較大的好轉;全區“普九”覆蓋率達到75%，適齡兒童入學率達99.2%。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的困難和問題。一是去年地區生產總值增長速度相對全省水平來說較快，但總量仍偏低，特別是人均生產總值較低。二是生產力水平不高，資源消耗大，環境污染比較突出。三是電煤供應緊張，民用煤量少價高的矛盾仍突出。四是少數縣對項目管理重視不夠，未能嚴格執行項目“四制”，影響了一些項目的及時開工。五是財政收支矛盾突出，農民增收、農業增效具有不穩定性，移民及失地農民后期生產生活扶持的工作量大。六是基礎設施仍較脆弱。農村生產生活問題的解決還沒有取得突破性進展。七是實現人口和計劃生育工作跨越式發展目標的難度較大。八是我區雖然人口多，但消費水平一直較低，對地區經濟增長的拉動不強，消費環境有待進一步改善。八是目前全社會固定資產雖然保持超額完成，但是沒有大項目的支撐，要繼續保持強勁增長還有一定的難度。九是投資環境亟待改善，服務意識不強，辦事效率不高，扯皮掣肘甚至吃拿卡要的事仍有發生。
二、2006年發展改革的主要工作
2006年是“十一五”規劃實施的第一年，開好頭、起好步，對實現我區經濟快速發展和促進人民生活水平的提高有著重大的戰略意義。剛剛結束的全區工作會議，提出了今年全區工作的指導思想、預期目標和主要任務。
指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆五中全會和省委九屆八次全會精神及中央、省經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞試驗區“三大主題”，繼續搶抓西部大開發和新階段扶貧開發機遇，不斷提高對外開放水平，切實加強城鄉基礎設施建設，有效鞏固農業基礎地位，合理開發優勢資源，培育壯大支柱產業，進一步提升新型工業化、農業產業化和城鎮化水平，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，著力提高經濟增長的質量和效益，著力加快社會主義新農村建設的步伐，實現經濟社會又快又好的發展，為順利實施“十一五”規劃開好頭起好步。
2006年國民經濟和社會發展的主要預期目標為：生產總值增長12％以上，其中，第一產業增長4.5%以上，第二產業增長20%以上，第三產業增長15%以上;力爭全社會固定資產投資增長15％以上;財政收入增長15％以上;糧食總產量增長3％；社會消費品零售總額增長13%；城鎮居民人均可支配收入增長10％以上，確保農民人均純收入增加160元以上;人口自然增長率控制在9.2‰以內；城鎮登記失業率控制在4.6％以內；單位生產總值能耗比上年降低5%。要實現今年的經濟社會發展目標，發展和改革系統負有義不容辭的職責。為此，將重點抓好以下幾個方面的工作。
（一）圍繞推進社會主義新農村建設，扎實做好“三農”工作
建設社會主義新農村，要圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從我區農村實際出發，加大對“三農”的支持力度，重點抓好以下六個方面的工作：
第一，依靠科技進步提高農業綜合生產能力。在繼續鞏固和實施好優質玉米、脫毒馬鈴薯、夏秋反季節蔬菜、“雙低”油菜“四個百萬畝”高產示范工程和糧食增產工程、沼氣工程、集雨工程等項目建設的同時，以糧食安全為中心，結構調整為主線，農民增收為目標，穩定糧食油料作物種植面積，不斷提高農業科技的普及覆蓋率、進村入戶率、技術到位率，力爭在雜交玉米和雜交水稻高產、綠肥良種選育及綜合利用技術、噸糧土開發、脫毒馬鈴薯種薯高產超高產等方面取得新的突破。嚴格保護耕地，加強基本農田保護和建設，切實提高耕地質量。
第二，加快農業和農村經濟結構調整步伐。一是鞏固烤煙產業。大力推進科技興煙，增加煙葉的單產和擔均價，提高烤煙產業化經營水平。二是壯大生態畜牧業。以品改為突破口，大力發展豬、牛、羊、特種禽及水產品，狠抓飼料工業、牧草工業、獸藥工業和乳品工業的發展，抓好基地縣鄉和規范化小區建設，積極構建市場體系和營銷體系，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，努力實現畜牧業從數量型向質量型轉變、從粗放型經營向集約型經營轉變。三是發展特色產業。在抓好糧食生產的同時，積極培育畢節特有或已有一定特色的生物品種，重點培育中藥材、油菜、蕎麥、核桃、馬鈴薯、反季節蔬菜、茶葉等特色產業。四是抓好勞務產業。加大對農民工的培訓和有序輸出的力度，著力培育和造就新型農民，努力減少農民的數量。五是積極培育農民專業合作組織和農民經紀人隊伍，完善龍頭企業與農戶間的利益聯結機制，提高農民進入市場的組織化程度，積極推進農業產業化經營。六是加快技術改造步伐，大力發展農村循環經濟，加快傳統產業的改造升級。
第三，采取各種有力措施，穩定發展糧食生產。要認真落實國家、省扶持糧食生產和促進農民增收的各項惠農政策，完善對種糧農民的直接補貼辦法；要依靠科技，加大投入，強化農業基礎設施建設和農業生態等建設，不斷增強農業抗御自然災害的能力。要整頓和規范農資市場秩序，加大對種子、化肥、農藥、農膜等農資質量和價格的監管力度。要加強基本農田保護建設力度，嚴格控制農用地特別是耕地轉為建設用地。
第四，努力做好新階段農村扶貧開發工作。按照國家和省的扶貧工作會議的安排和部署，緊緊圍繞解決“三個基本”問題，結合采取開發式扶貧、易地搬遷、長期救助和我區實際，扶貧工作要著眼于措施的落實，抓項目實施，抓資金到位，抓基礎教育和技能培訓，并相對集中資金，實行整村推進。要進一步穩定、完善和強化對農業的扶持政策，把中央、省關于全部免除農業稅、取消牧業稅等減輕農民負擔的政策落到實處。要加大對打工扶貧的支持力度，積極支持農村剩余勞動力的有序轉移。
第五，要加強農村基礎設施建設，改善農村的生產生活條件。一是要繼續實施通鄉油路、通村公路和農村渡口的建設，今年全區實施通鄉油路400公里，開工建設通村公路1000公里以上。二是要努力爭取資金，加強農村水利基礎設施建設，搞好集水灌溉和雨水集蓄利用工程，在今年內要解決農村6萬人的飲水問題，建成小水窖（小水池）個，新增灌溉面積畝。三是加大力度實施農村清潔能源建設，建成農村沼氣池2.66萬口以上。
第六，全面推進農村公共社會事業建設。一是進一步加大對農村教育的投資力度，在今年內建設農村寄宿制學校56所，改造農村中小學危房69所，建成2所職業教育學校，完成威寧、赫章兩縣“普九”驗收工作。二是改善農村衛生基礎設施條件，建成63個農村鄉鎮衛生院，開工建設2個縣醫院。三是繼續完善農村計生服務設施，在年內建成中心鄉鎮計生服務站16個，8個規范化計生服務站。四是繼續加強農村衛星廣播電視收轉站建設，新建和改造農村地面衛星接收工程1000座。
(二)抓好建設項目的爭取和實施，促進全區固定資產投資的持續增長
2006年，全社會固定資產投資初步安排128億元，比今年凈增17億元左右，投資重點是緊緊圍繞我區“十一五”規劃和地委、行署確定的經濟社會發展戰略重點和急需加強的薄弱環節：改善農村生產生活條件，推進社會主義新農村建設；促進農村循環經濟的發展，積極推進農村經濟結構調整；加大交通、能源、水利、環境保護與生態建設；促進教育、科技、公共衛生等社會事業發展，構建社會主義和諧社會；涉及人民群眾生命財產安全切身利益、需要解決的建設項目等。
第一，切實加快以交通、水利等為重點的基礎設施建設。一是切實抓好交通建設。積極配合做好相關工作，促成成都至廈門高速公路畢節地區段、杭州至瑞麗高速公路畢節地區段早日開工建設，逐步形成更高一個層次的高等級公路網架；加快隆黃鐵路織金經大方到畢節段的項目前期工作；運煤公路已列入省重點項目計劃和規劃，要多方籌集資金，加快納雍運煤公路東南環線、威寧鴨子塘至小灣公路、金沙至化覺公路和織金、大方縣城過境運煤公路等的建設和礦山公路的升級改造，建成合理的礦山公路運輸網絡，實現煤炭產、加、銷、運的相互協調。加大通鄉油路、通村公路建設速度。重視旅游專線公路建設，爭取在年內改建成黔西至織金洞的旅游公路。抓住洪家渡庫區水運基礎設施建設的良好機遇，及時開展庫區碼頭的建設工作。二是加強水利設施建設，有效解決工程性缺水問題。在實施好“渴望工程”和農村人飲“解困工程”的基礎上，實施農村飲水安全工程，以鄉鎮所在地為重點，努力提高農村人飲效益和改善供水狀況；在繼續實施好“長治”七期工程建設的基礎上，加快貴畢公路沿線水土保持建設項目和全區生態自然修復項目的實施，力爭世行水土保持項目在年內開工建設；積極推進畢節、黔西、金沙、織金、赫章五縣市防洪工程續建工作；多方籌集資金抓好金沙勝天、織金大新橋等骨干水利樞紐工程的建設工作，加快畢節市龍官橋、納雍縣大坪箐等一批中型、小（一）型骨干水利工程的前期工作；繼續做好金黔灌區節水灌溉續建配套工程建設工作，積極爭取威西灌區工程動工建設；推進煙水配套工程，發展農村小水電站。三是加強農村公共設施建設。要加強農村電網、道路、飲水、通信、廣播電視和農產品交易市場建設，改造低產田土，實施“沃土工程”；著力實施通鄉油路改造和村村通公路工程，提高農村公路質量和通達深度；認真抓好“以工代賑”、農村電網改造、“廣播電視村村通”、農村沼氣池建設等工程，切實改善農村的生產條件和農民的居住環境。
第二，認真做好項目前期工作，切實加強以國債項目為重點的工程項目管理，提高投資效益。要進一步加強交通、城鄉基礎設施、生態、教育、衛生等國債項目的管理工作，充分發揮投資效益。今年，我區列入省重點建設項目36個，地區所列重點建設項目個，各縣（市）要加強管理和協調服務，做好項目前期工作，確保按要求完成這些重點項目的建設。一要加強監督管理，嚴格執行《招標投標法》和《貴州省招標投標條例》，進一步規范建設市場秩序；全面落實項目法人制、工程招投標制、工程監理制、合同管理制和工程質量終身責任制。二要加大協調力度，著力解決項目建設過程中遇到的征地拆遷等問題，確保項目順利實施；強化重點項目目標管理責任制，確保重點項目建設任務保質保量完成。三要加強重點項目的稽查，確保項目建設資金的合法有效使用，嚴格控制項目超概算。四要加強對建設項目的高度，建立健全建設項目信息管理制度，并做好建設信息的搜集、匯總、分析工作。
同時，結合國家產業政策和投資重點，抓好基礎設施項目、產業發展項目、資源綜合利用項目以及社會發展項目的爭取立項工作，一方面要抓好項目的規劃和前期工作，按照“投產一批、續建一批、新開工一批、儲備一批”的要求，搞好項目庫建設。另一方面要根據國家產業政策和國債投向，結合自身實際和資源特點，加大項目前期工作的資金投入，積極開展項目前期工作。要嚴格按照基本建設項目前期工作的要求，做好項目前期論證工作，選擇有相應資質的咨詢、設計單位開展項目建議書、可行性研究，把項目的前期工作做深做細，便于積極向上爭取投資、向外招商洽談。
第三，認真落實“十件實事”，確保如期完成。經地委、行署研究確定，我區2006年“十件實事”為：
（1）繼續實施“西電東送”工程，電源點再建成投產裝機180萬千瓦；續建和新開工大型煤礦15個。
（2）全面建設隆黃鐵路黃桶至織金段；全區實施通鄉油路400公里，開工建設通村公路1000公里以上。
（3）實施易地扶貧搬遷6000人；凈減少農村絕對貧困人口4萬人、低收入貧困人口10萬人；實施農村勞動力就業轉移培訓10萬人。
（4）解決農村6萬人的飲水問題；建成農村沼氣池2.66萬口以上；建成小水窖（小水池）個，新增灌溉面積畝。
（5）建設農村寄宿制學校56所，改造農村中小學危房69所，建成2所職業教育學校，完成畢節地區遠程教育工程；完成威寧、赫章兩縣“普九”驗收工作；建成2個縣級圖書館。
（6）改善農村衛生基礎設施條件，建成63個農村鄉鎮衛生院，開工建設2個縣醫院；建成中心鄉鎮計生服務站16個，8個規范化計生服務站；新建和改造農村地面衛星接收工程1000座。
（7）建成畢節污水處理廠，完成畢節城區供水老管網改造工程。
（8）解決農村1000戶無房戶的困難，改造茅草房2000戶。
（9）建成80個基層公安派出所辦公用房，60個司法所辦公用房。
（10）煤炭資源整合取得實質性進展，布點更加合理，多渠道采取有力措施進一步解決農民生產生活用煤困難的問題。
各縣（市）要按照地委、行署要求，加強領導，提高認識，落實責任，明確到人，保證全區“十件實事”順利完成。
（三）積極調整經濟結構，提高經濟增長的質量和效益
加快經濟結構調整，是提高經濟增長質量和效益的根本途徑，是解決突出矛盾和問題的關鍵環節，要把提高第二產業的比重特別是加快推進工業化進程，作為整個經濟結構調整的重點；要以生態畜牧業和特色農業為重點，加快第一產業結構調整；以旅游、交通運輸為重點，大力發展第三產業。要大力發展循環經濟，做強做大支柱產業、發展特色經濟，進一步加大結構調整的工作力度，全面轉變經濟增長方式。今年，三次產業的結構比將由“二一三”轉變為“二三一”。
第一，大力開發優勢資源，加快培育支柱產業。圍繞以煤炭、電力為主體的兩大支柱能源產業，大力推進畢化集團煤化工、織金煤制油項目、織金礦區100萬噸/年煤液化、畢節市煤氣化代燃料項目和織金磷化工項目的開工，加快以煤、磷化工為主體的重化工業培養成重大支柱產業的步伐，合理布局冶煉業，發展農畜產品深加工和可再生資源的綜合利用，促進資源優勢轉化為經濟優勢。
第二，統籌工業與農業、城鎮與農村的協調發展。堅持把投入拉動作為經濟社會發展的重要任務。在推進工業化上，做大做強煤炭、電力、化工產業，同時，大力引導、鼓勵符合國家產業政策和能有效利用區內資源的新工業項目，以工業的大發展快發展增強綜合經濟實力，不斷提高對農業的反哺能力。在加快城鎮化步伐方面，建立以市區、縣城為龍頭、以小城鎮為基礎的城鎮體系；依托縣城和中心集鎮，大力發展覆蓋城鄉的生產型、生活型服務業，鼓勵民營經濟投資第三產業，靠產業聚集支撐城鎮發展，依托城鎮吸納農民向二、三產業轉移；不斷增強城鎮對農村的輻射帶動能力。
第三，加快服務業的快速健康發展。一是用好省級服務業發展引導資金，要加大對服務業發展的薄弱環節、關鍵領域和新興行業的扶持力度，進一步鼓勵社會資本參與服務業領域的投入。二是要把旅游業作為服務業龍頭，鞏固壯大原有的旅游景點的同時，抓好洪家渡庫區旅游景點和“九洞天”國家級風景名勝區的開發，切實做好旅游基礎設施建設，加大對紅色和鄉村旅游景點的開發力度。三是加快發展交通運輸業，制定鼓勵營運客貨運輸車輛結構調整的政策措施，大力發展農村客運，繼續加快客貨運場站建設。積極吸引區外投資者到我區興辦貨運企業。四是不斷改造和提高以商貿餐飲服務、交通通信、金融保險為中心的傳統產業，大力發展現代物流、房地產、信息咨詢、法律服務等新興產業，依托科技進步，逐步發展高新技術產業。五是加強城市規劃和管理，完善市政基礎設施建設，促進房地產業健康快速發展。認真執行經濟適用住房政策，鼓勵發展經濟適用住房，適度發展中高檔商品房，有計劃地建設廉租房，加快實現住房商品化。
(四)堅持生態環保建設，大力發展循環經濟，推進經濟增長方式轉變
第一，加快技術創新步伐。抓緊啟動實施各項重點節能工程，嚴格實行新上項目尤其是高耗能項目的高起點準入，抓好冶煉、化工、建材、煤炭、電力等高耗能行業和企業的技術改造，確保現有能耗水平不再上升并逐步下降，從整體上實現今年單位能耗下降5%的目標。同時，把結構調整與節能降耗結合起來，積極合理發展低能耗產業。
第二，大力發展循環經濟。鼓勵和引導社會、企業不斷開發新能源，充分利用再生資源，不斷提高生產工藝和先進設備；對采用清潔生產工藝和資源循環利用的企業給予政策優惠，并在征地、審批和投資環境方面予以傾斜。積極配合做好省在織金開展重化工循環經濟試點的工作。積極抓好畢節市煤電化一體化全省的循環經濟試點項目，通過試點總結經驗，為加快發展循環經濟提供示范和借鑒。加快沼氣池建設步伐，大力發展農村循環經濟。今年增加建設2.66萬口沼氣池，要不斷擴大綠肥種植面積，推動養殖業發展，提高水土保持能力，凈化農家衛生環境。
第三，扎實推進生態建設和環境資源保護。要繼續實施好以退耕還林、封山育林和植樹造林等為重點的林業建設工程，把退耕還林與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展、生態畜牧業發展等配套措施結合起來，切實解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等長遠生計問題。要加強農村環境污染治理，繼續推進以發展沼氣為主要內容的“生態家園富民工程”，不斷改善農村衛生環境條件。大力推進城鎮污水處理和垃圾無害化生態處理，嚴格實行排污總量控制、排污許可和環境影響評價制度。
第四，加強資源節約和綜合利用，努力提高能源使用效率。圍繞實現單位生產總值能耗降低5%的目標，積極引導社會資金投向節能降耗改造和新能源開發利用，并建立節能降耗監測指標體系。在節能方面，啟動實施熱電聯產、余熱利用、政府機構節能、綠色照明、節能監測和技術服務體系建設等重點節能工程，深入開展節能降耗“521”工程，積極推進建材、煤炭、電力等重點耗能行業和年耗能萬噸標準煤以上的企業的節能。積極推進薪炭林、風能、抽水蓄能、小水電等可再生能源的開發利用和瓦斯利用，大力發展農村沼氣池和省柴節煤灶。在抓好節能同時，要健全節水管理體制，深入開展節約用水，加快推進城市污水再生利用和重點企業廢水循環利用。
(五)推動經濟體制改革，優化投資環境、擴大對外開放水平
第一，深化投融資體制改革。一是全面貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，進一步落實企業投資項目核準和備案制，全面落實企業投資自主權，防止備案成為變相審批，盡快適應建設項目投融資體制改革的要求。二是完善投資體制改革的配套措施，按公益性、基礎性、競爭性三大類項目的劃分原則，實行政府投資項目公示制，健全和完善政府投資項目“代建制”和招投標制。加強政府投資項目管理，從工程咨詢、投資項目決策到設計、施工、監理，逐步實行重大投資項目后評估制度和責任追究制。三是拓寬融資渠道。鼓勵和引導社會資本參與電力、煤炭、公路、市政公用事業、水利、旅游等領域基礎設施項目建設。
第二，繼續推進重點領域的改革。一是要加快國有企業改革步伐，推進國有企業股份制改造，完善現代企業制度與法人治理結構。二是要堅持“政治平等、政策公平、法制保障、放手發動”的方針，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。鼓勵非公有資本進入基礎設施、公用事業及其他法律法規未禁止的行業和領域；支持非公有制企業參與國有企業的改組改制，引導非公有資本參與競爭政府投資項目。三是要積極組建中小企業信貸擔保機構，解決貸款難問題。四是要進一步改進和完善對“兩煙”、煤炭、電力等重點稅源的征收管理，繼續深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。五是要積極運用經濟手段，重點建立政府貼息引導機制、項目貸款擔保機制和有效的貸款償還機制，引導信貸資金投向，推進“政銀合作”、“校銀合作”、“企銀合作”。六是要加強農村信用社改革后的管理，充分發揮信用社在農村經濟發展中融資的主渠道作用。進一步處理好供銷、糧食體制改革中的矛盾和問題，不斷加快國有商業企業改革步伐，逐步建立健全有效的市場競爭機制。七是按照省的安排部署，進一步加大干部人事制度改革力度，啟動事業單位改革工作，開展全員聘用試點，積極推行績效掛鉤制度。
第三，優化投資環境，加大招商引資力度。地區擬通過調整職能，整合編制人員，成立招商引資局，列入行署工作機構，專門從事招商引資的日常工作。全區各級尤其是地、縣市工作部門都要進一步增強機遇意識、開放意識和服務意識。充分發揮政務服務中心的作用，提高辦事效率；推行首問負責制、服務承諾制；建立客商評定投資環境機制，及時受理客商投訴，認真解決投資者和企業反映強烈的問題。全面實行政府部門辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果以及收費依據和標準“六公開”。整頓和規范市場經濟秩序，堅決遏制亂收費、亂罰款、亂攤派。積極配合工商、稅務、技術監督、公安、消防、國土、城管等執法執紀部門，規范行政行為，營造優質的服務環境、優惠的政策環境、公正的法制環境、誠信的社會環境，熱心為外來客商服好務并解決實際困難，對侵害外來投資商財產人身權益的違法犯罪行為以及影響畢節投資形象的人員，要堅決予以查處，努力把試驗區真正建成投資創業的熱土。要充分利用各派、工商聯搭建的平臺，加強與深圳的聯系，不斷加大招商引資的力度，同時，要加大外來投資煤電企業的后續招商引資工作，促進其積累的資金的再投資、再創業。
第四，進一步擴大對內對外開放。一是根據省的安排部署，不斷完善對各縣（市）的投資環境綜合考核辦法，深入宣傳《貴州省外來投資者保障條例》，嚴格執行責任追究制度，大力改善投資環境。要建立統一對外、運轉高效的工作機制和對內開放與對外開放相協調的管理機制，努力改善法制環境、信用環境和服務環境，增強政策透明度和穩定性，嚴格執行損害投資環境責任追究制度，保護外來投資者的合法權益。二是提高招商引資質量，切實防止引進不符合規劃和國家產業政策、浪費資源、污染環境的項目。三是積極參加與東部發達地區區域的經濟合作，爭取在能源、礦產、旅游資源開發，發展藥業、特色生態農業、高新技術產業，現代物流，勞務輸出等領域的合作取得新的進展。搞好與兗礦、國電、華電、金元電力、新澳集團、香港瑞安集團、美國漢氏公司等優勢企業集團的合作。繼續深化與深圳對口幫扶城市的經濟合作。堅持利用外資與擴大出口相結合，優化外商投資結構，擴大利用外資渠道，提高利用外資的質量和水平。積極實施走出去戰略，鼓勵區內優勢企業加強與區外、省外、國外技術合作，增強企業的技術和市場開發能力。
(六)大力發展各項社會事業，努力構建和諧社會
第一，認真做好就業和再就業及社會保障工作。采取更加靈活的政策措施，鼓勵發展第三產業和非公有制經濟，千方百計增加就業崗位，緩解就業矛盾，鼓勵自謀職業，實行多種形式再就業，拓寬就業門路，增加城鎮居民特別是低收入者的收入。繼續鞏固“兩個確保”工作取得的成果，切實保障企業離退休人員、失業人員和下崗職工的基本生活，各級財政也要進一步加大對“低保”的投入，并根據實際情況合理確定“低保”的標準和補助水平，要規范“低保”的申請、審批、發放和監督工作，切實防止不正之風。繼續實施扶貧工程項目，引導貧困戶發展具有一定經濟價值的林、藥、果、蔬菜、畜牧業和家庭副業，建立農村咨詢信息服務網絡，引導農民進入市場，提高農產品的商品率和市場占有率，增加農民收入。增加投入，改善城鄉人民的居住條件，提高人民生活水平。
第二，繼續推進教育和科技事業的發展。繼續推進教育和科技事業的發展。鞏固“兩基”攻堅成果，確保威寧、赫章兩縣“兩基”通過省政府驗收。擴大農村義務教育階段貧困生“兩免一補”政策實施范圍，建成農村寄宿制項目學校56所，繼續實施農村中小學遠程教育工程。要大力發展高中教育和職業技術教育，加快建立畢節職業技術學院的進程。繼續深化辦學體制改革，探索農村農教科相結合的路子；加強教師隊伍建設，整合教育資源；優化投資環境，促進民辦教育的健康發展。集中力量加強畢節學院的建設，改善畢節學院的辦學條件，設置適合畢節地區經濟社會發展所需專業，更好地為全區經濟社會發展服務。積極推進科技體制改革和技術創新體系建設，注重推廣和普及先進適用技術，努力提高科技進步對經濟增長的貢獻水平，加快科技創新體系建設，加強產學研結合，促進科技成果向現實生產力轉化。
第三，切實加強人口與計劃生育、衛生、文化、廣播電視、體育等社會事業。加強城鄉公共衛生體系建設，全面建成疾病預防控制體系，繼續實施國家農村衛生基礎設施建設項目，建成63個農村鄉鎮衛生院，開工建設2個縣醫院，繼續抓好納雍縣新型農村合作醫療試點工作，啟動畢節、金沙、大方三縣市試點，力爭通過五年的努力，使合作醫療保險覆蓋全區農村。繼續做好人口與計劃生育工作，創新工作思路和工作機制，加快建立完善對農村部分計生家庭的獎勵扶助制度，全面推進“少生快富”工程，高度重視治理人口出生性別比上升問題。圍繞完成全區人口與計劃生育主要指標，建立健全規范化管理經濟性工作機制，加快建立以農村計劃生育獎勵扶助制度為重點的利益導向機制，有效推進工作重點轉移、工作重心下移、切實加快“村為主”管理進程，確保全區符合政策生育率提高到88%以上，推行村（居）民自治的村達95%以上，人口出生率控制在15.8‰以內，人口自增率控制在9.2‰以內。大力繁榮文化廣播事業。逐步把文化事業的發展引向社會化、產業化、市場化的軌道；推進經營性文化企事業單位的體制創新；加大對公益性文化事業的扶持和投入，增強活力，提高公共文化服務的質量，培育和發展有畢節特色的文化產業；加強文化基礎設施建設；繼續抓好“百縣千鄉宣傳文化工程”建設，爭取立項建設1個縣級宣傳文化中心，6個鄉級精神文明活動中心，20個村級精神文明活動室；創造條件，努力實施好精神文明建設“五個一工程”。發展體育產業和競技體育事業。繼續實施廣播電視“村村通”工程，啟動全區農村衛星電視“模改數”工程，確保廣播、電視人口綜合覆蓋率達82.21%和84.76%以上。
第四，切實維護人民群眾的切身利益。一是完善征地補償和安置制度，做好移民安置的各項工作，重點落實移民后期扶持的有關政策措施，維護被征地農民的合法權益。加快解決拖欠工程款和農民工工資問題。二是要嚴厲打擊制假售假等違法犯罪行為，以食品、藥品和農資為重點，深入開展各類專項治理，進一步整頓和規范市場經濟秩序。三是建立社會預警和應急體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。繼續開展道路交通、煤礦、非煤礦山、建筑工地、旅游地等安全生產專項治理，完善事故應急救援預案。健全和完善安全生產責任制，加大安全事故查處力度，確保實現安全生產“雙降”目標。四是以創建“平安畢節”活動為載體，強化城鄉社會治安綜合防控體系。在社區建立以專職治安員、在農村以義務聯防為主體的群防群治體系；堅決打擊犯罪活動，采取物防、技防等多種措施及時偵破大案要案，從重從快懲處嚴重違法犯罪行為；嚴厲打擊黑惡勢力、街痞村霸，確保一方平安。
三、更新觀念、理清思路，認真做好“十一五”規劃編制工作
“十一五”規劃是黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標和十六屆三中全會提出科學發展觀之后編制的第一個中長期規劃。就畢節地區而言，我區的經濟社會發展正進入一個十分重要的發展階段，編制好具有前瞻性、針對性、導向性和可操作性的“十一五”規劃，對于抓好并且用好我區的重要戰略機遇期，順利實現全面建設小康社會的宏偉目標有著十分重要的意義。從2004年底開始，我區“十一五”計劃編制工作經過前期工作調研，2005年初開始進行規劃《綱要（草案）》的編制，目前已拿出征求意見稿，并向有關領導和各部門征求意見，地區工作會上黃家培專員已作了相關指示和說明，這次會上再印發給大家，請各縣市認真研究，提出修改意見。會后我們將根據各縣市、各部門和地區領導的意見進一步修改完善。各縣市的“十一五”規劃也要抓緊編制，盡快完成。
四、加強隊伍建設，不斷提高做好工作的能力
要完成今年目標任務，做好全區發展改革工作，促進實驗區的發展，我們必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民的本質要求，以提高黨的執政能力和保持黨的先進性為重點，各級發展改革部門，必須進一步加強干部隊伍建設，不斷提高工作能力。
（一）加強學習，當好參謀助手。每一個發展和改革系統的干部職工，都必須認真學習十六屆五中全會、省委九屆八次全會、中央、省經濟工作會議和地區工作會議及國家、全省發展和改革工作會議精神。發展改革系統作為政府的重要職能部門，要把精神學習好、領會好、貫徹好，對重大事項要集體研究，民主決策；對提出的對策建議，要廣泛征求意見，充分調動各方面的積極性、主動性、創造性。要運用黨和政府的方針政策來分析解決我區面臨的突出矛盾和問題，并在實踐中不斷深化認識，不斷提高正確判斷形勢、科學提出政策措施建議的參謀能力。
（二）加強培訓，提高綜合能力。中央提出了科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想，對各部門的工作提出了新要求。全區發展改革系統的工作要上新水平、新臺階，需要有一批想干事、肯干事、敢干事、會干事的高素質干部，我們要根據工作實際和地區實情，不斷加大發展改革系統的培訓力度。要繼續鼓勵在職干部在做好本職工作的同時，努力提高自身的學歷層次，進一步提高廣大干部職工按照市場經濟規律辦事、發揮市場機制作用的適應能力；進一步提高統籌兼顧、綜合平衡的協調能力；進一步提高著眼全局、謀劃長遠的戰略思維能力；進一步提高防患未然、應對突發事件的處置能力。
（三）廉潔自律，提高服務水平。發展改革系統在促進經濟社會發展中承擔著重要職責，要時刻牢記黨的宗旨，堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，進一步貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重懲治和預防腐敗體系實施綱要》和省委《實施意見》，始終把加強廉政建設放在突出位置，認真落實黨風廉政責任制，把黨風廉政和反腐敗工作寓于各項工作之中，統一部署、統一考核、統一檢查落實。同時，各級發展改革部門都要突出加強內部管理，完善各項規章制度，建立健全有效的監督制約機制，認真開展政務公開，加強對項目、資金的管理和監督，切實做到任務到人，責任明確。要嚴肅工作紀律，狠抓機關作風教育和整頓，教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，牢固樹立國家機關工作人員為人民服務的思想，塑造發展和改革部門的新形象。
（四）加強整改，轉變工作作風。去年，各級發展改革系統都參加了第一批保持共產黨員先進性教育活動，通過這次活動，使廣大黨員干部的理想信念進一步堅定，服務意識進一步強化，工作水平進一步提高，全系統的精神面貌煥然一新。實踐證明，這是一支特別能吃苦、特別能戰斗、關鍵時刻能打硬仗、啃硬骨頭的隊伍。但是，我們的工作與人民群眾的要求還有一定的差距。為此，要按照先進性教育活動提出的整改措施，真正將這些措施落到實處，進一步鞏固和擴大先進性教育活動的成果，建立長效機制，把好事辦實、實事辦好，讓廣大群眾真正得到實惠。要進一步強化服務意識，更加積極主動加強與其它部門的協調配合，進一步簡化和規范辦事程序，提高工作效率和水平，急基層之所急，想群眾之所想，自覺主動地搞好服務。要有主動思考和超前思考的能力，把主要精力放在想大事、謀大事、議大事、抓大事上。要不斷轉變機關工作作風，堅決摒棄“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的機關作風，大力開展“一張笑臉、一聲請坐、一杯熱茶、回答或幫助解決一個問題”的“四個一”活動，切實轉變發展改革部門工作作風和提高服務水平。
同志們，今年全區經濟和社會發展的各項任務十分艱巨，意義重大，我們要深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神和中央、省的經濟工作會議及全省發展改革會議精神，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在地委、行署的正確領導下，按照地區工作會議的總體要求和部署，進一步加強經濟運行調節，扎實工作，開拓進取，為完成今年經濟社會發展的各項任務，為“十一五”規劃開好頭起好步而不懈奮斗。
