學(xué)習(xí)貫徹十七大精神推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

十七大召開以來，××利用多種形式，及時組織農(nóng)口廣大黨員干部群眾，對十七大報告進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)。報告高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提出了一系列新觀點(diǎn)、新概括、新舉措，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，是引領(lǐng)全國各族人民繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)而努力奮斗的行動綱領(lǐng)。

市委召開這次研討會，為我們進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究新思路，制定新措施，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階具有十分重要的指導(dǎo)意義。根據(jù)研討班安排，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)談一些認(rèn)識和思考。

一、我市新農(nóng)村建設(shè)回顧

一是××黨建工作再上新臺階?！痢凉の浴叭齻€代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和“兩個率先”的決定精神總攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步這一總目標(biāo)，全面有效地開展了黨員先進(jìn)性教育并建立長效機(jī)制，三鎮(zhèn)順利完成黨政換屆，農(nóng)口廣大干部群眾齊心協(xié)力抓思想認(rèn)識的高度、抓轉(zhuǎn)變作風(fēng)的行動、抓組織建設(shè)的保證、抓監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，全面開展“服務(wù)三農(nóng)爭先進(jìn)，帶領(lǐng)群眾奔小康”“四抓一主題”實(shí)踐活動，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)基礎(chǔ)，“三級聯(lián)創(chuàng)”和“五個好”成效在新農(nóng)村建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，鎮(zhèn)村黨建、議事、培訓(xùn)、體育、文化活動陣地日趨完善，黨員干部凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)和諧發(fā)展。

二是農(nóng)民增收基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。以“兩品一游”生態(tài)觀光旅游高效農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，“七翻一保”作為“十一五”促進(jìn)農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)增長的主要措施，日光溫室、觀賞樹種育苗、林地休閑娛樂、暖棚養(yǎng)殖“四個萬元”室、田、園、院和花卉蔬菜制種高效農(nóng)業(yè)凸現(xiàn)。通過加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，蔬菜產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民人均純收入從2004年開始居全省之首。

三是項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)。兩年來，共實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目3xxxx，總投資1193xxxx元，重點(diǎn)實(shí)施了雙擁路、峪新路、文酒路、嘉黃路、新文大橋、渠道及人畜安全飲水、峪泉鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)辦公樓、小康新住宅、原居民點(diǎn)改造、洋蔥儲藏加工、三北防護(hù)林、日元貸款風(fēng)沙治理、村務(wù)活動中心等工程。完成招商引資635xxxx元，爭取國撥省補(bǔ)資金84xxxx元，啟動民間資金172xxxx元。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策和各項(xiàng)社會保障措施，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。

四是“四個帶動”已見成效。農(nóng)村三鎮(zhèn)行政區(qū)劃土地資源無償支援市重點(diǎn)項(xiàng)目和城市建設(shè)。已建成和正在建設(shè)的六區(qū)（嘉東工業(yè)園區(qū)、嘉北工業(yè)園區(qū)、雙泉工業(yè)園區(qū)、東湖生態(tài)旅游景區(qū)、關(guān)城旅游景區(qū)、石關(guān)峽旅游景區(qū)）、兩園（酒鋼種植園、酒鋼養(yǎng)殖園）、兩路（北環(huán)路、峪新路）、一基地（酒鋼葡萄基地）、一廠（紫軒酒廠）、一橋(新文大橋)，使昔日的戈壁荒灘變成城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，把城鄉(xiāng)連接為一體，城鄉(xiāng)共建的格局已初步形成。為農(nóng)村發(fā)展搭建了新的廣闊平臺。

回顧過去，特別是“十五”期間，政策推動農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整快、農(nóng)民增收幅度較大。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民快速增收的難度加大，明顯出現(xiàn)了600xxxx左右的瓶頸。一是以蔬菜為絕對優(yōu)勢的種植結(jié)構(gòu)已調(diào)整到線。引進(jìn)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的試驗(yàn)、推廣周期長，調(diào)頭不易;二是農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)仍然處在薄弱環(huán)節(jié)。我市農(nóng)村勞動力1350xxxx，其中小學(xué)及其以下文化占3xxxx，初中文化占5xxxx，高中及以上占xxxx，素質(zhì)和技能不高，整合全市培訓(xùn)資源、建立培訓(xùn)基地的力度不大;三是農(nóng)民增收受洋蔥影響大。我們從2004年開始，已連續(xù)三年對30xxxx農(nóng)民純收入進(jìn)行調(diào)查,2004—2006三年，平均收入為573xxxx。2006年洋蔥產(chǎn)業(yè)人均達(dá)到278xxxx，今年農(nóng)民增收呈現(xiàn)“三高一低”，畜產(chǎn)品與5xxxx耕地的農(nóng)產(chǎn)品價格及二、三產(chǎn)業(yè)報酬高于往年，占5xxxx耕地面積的洋蔥價格低于往年?？偟目?，91年以來農(nóng)民人均純收入增速是“八五”18.xxxx、“九五”15.xxxx、“十五”7.xxxx、“十一五”11.1xxxx，基數(shù)越高，難度越大;四是設(shè)施農(nóng)業(yè)投資不足。據(jù)統(tǒng)計，截止2007年10月，農(nóng)民人均存款僅664xxxx，較上年同期人均減少20xxxx，一戶的存款不足建一畝日光溫室，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)投入資金嚴(yán)重不足。

二、學(xué)習(xí)貫徹十七大精神推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黨的十七大明確提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。我們結(jié)合十七大精神的學(xué)習(xí)討論，認(rèn)真分析了目前我市新農(nóng)村建設(shè)的有利條件：一是農(nóng)產(chǎn)品市場需求大，本市農(nóng)產(chǎn)品（不含洋蔥）供給量只占到市場商品需求量30—4xxxx；二是合作經(jīng)濟(jì)組織的作用、洋蔥終端市場及加工儲藏潛力大；三是設(shè)施農(nóng)業(yè)（高科技、高投入、高產(chǎn)出、高效益）后勁大；四是二、三產(chǎn)業(yè)有大文章可做；五是酒鋼葡萄酒業(yè)帶動前景廣闊。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，我們要抓好“五個結(jié)合”，即：一是與貫徹落實(shí)省十一次黨代會、市第九次黨代會精神相結(jié)合；二是與落實(shí)市委“兩個率先”和城鄉(xiāng)一體化決定相結(jié)合；三是與“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行相結(jié)合；四是與全面完成今年任務(wù)、籌劃2008年工作任務(wù)相結(jié)合；五是與黨的建設(shè)、黨員先進(jìn)性教育長效機(jī)制相結(jié)合。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局，農(nóng)民生活要實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，農(nóng)村改革要實(shí)現(xiàn)新突破的“五新”要求和市委、市政府已確定的新農(nóng)村建設(shè)總體思路和目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識、理清思路、強(qiáng)化措施。

（一）以農(nóng)民增收為核心，進(jìn)一步推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市委“兩個率先”決定和《新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》中確定2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到800xxxx，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是設(shè)施農(nóng)業(yè)要有新突破，真正達(dá)到“七翻一保”的目標(biāo)。在5xxxx以上耕地確保畝收入200xxxx以上收入的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“萬元室”（日光溫室），提升“萬元院”（暖棚養(yǎng)殖），夯實(shí)“萬元田”（花卉與蔬菜制種、觀賞樹種育苗），發(fā)展“萬元園”（林地休閑旅游餐飲）。從明年起，近郊和有條件的村發(fā)展日光溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)郊發(fā)展特色瓜菜、葡萄、高效養(yǎng)殖、花卉與蔬菜制種、觀賞樹種育苗等，提升抵御市場風(fēng)險的能力。建議將50xxxx元新農(nóng)村建設(shè)資金主要用于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè);二是開發(fā)潛在產(chǎn)業(yè)。充分利用農(nóng)、林、牧、水、人文資源優(yōu)勢，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑觀光旅游。重點(diǎn)加快新城草湖、泥溝村南湖度假村和嘉峪關(guān)村農(nóng)家樂一條街開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，對已形成的餐飲休閑觀光點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)營指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，促其上水平、上檔次;三是要拓寬勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)力度。發(fā)展交通和商貿(mào)流通業(yè)。使三鎮(zhèn)在城市擴(kuò)展延伸、企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的機(jī)遇中，各具特色乘勢而上，增加農(nóng)民收入。

（二）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境面貌。農(nóng)村分散、戰(zhàn)線長、區(qū)域大、投資建設(shè)工程任務(wù)繁重、管理難度更大。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、動物食品衛(wèi)生安全基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。二是生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。在鞏固退耕還林、生態(tài)公益林成果的基礎(chǔ)上，道路建設(shè)到那里綠化與灌溉設(shè)施延伸到那里;三是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工程，重點(diǎn)實(shí)施居民點(diǎn)道路、清潔能源、節(jié)水農(nóng)業(yè)與原居民點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生改造。

（三）以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民教育。新農(nóng)村建設(shè)政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，農(nóng)民全身心融入新農(nóng)村建設(shè)是關(guān)鍵。要將農(nóng)民教育列入主要議事日程，重點(diǎn)抓好“五項(xiàng)教育”即思想道德教育、政策法規(guī)教育、誠實(shí)守信教育、創(chuàng)新競爭意識教育和科技文化教育，推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

(四)以深化改革為根本，進(jìn)一步開拓城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新體制。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村資源的促進(jìn)和支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，必須使城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系在一起，通過進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，建立地位平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、協(xié)調(diào)和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局。按照十七大提出的走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的新要求，建議：一是尊重城市擴(kuò)張、人口大增的市情，打破現(xiàn)有派出機(jī)構(gòu)行政經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界限，在不增加總編制、總財力的前提下，構(gòu)建新型具有城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)一體的縣域經(jīng)濟(jì)體制，在平等起跑線上競爭發(fā)展；二是按照市委“三個突出，兩個協(xié)調(diào)”的原則，把農(nóng)村三鎮(zhèn)建設(shè)納入城市統(tǒng)一規(guī)劃之中，在城市區(qū)域內(nèi)，給鎮(zhèn)政府、村委會留一定的空間，按照統(tǒng)一規(guī)劃要求發(fā)展物業(yè)，增加鎮(zhèn)村集體積累;三是縮小城鄉(xiāng)差距固有觀念，將農(nóng)村公共場所、環(huán)境衛(wèi)生、供熱、下水工程等納入公共財政覆蓋，建立管理機(jī)構(gòu)，責(zé)權(quán)一致，推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展；四是根據(jù)我市財政狀況好、農(nóng)村比重小、有農(nóng)產(chǎn)品加工葡萄酒業(yè)大企業(yè)可以依托的實(shí)際，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、政策法規(guī)，對土地轉(zhuǎn)移、勞動力轉(zhuǎn)移等復(fù)雜的重大課題，組建強(qiáng)有力的專門班子調(diào)查研究和破解難題。

這次會議給我們提供了一次交流探討發(fā)展的極好機(jī)會，我們要緊緊圍繞十七大關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求，按照省十一次黨代會和市九次黨代會確立的目標(biāo)，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，在復(fù)雜多變的市場中，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，不斷創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，為推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)上新臺階，實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。