代表建議問題研究

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人大代表就本地區經濟社會、民主法制建設以及人民群眾關心的熱點、難點問題向“一府兩院”提出建議、批評和意見，是代表履行職責的重要方式和途徑。隨著人民代表大會制度的逐步健全和完善，代表提建議、批評和意見的意識進一步增強，質量也不斷提高，“一府兩院”對辦理人大代表建議工作也越來越重視，辦理工作在程序化、制度化、規范化方面邁出了可喜的步伐，促進了經濟和社會各項事業的健康快速發展。下面結合代表工作的實際，就代表建議的質量和辦理情況、存在的問題及其成因、改進建議等方面談幾點個人的看法。

當前代表建議問題的基本情況

代表建議質量不斷提高。近年來，各級人大常委會和鄉鎮人大多措并舉，通過提高代表素質和開展代表活動，較好地促進了代表建議質量的提高。

一是通過嚴把代表入口關，提高代表建議質量。各地在換屆選舉工作中，注重對代表素質的要求，代表的知識結構和年齡結構比較合理，整體素質較高，他們政治上堅定，社會活動能力強，議政水平較高，為提高代表建議質量打下了堅實的基礎。

二是通過加強學習培訓，提高代表建議質量。各級人大常委會和鄉鎮人大組織代表學習《憲法》、《地方組織法》和《代表法》等有關法律法規以及如何執行代表職務、寫好代表建議等知識，使代表熟悉代表建議的寫作技巧、注意事項等內容，不少代表能寫出有問題、有分析、有對策的高質量建議。

三是通過開展形式多樣的代表活動，提高代表建議質量。各級人大常委會和鄉鎮人大為讓代表寫出高質量的建議,經常組織代表開展形式多樣的閉會期間的代表活動，為代表知情知政創造條件。代表們通過參加活動，了解到群眾的呼聲和要求，能夠有針對性地提出反映民聲的建議，提高了代表建議的質量。

四是通過代表小組工作，提高代表建議質量。代表小組在一起活動時，通過認真討論，對某一個問題達成共識，提出的建議往往要好于代表個人提出的建議，更符合代表建議的有關要求，使建議質量上了一個臺階。如日照街道城西代表小組在每次人代會召開之前，除組織代表進行會前視察外，還安排代表走訪選民，征求選民的建議意見，起草建議草稿，在此基礎上，召開專門會議，逐條研究建議的內容，使提出的建議更加符合當前實際情況和人民群眾的意愿，更有可行性。

代表建議辦理工作越來越規范。隨著我國民主法制建設進程的加快，“一府兩院”對代表建議辦理工作越來越重視，逐漸形成了一套規范的代表建議辦理工作機制。

一是領導重視，責任明確。各地人大常委會高度重視代表建議的辦理工作，對會議期間和日常工作中收集到的代表建議及時分類整理，轉交“一府兩院”限期辦理。“一府兩院”收到人大常委會轉交的代表建議后，有的主要領導逐條作出批示，并召開專門的建議辦理工作會議，安排部署代表建議的辦理工作，對建議辦理工作提出明確的要求。

二是方法新穎，措施有力?！耙桓畠稍骸痹诖斫ㄗh辦理工作中，不斷探索扎實有效的新方法、新舉措，提高了代表的滿意度。如東港區政府在代表建議辦理工作中，先后推行了定包保領導、定承辦單位、定承辦人員、定辦復時限和包辦理質量“四定一包”責任制，實施了辦前見、辦中見、辦后見以及當面答復、書面答復“三面二復”辦理法，認真辦理代表提出的建議，使有條件辦理的代表建議得到了落實，條件不成熟的代表建議積極創造條件辦理，受條件限制不能辦理的建議向代表做好解釋說明工作，使代表的滿意率大幅上升。在2005年的東港區十五屆人大三次會議上，東港區政府對代表們提出的9件建議進行了現場辦理，區政府領導及承辦部門的主要負責人與代表面對面，加強與代表之間的溝通，使9件代表建議都得到了較好落實。

三是加強溝通，搞好督查。各承辦單位在建議辦理過程中，及時與代表溝通，進一步明確代表意圖；對于已經辦理的建議，通過信函、電話、登門拜訪等多種途徑，征求意見，力求對辦理工作達成共識；對一些限于條件尚不能解決的問題，實事求是地向代表解釋清楚，力求得到代表的理解；對于代表不滿意的建議，進行專題研究，重新辦理，直到代表滿意。各級人大常委會也加強了代表建議辦理的監督檢查，每年都聽取審議“一府兩院”辦理工作情況的匯報，并利用視察、檢查或調查等手段，督促代表建議的辦理工作，保證了代表建議在法定時間內及時辦理完畢，給代表一個滿意的答復。

存在的問題及成因

代表建議質量和數量還有待于進一步提高。從各地人大常委會和鄉鎮人大收集到的代表建議看，總體上這些年的代表建議質量要遠好于前些年，但也有的代表建議從格式、反映的問題、解決問題的方法等方面都不符合要求，有的代表反映問題模模糊糊，沒有說到點子上，更沒有提出要解決這個問題的方案；有的代表反映問題缺乏大局意識，只考慮到局部利益；有的代表把本不屬于代表建議的問題也當作建議提出，等等，這樣的代表建議讓承辦部門很難辦理。究其原因，無非有以下幾條：一是人民代表大會制度的宣傳還不到位，還未深入人心。雖然我國的民主政治建設有了較快發展，基層農民對村委會選舉有了較深刻的認識，但對人民代表大會制度還不甚了解，認為代表是一種榮譽的大有人在。二是代表接受學習培訓的機會少，執行代表職務的能力不夠強，寫不出高質量建議。三是個別地方的代表活動經費沒有保障，代表活動的次數少，代表不了解當前的政治、經濟發展現狀，無法站在全局的高度寫出高質量的代表建議。四是當代表活動與本職工作發生矛盾時，更多的是服從于本職工作，難以形成代表活動的向心力，有的代表即使參加了活動，也一言不發，更談不上提建議了。五是代表提出的建議，有的落實的不夠好，挫傷了代表提建議的積極性，很多代表感到“提了也白提”。

個別單位對辦理工作存有敷衍應付思想，使代表建議得不到有效落實。個別建議承辦單位對代表提出的建議不是積極去辦理，而是抱有敷衍應付思想，而這種應付往往能順利過關，有的人大及其常委會不敢較真，更談不上啟動詢問、質詢、否決和撤職等剛性手段了。究其原因，主要有以下幾點：一是部門領導對代表建議辦理工作的重視程度不夠高。有的部門在答復代表建議時，通過做工作讓代表在建議辦理反饋表上違心地填上“滿意”，給建議辦理工作注入了水份，打擊了代表提建議的積極性。二是人大常委會對代表建議辦理工作的監督檢查不到位。有的地方人大常委會簡單地認為人大就是提建議的,落實不落實是“一府兩院”的事,疏于對建議辦理工作的監督檢查；有的人大常委會怕影響與“一府兩院”的關系，不愿較真，導致代表建議沒有落實卻過了關。

加強代表建議辦理工作的幾點建議

加強對人民代表大會制度的宣傳。通過宣傳，讓人民群眾認識到人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會是國家權力機關，人大代表是國家權力機關的組成人員，代表最廣大人民群眾的根本利益，集體行使管理國家和社會各項事務的權力。只有人民群眾認識到代表是他們的代言人，能反映他們的愿望和要求，有能力幫助他們解決生產生活中遇到的困難和問題，人民群眾才會自覺加強與代表的聯系，為他們執行代表職務創造條件，“一府兩院”及其部門才能自覺接受他們的監督，認真把代表建議落到實處。

加強對代表的學習培訓，提高代表素質和履職能力。要經常組織代表學習人大工作的有關業務知識。一要學習有關法律法規，提高代表法律知識水平，增強綜合運用法律知識的能力。二要學習黨和國家的大政方針，站在全局看問題，提高認識問題、分析問題和解決問題的能力。三要學習代表業務知識，掌握開展代表活動的方式方法以及建議的書寫格式和技巧，切實為人民群眾代好言、服好務。通過學習，逐步提高人大代表的政治素質、法律素質和業務素質。

各級人大常委會和鄉鎮人大要經常組織代表開展活動，增強代表的凝聚力、向心力，為代表履職提供更多機會，提出更多好建議?！皼]有調查就沒有發言權”，如果沒有深入實地調查了解，就看不到問題實質，提不出高質量建議。各級人大常委會和鄉鎮人大要適時根據上級人大常委會的指導和當地工作中心以及人民群眾關心的熱點、難點問題組織代表活動，廣泛聽取“一府兩院”關于各方面工作情況的匯報，集體視察“一府兩院”的各項工作，使代表能站在全局看問題、議方案、出建議，同時，要加強對代表小組活動的指導，幫助代表小組制定活動計劃，協助代表小組開展工作，促進代表活動的開展。同時，積極探索代表向原選區選民述職等方式，進一步加強對代表履職情況的監督，督促代表認真執行好代表職務，為選民代好言、服好務。

“一府兩院”要高度重視代表建議辦理工作，按照《代表法》的有關規定，進一步明確責任，杜絕工作不細、把關不嚴、答復不規范的現象，自覺接受人大監督，加強與人大代表的溝通聯系，虛心聽取人大代表和群眾的建議、意見，努力把代表建議落到實處。

各級人大常委會和鄉鎮人大要依法行使好憲法和法律賦予的權力，督促“一府兩院”認真落實好代表建議。對辦理不認真的承辦單位，要敢于動真碰硬，輕則責令整改，重則追究責任人的責任，讓敷衍應付者過不了關，以此督促承辦單位認認真真地辦好每件代表建議。

加強人大自身建設，樹立人大權威，提高代表地位，幫助代表解決活動中遇到的困難和問題，為代表提建議撐腰鼓勁。各級人大常委會和鄉鎮人大是代表活動強有力的支撐，要在加強自身建設、提高素質的基礎上，幫助代表解決活動中遇到的經費不足等困難和問題，鼓勵代表多提好的建議、意見，增強代表履職積極性，使代表能提出更多的好建議。