以科學發展觀推進我縣人口計生開展

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近年來，我縣人口計生工作以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，牢固樹立以人為本的思想，堅持“常規工作出新，重點工作出彩，整體工作出效”的工作思路，突出政策抓導向，突出服務抓質量，突出法治抓管理，突出發展抓保障，人口和計生各項工作保持良好的發展態勢。全縣婦女總和生育率下降到更替水平以下，低生育水平進一步穩定，基層基礎工作進一步夯實，依法行政及優質服務水平進一步提升，計生服務網絡進一步健全，利益導向機制進一步完善，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，人口計生工作大環境較以往有明顯改善。

但是，人口計生工作是一項長期性、艱巨性、復雜性、系統性的社會工程。目前，我們仍面臨著許多新情況、新問題?；鶎踊A工作發展不平衡，群眾生育意愿還沒根本轉變，流動人口管理服務缺乏有效手段，穩定低生育水平壓力還很大，計劃生育家庭保障體系不健全等。同時與省市要求相差還較遠，同兄弟縣區相比差距還較大，人口計生工作形勢嚴峻，問題較多。突出表現在：

基層基礎建設薄弱。我縣鄉所、村室基礎建設嚴重滯后，缺少執業醫師或助理執業醫師；機構調整后新進計生人員沒有經過系統培訓，業務不精，素質不高，工作缺乏主動性；部分鄉所計生臺帳整理混亂，軟件資料更新不及時；少數單位甚至出現工作棚架現象。

違紀超生現象突出。目前，廣大群眾生育觀念還未能根本轉變，“重男輕女”思想根深蒂固，政策外生育現象嚴重，尤其是少數黨員干部職工國策意識不強，帶頭違紀超生。加上流動人口計劃生育管理工作缺乏強力管理手段等等，這些在一定程度上造成人口性別比偏高。

撫養費征收不到位。由于沒有強有力的征繳手段和配套措施，出現社會撫養費征收不到位、首征率低的情況，有的首征率還不到60％，某種程度上降低了違法生育成本，助長違紀違法生育行為，給穩定低生育水平帶來一定難度。

計生經費投入不足。計生經費投入不足，經費短缺，造成“三到位”資金存在著空轉現象，基層計生人員工資不能及時發放，辦公經費無法保障，以及一系列優惠政策不能很好的落實。都嚴重地影響著人口計生工作總體發展水平，制約著人口計生工作發展大局。

行政執法水平不高。基層計生執法人員法律知識欠缺，依法行政意識不強，總體素質不高等導致計生執法總體水平不高。人口計生執法需要多部門配合，單純依靠計生部門難以適應形勢發展要求，計生執法存在執行難、執行力度不夠問題。

上述問題既有發展的問題，也有人為的因素，既有突出的矛盾，也有一般的問題。這就要求人口計生工作要在形式上突破，在內容上完善，在管理上創新，在服務上提效，用政策深入人心，用觀念轉變人心，用服務溫暖人心。切實增強主動性，體現針對性，富于實效性。推動人口計生工作健康協調發展。

強化領導責任機制。明確領導責任，堅持黨政一把手親自抓、負總責。親自過問、親自督導、親自追效，并把人口計生工作納入對本單位本部門工作年度目標考核的重要內容，作為衡量政績和提拔、獎懲的重要依據，進一步嚴格實行“一票否決制”，確保黨政領導從思想上從認識上高度重視、高度配合人口計生工作。

健全經費保障機制。建立健全穩定增長的經費保障機制，是推進人口計生工作順利進行的重要基礎。堅持“確?？偭?、優化結構、合理支出、追蹤問效”的原則，進一步加大計生經費投入力度，及時足額撥付計生經費，努力提高人口計生經費的支出效益，做到“三落實”、“六到位”。即落實法定獎勵，兌現好獨生子女父母獎勵政策；落實獎扶制度；落實法定免費技術服務。保險保障到位；獎勵扶助到位；計生專干福利待遇到位；社會撫養費征收到位；經費投入到位；基礎設施完善到位。

完善依法行政機制。著力從制度上規范計生工作，強化計生執法隊伍法律法規知識的培訓，重點從熟悉法律條文、制作規范文書、完善執法程序三方面切實增強計生干部依法行政意識，提高行政執法水平。對計生案件的查處，要嚴格做到程序規范，主體合法，證據充分，定性準確。加大對黨員干部超生的查處，嚴格社會撫養費征收程序，成立由紀檢、財政、審計、法院、人口計生等部門組成的社會撫養費征繳小組，維護法規政策的嚴肅性。同時大力開展依法打擊“兩非”、治理“三亂”專項行動，促進性別比平衡，維護人民群眾的合法權益。

創新計生宣傳機制。貫徹落實中央《決定》，充分利用各種手段全方位、立體化開展宣傳，著力宣傳國家計生政策法規、關愛女孩行動、婚育新風進萬家、幸福家庭行動、小康工程、計生獎扶政策等等，做到廣播有聲、電視有影、雜志有文、網絡有像，街道社區、集鎮村場的戶外宣傳文圖并茂，氛圍濃厚。不斷改善大環境，擴大覆蓋面，激發潛能，增強活力。

建立人才激勵機制。加大人口計生管理干部、技術服務人員的培訓，提高他們的行政管理水平和技術服務水平。完善選拔任用機制，選聘優秀執業醫師或助理執業醫師到基層鄉所，關心和支持計生工作人員，出臺傾斜政策，對能力強、素質硬、作風正、表現好的優先考核優先提拔優先重用，充分調動廣大計生工作者的積極性、主動性、創造性。

通過機制建設推進我縣人口計生工作深入開展，促進我縣人口計生工作管理上臺階服務上水平，為“建設魅力××，打造豫南溫州”創造一個和諧的人口空間和發展環境。