深刻理解科學發展觀的本質內涵切實加強黨風廉政建設

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開展保持黨的先進性教育活動開展以來，我通過認真學習必讀材料，觀看電視輔導講座，加深了對科學發展觀理論的理解，增強了工作責任感。

一、對堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀內涵和本質的理解

黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》正式提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”的科學發展觀的新理論。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，再次明確提出了“十一五”期間全面貫徹落實科學發展觀的戰略任務。就是要堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實“五個統籌”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。這將是未來中國經濟社會快速、持續發展的具有決定性意義的戰略構想。科學發展觀既是對歷史經驗的總結，也是在新形勢下提出的發展理念。科學發展觀是新一屆中央領導集體新的執政理念，以人為本，執政為民，實現經濟社會和人的全面、協調、可持續發展，今后將成為中國社會文明進步的主題

科學發展觀的第一要義是發展，強調必須堅持以經濟建設為中心，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，大力解放和發展社會生產力，不斷增強綜合國力，為實現社會全面進步和人的全面發展打下堅實的物質基礎。

科學發展觀的核心是以人為本，強調以實現人的全面發展為目標，從最廣大人民的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，切實保障人民群眾的基本權益，讓發展的成果惠及全體人民。

科學發展觀的基本要求是全面、協調、可持續，強調統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

當前落實科學發展觀要著重解決五個方面的難題：

第一，注重農村發展和解決農民問題，促進城鄉協調發展。中國已經進入工業化中期階段，正是城鄉關系和工農關系調整的時期。一方面，經濟增長主要來自非農產業，非農產業可以依靠自身積累實現增長；另一方面，農業是弱勢產業，農民增收缺少重要支撐，又面臨激烈的國際競爭，不能再為工業化提供原始積累，而應該給予扶持。困難在于，中國非農業人口占少數，非農產業效率低，短時期不可能用很大力量“反哺”農業。城鄉差距將會在比較長的時期內存在，近期是繼續擴大的趨勢。今后國家要繼續大力發展農村經濟，要用先進適用技術改造農業和整個農村經濟，通過工業化和城市化實現大量農業人口向非農產業的轉移，通過深化改革把農村經濟納入全國統一的市場化和社會化的軌道。

第二，注重幫助落后地區，促進地區協調發展。中國自古以來地區經濟發展不平衡。改革開放以來，縱向比較，各個地區都有很大發展；橫向比較，地區差距很大。中國的地區發展戰略，包括鼓勵沿海地區率先發展和幫助落后地區發展這樣兩個方面。東部沿海地區率先發展，各省、自治區內部都有一部分市、縣率先發展起來，不僅帶動了全國的發展，也是當前和今后相當長時期全國經濟增長的主要支撐。現在突出地提出統籌區域發展的問題，就是要幫助落后地區發展，實現地區協調發展和共同富裕，這也是中國發展戰略的大局。

第三，注重解決社會問題，促進經濟與社會協調發展。解決社會問題，放在第一位的是擴大就業。中國人口多，又處在經濟結構調整和經濟體制改革時期，就業壓力將會長期存在。擴大就業的政策取向是：在產業類型上，注重發展勞動密集型產業；在企業規模上，注重扶持中小企業；在經濟類型上，注重發展非公有制經濟；在就業方式上，注重采取靈活多樣的形式。社會保障采取低水平、廣覆蓋的方針，通過擴大就業和健全社會保障體制解決城鄉貧困人口的生計問題。公共衛生體系建設的重點，是疾病預防控制和農村地區，這方面的投資正在大幅度增長。公眾對于收入差距擴大的反應趨于強烈，完善的調節政策還在繼續探索之中。老齡化所帶來的社會問題也是必須認真對待的。解決社會問題需要調整投資和消費的關系，適當降低投資率而提高城鄉居民消費的比重；投資結構也需要做相應的調整。這樣做，將會拓寬經濟增長領域，造就新的經濟增長點。

第四，注重資源節約和生態環境保護，促進人與自然的和諧。緩解資源與環境壓力的政策，是開源和節流并舉，把節約放在優先位置。20世紀最后20年中國經濟平均增長9％以上，能源消耗年均只增長4．2％，降低消耗的潛力還很大，說明靠開源和節流，資源是可以支持經濟快速增長的。中國環境的情況是：局部有所改善，整體環境質量惡化的趨勢尚未得到根本扭轉。中國已經簽署30多個國際環境公約，將會認真履行承諾。有利條件是，我們已經把環境保護定為基本國策，公眾環境意識普遍提高，環境立法趨于完善。靠加強管理和技術進步，靠推進經濟增長方式的轉變和產業結構的優化，中國發展的資源約束將會得到緩解，生態環境質量將會得到改善。

第五，注重國內外市場的協調，在擴大對外開放中促進國內發展。中國發展對外經濟貿易關系追求的是“共贏”。中國國內市場潛力很大，經濟增長主要依靠國內需求的擴大。出口增長很快，同時進口也在迅速增加，凈出口占總需求比重很小，且呈下降趨勢。中國將認真履行加入WTO的承諾，進一步降低關稅和開放市場；將積極參加全球和地區經濟合作，發展多邊和雙邊經貿關系，達到優勢互補和共同發展之目的。

二、科學發展觀對紀檢監察工作提出的新要求

科學發展既是解決當前經濟社會發展諸多矛盾和問題必須遵循的基本原則，也是新時期做好紀檢監察工作的理論指南和重要保證。我們必須圍繞“發展、人本、協調、科學、持續”十個字開展工作。

在發展二字上，我們紀檢監察機關一是必須更進一步強化服從服務意識。科學發展觀的第一要義是發展。發展是中國目前最大是政治，是解決中國一切問題包括黨風廉政問題的基礎。開展黨風廉政建設和反腐敗工作不僅不能脫離發展這個基礎，而且必須適應經濟基礎發生的新變化，把防治腐敗寓于改革開放的各項重要政策措施之中，把反腐倡廉的具體工作滲透到經濟活動的各個領域，用時排除和解決妨礙經濟建設的突出問題。二是要更進一步強化紀律保障意識。由于一些黨員干部和公務人員政治意識不強，紀律觀念淡薄，工作作風不實不僅使黨和政府的形象受到影響，而且帶來了一些不穩定因素。因此，我們必須把維護黨的紀律擺在十分重要位置，督促檢查黨的各級組織和全體黨員自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，不不折不扣地貫徹執行上級黨組織的重大決策部署，切實轉變干部作風，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，努力維護社會政治穩定。要切實加強對黨員特別是黨員領導干部的教育，提高他們遵守四大紀律項要求的自覺性和堅定性，努力營造有利于改革發展的穩定局面。

在人本二字上，我們紀檢監察機關要正確對待他人，也要正確看待自己。要正確對待他人方面一是要把人民群眾作為經濟社會發展的主體和原動力，貫徹“三個代表”的要求，堅持立黨為公、執政為民，從人民群眾的根本利益出發謀發展，通過全面建設小康社會使廣大人民群眾共享經濟社會發展的成果，更加注重社會公平，最終實現共同富裕；就是要加強社會主義民主政治建設，為公民平等享有政治、經濟和文化權益提供制度保障，使每個公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，參與經濟文化和其他社會事務的管理；就是要不斷提高人民群眾的思想道德素質和科學文化素質，不斷提高人民群眾的生活質量和醫療保障條件，增強人民群眾的健康體質。二是要關心愛護我們的每一位黨員干部和監察對象，要對他們“多教育、少砍刀”，盡量減少不必要的犧牲和減員，要看到培養一位干部和公務人員也是不容易的。三是要切實決人民群眾關心的熱點難點問題。當前尤其要解決好發生在老百姓身邊的損害群眾利益的不正之風，用看得見、摸得著的成效取信于民。在正確看待自己方面一是要準確定位自己，要看到紀檢監察機關是黨的執紀機關，紀檢監察干部是黨和政府部門的一個成員，除擔負黨章和監察法賦予的職責和任務以外，沒有特殊于其它組織和人員的權利，千萬不能把自己看得很高很大，可以包辦一切，是萬能的機關和部門。二是要看到形勢和任務與自己思想觀念、工作方法、工作成效的不相適應，要看到黨和政府對紀檢干部要求是很高的。三是要注意關心愛護紀檢監察干部，在內部也要注重以人為本，除了把他們放在刀與火的斗爭前線委以重任，加上重擔以外，作為組織更要關心他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，解決他們的難題，讓他們沒有后顧之憂，讓他們心情愉快的開展工作，真正達到出成果，出人才的目的。

在協調二字上，我們紀檢監察機關要處理好四個方面的總是，一是黨風廉政建設與經濟建設要想協調。要堅持黨風廉政建設和經濟建設兩手抓，兩手都要硬，黨風廉政建設和反腐敗斗爭要與經濟發展形勢相適應，千萬不能把黨風廉政建設和反腐敗斗爭與經濟建設搞成兩張皮，離開經濟建設去搞黨風廉政建設和反腐敗斗爭一點意義都沒有。二是紀檢監察機關職能的發揮與反腐敗整體合力的形成要相協調，紀檢監察機關組織協調反腐敗工作，既是堅持黨的領導，保證反腐敗斗爭沿著正確的方向健康發展的重要前提，也是落實反腐敗領導體制和工作機制，促進全黨動手反腐敗局面進一步形成的重要保證。紀檢監察機關要主動向同級黨委匯報工作，爭取黨委的重視和支持。要加強與各部門的聯系和溝通，提高各部門充分履行反腐敗職能的自覺性。黨風廉政建設和反腐敗舉措出臺前，要主動到有關部門了解情況，共同協商，使之更具有針對性和可操作性。在實施過程中，要隨時掌握工作的進展情況，加強督促指導，共同解決工作中出現的新問題、新情況。通過加強聯系和溝通，使各部門更加明確應該承擔的任務，提高履行反腐敗職責的自覺性。各級紀檢監察機關要把組織協調職能落實到反腐敗的各項工作之中，動員各方力量，真正形成反腐合力。必須強化組織協調觀念，充分履行組織協調職能，通過建立健全反腐敗聯席會議、查辦違紀違法案件協調小組等，制定完善各項制度，真正發揮組織協調的綜合效應。各級紀檢監察機關要善于協調和敢于協調，不斷提高組織協調的能力。對工作不重視、不落實的單位和個人，要敢于批評教育，責令整改，確保組織協調工作取得實效。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨全社會的一項政治任務，僅靠紀檢監察機關的單打獨斗是不夠的，對此，紀檢監察機關在全面履行職責的同時，要充分發揮組織協調職能，把作務統起來，分解下去，真正形成黨政齊抓共管，人民群眾積極參與的局面，努力形成反腐倡廉工作整體全力。三是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰略方針與具體工作措施要相協調。要堅持黨的十一屆三中全會以來尤其是黨的十六大以來我們黨探索和總結出來的標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針。既要重視治標，切實加大案件查處力度，又要突出治本，認真落實各項治本措施，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。此外，要把抓好具體工作與總結新鮮經驗結合起來，在創造性開展工作的同時，及時總結工作中的成功經驗和做法，更好地指導反腐倡廉工作，不斷提高我們的工作水平和成果。

在科學二字上，紀檢監察機關要注重三個方面的問題，一是要科學地判斷黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢。科學判斷反腐敗斗爭形勢是正確決策的前提，也是堅定反腐敗信心的基礎。形勢判斷不準確，不僅會影響人們對反腐敗斗爭的信心，還會影響今后反腐敗斗爭的發展趨向。十三大以后，各級紀委正確處理黨風建設與廉政建設的關系、思想教育與制度建設的關系，在加強黨風黨紀建設方面進行了有益的探索。十三屆四中全會以后，以同志為核心的黨中央，全面科學地分析腐敗現象滋生蔓延的原因，形成了發展社會主義市場經濟條件下反腐敗三項工作的格局，提出堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。十六大明確提出，要加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。當前，反腐倡廉總的形勢是好的，各項工作取得了新的進展。同時也必須看到，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。教育不扎實，制度不完善，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段，難以完全奏效，《實施綱要》在繼承中發展，在發展中創新，充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗，同時根據形勢的發展變化，抓住教育、制度、監督三個關鍵環節，注重發揮懲治和預防的整體效能，對發展社會主義市場經濟和改革開放條件下的黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新要求。二是要科學地調配力量。現在我們的機構設置、人員配置更多的還是著眼于反腐敗三項工作格局的需要，在形勢和任務發生較大變化的情況下，如何科學調配力量，為全面履行黨章賦予的職責提供組織保證，是我們必須思考和研究解決的問題。力量調配得好，就能各就其位，發揮所長，各項任務能穩定推進；調配不當就捉襟見肘，忙亂不堪，從我市的情況看，基層紀檢組織的作用還要進一步發揮，紀檢干部的積極性要進一步調動。三是要科學地把握教育、制度、監督三者并重的懲防體系。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是我們黨運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作取得的重要成果，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是以同志為總書記的黨中央在總結經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，是在發展社會主義市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路堅持教育、制度、監督并重。我們黨從長期加強黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐中體會到，認真抓好教育、制度、監督，是反腐敗的治本之策。教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。教育要取得經常性的效果，不僅取決于教育的內容和形式，還需要制度、監督作保障。制度的實施，不僅需要制度本身的合理性、科學性，還需要經常性的監督檢查和有效的思想教育來推動。監督工作要取得實效，不僅取決于監督的權威性，還需要加強教育、健全制度，提高廣大黨員干部遵守制度的自覺性，使制度切實得到執行。《實施綱要》強調繼續在加強教育上下功夫，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；繼續在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用；繼續在強化監督上下功夫，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。《實施綱要》全面考慮教育、制度、監督之間的緊密關系，既在每個方面突出特點、反映工作性質，又注重三者相互配套，相互促進，使之統一于懲治和預防腐敗體系之中，發揮整體效能。

在持續二字上，我們紀檢監察機關要把握好以下兩點，一是要處理好繼承與創新的關系，多年來我市在深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭、切實治理腐敗方面做了大量的工作，積累了一些寶貴的經驗，必須加以堅持和發展。但同時要根據我市實際，要創新工作思路，使我們制訂的各項措施更加完整和管用，更加貼近市情，具有濃厚地方特色，增強實踐性和操作性。二是要處理好階段性與長遠性的關系，反腐倡廉要持之以恒，常抓不懈，不獲全勝，決不收兵。