市落實科學發展觀大力發展循環經濟促進地區經濟社會全面協調可持續發展匯報

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最近，總書記、總理多次強調指出，要把科學發展觀貫穿于發展全過程，抓好資源的節約和綜合利用，抓好生態環境保護和建設，大力發展循環經濟。在剛剛閉幕的黨的十六屆四中全會上，中央又專題研究了加強黨的執政能力建設問題，引起了全黨上下高度關注，這不僅體現了當代中國共產黨人居安思危的憂患意識，更是黨對自己在21世紀所承擔的崇高使命的高度清醒和高度自覺。加強黨的執政能力建設，歸根到底，最終體現在經濟社會發展的能力。這對于鄂爾多斯這樣一個地處西部、資源富集、生態環境脆弱、欠發達的少數民族地區，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，進一步增強黨的執政能力，從根本上轉變經濟發展模式，推動地區經濟社會全面協調可持續發展，具有非常重要的指導意義。

一、發展循環經濟是實現跨越式發展的戰略抉擇

循環經濟是與傳統的線型經濟截然不同的經濟發展模式。線型經濟是工業社會的一種物質單向流動的經濟發展模式，它通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟增長，忽視了經濟結構內部各產業之間的有機聯系和共生關系，忽視了社會經濟系統和自然生態系統間的物質、能源和信息的傳遞、遷移、循環等規律，形成高開采、高消耗、高排放、低利用的“三高一低”的線性經濟發展模式，導致經濟發展速度越快，付出的資源環境代價越大，最終將喪失發展的基礎和后勁。而循環經濟則不同，它改變了線性發展模式，是以最大限度地利用進入生產和消費系統的物質和能量、提高經濟運行的質量和效益、實現經濟發展與節約資源、保護環境相協調并且符合可持續發展戰略為目標，以協調人與自然關系為準則，模擬自然生態系統運行方式和規律，強調運用生態學規律指導經濟活動，要求努力做到“低消耗、高產出、少排放”，以最小的資源和環境成本，取得最大的經濟社會效益，從而為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供了戰略性的發展模式。

循環經濟是當今時代以市場驅動為主導的產品工業向以生態規律為準則的綠色工業轉變的產業革命，是一種先進的經濟發展模式。早在20世紀60年代，美國著名經濟學家鮑爾丁提出，如果人類不合理地開發資源，破壞環境，將會使地球走向毀滅；70年代世界各國開始重視污染物產生后的治理和減少其危害；80年代人們開始強調從生產和消費的源頭上防止污染產生；90年達國家為提高經濟效益、避免環境污染而以生態理念為基礎，重新規劃產業發展，提出相對完善的循環經濟發展思路。20世紀90年代以來，西方發達國家正在把發展循環經濟、建立循環型社會看作是實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式，有的國家甚至以立法的方式加以推進。如德國1996年頒布實施了《循環經濟與廢物管理法》；美國現已有半數以上的州制定出了不同形式的再生循環法規；日本也已制定了《容器包裝法》、《家用電器循環法》、《再生資源利用促進法》等一系列法律法規。可以說，循環經濟已經成為世界經濟發展的一股不可逆轉的潮流和趨勢。

從我國來看，發展循環經濟有著極其深刻的內涵，與當前我國社會經濟發展處于十分關鍵的時刻密切相關。目前，我國正進入經濟高速增長期，經濟的快速發展對資源和環境提出了新的更高的要求。但要看到，支撐經濟高速增長的模式依然是粗放的，不是靠提高生產要素的效率，而是靠資源、投資和勞動力的擴張，經濟高增長往往伴隨著高能耗、高物耗和環境污染。2003年我們消耗了世界鋼鐵總產量的30％，世界煤炭總產量31％，世界水泥總產量的40％，實現的GDP卻僅占世界的4％，而我國每萬元GDP能源消耗，是世界平均水平的3．4倍，是美國的4．3倍，德國和法國的7．7倍，日本的11．5倍。去年以來，我國經濟運行中出現的煤、電、油、運等“瓶頸”問題已經發出警示，如果再不樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，從根本上轉變傳統的經濟發展模式，失去資源和環境依托的經濟增長就會后勁乏力，經濟大起大落的風險就會加大，經濟的較快增長也將難以實現。

從我市來看，我們經歷了由以農牧業經濟為主導向以工業經濟為主導的自主發展時期；我們經歷了發展支柱產業、推進工業化進程的自立發展時期；而要率先實現跨越式發展、全面建設小康社會，我們必須經歷從傳統線型經濟向循環經濟轉變的自強發展過程。率先實現跨越式發展、全面建設小康社會一個綜合的、全面的奮斗目標，它要求經濟社會與人口、資源、環境發展可持續，人與自然發展相和諧，社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設相協調。據測算，如果到2010年我們要完成“四個超一”，而要保持現有的環境質量，資源等生產要素的效率就必須提高4—5倍；如果進一步想明顯改善環境質量，生產要素的效率就必須提高8—10倍。顯然，在傳統的發展模式里，除非有大規模的技術突破，否則這種設想是不可能的，因此，發展循環經濟已經成為我們率先實現跨越式發展、全面建設小康社會必然的戰略選擇。從總體上看，我們發展循環經濟既有現實基礎，又有客觀必然性。

第一，發展循環經濟是促進資源有效保護和可持續開發利用的必然要求。我市礦產資源儲藏量大、種類齊全，是我國乃至世界上極為罕見資源富集區，專家評論，完全有條件成為中國的魯爾、阿巴拉契亞和烏拉爾。特別是煤炭探明儲量約占全國的1／6、內蒙古的1／2，2003年煤炭產量達到8100萬噸，居全國產煤地市之首，預計今年將超l億噸。隨著煤炭的開采和外運，伴生著大量的煤矸石和中煤，2003年，全市煤矸石、中煤的存儲量分別達到了2000多萬噸和1000多萬噸。到2010年，當全市煤炭產量達到2億噸時，每年將產生煤矸石約2000萬噸、中煤約2000萬噸。煤矸石、中煤如果得不到有效轉化、利用，將是對資源的極大浪費，也會造成巨大的環境污染。目前，全市發電裝機容量已近300萬千瓦，按照發展規劃，到2010年將達到1500萬千瓦。大量的煤矸石和中煤轉化為電，除上網外送外，需要就地轉化，而發電產生的大量粉煤灰2003年全市有近70萬噸，到2010年將達到340萬噸也必須進行有效的綜合利用。為此，近年來，我市在加快煤炭資源開發的同時，積極利用煤矸石、中煤發展煤電業，以及煤化工、煤轉油、天然氣化工等產業，發展循環經濟。國內外一些資源型城市發展的經驗和教訓證明，在加快資源開發利用的過程中，不能再走簡單的資源輸出型路子，必須走可持續發展之路，延長產業鏈，提高產品附加值，提高資源的轉化利用水平，既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，不能以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益。因此，只有改變傳統的線型經濟增長方式，大力發展循環經濟，寶貴的資源才能得到有效保護和可持續開發利用，經濟才能持續快速健康發展。

第二，發展循環經濟是改善生態環境的現實需要。鄂爾多斯是黃河上中游嚴重水土流失區和風沙區，毛烏素、庫布其兩大沙漠和丘陵溝壑、干旱硬梁地區各占總面積的48％，沙化、退化草場面積6000萬公頃，水土流失面積7050萬公頃，每年輸入黃河的泥沙約1．6億噸，占黃河上中游地區入黃泥沙的1／10，是我國生態環境最為脆弱的地區之一。惡劣的自然環境，嚴重制約了經濟社會的快速發展，一些地區甚至對人民群眾的生存構成了極大的威脅。因此，在這樣的生態環境條件下若繼續采取傳統的線型經濟模式發展，勢必進一步加劇對生態的破壞，經濟發展也必然受到生態環境惡化的約束；只有轉變經濟增長模式，發展循環經濟，才能使生態得到修復，經濟發展也才能走上遵循生態規律的正確軌道。

第三，發展循環經濟是走新型工業化道路的內在要求。鄂爾多斯作為國家重要的能源重化工基地，要率先實現跨越式發展、全面建設小康社會目標，必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。從循環經濟的理論和一些發達國家及近年來我們的實踐看，發展循環經濟符合實際，反映了走新型工業化道路的內在要求，將從根本上減輕經濟增長對環境的壓力，實現環境與資源對經濟建設的持續支撐。長期以來，我市的工業結構不盡合理，其特征一是“資源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工業占很大比重；二是傳統產業占很大比重，其中大多數傳統企業技術落后、設備陳舊，容易造成環境污染。企業生產的目的是追求利潤的最大化，而在生產過程中產生的環境污染是典型的外部不經濟現象，也是工業化過程中不可避免的問題。實現二者的和諧統一，從根本上解決污染問題，必須發揮政府的宏觀調控作用，通過綜合運用法律、經濟和行政的手段，用新的思路引導企業去調整產業結構，用新的機制激勵企業和社會追求可持續發展的新模式，減少工業廢棄物排放對環境的污染，進而促使產業結構向科技含量高、經濟效益好的結構轉變，促進經濟結構向綠色化轉型、向合理的方向發展，推動社會的科技創新和企業的技術創新，快速提升產業結構和經濟運行質量，體現新型工業化的內涵和目的。因此，循環經濟作為一種新的生產力發展方式，一種新的經濟發展模式，為推進新型工業化開辟了新的道路。

二、鄂爾多斯發展循環經濟的實踐與探索

近年來，我市在推進跨越式發展進程中，全面引入循環經濟的發展理念，不斷完善功能區劃，合理調整產業布局，走新型工業化道路，構筑有利于保護生態環境的經濟體系，對現有園區按照循環經濟的理念進行改造，積極引進與現有企業配套互補的企業和項目，在整體經濟、園區和企業三個層面上進行了有益的探索和嘗試，促進了經濟發展模式的戰略轉型，實現了發展經濟與保護生態環境的“雙贏”。

第一，“抓點”，積極推進企業發展的“小循環”。把培育生態企業作為基礎工程來抓，引導企業加快技改步伐，積極推行清潔生產，使污染防治逐步由末端治理為主向生產全過程控制轉變。鄂爾多斯集團公司利用當地豐富的煤炭資源自辦煤礦，用洗精煤煉焦，用中煤和煤矸石發電建設4×33萬千瓦自備電廠，并引進國外先進技術建設年產70萬噸硅鐵，有效提高了資源的利用率，降低了生產成本，保護了資源環境。蒙西集團公司利用焦爐煤氣提取氫氣，以水泥窯尾氣提取二氧化碳還原制備一氧化碳，然后以氫氣和一氧化碳為原料制備甲醇；用電廠的粉煤灰提取氧化鋁、產生的硅鈣渣生產水泥熟料、廢水再次用于電廠，實現了廢棄物最大限度的綜合利用和污染物的零排放。浩特水泥公司利用達拉特電廠的粉煤灰以物理方法生產水泥，全過程無任何污染，每年用掉15萬噸粉煤灰，與電廠結成配套鏈接、循環生產的上下游企業關系。新華結晶硅有限公司利用玉米芯取代木炭生產結晶硅，噸成本降低917元，每年節約木材143萬立方米，為當地農牧民創收1650萬元。

第二，“成線”，推進園區工業的“中循環”。利用高新技術改造傳統產業，逐步以資源一產品一再生資源的發展模式，取代傳統的資源一產品一廢棄物的模式。在煤—電產業鏈中，鼓勵利用煤矸石、中煤發電，在發電產生的粉煤灰中提取氧化鋁，發展環保型電解鋁，將提取氧化鋁過程中產生的硅鈣渣用于水泥熟料；在煤—電—高載能產業鏈中，用多余的電發展環保型高載能產業，廢氣除塵回收利用，廢渣再用于建材生產；在煤—煤化工產業鏈中，要求煤流實現封閉運行，用洗精煤生產焦炭，產生的焦爐煤氣回收利用，廢水經生化處理后閉路循環使用，整個過程基本無廢物排出，資源在生產全過程中得到高效循環利用，促進了高載能和煤化工產業的生態轉型和環保改造。在此基礎上，按照“配套關聯、協調發展”的原則，制定推行了一系列產業發展政策，大力支持和促進高載能和煤化工產業的園區化發展，提高了產業發展的集約化水平。同時，對棋盤井高載能工業園區和蒙西工業園區等進行生態化改造，要求新入園企業必須是與現有企業的產品有上下游關系、能夠綜合利用廢棄物的環保產業企業，從而推進園區內上下游企業產品有序鏈接、循環開發，逐步實現企業間資源的循環利用和園區內廢物的零排放。我市棋盤井鎮和準格爾旗部分地區的治理實踐證明，高載能與高污染沒有必然的聯系，關鍵是要在環保上、在循環經濟發展上舍得投入、肯下功夫。挪威是世界最大的硅鐵和金屬硅的生產國之一，冶金工業是其最大的出口產業，但挪威同時也是世界人居環境最好的國家之一。

第三，“帶面”，實現整體經濟的良性“大循環”。近年來，我市強調尊重自然規律、經濟規律和科學規律，以“生態經濟”的理念指導發展，以推進農牧業產業化、工業化、城鎮化為核心，對地區經濟發展進行了一系列的思考和構筑，超前提出并實施了一系列符合黨的十六大精神、符合科學發展觀要求的改革發展新思路，推動全市經濟走上了持續快速發展的新路子。農牧業發展方面，以建設“綠色大市、畜牧業強市”為目標，堅持把生態建設作為立市之本，加快農牧業區域布局、種養結構、畜牧業生產方式、人口居住布局、農牧業產業化和資金投入方式“六大調整”，初步實現了農牧民增收和生態環境改善的“雙贏”目標；工業發展方面，堅持“高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保”的要求，形成了“大煤田、大煤電、大化工、大能耗”四大產業有序鏈接、循環開發的產業發展新格局，有效促進了資源優勢向經濟優勢的轉化；城鎮化方面，堅持擴容與提質并重、大中小并舉的原則，依托產業支撐，擇優、重點建設了一批中心城鎮，極大提高了城鎮的輻射帶動能力，促進了二、三產業的發展，為實現人口、資源、環境的協調發展創造了良好條件。這些思路、措施的提出和實施，使我市經濟社會的發展逐步形成了“三化互動”、城鄉統籌發展的新格局，三次產業迅速向規模化、集約化生產方式轉變，農牧區人口大量向城鎮集中，向二、三產業轉移，有效減輕了資源環境的壓力，形成了生態系統自我修復的良性循環，創造了地區經濟發展與人口資源環境相協調的良好局面。如鄂托克旗棋盤井鎮，依托高載能工業園區，推進工業化、城鎮化進程，創造了大量的就業崗位，吸納了周邊農牧民2．4萬人，2003年全鎮GDP達到13億元，財政收入達到1億元，實現了經濟快速發展與生態不斷恢復的雙贏。

總之，雖然近年來我市在發展循環經濟的實踐上進行了有益的探索和嘗試，也取得了一定成效，展示出了循環經濟發展的良好發展前景。但我們必須清醒地認識到，我市循環經濟發展是初步的、不平衡的。主要表現在，我們無論在理論還是實踐方面對循環經濟的認識都是初步的；循環經濟企業、產業、區域間發展不平衡，普及面還較小，深度不夠，質量不高，由于部分地區、部門在政策、宣傳、規劃等方面認識不到位，因而導致一些企業、產業、地區循環經濟發展效果的差異，所有這些，我們都將在今后的工作中進一步加以深化、完善和提高。

三、落實科學發展觀要求，深入推進循環經濟的發展

今后一個時期，是我市為率先跨越式發展、全面建設小康社會奠定堅實基礎的關鍵時期。這一時期，我市經濟發展將進入以提高質量效益為中心的新階段，產業結構將進入加快優化升級的新階段，社會發展將進入更加注重人與自然和諧發展的新階段。新的發展階段要求我們必須在認識上有新的突破，在發展上有新的思路，在工作上有新的舉措，把握趨勢，迎接挑戰，加快發展。循環經濟作為一種先進的經濟發展模式，不僅是當今世界經濟社會發展的潮流和趨勢，也是我們實現可持續發展、走新型工業化道路、保障生態安全、協調人與自然和諧發展的有效途徑。因此，當前乃至今后很長一個時期，我們必須把循環經濟的理念體現在思想上、落實在工作上、貫穿于發展中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，以加快發展為主題，以生態建設為基礎，以資源綜合開發利用為主導，以科技教育為支撐，以提高產業的關聯度、協同度和區域化、高級化為主線，以率先實現跨越式發展、全面建設小康社會為目標，推進經濟發展模式的根本性轉變，促進經濟社會與人口、資源、環境全面、協調、可持續發展，努力把鄂爾多斯建設成為中西部現代經濟強市。

發展循環經濟，是落實科學發展觀必然要求，是加強黨的執政能力的具體體現，也是當前和今后一個時期的中心工作。做好這項工作，需要政府的強力推動，有賴全社會的廣泛參與。當前和今后一個時期，我們將抓住“四個關鍵環節”，大力推進循環經濟發展，以循環經濟改造傳統產業，促進經濟快速發展、資源合理利用與環境保護相協調。

一是科學規劃。要圍繞“十一五”計劃及中長期發展規劃的編制，做好發展循環經濟的總體規劃，全面開展調研、論證，制定實施方案。無論是規劃綱要，還是各類專項規劃、區域規劃以及城市總體規劃，都要體現發展循環經濟的理念。同時，依據資源開發、環境保護并重和集中發展、扶優限劣的原則，進一步加大產業結構和布局調整的力度。根據市場需求，控制初級產品總量，支持企業積極引進高新技術，開發下游產品，延長產業鏈。以企業為單元，全面推行清潔生產，減少生產中原料和能源的使用量，減少污染物的排放，加強物質的循環使用能力。

二是依法推進。借鑒發達國家的經驗，盡快建立和完善促進循環經濟發展的政策、法律法規體系，逐步使循環經濟的發展走上規范化、法制化的軌道。研究建立循環經濟綜合評價指標體系和有得于促進對生態環境與自然環境加以有效利用與保護的新的經濟統計制度，將傳統的GDP改為綠色GDP，從傳統的GDP中扣除對環境污染治理的費用和計入不直接在生產中被使用的資源，并逐步納入國民經濟和社會發展計劃中。堅持不懈地抓好環境保護和監測工作，加大環境執法力度，不斷淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后工藝、設備和企業，大力開發節能、降耗、減污的高新技術。認真執行項目建設環境影響評價和“三同時”制度，把環保第一審批權落到實處。通過大力發展循環經濟，促進產業層次的不斷提升，逐步把鄂爾多斯市建設成為國家級生態型能源重化工基地。

三是大力宣傳。利用各種媒體大力宣傳循環經濟知識，不斷培養、宣傳和推廣典型，在全市上下形成一種意識，即：不重視生態的政府是不清醒的政府，不重視生態的干部是不稱職的干部，不重視生態的企業是沒有希望的企業，不重視生態的公民不是具備現代文明意識的公民，提高全民生態意識，積極倡導和建設資源集約型社會和循環社會。引導企業樹立生態經營理念，轉變生產經營方式，大力發展循環經濟。加強循環經濟理論的教育培訓，使各級干部充分認識發展循環經濟的必要性和緊迫性，把循環經濟貫穿到區域發展和城鄉統籌的全過程。

四是典型帶動。積極開展創建生態鎮、生態工業園區、綠色社區和生態企業的活動，支持一批資源綜合利用的示范企業和環保產業企業的發展，把蒙西和棋盤井等工業園區建設成為生態工業園區和循環經濟型工業園區，努力抓好“大煤田、大煤電、大化工、大載能”“四大”產業循環經濟推進工作，構建多個生態工業鏈，形成城市生態工業系統。