提高執(zhí)政能力要堅(jiān)持依法行政
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——學(xué)習(xí)《決定》的點(diǎn)滴體會(huì)
黨的十六屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高到關(guān)系中國社會(huì)主義事業(yè)興盛成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重要地位。這不僅是中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過五十余載的執(zhí)政實(shí)踐而吹響的越發(fā)成熟的堅(jiān)鏘的號(hào)角，也是代表全體中國共產(chǎn)黨人的一種強(qiáng)烈心聲，一種堅(jiān)定的信念。
這個(gè)綱領(lǐng)性《決定》，既全面綜述了中國共產(chǎn)黨五十多年執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn)，又針對(duì)新時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)和情況，提出了執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。使我們更加看到了中國共產(chǎn)黨燦爛輝煌的未來，也看到了中國改革發(fā)展的美好前景。同時(shí)也使我們每個(gè)中國共產(chǎn)黨員——執(zhí)政黨員和處于執(zhí)政崗位的黨的干部感到，未來的肩上所賦予的擔(dān)子更重了。我們不但是面臨著未來的任務(wù)更遠(yuǎn)大、更重、更光榮;也更加看清了努力的方向，即做一個(gè)合格執(zhí)政黨的一員的努力標(biāo)準(zhǔn)更高。學(xué)習(xí)這個(gè)《決定》，我體會(huì)到黨在加強(qiáng)和提高執(zhí)政能力方面做的事太多了，要適應(yīng)這個(gè)新的任務(wù)和要求，堅(jiān)持依法行政是當(dāng)前乃至今后在加強(qiáng)和提高執(zhí)政能力的重要方面。
一、要切實(shí)提高依法行政的認(rèn)識(shí)。新時(shí)期、新形勢下推進(jìn)和加強(qiáng)依法行政是提高政府依法行政水平,從嚴(yán)治政、建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求，務(wù)必高度重視。
1、堅(jiān)持依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分。《中華人民共和國憲法》規(guī)定:“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。實(shí)行依法治國，是我國社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是國家長治久安的重要保障。國家行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，憲法和法律、法規(guī)的許多規(guī)定主要是通過行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的，擔(dān)負(fù)著依法治國和確保長治久安的重大責(zé)任。對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員來說，最基本的要求就是要依法行政、依法辦事。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)，通過立法把黨的正確主將和人民的共同意愿結(jié)合起來，變?yōu)閲业姆桑覀冊(cè)凇坝蟹梢馈钡那疤嵯拢仨氉龅健坝蟹ū匾馈薄?/p>
2、堅(jiān)持依法行政，是從嚴(yán)治政、建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求?！傲疂?、勤政、務(wù)實(shí)、高效”八個(gè)字，廉潔是第一位的，所有公務(wù)人員都必須廉潔自律；勤政，就是盡職盡責(zé)，勤勤懇懇不能失職；務(wù)實(shí)，就是要講實(shí)話、辦實(shí)事，使下情能夠通暢上達(dá)，中央的政令能暢通，不異虛作假；高效，就是辦事講求質(zhì)量和效率，不能互相推諉，拖拖拉拉.做到這“八個(gè)字”，歸要到底就是堅(jiān)持依法行政、依法辦事，從嚴(yán)治政。堅(jiān)持依法行政，落實(shí)這“八個(gè)字”，是從根本上履行政府職能,服務(wù)于人民的具體體現(xiàn)。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各方面發(fā)生了一系列深刻變化。比如，經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)主體越來越多樣化，社會(huì)生活方式越來越多樣化，社會(huì)組織形式越來越多樣化，就業(yè)崗位和就業(yè)形式越來越多樣化,社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的不斷調(diào)整促使利益格局也在發(fā)生發(fā)展變化，等等，這些都比以往更加需要用法律、法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。要靠政府機(jī)關(guān)正確運(yùn)用法律杠桿發(fā)揮職能作用，以使我們的行為，更加符合社會(huì)改革和發(fā)展的要求，更貼近廣大人民群眾的要求。
二、要切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)化、民主化決策.《決定》要求各級(jí)堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決策”的黨內(nèi)議事和決策制度，這不僅是充分調(diào)動(dòng)全黨的積極性，推進(jìn)人民民主發(fā)展的要求，也是保障重大決策不至失誤的有效制度。過去乃至現(xiàn)階段，我們的一些黨委政府機(jī)關(guān)，為了追求“轟動(dòng)”效應(yīng)和政績、不顧全局和長遠(yuǎn)利益，不顧社會(huì)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，不講決策方式，不經(jīng)過決策程序，僅憑少數(shù)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)決策事項(xiàng).所作出的決策事項(xiàng),即使是經(jīng)不起科學(xué)的認(rèn)證和檢驗(yàn),也被堂而皇之地貫徹執(zhí)行,造成大量的人力物力的浪費(fèi).老百姓稱這是"瞎指揮,瞎折騰".時(shí)間長了,這樣的事多了,群眾對(duì)此要么不關(guān)心，因?yàn)闆]有考慮他們的利益或者沒有傾聽他們的意見；要么意見很大，因?yàn)橛械闹苯佑|及或者侵犯他們的利益。如何確保我們的決策，更加民主，更加科學(xué)，更加貼近實(shí)際，以致不被形成“爛尾工程”和“空中瓊樓”。不僅反映了社會(huì)的這一方面文明進(jìn)步程度，更直觀體現(xiàn)了我們的執(zhí)政能力。因此，要使決策的科學(xué)化和民主化，須從四個(gè)方面認(rèn)識(shí)和把握。一是要遵從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。要從預(yù)測性\前瞻性和引導(dǎo)性等方面全面調(diào)研，衡量決策的可行性。二是要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地根據(jù)自身的改革和發(fā)展能力進(jìn)行決策。三是要發(fā)揚(yáng)民主和聽取群眾的呼聲，尊重專家的意見。切切實(shí)實(shí)實(shí)行民主集中制。四是要講求決策程序，不搞少數(shù)個(gè)人說了算。要通過公開和切合實(shí)際的決策程序，堅(jiān)持民主監(jiān)督，將應(yīng)當(dāng)決策的事項(xiàng)置于制度化、程序化決策之中。
三、要提高運(yùn)用法律法規(guī)解決行政問題的能力。隨著我國依法治國的方略深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，人民群眾在改革和發(fā)展中,要求我們各個(gè)機(jī)關(guān)及其工作人員，在依法辦事能力以及標(biāo)準(zhǔn)方面要求更高更多。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，法律觸及的領(lǐng)域越來越廣泛.有法可依的局面得到很大改觀。國家通過立法手段和途徑，將管理社會(huì)事務(wù)方方面面的工作納入法制化軌道。從理論概念上說，法律是體現(xiàn)國家統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)的法律規(guī)范的總稱。同時(shí)，也是社會(huì)在不斷發(fā)展的進(jìn)程中，綜合社會(huì)管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀規(guī)律的體現(xiàn)，尊重這些規(guī)律和要求去管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，是歷史發(fā)展的必然。實(shí)際工作中不可以違背這些規(guī)律和要求辦事。另一方面依法行政和依法辦事的能力急待提高。重要的是能夠運(yùn)用不斷頒布實(shí)施的法律、法規(guī)，提高我們行政工作中辦事的能力。這不是停止在口號(hào)上，而在于貫徹和實(shí)施。第一，要堅(jiān)持學(xué)習(xí)國家頒布的法律法規(guī)，豐富法律知識(shí)，特別是要掌握職能工作和生活需要的相關(guān)法律、法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)。第三，要懂得運(yùn)用程序和途徑解決相關(guān)問題的方式?！巴椒ú荒茏孕小薄７煞ㄒ?guī)出臺(tái)以后，不可以歧望所有的人都會(huì)遵從,所有的事都會(huì)依此辦理。需要我們相關(guān)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員包括涉及這些領(lǐng)域事務(wù)的人，運(yùn)用法定的程序和途徑，遵從相關(guān)的規(guī)定予以解決。重調(diào)查，重研究，疏通渠道，化解矛盾，解決問題。第三，要重視協(xié)調(diào)。世上任何事務(wù)都不可能單獨(dú)存在，任何矛盾不可能是單方面的，要在找準(zhǔn)主要矛盾和主要矛盾方面的前提下，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，協(xié)調(diào)解決問題。
四、要提高內(nèi)外監(jiān)督行政的能力,建立和健全內(nèi)外法律監(jiān)督機(jī)制。國家行政機(jī)關(guān)都或多或少地掌握著國家賦予管理社會(huì)某方面的權(quán)力。有權(quán)利就要有監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán)力將是腐敗的權(quán)力。就我們的工作而言，當(dāng)前乃至今后，要加強(qiáng)四個(gè)方面的監(jiān)督。一是要加強(qiáng)辦事人員之間的監(jiān)督，杜絕和減少個(gè)人行使權(quán)力的現(xiàn)象；二是要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，任何一個(gè)事務(wù)的辦理，都應(yīng)有自下而上和自上而下的過程和分層（級(jí)）監(jiān)督的制度來約束。三是要加強(qiáng)程序監(jiān)督。要通過法定的程序解決要辦的事務(wù)。杜絕和減少超越程序辦事的現(xiàn)象。四是要采取外部監(jiān)督。自身行政工作的好否，不是“黃婆賣瓜”，要讓社會(huì)來監(jiān)督，要讓社會(huì)評(píng)說。外部監(jiān)督不能走過場，要將這一監(jiān)督程序化。按照我們相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，目前推行的政務(wù)公開、公示制度，政府采購招標(biāo)制度，國家報(bào)資建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)制度，等等，都是爭取和實(shí)行社會(huì)監(jiān)督的有效保障。因此，在依法行政的過程中，如何提高和加強(qiáng)外部監(jiān)督的程序和水平，是我們必須研究和解決的課題。要通過外部監(jiān)督，確保我們的權(quán)力受到制約，促使依法行政水平的提高。;
