談社會主義新農(nóng)村建設(shè)中如何加強黨風廉政建設(shè)

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“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。農(nóng)村黨風廉政建設(shè)是黨風廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，借助當前在全黨開展的第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育的有利時機，搞好農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，對于促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善黨群干群關(guān)系，樹立黨和政府在群眾中的威信和形象，贏得群眾認同和依賴具有特別重要的意義。

一、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞先進性教育，善用“活教材”，多打“預防針”，常敲“警示鐘”，筑牢不愿腐敗的思想防線[本文出自大秘書網(wǎng)-]

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要突出抓好農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，必須緊緊圍繞先進性教育，善用“活教材”，多打“預防針”，常敲“警示鐘”，增強教育的吸引力、說服力和影響力。只有筑牢不愿腐敗的思想防線，才能塑造農(nóng)村黨員干部在群眾中的良好形象，有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

1、圍繞先進性教育，善用“活教材”，切實增強教育的吸引力。要以第三批先進性教育活動為契機，大力加強廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。要善于利用像?？悼h堯治河村黨支部書記孫開林、襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)溫崗林場場長趙明貴等農(nóng)村先進典型這類“活教材”，切實增強教育的吸引力。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。繼續(xù)搞好領(lǐng)導與鄉(xiāng)村聯(lián)系點，形成示范點，以點帶面，整體推進。教育要與加強黨的基層組織建設(shè)相結(jié)合，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配強配好鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導班子，建立健全各項規(guī)章制度，確保先進性教育常抓不懈。通過教育活動，使黨員素質(zhì)明顯提高，基層組織建設(shè)進一步增強，服務(wù)人民群眾的氛圍更加濃厚，力爭各項工作取得顯著成效。

2、注重民主法制教育，多打“預防針”，增強教育的說服力。時下，少數(shù)村干部宗族觀念嚴重，封建主義思想蔓延，民主法制意識淡薄，存在不少“法盲”“紀盲”干部，對村民自治產(chǎn)生了錯誤的認識，民主管理意識差，換屆選舉時，宗族觀念作崇，拉幫結(jié)派，按姓氏按族派去選舉。當選村干部以后，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，出現(xiàn)村務(wù)不公開，運作不透明，管理不民主，我行我素，為所欲為等無政府主義行為。針對上述問題，要通過舉辦民主法制知識培訓班、法制講座、法制宣傳欄等形式，多打“預防針”，增強教育的說服力，對農(nóng)村干部進行民主法制教育，把農(nóng)村基層民主納入法制的軌道，教育廣大農(nóng)村干部要帶頭學法、守法，不斷增強基層干部遵紀守法意識，促進農(nóng)村干部廉潔奉公、依法辦事。與此同時，要加強農(nóng)村干部對黨的方針政策的教育學習，提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

3、拓展廉政文化進農(nóng)村領(lǐng)域，常敲“警示鐘”，增強教育的影響力。要通過廉政文化“五進”系列活動，大力學習宣傳《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把廉政教育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育以及法律法規(guī)教育結(jié)合起來，充分發(fā)揮紀檢、組織、宣傳以及科文衛(wèi)體等單位的作用，利用電視、電影、廣播、報刊、標語、宣傳畫等形式，以及培訓班、報告會、座談會、文藝匯演等載體，常敲“警示鐘”，增強教育的影響力，因地制宜、機動靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，形成全方位、立體化大宣教格局，在廣大農(nóng)村山區(qū)營造起一種“崇尚廉政”、“褒揚廉政”和“以廉為榮、以貪為恥”的社會新風尚，把廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推向深入。

二、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，種好“試驗田”，砌上“防火墻”，認準“定盤星”，安裝“保險鎖”，構(gòu)建不能腐敗的制度體系

“反腐倡廉，制度是保證”。鄧小平同志也指出：“反腐敗工作，還是要靠法制，靠法制靠得牢些”。當前，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村黨風廉政制度建設(shè)相對滯后，需要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，種好“試驗田”，砌上“防火墻”，認準“定盤星”，安裝“保險鎖”，構(gòu)建不能腐敗的制度體系。

1、深化村務(wù)管理體制改革，種好“試驗田”，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開管理制度。黨的十六大報告指出，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進政府機構(gòu)改革。十六屆五中全會也提出，要全面深化農(nóng)村改革。進行村務(wù)管理體制改革，必須按照上述思路進行。村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會決策，可以將村主任排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村主任或村企業(yè)承包董事長負責組織人力物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行；以村支部書記為首的村黨支部負責對村務(wù)進行監(jiān)督，由村黨支部收集整理村務(wù)包括財務(wù)活動情況，定期向村民匯報。這樣，一來可以有效地防止權(quán)力的過分集中，同時可以防止“村官”利用職權(quán)謀取私利。

2、健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，砌上“防火墻”，切實規(guī)范農(nóng)村干部用錢行為。農(nóng)村財務(wù)問題歷來是村民與村干部最關(guān)心的熱點問題，財務(wù)管理的好壞直接影響到基層班子的團結(jié)和黨群、干群的關(guān)系融洽與否。針對現(xiàn)在有些農(nóng)村存在的換一批干部建一本賬，村干部集會計、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問題，要積極推行“村財鄉(xiāng)管”制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付中心。切實加強對村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。積極建立鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立固定資產(chǎn)臺賬并納入村務(wù)公開，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)收支審批程序，建立農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。

3、完善村委會換屆選舉制度，認準“定盤星”，選好新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導核心，村委會則是村民自治的重要領(lǐng)導力量，因此，在村干部選人用人時，要建立完善一套切實可行的制度。一是把好選舉關(guān)。自推行“村官”“海選”制度以來，有些地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴重破壞選舉的事件，那些試圖通過不正當手段獲選的人，他們所想的只能是在當選后充分實踐其自我投入產(chǎn)出的經(jīng)濟學。因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是通過立法形式，在法律上對村官的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負面影響。三是在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部。改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。四是規(guī)范村官報酬。拿得太多，群眾有意見；拿得太低，則影響村官的積極性?？梢愿鶕?jù)各地農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展狀況，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會協(xié)商確定一個合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實績掛鉤。

4、落實黨風廉政建設(shè)責任制，安裝“保險鎖”，切實加大責任追究力度。要利用責任制的工作機制，掌握有利時機，集中力量突出解決一些群眾反映強烈的問題和工作中的難點。如農(nóng)村干部貪污腐敗、損害群眾利益的不正之風，群眾反映強烈，而又嚴重影響黨和政府形象以及影響社會穩(wěn)定的問題等。要把敢不敢抓責任追究，提高到是否具備黨性原則的高度來認識，堅決克服“好人主義”和本位主義，對因為政不廉而導致農(nóng)民集體上訪，或因加重農(nóng)民負擔而引發(fā)惡性事件等問題，要堅決追究當?shù)攸h政主要領(lǐng)導的責任，對那些為責任人開脫袒護、說情的領(lǐng)導干部，要追究責任；對那些不落實責任制追究規(guī)定的也要追究責任。堅決剎住“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，使黨風廉政建設(shè)責任制在農(nóng)村得到落實，抓出明顯的成效。

三、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞基層黨風廉政建設(shè)實際，設(shè)立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監(jiān)督機制

現(xiàn)在，一些基層單位對黨風廉政建設(shè)責任制的貫徹落實流于形式，黨內(nèi)監(jiān)督各項制度執(zhí)行不夠有力，紀檢、審計、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮；特別是村委會干部實行村民自治選舉后，非黨員的村干部占有一定比例，對這一部分村干部的監(jiān)督除了批評教育外，缺乏有效的監(jiān)督特別是紀律約束措施，出現(xiàn)了紀檢機關(guān)無法監(jiān)督，公安、檢察機關(guān)又監(jiān)督不了的局面，存在監(jiān)督“空檔”，群眾的監(jiān)督作用也沒有得到很好發(fā)揮。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要根據(jù)基層黨風廉政建設(shè)的實際，設(shè)立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監(jiān)督機制。

1、強化黨內(nèi)監(jiān)督，設(shè)立“高壓線”，認真落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。農(nóng)村黨組織和黨員領(lǐng)導干部，要切實按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認真履行監(jiān)督職責，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度。尤其要認真貫徹民主集中制，建立健全村級領(lǐng)導班子議事規(guī)劃和民主決策機制。同時，要將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運行。

2、強化上級對下級監(jiān)督，戴好“緊箍咒”，不斷提高監(jiān)督效果?？蓮膬蓚€方面進行監(jiān)督：一方面，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部和村委會的監(jiān)督。著力抓好對“一把手”的監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監(jiān)督。另一方面，要強化村黨支部對村委會的監(jiān)督。盡量提倡黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會“一肩挑”。鼓勵村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，以加強村黨支部和村委會成員之間的相互監(jiān)督。同時，建立村黨支部和村委會聯(lián)席會制度，實行在村黨支部和村委會民主協(xié)商的基礎(chǔ)上對村級重大事項進行決策，切實保證村黨支部的領(lǐng)導地位，加強村黨支部對村委會的監(jiān)督。

3、強化民主監(jiān)督，配備“反光鏡”，積極開辟群眾監(jiān)督渠道。一是要進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強對農(nóng)村干部的監(jiān)督；二是要進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務(wù)活動的監(jiān)督。三是要進一步規(guī)范村委會村務(wù)公開工作。實施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四是要加強對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督。要對農(nóng)村財務(wù)進行定期審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門、村委會要定期派員對村委會、村民小組財務(wù)情況進行審計，并將審計結(jié)果及時向村民公布，發(fā)現(xiàn)問題及時組織查處。

四、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞落實各項惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力

懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞落實各項惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力。

1、突出重點部位，拍響“驚堂木”，堅決制止各種涉農(nóng)違規(guī)行為。要認真落實中央部署和要求，把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。繼續(xù)開展農(nóng)民負擔專項整治工作，重點整治農(nóng)村教育、報刊訂閱、用水用電、修建道路、計劃生育、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費行為，加強對涉農(nóng)負擔的行政事業(yè)性收費項目和標準的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務(wù)性收費為名變相加重農(nóng)民負擔。堅決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務(wù)管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承包等過程中的“暗箱操作”，以權(quán)謀私，甚至搞宗族主義，勾結(jié)地方黑惡勢力損害群眾利益的行為。重點查處涉及農(nóng)民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及查處各種巧立名目、變換花樣亂收費、亂罰款和強行集資攤派加重農(nóng)民負擔的行為，維護好人民群眾的切身利益。

2、加大組織協(xié)調(diào)力度，攥緊“鐵拳頭”，形成齊抓共管的工作態(tài)勢。一是定期召開執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)和組織部門的聯(lián)席會議。對確實屬于違紀違法方面的案件給予及時查處，對屬于干部作風方面的問題，由組織部門掌握作為干部調(diào)整的重要依據(jù)。二是要建立案件協(xié)查制度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案力量較薄弱，對于復雜或疑難案件難以獨立完成。因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級紀委直接指派人下鄉(xiāng)指導，協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據(jù)充分。三是建立協(xié)審會商制度。對于一般案件，調(diào)查終結(jié)后，要經(jīng)過審理小組討論把關(guān)，嚴格按照辦案“二十四字”要求進行案件審理。對于大要案、疑難或復雜案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委把握不準的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前，將案件材料報上級紀委進行協(xié)審會商，力求準確定案。同時要保證協(xié)審會商意見的落實，如有變動，必須征得上級紀委審理室同意，不能有任何的隨意性。

3、加強農(nóng)村紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，高舉“正義旗”，切實維護農(nóng)民群眾切身利益。在積極改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級紀檢監(jiān)察工作的前提下，要切實加強行政村的紀檢監(jiān)察工作。可試行在行政村設(shè)立紀檢小組，配備專職紀檢干部，協(xié)助村黨支部、村委會解決矛盾，并及時向鎮(zhèn)一級反饋黨風廉政的信息。村民小組由群眾選舉產(chǎn)生，聘請黨性強、信譽好、有公信力的人擔任廉政監(jiān)督員，加強對村級組織及其黨員干部的廉政監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，通過建立定期排查制度，督促基層干部切實履行起職責范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時掌握情況。對群眾的各類信訪件，要及時處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實維護損害農(nóng)民群眾切身利益的問題。