參加代表團赴德國考察學習的體會

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根據組織安排，我有幸參加中國市長協會組織的中國市長代表團，于5月13日至5月27日，赴德國參加第28期中德城市管理研討會。

在德國期間，先后考察了柏林、德累斯頓、萊比錫、慕尼黑等城市，認真聽取了22場專題報告會。通過聽取報告、實地考察、座談討論等形式，分別考察了市政機關、企業、幼兒園、青少年之家、鄉村、歷史傳統建筑及現代節能建設等，在城市可持續發展、和諧社會和能源效率方面進行了雙向交流和深入研討。通過考察，使自己學到了經驗、開闊了眼界、更新了理念，特別在和諧社會建設和增強能源效率方面獲得了較大的啟迪：

一、構建和諧社會和增強能源效率必須加強組織領導

圍繞構建和諧社會的主題，各級政府必須高度重視可持續發展管理和節能增效工作，將此項工作納入政府工作的議事日程，通過建立健全和完善組織領導體系，組建專門的工作班子，由各級政府領導親自抓，全社會積極參與，并完善工作督查和考核機制，力求使行政管理實現可持續發展，不斷提高能源效率。我們在考察中發現，德國地方管理機關在承擔公共任務時，越來越多地同“有組織的公共團體”打交道。這些團體往往對特殊問題有專門的知識和經驗，這對于主管部門盡可能好地完成計劃和決策過程，是非常有益的。當然，如果這些團體的目標、手段和方法同現行政策相沖突時，地方政府就應采取適當措施，保證公共利益和其他團體的合法利益不致因此而遭受損失。這是很值得我們借鑒的。

二、城市建設必須制定科學規劃

在考察中我們注意到，德國在城市建設和管理方面，十分重視規劃的先導作用，并形成了一整套完備的空間規劃體系；城市發展注重生態和環保，可持續發展成為新的理念；在城市現代化建設過程中，堅持在老城區內禁止建高層現代化建筑，新建筑必須同所在地區歷史時代的建筑特點相符合；老建筑只能對其內部設施和結構進行改造，而建筑的外形則必須保持原貌不變。這既滿足了人們對現代化生活設備的需求，又完美地保留了古建筑的歷史風貌，成功地實現了舊城改造與城市現代化建設的有機結合與完美統一。通過學習考察，使我更加深刻、直觀地認識到科學規劃在城市建設和管理中的重要性。尤其是在我們邊疆少數民族地區，克服盲目建設，實施科學規劃更為重要。我們要按照中央、省關于構建和諧社會的總體要求和安排部署，認真調研，深入了解本地區經濟社會發展的現狀，認清所面臨的問題，明確發展方向和目標，有針對性的制定城市建設總體規劃以及各項專業規劃，并體現“對接、服從、公開”三大原則，營造一切按照規劃執行的良好環境。

三、高度重視節能增效和可持續發展

在考察中我注意到，德國政府在總結以往經驗教訓中認識到，實現可持續發展是落實人的全面健康發展的有效途徑，在發展經濟的同時，必須正確處理發展與人口、資源、環境的關系，實現城市經濟發展與生態環境保護良性互動，并通過制定政策和多種途徑轉化為全民的自覺行動，全民對執行可持續發展政策的意識較強。從我州目前情況看，還存在對實現可持續發展和節能增效工作的重要性未引起足夠重視、對節能措施不了解的現象。認為我們是經濟社會發展都相對滯后的邊疆少數民族地區，當前的主要任務是發展，節能減排不是主要的目標。實際上，能源問題是全球性問題，提高能源效率是發達國家與發展中國家共同追求的目標，也是構建和諧社會的內在需求。另一方面，全社會主動參與節能增效工作的積極性還不夠高。群眾認為是企業的事、企業認為是政府的事，缺乏從我做起、從現在做起的責任感和緊迫感。因此，首先從各級政府開始，要高度重視可持續發展和節能增效工作，同時要加強對全社會的宣傳，大張旗鼓地宣傳正面典型、披露反面事例，使全社會深入了解構建和諧社會、可持續發展目標和面臨能源短缺的嚴峻形勢，以及政府節能增效的工作措施，增強全社會的節能意識，使節能增效成為全社會的自覺的行動。

四、制定切實可行的政策，確保可持續發展

考察中我注意到，德國政府把以下領域確立為可持續發展的戰略重點：一是有效利用能源；二是確保靈活性；三是健康生產、健康飲食，把消費者作為結構轉變的動力；四是促進人口發展的轉變；五是改變老的結構，促進教育和高校改革；六是把創新作為持續發展的動力，把持續發展作為創新的動力；七是減少占用土地面積，促進住宅區的持續發展。

從我們邊疆地區的實際情況出發，我認為，一是要高度重視可再生能源的開發和利用。各級政府應加大對可再生能源開發利用的資金扶持力度，積極引導對太陽能、生物能和水能的開發和利用，使之成為節能降耗的主力軍。二是確定節能降耗的重點行業與領域，針對不同行業特點，制定節能降耗指標和激勵措施。對工業企業要運用新技術，通過實施技術改造降低能耗；對建筑行業要“新舊”并重，既要重視新建項目的節能降耗工作，通過設立《能源證書》來促進新建項目提高節能降耗標準，又要重視對已建建筑的節能改造，通過逐步改造，提高已建建筑的能源使用效率。三是要注重人才培養和技術交流。實施環保節能人才培養計劃，加快科學技術向生產力的轉變，加深與發達國家、發達地區或技術成熟企業之間的技術交流和合作，提高能源使用效率。

五、抓試點，突出示范效應

在環境保護和節能降耗方面，要結合邊疆少數民族地區的實際，立足當前，著眼長遠，按照典型引路的原則，抓好試點工作，突出示范帶動效應。一是對生產者和消費者涉及環境的行為作出硬性規定；二是使用市場經濟手段，進行鼓勵或抑制；三是發展環保科技，推動企業設備的改良和環保技術的發展；四是通過地域、水域的整體規劃，促進環境保護。具體來講，可以選擇投資項目進行試點，通過試點，不斷發現問題、解決問題、校正目標、完善措施，以點帶面，從而取得良好的社會效益、經濟效益、生態效益和示范效應。

六、按照科學發展觀的要求，做到統籌安排

一是統籌經濟與社會的全面發展。學習借鑒不是照抄照搬，必須符合當地的實際，正確處理經濟、社會與生態協調發展之間的關系。既要重視環境保護和節能降耗工作，又要實現經濟社會又好又快發展，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平。在發展的同時，絕不能以破壞環境、犧牲子孫后代的利益為代價。

二是統籌城鄉關系。改革開放以來，我州城市發展變化較大、發展較快，但農村發展卻相對滯后，迫切需要解決城鄉均衡發展的問題。在實際工作中，要本著以城帶鄉、以工促農的原則，既重視城市的節能降耗，又要將農村的可持續發展作為重要目標。在新農村建設和管理方面，應著重強化基礎設施建設，在垃圾處置、污水處理以及交通設施方面要創新模式、加大投入。

三是統籌規劃建設管理和人的素質綜合提高的關系。既要高度重視規劃，又要在建設過程中實現標準化、規范化和工藝化；城市管理要人性化、精細化。德國城市規劃的理念、建設的標準、管理的高質量等等，都是建立在人的認識和綜合素質全面提高的基礎上。因此，城市建設和管理水平的提高與人的綜合素質的提高有著密不可分的關系。首先要提高城市建設和管理者的素質，做到規范化建設、科學文明管理。其次，要發動全社會力量，多渠道提高政務服務和管理對象的綜合素質。

四是統籌運用行政手段與市場手段。政府職能要得以更好地發揮，就要進一步規范政策引導、規劃、激勵機制和市場準入標準，在財政安排、多渠道解決資金上還需要做大量工作。同時，要注重運用市場手段，形成政府投入引導、企業自覺實施、社會廣泛參與的良好格局。

總之，這次考察學習不僅使自己學到了經驗、開闊了眼界、更新了理念，而且對城市建設與管理，尤其是對城市可持續發展方面得到了重要的啟示，進一步增強了抓好這方面工作的信心和決心。今后，我們在城市建設和管理中，要緊密結合邊疆少數民族地區的實際，學習發達國家和發達地區的成功經驗，實事求是，因地制宜，建出特色和亮點。