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十七大報告提出:“科學(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。這也是我們基層國稅系統(tǒng)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本法方法。作為基層國稅局長,要帶頭學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、運(yùn)用好統(tǒng)籌兼顧,積極推動國稅工作又好又快發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。下面,談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會。
一、全面理解“統(tǒng)籌兼顧”。
統(tǒng)籌兼顧既是我黨堅持不懈的“老傳統(tǒng)”,又是與時俱進(jìn)的“新方法”。
統(tǒng)籌兼顧是光榮傳統(tǒng)。同志在抗日戰(zhàn)爭時期就提出要“軍民兼顧”、“公私兼顧”,新中國成立后又強(qiáng)調(diào)社會主義建設(shè)要“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”;改革開放以后,鄧小平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系”;十三屆四中全會以后,同志強(qiáng)調(diào)“應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益”。統(tǒng)籌兼顧,是我們黨在長期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。
統(tǒng)籌兼顧在創(chuàng)新發(fā)展。在十七屆三中全會上,胡同志提出了“五個統(tǒng)籌”,他在“6•25”重要講話中又首次把“統(tǒng)籌兼顧”作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法論。從“五個統(tǒng)籌”思想的提出,到十七大關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的嶄新闡釋,我們黨關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的思想逐漸豐富,這標(biāo)志著我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識更加深入,發(fā)展了馬克思主義的辯證法,創(chuàng)新了科學(xué)發(fā)展觀的方法論。如十七大報告在提出“統(tǒng)籌兼顧”多種重大關(guān)系時,特別強(qiáng)調(diào)了要把國內(nèi)國際兩個大局?jǐn)[上重要位置,這是過去在黨的文件中從來沒有出現(xiàn)過的。
統(tǒng)籌兼顧的內(nèi)容豐富。所謂統(tǒng)籌兼顧,就是要求我們在工作中要做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌謀劃、兼顧全面,充分調(diào)動一切積極因素,妥善處理各種利益關(guān)系,注重實(shí)現(xiàn)良性互動,著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。十七大報告中,又賦予“統(tǒng)籌兼顧”兩層新意:一是找到了實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制,為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了科學(xué)方法。二是指出了要正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的若干重大關(guān)系,包括統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系,統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益,充分調(diào)動各方面積極性。
統(tǒng)籌兼顧的意義重大。統(tǒng)籌兼顧考慮到了目標(biāo)之間的互動關(guān)系,特別是內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和制約關(guān)系,為我們統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了科學(xué)方法,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法,是我們黨進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的一個基本方針。就目前進(jìn)行的各項改革來說,改革的目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,改革的對象是不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,改革的實(shí)質(zhì)是對方方面面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。只有從統(tǒng)籌兼顧的角度出發(fā),認(rèn)真處理好各方面的利益關(guān)系,才能有效推進(jìn)改革,才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步加快的國際環(huán)境,適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的國內(nèi)、國際環(huán)境的需要。
二、深刻領(lǐng)會“統(tǒng)籌兼顧”。
十七大報告確定了財稅改革新走向。同志曾經(jīng)指出:“路線確定以后,干部就是決定因素”,“我們不但要提出任務(wù),而且要解決完成任務(wù)的方法問題”。因此,深刻領(lǐng)會“統(tǒng)籌兼顧”,是基層國稅局長學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的當(dāng)務(wù)之急。
第一、統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展的根本途徑。十七大報告提出:“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度”??茖W(xué)的發(fā)展觀要求最大限度兼顧各方面利益關(guān)系,調(diào)動各方面積極因素,統(tǒng)籌各方面的發(fā)展。在實(shí)踐中貫徹科學(xué)發(fā)展觀,最重要的就是要掌握統(tǒng)籌兼顧的根本方法,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。就基層國稅工作而言,也只有以統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)的思想方法,正確處理好中央與地方、經(jīng)濟(jì)與稅收、執(zhí)法與服務(wù)、成本與效率、治稅與治隊等各方面關(guān)系,才能較好地解決國稅工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。
第二、統(tǒng)籌兼顧是社會和諧的內(nèi)在要求。十七大報告更加注重社會和諧,強(qiáng)調(diào)加快社會建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧健康發(fā)展。構(gòu)建和諧社會的過程,就是不斷協(xié)調(diào)利益關(guān)系、不斷化解社會矛盾的過程。要確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),就必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法,注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。稅收是政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)的重要手段,處于利益分割的焦點(diǎn)。因此,基層國稅局長要充分認(rèn)識稅收在和諧社會中的作用和地位,牢固樹立和諧的思維、理念,努力運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法,協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系和矛盾,更好地發(fā)揮稅收職能促進(jìn)社會和諧。
第三、統(tǒng)籌兼顧是精細(xì)管理的迫切需要。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,體現(xiàn)到稅務(wù)部門就是要繼續(xù)做大、做強(qiáng)稅收“蛋糕”,為科學(xué)發(fā)展、社會和諧奠定堅實(shí)的財力基礎(chǔ)?;鶎訃惖氖滓蝿?wù),就是大力推進(jìn)精細(xì)化管理,確保稅收隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)、快速增長。沒有思想方法的科學(xué)化、精細(xì)化,就不可能實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。這就要求我們把科學(xué)管理、統(tǒng)籌兼顧的基本理念、方法和要求,全面貫徹到各項稅收管理工作中去,深入貫穿于稅收管理的各個方面、各個環(huán)節(jié),著力解決稅收管理中存在的突出矛盾和問題,全面提高管理效能、效率、效益,進(jìn)一步推進(jìn)稅收精細(xì)化管理,促進(jìn)國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
第四、統(tǒng)籌兼顧是局長履職的基本方法?;鶎訃惥珠L要帶領(lǐng)國稅干部搞好本地區(qū)的征、管、查,要管好本單位的人、財、物,要協(xié)調(diào)好上、中、下的縱向關(guān)系,搞好與黨委、政府和各部門的橫向關(guān)系,還必須協(xié)調(diào)好個人學(xué)習(xí)與工作,不斷提高自身素質(zhì),所以協(xié)調(diào)是當(dāng)好局長必備的能力。要當(dāng)一名合格的局長,必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,善于運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的工作方法,從搞好班子成員的協(xié)調(diào)做起,搞好本系統(tǒng)目標(biāo)的協(xié)調(diào)、信息協(xié)調(diào)和利益的協(xié)調(diào),團(tuán)結(jié)協(xié)作謀發(fā)展;要積極爭取上級局和地方黨政、部門的重視、支持,營造良好的國稅工作環(huán)境。
三、正確運(yùn)用“統(tǒng)籌兼顧”。
基層國稅局長堅持統(tǒng)籌兼顧,要自覺將國稅工作置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中去籌劃,正確處理好工作中的幾個主要矛盾和問題,在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中求發(fā)展、以發(fā)展促進(jìn)更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)揮稅收職能推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)統(tǒng)籌兼顧好“做人”與“做官”,實(shí)現(xiàn)身心和諧。要樹立“學(xué)習(xí)工作化,工作學(xué)習(xí)化”的理念,把學(xué)習(xí)當(dāng)做自己首要的工作,把工作當(dāng)作學(xué)習(xí)的過程,注重在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提升實(shí)際工作水平,實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)、工作“兩不誤、雙促進(jìn)”,個人素質(zhì)和工作質(zhì)量同步提高、良性互動。要樹立“正人先正己”的意識,始終廉潔謹(jǐn)慎,勤勉務(wù)實(shí),身先士卒、永不懈怠,帶頭做廉政勤政的模范,帶領(lǐng)大家一步一個腳印地把國稅事業(yè)推向前進(jìn)。要樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作意識,既要大膽管理、盡職盡責(zé),又要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,協(xié)調(diào)好與副職的關(guān)系,帶出一個團(tuán)結(jié)協(xié)作的和諧班子;關(guān)心愛護(hù)干部職工,協(xié)調(diào)好與基層和部屬的關(guān)系,調(diào)動全員的積極性,營造和諧奮進(jìn)的氛圍。
(二)統(tǒng)籌兼顧好“條條”與“塊塊”,實(shí)現(xiàn)外部和諧。要強(qiáng)化垂直意識,堅決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性,確保國家稅法、上級機(jī)關(guān)的決策和部署得到貫徹落實(shí)不走樣,完成好各項工作任務(wù)。要增強(qiáng)大局意識,積極主動接受地方黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督,勤請示工作,多匯報問題,贏得理解、關(guān)心、支持;更要把上級機(jī)關(guān)的部署與當(dāng)?shù)攸h政中心工作有機(jī)結(jié)合,正確執(zhí)行稅法,圓滿完成任務(wù)、充分發(fā)揮職能,為地方發(fā)展服好務(wù),以有為求有位。要強(qiáng)化協(xié)作意識,協(xié)調(diào)好與工商、地稅、公安、司法、金融、新聞媒體等部門的關(guān)系,形成協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。要強(qiáng)化民本意識,積極投身新農(nóng)村建設(shè),深化文明創(chuàng)建工作,協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系,創(chuàng)造一個和諧、良好的國稅發(fā)展環(huán)境。
(三)統(tǒng)籌兼顧好政策與任務(wù),實(shí)現(xiàn)“源流”和諧。要堅持以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為己任,正確處理好稅收與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的辯證系,在稅收工作中全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求。要注重從經(jīng)濟(jì)的視角研究稅收,堅持“依法征稅,應(yīng)收盡收,堅決不收過頭稅,堅決制止和防止越權(quán)減免稅”的原則,大力推進(jìn)稅源精細(xì)化管理,不斷提高稅源管理質(zhì)效和稅收的“兩個比重”,使國稅收入的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng);要注重從稅收的角度研究經(jīng)濟(jì),將收入增長置于經(jīng)濟(jì)稅源成長前提下,深入分析稅收政策對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,積極主動為地方黨委、政府出謀劃策,通過正確執(zhí)行政策充分發(fā)揮職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展,為全面建設(shè)小康社會作出新貢獻(xiàn)。
(四)統(tǒng)籌兼顧好執(zhí)法與服務(wù),實(shí)現(xiàn)征納和諧。要堅定不移地貫徹依法治國、依法治稅方略,切實(shí)加強(qiáng)稅收普法和依法治理工作,深入落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制,全面規(guī)范稅收執(zhí)法,嚴(yán)厲查處和打擊各類偷逃抗騙稅行為,維護(hù)社會公平正義,構(gòu)建健康發(fā)展的稅收秩序。要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系,高度重視納稅服務(wù)工作,著力完善和落實(shí)征納和諧的服務(wù)機(jī)制。要加強(qiáng)稅法宣傳,開展納稅咨詢服務(wù)和援助,幫助納稅人掌握稅法知識,熟悉辦稅程序,提高納稅人的納稅遵從度和申報辦稅質(zhì)量。要落實(shí)“兩個減負(fù)”,優(yōu)化辦稅服務(wù)廳功能,推進(jìn)稅收信息化建設(shè),不斷滿足廣大納稅人的社會化需求和個性化需求,努力營造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的辦稅環(huán)境。
(五)是統(tǒng)籌好收稅與帶隊,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和諧。在經(jīng)濟(jì)形勢越來越好、管理越來越規(guī)范的情況下,稅收與稅源的矛盾逐步緩和,當(dāng)前乃至今后,局長“帶好隊”的壓力,將會大于“收好稅”的壓力。因此,要落實(shí)以人為本,堅持標(biāo)本兼治。所謂治本,就是全面加強(qiáng)班子建設(shè)、黨的建設(shè)、人才建設(shè)、文化建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè),營造和諧的內(nèi)部環(huán)境,始終堅持共建共享,依靠所有國稅干部推動發(fā)展實(shí)踐,為所有的國稅干部謀求科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展;所謂治標(biāo),要建立完善教育、制度、監(jiān)督三足并重的懲防體系。抓好廉政教育,增強(qiáng)干部的法紀(jì)觀念、廉政意識、執(zhí)法風(fēng)險意識,筑牢思想道德防線。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督,貫徹落實(shí)黨內(nèi)兩個條例,實(shí)施巡視制度和述職述廉及民主評議制度。強(qiáng)化社會監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)問題,糾正執(zhí)法偏差,讓國稅干部只能“干實(shí)事、干好事”,確保“不惹事、不出事”,保平安、促發(fā)展,讓國稅隊伍始終保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力,實(shí)現(xiàn)國稅工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
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