黨員干部思想教育整改措施
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一、整改落實的指導思想和總體要求
1.指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆三中全會精神，切實解決不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念問題、影響和制約科學發展的重點問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，推動思想更加解放、措施更加可行、作風更加務實、制度更加完善，不斷提高市委常委會領導科學發展的能力和水平，為推動*經濟社會又好又快、率先發展奠定堅實基礎。
2.基本原則
堅持實事求是。從*實際出發，選準突破口，找準切入點，針對分析檢查報告中查擺的問題，自覺對照科學發展觀要求，不提不切實際的口號、目標和要求，盡力而為，量力而行，著力抓好整改落實。
堅持統籌推進。按照有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著重解決什么問題的思路，從群眾意見最大、最不滿意的問題改起，對具備條件可以解決的，立即整改落實；對難度較大不能馬上整改落實的，列出時間表、明確責任人，逐步予以解決，真正做到為群眾認可、讓人民滿意。
堅持群眾路線。積極動員群眾參與整改，認真聽取群眾意見建議，及時向群眾通報整改進展情況，請群眾對整改成效進行評價，主動接受群眾對整改落實工作的監督。
堅持務求實效。真抓實干，破解難題，集中力量、集中時間、集中精力解決一些影響和制約科學發展的突出問題，多辦一些造福群眾的實事好事，以良好的整改落實成效取信于民。
3.總體要求
以市委常委會分析檢查報告為依據，以“整改到位、群眾滿意”為目標，全面分析和歸類梳理在學習實踐活動中查找出來的突出問題和需要完善的體制機制，明確整改落實的重點內容，制定整改落實的具體措施。既要立足當前，把抓好整改落實與做好當前保增長、保民生、保穩定工作緊密結合起來，集中力量解決一批影響當前發展的突出問題；又要著眼長遠，按照又好又快、率先發展的要求，大力推進新型工業化、新型城市化和新農村建設，推動經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設全面協調發展，基本形成城鄉一體發展新格局，基本實現發展方式根本性轉變，基本健全符合科學發展觀要求的體制機制。
二、整改落實的主要任務和具體舉措
（一）繼續解放思想，進一步理清科學發展思路
1.牢固樹立科學發展理念。認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求。繼續運用好解放思想這一重要法寶，把科學發展觀這一先進的科學理論轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，在破除片面的增長思維中進一步強化人本意識，在破除狹隘的利益觀念中進一步強化全局意識，在破除守舊的工作方法中進一步強化改革意識，注重經濟社會和人的全面發展，推動思想觀念與科學發展的要求相符合，與率先基本實現全面小康的目標相一致，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部等）
2.全面理清科學發展思路。適應科學發展的要求，以發展為目標，以民生為核心，以改革為動力，以穩定為保障，堅定不移地走統籌發展、率先發展與和諧發展之路。著眼于全國爭先、中部領先、全省率先，按照又好又快、率先發展的總體要求和率先基本實現全面小康的奮斗目標，進一步在全省經濟社會發展中勇當領頭雁、擔當主力軍，在中部地區和省會城市的激烈競爭中爭先進位，不斷提高*在省內的帶動力、在全國的影響力。
大力轉變發展方式，不斷優化產業結構，加快推進經濟發展的戰略性調整和結構性轉型，促進經濟增長由主要依靠投資拉動向消費投資出口協調拉動轉變、由主要依靠第二產業帶動向一、二、三產業協同帶動轉變、由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率，切實增強科學發展后勁。緊緊抓住“兩型社會”建設綜合配套改革的重大機遇，力爭用5-10年時間把大河西先導區基本建設成“兩型社會”的示范區、高新產業的集聚區、城鄉統籌的樣板區、生態宜居的新城區和支撐發展的增長極，到2020年基本建成核心區，再造一個新*。（牽頭領導：*、張劍飛，牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳，責任單位：市委政研室、市政府研究室、先導區、市發改委、市經委、市農辦、市建委、市商務局、市科技局、市環保局、市規劃局等）
3.切實明確科學發展目標。按照“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，圍繞打造創業之都、宜居城市和幸福家園，進一步調整和完善經濟社會發展目標，力爭到2010年地區生產總值達3900億元左右，人均GDP達到55000元以上；工程機械等三大優勢產業集群和電子信息等三大新興產業集群產值達1700億元，第三產業增加值達1600億元左右，農產品加工業總產值達700億元；地方財政收入接近460億元；城鄉居民人均可支配收入分別達20000元和10000元；全市城市化率達62%。（牽頭領導：*，牽頭單位：市發改委，責任單位：市統計局、市經委、市建委、市商務局、市財政局、市農辦、市農業局等）
（二）把握第一要務，進一步創新科學發展方式
4.堅定不移地加強項目建設。始終把項目建設作為保增長、擴內需、調結構的重要手段，認真研究用好國家和省出臺的一系列政策措施。突出抓好項目的政策對接，及時準確地掌握國家政策投向，策劃包裝一批改善民生、拉動內需、帶動產業、為全市長遠發展打基礎的大項目、好項目。加強與上級主管部門的銜接，爭取更多項目進入國家和省重點項目盤子。嚴格落實項目的調度制度，對2009年初確定的322個重點項目，納入到“兩幫兩促”活動中的30個重大工程、100個重點項目和100家中小企業，加強工作調度，進行重點幫扶，及時解決項目建設中存在的困難和問題。積極優化項目的服務環境，加強政、銀、企對接和項目推介，開辟多元化融資渠道，提高項目建設資金到位率。嚴格按照項目審批和建設程序辦事，堅決杜絕高能耗、高污染、低水平重復建設，嚴控落后產能項目。切實加強投資項目和資金監管，規范政府投資行為，確保項目質量，提高投資效益。（牽頭領導：*、*、*，牽頭單位：市發改委，責任單位：市經委、市政府辦公廳、市建委、市商務局、市環保局、市國土局、市金融證券辦、市規劃局、先導區、高新區、經開區、各區縣(市)等）
5.堅定不移地推動產業升級。一是全力推進新型工業化。制定出臺全市八大產業振興規劃和實施細則，強化產業政策和規劃引導功能，著力構建現代產業體系。集中發展若干千億元產業、培育一批過百億元企業。二是著力推動傳統農業向現代農業轉變。重點加快大型商品糧基地、油茶產業示范基地等現代農業示范基地的規劃建設，大力發展農產品加工業、都市農業、休閑農業等，提高農業產業化、市場化水平，打造一批特色農業品牌。三是大力發展現代服務業。認真落實各級支持服務業發展的相關政策，抓緊編制現代物流、信息服務、文化創意、會展經濟等相關服務業專項規劃。在當前金融危機影響下，特別要大力發展文化產業。積極運用新型經營業態和信息化手段，改造提升傳統服務業。四是努力推動企業升級。發揮大企業在產業鏈中的核心作用，帶動中小企業發展，形成以大企業為龍頭、中小企業專業化配套的協作體系。幫助企業特別是中小企業融資，破解發展難題。鼓勵扶持企業加強內部管理，推進技術改造、科技進步，推動企業創新成果的權利化、產業化。實施“中小企業成長工程”，積極引導企業健全風險管理，進一步規范風險投資引導基金的管理與使用。五是切實加強節能減排。圍繞“十一五”節能減排目標，加大節能環保基礎設施投入，嚴格執行新上項目節能環保審批標準，強化投資項目節能評估工作。淘汰原有落后產能，抓緊啟動相關循環經濟試點工作，大力發展低碳經濟，切實提高經濟運行質量。（牽頭領導：*、*、*、*、*，牽頭單位：市發改委、市經委、市農辦，責任單位：市科技局、市農業局、市知識產權局、市財政局、市國資委、市工商局、市金融證券辦、市國稅局、市地稅局等）
6.堅定不移地擴大消費需求。堅持擴大內需的方針，把刺激消費增長和培育消費熱點統一起來。一方面，用好國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，抓好消費政策的落實、消費模式的創新、消費預期的引導和消費能力的提高，努力形成多方面、多層次、多元化的消費需求，推動消費結構的順利升級和消費規模的持續擴大。另一方面，著力抓好消費熱點的培育，出臺實施《*市關于進一步搞活流通擴大消費的意見》，積極培育形成住房、汽車、旅游、文化以及高檔家電、名牌商品、珠寶首飾等方面的消費熱點。深入推進“萬村千鄉市場”和“雙百市場”建設，繼續抓好家電下鄉、農機下鄉和汽車下鄉等工作，引導農民轉變消費觀念，進一步激活農村消費市場。鞏固提升“福滿星城”購物消費節活動成效，掀起新一輪消費熱潮。積極發展電子商務、服務外包、連鎖經營、物流配送等現代市場流通方式。制定實施《*市關于促進市場流通體系建設專項資金使用管理辦法》，加強對市區商業網點規劃進行修編。力爭全年社會消費品零售總額達到1600億元，同比增長23%以上。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：市商務局，責任單位：市農辦、市發改委、市經委、市物價局、市工商局、市統計局、市供銷合作總社、市房產局、市農業局等）
7.堅定不移地深化各項改革。圍繞“兩型社會”建設，深入推進大河西先導區各項改革試點工作，先引先試，率先突破；深化經濟管理體制改革，大力發展技術、人才和勞動力、資本、土地等要素市場，切實提高資源配置效率；深入推進國有企業改革改制，在全市范圍內試行國有資本經營預算制度，進一步完善法人治理結構，創新企業負責人管理制度，完善保障國有企業科學發展的體制機制；深化金融體制改革，啟動小額貸款公司試點，規范發展民間融資。圍繞城鄉一體發展，大力推進農村綜合配套改革；加快城市管理體制改革，推動管理重心下移、管理事權下放，進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制。圍繞優化公共服務，按照“大部門制”的總體思路，穩步推進行政管理體制改革；深化社會管理體制改革，建立社會管理工作聯席會議制度，積極開展社會管理綜合改革試點；建立健全政府購買服務制度，鼓勵和支持人民團體、社會組織參與提供公共服務；實施流動人口服務管理“一證通”制度；不斷深化醫藥衛生體制改革，逐步解決人民群眾“看病難、看病貴”的問題；深化公用事業改革，提高優質服務水平。（牽頭領導：*及其他各位副市長，牽頭單位：市發改委，責任單位：先導區、市發改委、市經委、市財政局、市勞動保障局、市衛生局、市國資委、市城管局、市民政局、市*局、市人事局、市編辦等）
8.堅定不移地強化自主創新。牢牢扭住自主創新這個核心環節，著力推動發展方式從粗放發展向集約發展轉變，增長動力從投資驅動為主向創新驅動為主轉變，要素支撐從物質資源為主向人力資源為主轉變。緊緊圍繞*經濟社會發展提質、提速最需要的重大科技專項，加強產學研合作，集中優勢力量協同攻關，力爭到2010年新增10項核心技術、100項自主知識產權，進一步擴大“*創造”的輻射力和帶動力。開展創新型城市建設，大力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會文化氛圍，不斷激發全社會的創新熱情。認真實施《*市引進國際高端人才三年行動計劃》和《*市引進國際先進適用技術三年行動計劃》，制定實施《*市知識產權戰略實施綱要》，推動創新要素、創新人才向*集聚，使*成為中部地區重要的創新基地。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：市科技局、市人事局，責任單位：市發改委、市經委、市知識產權局）
（三）堅持統籌兼顧，進一步探索科學發展路徑
9.統籌推進城鎮鄉村一體發展。突出解決好統籌城鄉發展問題，著力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。繼續實施品質工程、安居工程、暢通工程和生態工程，加快建設一批重大基礎設施和功能性載體，不斷優化城市形態，提升城市能級，打造城市極，推進城市化。加快推進新農村建設，切實抓好農村基礎設施“四大工程”建設，著力改變城鄉公共基礎設施建設不均衡的現狀。力爭到2010年縣鄉公路全面實現硬化改造，通村公路硬化率90%以上，基本完成500個以上村莊的整治，建成100個以上小康示范村。大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、社會保障、公共服務、公共財政一體化，推進土地流轉、戶籍制度、集體林權等關鍵環節的改革。著力提高城鄉規劃和建設管理水平，切實優化土地利用結構，加快編制城市地下空間發展規劃。積極有序推進棚戶區拆遷改造。加快市政基礎設施和公共服務設施向農村地區延伸，推動城鄉交通設施共建、聯網、共享，加快城鄉水、電、氣等設施一體化建設。統籌城鄉環境保護和生態建設，扎實推進《*城鄉環境保護三年行動計劃》的實施，重點治理農村面源污染，著力改善城鄉生產生活環境。（牽頭領導：張劍飛及各位副市長，牽頭單位：市發改委、市建委、市農辦，責任單位：市*局、市民政局、市財政局、市公用事業局、市交通局、市國土局、市衛生局、市房產局、市規劃局、市環保局、市農業局、市林業局、市法制辦、市畜牧水產局、市水利局等）
10.統籌推進區域之間協調發展。按照“建設東西兩翼、打造兩個衛星城”的總體要求，進一步優化城鎮空間布局，完善生產力空間戰略布局，推進各縣市區協調發展，努力構筑科學的空間體系、功能分區、建設框架和發展秩序。著力推進舊城區改造和新城區拓展，加快中心城區產業“退二進三”步伐，市區聯動建設5個“退二進三”產業轉移園區，推動產業和勞動力“雙轉移”，促進產業優化升級。大力扶持縣域經濟發展，完善和落實促進縣域經濟發展的政策措施，進一步增強全國“百強縣”的整體競爭力，打造更多的全國“千強鎮”。（牽頭領導：*、李軍，牽頭單位：市發改委、市經委，責任單位：市建委、市規劃局、市城管局、市國土局、市科技局、市國資委、市財政局、各區縣（市）等）
11.統籌推進經濟社會全面發展。在注重經濟發展的同時，加大社會事業投入，加快科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業發展，實現經濟發展與社會進步的有機統一和良性互動，讓人民群眾共享社會發展成果。按照效率優先、兼顧公平的原則，積極推進分配制度改革。進一步擴大經濟總量和規模，努力增加社會物質財富，采取切實可行的措施和辦法逐步提高城鄉困難群體的生活水平和質量，讓發展成果惠及全體人民。（牽頭領導：*、張劍飛，牽頭單位：市發改委、市財政局，責任單位：市科技局、市教育局、市文化局、市衛生局、市勞動保障局、市民政局、市農辦、市農業局等）
12.統籌推進人與自然和諧發展。堅持節約資源和保護環境的基本國策，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，增強可持續發展的能力。研究制定與自然承載能力相適應的人口發展規劃和政策，提高全社會的計劃生育意識。鼓勵使用可再生資源，控制可再生資源的利用率不超過其再生和自然增長的限度，大力提倡少用或不用不可再生資源。圍繞“兩型社會”建設，建立以節地、節水為中心的資源節約型農業生產體系，以節能、節材為中心的資源節約型工業生產體系，以節省運力為中心的資源節約型綜合運輸體系，以適度消費、勤儉節約為中心的資源節約型生活服務體系，以維護生態環境平衡為中心的環評體系和交易體系。研究、開發和推廣新能源、新材料，廣泛采用符合本地實際的污染治理技術和生態破壞恢復技術，發展綠色經濟，推動綠色消費；進行產品質量管理體系、生產環境管理體系以及職業安全衛生管理體系等綠色認證，促進無公害農業、綠色農業、有機農業的梯度發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：市發改委、市農辦，責任單位：市計生委、市環保局、市林業局、市經委、市國資委、市水利局、市安監局、市交通局、市質監局、市衛生局、市農業局、市畜牧水產局等）
13.統籌推進對內對外開放發展。以寬廣的眼界觀察世界、分析形勢，善于從國際形勢發展變化中把握發展機遇、應對風險挑戰，充分利用國家政策的積極因素和有利條件，努力從整體上提高*的內外開放水平。注重統籌利用好兩個市場，用市場運作的辦法來整合資源，靠市場機制的作用來轉化資源，繼續引導企業研究國際市場需求，提高應變能力；加大新興市場的開拓力度，推進市場多元化；強力實施品牌戰略，發展跨國經營，力爭到2010年培育出5-10個跨國經營企業。注重統籌利用好兩種資源，加快制定《*市關于利用境外資源實施戰略》、《*市關于本地特色產品開拓國際國內市場獎勵扶持專項資金使用管理辦法》；綜合運用對外貿易、對外投資、對外援助等多種形式，進一步整合境外資源，提高利用境外資源的能力；切實加大承接產業轉移力度，大力發展加工貿易。加快建設“三區三帶”（三區：即*高新技術產業開發區、*經濟技術開發區和以望城經濟開發區、金霞經濟開發區為主體的材料、能源產業發展區；三帶：即以長瀏高速為軸線的東線產業經濟帶、以金洲大道為軸線的西線產業經濟帶、以長潭西線高速為軸線的南線產業經濟帶），增強產業空間開放度和產業資源吸附力，力爭到2010年再形成4-6個外資密集、內外結合、帶動力強的經濟增長板塊。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：市商務局、市發改委，責任單位：市金融證券辦、市會展辦、市經委、市國資委、市外事辦、市環保局等）
（四）促進民生改善，進一步提高科學發展水平
14.扎實做好社會就業工作。堅持把實現社會就業更加充分作為重要的工作目標，努力使經濟發展的過程成為促進社會就業持續擴大的過程，經濟結構調整的過程成為就業結構不斷優化的過程，城鄉二元發展格局轉變的過程成為城鄉統籌就業的過程。實施更加積極的就業政策，統籌安排好城鄉各類群體的就業再就業工作。加快統籌城鄉就業步伐，逐步推進城鄉就業政策普惠化。努力推進素質就業，充分發揮各類教育培訓資源優勢，全面開展職業培訓、公共實訓和技能鑒定服務。進一步強化就業援助服務，拓寬公益性崗位的范圍和規模，實現“零就業家庭”當年動態清零，推進農村低收入家庭就業脫貧，加大農村富余勞動力轉移的工作力度。（牽頭領導：謝樹林、*，牽頭單位：市勞動保障局，責任單位：市教育局、市農辦）
15.切實提高社會保障水平。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，為廣大人民群眾提供更全面、更可靠的基本保障。切實加強社會保障制度建設，重點推進新型農村居民養老保險工作，做好非公企業職工、個體工商戶、靈活就業人員和農民工群體參加社會保險。進一步加大社會保險惠民力度，逐步提高參保對象的社會保障待遇水平。完善住房保障制度，建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系，努力改善城鄉低收入居民的居住條件。完善最低生活保障城鄉統籌機制，健全適度普惠型的社會救助體系和社會福利體系，完善優撫安置工作，大力發展社會慈善事業，提高對殘疾人的服務水平。（牽頭領導：*、*，牽頭單位：市勞動保障局，責任單位：市民政局、市殘聯、市房產局）
16.加快推進社會事業發展。優先發展教育事業。積極推進“教育強市”建設，優化教育資源配置，縮小城鄉教育差距，不斷提高教育質量和辦學水平。合理規劃調整中小學布局，促進義務教育均衡發展，擴大學前教育普及程度；加快*職教城的建設步伐，大力發展職業教育，不斷提高社會貢獻水平；加快推進素質教育，努力提高人才培養質量；完善教育基礎設施建設，改善農村辦學條件；落實免費和資助政策，健全貧困家庭學生救助體系。大力發展醫療衛生事業。完善醫療服務網絡和服務體系，搞好公共衛生和基本醫療服務，努力健全完善覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、醫療保障服務體系、藥品供應保障體系，提高人民群眾的健康水平；加強城鄉衛生基礎設施建設，完成標準化鄉鎮衛生院建設和村衛生所改造；完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。繁榮發展文化事業。把握正確輿論導向，著力營造科學發展的良好輿論氛圍；進一步推進社會主義核心價值體系建設，以慶祝新中國成立60周年為契機，深入開展革命傳統教育、愛國主義教育、理想信念教育、改革開放教育和國防教育；加強公共文化服務體系建設，健全公共文化服務網絡和組織。加快人口和計劃生育優質服務體系建設，進一步提高出生人口素質。深入開展全民健身活動，推動體育事業發展。（牽頭領導：謝樹林、*、*，牽頭單位：市政府辦公廳、市委宣傳部，責任單位：市教育局、市衛生局、市計生委、市文化局、市體育局等）
17.大力加強社會公共管理。創新社會管理體制，完善社會管理職能，改進社會管理方式，提高社會管理水平。大力推進人民滿意城市建設，按照市委、市政府《三年工作綱要》和《年度實施計劃》的要求，有序推進、有效實施，進一步提升*的城市形象、文明程度、幸福指數、和諧水平，努力使*成為宜居宜業、民富民安、共建共享的文明之城、和諧之城、活力之城和幸福之城。全面推進食品安全城市建設，堅持“標本兼治、重在治本，防治結合、重在預防”的工作方針，按照“政府主導、企業負責、部門聯動、全民參與”的基本思路，用一至兩年的時間，建立“責任明確、制度健全、運轉高效、保障有力”的食品安全監管體系；通過三至五年的努力，基本建成食品安全城市。（牽頭領導：謝樹林、*、*、*，牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳，責任單位：市文明辦、市食安辦、市民政局、市質監局、市衛生局、市食品藥品監督管理局、市工商局等）
18.充分激發社會創造活力。把創業富民作為一項基礎工程來抓，深入實施《中共*市委關于大力推動創業富民加快建設創業之都若干意見》，進一步解放思想，大膽創新體制機制，培育創業主體，放寬創業條件，落實創業政策，開發創業資源，完善創業保障，注重創業互動，優化創業環境，弘揚創業文化，鼓勵百姓創家業，支持能人辦企業，引導干部干事業，使勞動、知識、技術、管理和資本活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流，激發全社會的創業熱情，凝聚最強大的創造合力，努力把*打造成為中部地區乃至全國最適宜創業的現代都市。（牽頭領導：虢正貴，牽頭單位：市委統戰部，責任單位：市創業富民辦、市工商聯等）
19.全力維護社會大局穩定。牢牢把握維護穩定的第一責任，認真組織實施《關于建設平安和諧模范城市的意見》，以創建平安和諧模范城市為新起點，切實抓好社會治安綜合治理和維護穩定工作，確保社會大局和諧穩定，使人民群眾安全感進一步增強。以人民滿意為根本，抓好公眾安全滿意工程，加強治安防控體系建設，完善社會管理服務工作。以夯實基層為核心，有效整合基層單位維護社會穩定的資源和力量，積極探索群防群治工作新形式，努力形成齊抓共管、共建和諧的良好局面。以遏制犯罪為目標，抓好經常性嚴打整治工作，組織開展專項集中打擊行動，切實加強重點排查整治工作，不斷加大打擊整治力度。以排調矛盾為重點，狠抓源頭預防和排查化解，努力將問題化解在基層和萌芽狀態，最大限度地預防和減少矛盾糾紛。以穩妥處置為原則，不斷健全預防和處置群體性事件工作機制，提高處置能力和水平，依法、及時、有效處置各類群體性事件。（牽頭領導：張湘濤、胡伏安，牽頭單位：市委政法委，責任單位：市綜治辦、市維穩辦、市法院、市檢察院、市*局、市國家安全局、市司法局、市信訪局、*警備區、市委610辦公室、各區縣市等)
（五）推進制度創新，進一步完善科學發展機制
20.建立健全兩型建設機制。認真落實國家發展規劃和產業政策，抓緊制定出臺《*市關于建立健全符合科學發展觀要求的產業導向和政策機制》，凡是符合政策規定的產業投資，給予積極的引導和鼓勵，不符合政策規定的產業，嚴格把關堅決制止。研究出臺《*市關于“兩型社會”建設綜合配套改革試驗總體方案及五年行動計劃》。建立“兩型社會”綜合評價指標體系，制定實施年度目標考核辦法，出臺資源節約、環境友好、產業優化、科技創新等12個專項改革方案。出臺實施《大河西先導區行政管理體制改革實施方案》及相關配套文件。抓緊制定實施《*市“兩型社會”創建方案》，加大推進落實力度。（牽頭領導：張劍飛、*、趙文彬，牽頭單位：市發改委，責任單位：大河西先導區、市編辦、市經委、市科技局、市環保局等）
21.建立健全民生保障機制。圍繞推進基本公共服務均等化，健全公共財政對民生投入的正常增長機制，進一步加大對教育、衛生、就業、社保等領域投入比重，形成改善民生的保障制度體系。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的總體要求，以全民共建、共享經濟社會發展成果為目標，健全保障和改善民生事業投入的長效機制，健全公共財政對民生事業投入的正常增長機制。完善義務教育經費投入保障機制和經濟困難家庭學生救助制度。形成就業援助長效機制。堅持動態聯動、定期調整，構建社會保障擴面調待機制。以城鄉低保、農村五保、災害救助、醫療救助等為重點，健全完善社會困難群體救助機制。深入推進以“一健三改”為主要內容的住房保障體系改革，加快廉租房和經濟適用房建設步伐，健全城鄉低收入群體住房保障機制。（牽頭領導：謝樹林，牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳，責任單位：市財政局、市勞動保障局、市民政局、市教育局、市衛生局、市房產局等）
22.建立健全城鄉統籌機制。推進統籌城鄉綜合配套改革試點工作，研究出臺我市統籌城鄉經濟社會發展規劃綱要，加快城鄉一體化建設進程；完善黨領導農村工作的體制機制，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制；加強農村基層黨組織建設，為城鄉統籌發展提供堅強政治保證；按照“城鄉一體、統籌發展”的思路，加快形成以工促農、以城帶鄉長效機制，重點在基礎設施建設、公共管理服務等方面取得實質性突破，促進公共資源在城鄉之間有效配置、生產要素在城鄉之間自由流動，逐步縮小城鄉差距。（牽頭領導：*、范小新、*、*、王扣柱、李軍，牽頭單位：市農辦，責任單位：市委組織部、市發改委、市建委、市國土局、市環保局、市科技局、市教育局、市衛生局、市文化局等）
23.建立健全績效考核機制。按照中央要求，進一步探索完善促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，完善以群眾滿意為標準的社會公認評估體系，充分發揮好績效考核正確的導向作用、客觀的評價作用、有效的激勵作用和嚴格的約束作用。努力把科學發展觀的目標和要求轉化為可考核的客觀標準，更加注重社會效益、生態效益、人文效益等指標，充分發揮考核評價的導向作用和監督作用。與深化干部人事制度改革緊密結合，強化考核結果運用，推動干部“能上能下”，激發干部創業激情，逐步實現黨政機關全員績效考核，形成經常化、制度化、規范化的監督考核機制。（牽頭領導：范小新，牽頭單位：市委組織部，責任單位：市績效辦、市委督查室、市政府督查室、市編辦、市人事局、市國資委等）
24.建立健全應急管理機制。加強應急隊伍和應急機制建設，健全社會穩定風險評估機制，提高危機管理和抗風險能力。建立應急信息平臺，成立專業應急隊伍。高度重視信訪工作，繼續鞏固領導干部大接訪成果，過細排查隱患，努力化解矛盾；認真落實安全生產責任制，開展重點行業和領域安全生產專項整治，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉；完善應急管理體系，加強市場監管，提高應對突發事件和自然災害的能力；協調調度政法隊伍、駐軍、武警等各方面的力量，加強應急處置演練，不斷健全突發事件應急處置機制，完善應急預案，落實應急措施，提高突發事件應急處置能力。（牽頭領導：張劍飛、*、張湘濤、*，牽頭單位：市政府辦公廳、市委政法委，責任單位：市應急辦、市綜治辦、市維穩辦、市法院、市檢察院、市*局、市國家安全局、市司法局、市信訪局、市衛生局、市食品藥品監督管理局、市安監局、市610辦公室、*警備區等）
（六）加強黨的建設，進一步強化科學發展保障
25.切實加強思想建設。高度重視理論學習，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦，做到真學、真懂、真信、真用。緊緊圍繞全市工作大局和中心任務，結合重大問題和形勢發展，認真開展集中學習和自主學習。堅持加強理論學習與積極投身實踐相結合、繼承光榮傳統與弘揚時代精神相結合、改造客觀世界與錘煉思想品質相結合，切實增強大局意識、憂患意識、責任意識，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，永葆共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。（牽頭領導：*、范小新、*，牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市委辦公廳、市委組織部、市政府辦公廳等）
26.切實加強組織建設。按照“抓發展必須抓黨建，抓黨建必須抓基層，抓基層必須抓班子”的理念，以改革創新的精神推進領導班子建設和黨的基層組織建設，筑牢推進科學發展的堅強堡壘。進一步完善向基層傾斜的政策體系，真正讓在基層工作的同志生活待遇更高、提拔機會更多、發展舞臺更廣。以實施“五百工程”為契機，探索建立“讓優秀年輕的干部到基層去鍛煉成長，從實踐中把德才兼備的干部選拔上來”的黨政干部培養選拔機制。改進基層黨組織設置模式，創新基層黨組織活動方式，著力構建基層黨建新格局；尊重黨員主體地位，推進黨內民主建設，探索落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權的有效途徑。創新黨員教育、管理、監督和服務，不斷增強基層組織的創造活力，發揮好黨員隊伍的先鋒模范作用。（牽頭領導：范小新，牽頭單位：市委組織部，責任單位：市人事局、市經委、市教育局等）
27.切實加強作風建設。堅持深入基層、深入群眾，面對面地聽取群眾意見，幫助基層解決實際問題，做到謀劃發展問計于民，排憂解難心系于民。從今年起每年確定一批事關全市當前和長遠發展的重點課題，搞好調查研究，掌握實際情況，拿出解決問題的思路和操作辦法。切實維護好群眾的切實利益，從群眾反映最突出的問題改起，克服驕、奢、軟、浮等不良風氣；從群眾要求最迫切的問題抓起，切實提高行政效能，做好政務公開工作，加強電子政務建設，簡化行政程序，深化流程再造，優化發展環境；從群眾利益最直接的問題做起，突出解決好完善住房制度、健全社會保險、推行教育助學和擴大社會就業等問題。加強對重大決策部署和重點工作落實情況的督促檢查，做到有布置、有檢查、有考核、有問責。創新督查辦法，加大督辦力度，實行全過程追蹤督查，定期通報落實情況，對沒有達到預期效果和時間進度的，限期整改，督促落實。下決心精簡會議和文件，帶頭開短會、講短話、發短文，把更多精力用到抓落實、求實效上來。（牽頭領導：袁觀清、程水泉，牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市直工委，責任單位：市紀委、市監察局、市政務中心等）
28.切實加強制度建設。完善常委會議事和決策機制，發揮全委會對重大問題的決策作用，認真落實常委會向全委會定期報告工作并接受監督的制度。進一步完善黨代表大會制度，推進黨的代表大會代表任期制，形成科學民主的黨內領導體制和工作機制。不斷深化干部人事制度改革，改進候選人提名制度和選舉方式，加快制定出臺《中共*市委全體會議對區縣（市）黨政領導班子正職、市委市政府工作部門領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《*市市管正縣級領導班子正職民主推薦提名辦法（試行）》、《*市市直單位任免干部投票表決暫行辦法》，使黨內選舉真正體現各級黨組織和廣大黨員的意愿。加強基層黨組織的制度建設，推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子的直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主的多種實現形式，建立充分體現黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。（牽頭領導：*、范小新、程水泉，牽頭單位：市委辦公廳，責任單位：市委組織部）
29.切實加強反腐倡廉建設。認真貫徹落實懲防體系《工作規劃》和省委《實施辦法》，把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，推動全市黨風廉政建設總體水平走在全省前列。認真落實黨風廉政建設責任制，切實抓好責任分解、責任考核和責任追究。糾正各種不正之風，加強對重點領域、重點行業的監督。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力機構和運行機制，做到權力運用不越界、不出格。推進黨務公開、政務公開、辦事公開，切實做到按程序辦事，真正讓權力在陽光下運行。進一步抓好黨風廉政建設規章制度的整改落實，在規范、糾違、查處和問責上下功夫，著力解決公信力不高、制度執行不力的問題。切實加強對機關干部尤其是領導干部貫徹落實市委、市政府決策執行力的監督，對“陽奉陰違”、“頂著不辦”的干部，要嚴肅批評、督促整改；對屢教不改、我行我素的干部，要按照黨紀政紀規定嚴肅查處、追究責任。扎實推進預防腐敗試點工作，探索從源頭上防治腐敗的體制機制和有效途徑。加大違法違紀案件的查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。（牽頭領導：*、袁觀清，牽頭單位：市紀委、市監察局、市委組織部、市檢察院、市審計局，責任單位：市直各單位、各區縣市等）
30.切實加強常委會自身建設。帶頭加強理論學習。堅持和完善市委理論中心組學習制度，切實加強宏觀戰略研究，探討和解決經濟社會發展的重大課題，努力將科學發展觀的要求轉化為領導班子謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的政策。帶頭堅持民主執政。按照實行常委集體領導、分工負責體制的新要求，不斷完善市委常委會議議事規則和決策程序，積極推進決策的科學化民主化，進一步提高常委會工作效率和科學決策水平，努力使各項重大決策真正建立在科學、民主的基礎之上。帶頭改進領導作風。完善市委常委基層工作聯系點制度，建立健全市委常委接訪和下訪制度，拓寬反映社情民意的渠道；改進領導方式和工作方法，完善調查研究制度，改進調研方法，堅持明查暗訪，簡化公務接待，集中精力研究解決帶有全局性、戰略性的重大問題。帶頭保持廉潔自律。嚴格落實黨風廉政建設責任制，遵守廉潔自律的各項規定，樹立為民、務實、清廉的良好形象；嚴格執行述職述廉、誡免談話、函詢和黨員干部報告個人有關事項等制度，自覺接受各方面監督；切實加強對配偶、子女和身邊工作人員的教育、管理。帶頭抓好整改落實。認真制定具體整改措施，把解決查擺出的突出問題與破解難題結合起來，把常委自我檢查、常委會集體檢查與聽取意見、接受教育結合起來，堅持邊學邊改、邊查邊改，讓群眾真切感受到學習實踐活動給市委領導班子帶來的新變化，給全市工作帶來的新氣象。（牽頭領導：*，責任領導：市委常委）
三、整改落實的組織領導和保障措施
1.強化組織領導。市委主要領導牽頭抓總，分管常委各負其責，各級各部門具體負責、互相配合，認真落實各項整改措施。市委常委結合分管的工作，深入基層調研，加強組織領導和協調，積極推動重點問題解決。市直各部門、各區縣（市）要按照“五明確一承諾”的整改要求，根據市委的統一部署和各自的職能分工，加強領導、精心組織，主動協作、緊密配合，形成整改落實工作的強大合力，切實把各項整改落實任務落到實處。及時發現、總結、推廣全市各單位在整改落實中創造的典型經驗，使典型經驗形成示范效應。
2.強化責任落實。建立整改落實責任制，明確責任主體，抓好責任分解，嚴格責任考核，強化責任追究，確保責任落實到部門、落實到崗位。各級各部門要圍繞確定的重點工作，研究制定整改落實方案，明確抓落實的目標任務，明確時間、進度、要求，細化分工，落實責任。整改工作要倒排時間，確保各項整改措施依時推進，對涉及長遠、受客觀條件限制短期內解決不了的問題，先制訂解決方案，并做好耐心細致的宣傳解釋工作，承諾逐步予以解決，以真誠的態度贏得群眾的理解與支持，真正讓人民群眾放心、滿意。強化整改落實工作問責制，對該做的工作未做、該處理的問題未處理、該完成的任務未完成，造成不良影響的，要嚴肅追究當事人和主管領導的責任。
3.強化制度保障。建立整改落實“臺賬”制度，對整改落實方案中的內容，各級各部門要“對號入座”，逐個問題“掛號”整改，逐項內容“銷號”落實。建立整改落實聯動制度，對涉及多個部門和單位的整改落實事項，要采取上下互動、左右聯動的方式，積極加強協調溝通，確保各項整改落實任務按要求完成。建立整改落實反饋制度，相關單位、部門要及時向市委、市政府報告解決問題的進展情況，做到件件有落實、事事有回音。
4.強化監督檢查。整改落實方案制訂后，采取適當方式在一定范圍內公布，對重要事項作出公開承諾。及時將整改落實情況向黨員、群眾通報，讓群眾及時了解整改內容、整改目標、整改措施、整改期限和責任部門，充分發揮群眾監督作用。組織黨代表、人大代表和政協委員開展視察活動，督促整改方案的落實。通過工作簡報、廣播電視、報刊、網絡等媒介及時通報重要事項整改工作進展情況，對有令不行、有禁不止，定了不辦、說了不干的單位和領導進行督辦和曝光，充分發揮輿論監督作用。學習實踐活動結束時，扎實做好群眾滿意度測評工作，確保“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標實現。
