財經管控范文精選

一、主要做法

1．1切實將成本管理工作納入黨委議事日程：院黨委在深入調查研究的基礎上，客觀指出并認真分析了在成本管理方面存在的方式粗放、手段落后、核算方法不科學等問題及原因，明確指出成本管理既是療養院精細化管理的基本要求，也是創新管理方法、破解管理難題、強化內涵建設的基礎工作和系統工程。明確要求黨委班子成員要統一思想，堅定信心、先學一步、主動作為，切實在機構及崗位調整、流程優化、工作協調、納入日常基礎工作等方面凝聚共識、形成合力，真正發揮好“火車頭”的引擎、引領作用。在以院黨委名義印發《關于開展全成本管理工作的實施方案》中，全面部署了成本管理工作，確立了“在2年內構建適應自身特點、滿足工作需求的成本管理體系”的任務目標，形成了“效益年活動牽引，一把手主抓、分管領導具體抓，分階段、按計劃，先試點、再推開”的基本思路，并就實施步驟、具體任務、責任人及完成時限作了具體要求，為強力推動成本管理工作提供了有力的領導組織保證。

1．2分層次抓好理論技能培訓工作：一是派出業務骨干參觀見學。以綜合考察與專項學習相結合為基本形式，以“管理機制”與“信息系統平臺”為重點內容，先后分3批次組織了管理、財務、經管及信息工作技術等人員，對軍地10余家醫院、療養院的成本管理工作進行了現場考察、參觀見學、專項學習，不僅開闊了視野、啟發了思路，為黨委決策提供了依據，還獲取了資料、提升了技能，為有力指導工作打下了基礎。二是組織全員理論培訓。邀請軍地知名成本管理專家集中進行理論輔導講授。授課前，由院方與授課方共同組織座談與調研，一起確定培訓內容、編印成本管理理論手冊，并簽訂培訓合同，將培訓評估結果與培訓薪酬掛鉤，將短期培訓與長期指導有機結合；在培訓過程中，要求全員參加，嚴密組織上課，嚴格組織考核，及時公布考試成績；培訓結束后，及時引導大家聯系實際、深入思考，并適時組織討論、交流學習體會，有效提升了全員成本管理理論素養。三是認真學習規章制度及技能操作。通過組織規章制度修訂匯編、院周會或查房隨機提問、舉辦“規章制度學習周”及“計算機操作技能競賽”等途徑，督促各級認真學習相關規章制度，強化崗位所需的信息系統操作技能訓練，真正讓大家對“該做什么、按什么程序去做”了然于胸。

1．3調整優化成本管理組織機構：一是建立成本管理工作前期準備及實施機構。即以項目管理形式，以院、職能部門管理人員為主，成立了療養院成本管理工作領導小組，負責成本管理工作的整體籌劃、內部協調、具體落實；以在崗業務骨干為主，另聘其他療養院、醫院的領導及財經、信息專家為顧問，成立成本管理工作技術指導組，主要負責成本管理工作技術攻關以及技術工作指導，包括信息系統平臺搭建、固定資產清查及價值評估、人員定崗定位、工作流程優化與再造等。二是成立全院財經管理中心。在試運行結束后，在充分論證的基礎上，依據上級通知要求，整合財務、經濟管理等職能部門，成立由院黨委直接領導下的財經管理中心，下設財務、經管、收費小組，并明確相關職能任務，統一負責全院財務預算、工薪管理、固定資產管理、價格維護、成本核算及對外有償服務收費等工作。三是成立公共物資采購辦公室。調整財務、軍需、信息等部門職責，負責除醫療設備、藥材之外辦公用品、通信耗材、計算機耗材、營房耗材以及水電等通用物資的統一招標采購、集中庫管及分發工作。組織機構的建立、調整與優化，進一步明確了職能任務、理順了內部關關系。

1．4搭建信息系統管理平臺：基于計算機與網絡技術的現代信息技術為科學實施成本管理工作提供了關鍵的技術實現手段。針對因本院信息系統多、開發平臺不一致、系統間未聯通導致的信息孤島等問題，在多次考察之后，按照“引進、消化、吸收、優化、完善”的路徑，在引進匹配度相對較高的管理信息系統的同時，加強與軟件系統供應商的溝通與協作，用書面化合同方式約定了固定資產管理、庫室管理、院科兩級核算及獎金管理等方面的主要功能需求，對已有的療養、體檢、藥品、財務、床位管理及“軍衛一號”等信息系統進行優化整合，對工作流程進行優化與再造，編制了信息系統操作手冊，有效規范了固定資產、物資消耗、療養病房、價格管理、科級核算、療養業務、體檢業務、醫療等日常工作，在結算方式上有效實現了由現金收付制向責權發生制的轉變，基本實現了在一個信息平臺上自動采集、傳輸、歸集數據，以及醫療處方、病員消耗、成本信息及醫療活動、物資流通、現金支付、資產活動等管理工作的可視化、可控化。

1．5建立健全相關規章制度：按“科學、規范、效率、效益”的原則，結合自身工作實際，先后制訂《成本管理實施細則》、《固定資產管理規定》、《價格管理規定》、《物資請領辦法》等規章制度。其中，在劃分科級核算單元時，不僅包括療養、臨床、輔診科室，還有機關各科及后勤各班組；在統管物資方面，將房屋及房屋內的全部有形資產統一在財經管理中心建立總賬、分賬；對醫療設備、辦公設施等固定資產，從購入、配置到使用、折舊、注銷，實施全生命周期管理；每年年初統一組織公共物資的統一競標采購，優選供應商，在采購過程中增加了按比例隨機抽取部分進行市場詢價的環節；對辦公、水、電等費用，實施了卡式限額管理，將核算后的純收益作為計發獎金的基礎因素。系統、配套的規章制度，為扎實、有序、依法推行成本管理工作提供了依據。

同志們:

這次，20*年財務工作會議，是根據校黨委工作計劃召開的，會議的主要任務是，學習領會總后黨委3號文件《關于加強總后直屬單位財經管理的意見》（以下簡稱《意見》）的指示精神，部署今后一段時期學校的財經管理工作，研究搞好財經管理的具體措施。剛才，*副校長傳達了總后黨委《意見》和總后直屬單位財經管理工作會議的精神，*部長對今年4月份財務部以及審計署對學校財務管理檢查審計的情況作了通報，*副校長全面總結了20*年學校的財務工作，部署了20*年財務工作的主要任務，本資料權屬文秘資源網，放上鼠標按照提示查看文秘寫作網更多資料對今后一段時期如何加強財經管理工作提出了具體要求，講得很全面，針對性和指導性都很強。各級黨委、領導都要認真學習，貫徹落實好。下面，我再強調幾點意見：

近年來，在學校黨委的正確領導下，財務工作緊緊圍繞“創建具有鮮明的軍隊特色、國內一流、在國際上有影響的著名醫科大學”的奮斗目標以及“一條主線、四項重點”的辦學思路，認真貫徹執行上級的各項規定，在多渠道聚財、全方位管財、科學化理財、合理化用財上下功夫，堅持內涵發展、開源節流、盤活資金，加大財務管理和集中統管力度，準確把握經費的投向投量，為學校的跨越式發展提供了有力的支撐，學校的全面建設呈現出快速發展的良好勢頭。在這里，我代表學校領導和全校同志向三所醫院的領導和全院同志表示感謝，三所醫院在基建任務重、自身經費緊張的情況下顧全大局、克服困難，給學校以很大支持。四部機關、校直各單位十分體諒和理解學校的困難，壓縮行政開支，不向學校提額外要求，體現了大家識大體、顧大局的良好風尚。

當前，學校建設正處在發展的關鍵時期，一是在全軍編制體制調整改革的新形勢下，規模壓縮，軍人員額減少，任務重、編制緊的矛盾比較突出，在體制、編制、機制等方面與地方有較大差異，客觀上存在一些不利于市場競爭的特定因素；二是學校正處在新的建設周期，基礎設施、醫、教、研工作、醫療設備都到了新的更新階段，需要與可能的供需矛盾比較突出。但是，總部對學校的投入較少，由于未進入“211”工程，與醫大比，不管是學科建設，還是基礎設施、醫療、教學等支撐條件都發展緩慢，滯后于兄弟院校。為了促進學校發展，一方面，學校在改善學科建設、醫療、教學等支撐條件上需要加大投入力度，需要大量的經費支持；另一方面，學校地處西部，受地方經濟水平落后的影響，教學、醫療等各種資源都相對匱乏，預算外創收的渠道也十分有限，總部也加強了對財務的管控力度，經費的供需

矛盾尤其突出。因此，經費保障的形勢十分嚴峻，困難和壓力都很大。這就要求我們，必須充分認清當前財經工作的形勢，切實增強緊迫感和責任感，把財經管理工作做到位，把各項建設任務完成好。

一、樹立科學的發展觀

同志們:

這次，20*年財務工作會議，是根據校黨委工作計劃召開的，會議的主要任務是，學習領會總后黨委3號文件《關于加強總后直屬單位財經管理的意見》（以下簡稱《意見》）的指示精神，部署今后一段時期學校的財經管理工作，研究搞好財經管理的具體措施。剛才，x副校長傳達了總后黨委《意見》和總后直屬單位財經管理工作會議的精神，x部長對今年4月份財務部以及審計署對學校財務管理檢查審計的情況作了通報，x副校長全面總結了20*年學校的財務工作，部署了20*年財務工作的主要任務，本資料權屬文秘資源網，放上鼠標按照提示查看文秘寫作網更多資料對今后一段時期如何加強財經管理工作提出了具體要求，講得很全面，針對性和指導性都很強。各級黨委、領導都要認真學習，貫徹落實好。下面，我再強調幾點意見：

近年來，在學校黨委的正確領導下，財務工作緊緊圍繞“創建具有鮮明的軍隊特色、國內一流、在國際上有影響的著名醫科大學”的奮斗目標以及“一條主線、四項重點”的辦學思路，認真貫徹執行上級的各項規定，在多渠道聚財、全方位管財、科學化理財、合理化用財上下功夫，堅持內涵發展、開源節流、盤活資金，加大財務管理和集中統管力度，準確把握經費的投向投量，為學校的跨越式發展提供了有力的支撐，學校的全面建設呈現出快速發展的良好勢頭。在這里，我代表學校領導和全校同志向三所醫院的領導和全院同志表示感謝，三所醫院在基建任務重、自身經費緊張的情況下顧全大局、克服困難，給學校以很大支持。四部機關、校直各單位十分體諒和理解學校的困難，壓縮行政開支，不向學校提額外要求，體現了大家識大體、顧大局的良好風尚。

當前，學校建設正處在發展的關鍵時期，一是在全軍編制體制調整改革的新形勢下，規模壓縮，軍人員額減少，任務重、編制緊的矛盾比較突出，在體制、編制、機制等方面與地方有較大差異，客觀上存在一些不利于市場競爭的特定因素；二是學校正處在新的建設周期，基礎設施、醫、教、研工作、醫療設備都到了新的更新階段，需要與可能的供需矛盾比較突出。但是，總部對學校的投入較少，由于未進入“211”工程，與醫大比，不管是學科建設，還是基礎設施、醫療、教學等支撐條件都發展緩慢，滯后于兄弟院校。為了促進學校發展，一方面，學校在改善學科建設、醫療、教學等支撐條件上需要加大投入力度，需要大量的經費支持；另一方面，學校地處西部，受地方經濟水平落后的影響，教學、醫療等各種資源都相對匱乏，預算外創收的渠道也十分有限，總部也加強了對財務的管控力度，經費的供需矛盾尤其突出。因此，經費保障的形勢十分嚴峻，困難和壓力都很大。這就要求我們，必須充分認清當前財經工作的形勢，切實增強緊迫感和責任感，把財經管理工作做到位，把各項建設任務完成好。

一、樹立科學的發展觀

科學發展觀是新一代黨中央領導集體提出的重大戰略思想，是指導全黨全軍各個領域、各方面建設和發展的嶄新的發展思路，對我們學校來說也有很強的現實指導意義。科學發展觀內涵豐富、意義深遠。結合學校當前的實際和財務管理工作的現狀，我們應當主要從以下幾方面抓好學習和貫徹。

堅持科學決策，強化集體理財，注重黨委理財運行機制的實效

一要強化講政治的意識，準確把握理財定位。各級黨委要切實增強做好新形勢下部隊財經工作的責任感和緊迫感，要把對財經工作的領導從一般經濟管控提升到施政的高度，樹立較強的政務觀念，把講政治做為部隊黨委理財的首要問題。隨著軍隊轉型建設進程的不斷加快，黨委理財的質量直接影響到軍事斗爭準備的質量。從這個意義上講，黨委理財不僅是一般的經濟管理問題，更具有很強的政治意義。因此，部隊黨委領導應牢固樹立政務觀念，把領導部隊財經活動作為一項經常性政務擺上位置、納入重要議事日程，把財經工作納入黨委決策，把財經監督納入黨委視線，把財經管理納入經常性工作，始終置于黨委領導之下，把握好部隊財經工作的發展方向。二要強化統籌安排意識，正確把握理財內容。隨著部隊財力增加和理財要求的提高，黨委理財的重心不能僅僅局限于一般性經費收支的審批把關，而要通過統籌規劃，集中財力優勢，實現部隊建設有所作為。各級黨委應適應新時期新任務新要求，把關注點從單純的審批經費開支，轉向樹立具有時代特點的科學發展觀，謀求部隊建設全面發展。堅持長遠持續發展和健康有序發展的思想，統籌當年領報經費、“家底”經費、納入預算安排的存量資產等財力，集中力量為部隊解決戰備訓練中的急難問題。統籌兼顧，突出重點，既要注重當前建設成效，也要留有發展后勁，不越位決策、不出現超支，做到協調均衡持續發展。三要強化綜合效益意識，整體把握理財范圍。部隊黨委理財要從偏重資金運用提升到樹立資源效益觀念，整合利用全部資產價值，使軍事經濟資源效益最大化。目前，黨委理財主要關注經費的分配和使用，缺乏對存量資產的有效管理和利用，從而造成資產閑置、浪費和流失。要增強綜合效益意識，樹牢全面的資源觀念，對經費轉化形成的存量資產，要把它當作錢納入理財范圍，并進行充分有效地利用，用管理經費的辦法來管理使用存量資產，發揮資源整體保障效益。把管理的著力點放在挖掘和拓展存量資產價值利用上，防止“重錢輕物”造成盲目開支或損失浪費，真正做到向管理要效益、要保障力。四要強化科學理財意識，合理運用理財方式。部隊財經工作應實行集中統一管理，將分散的財權、財力和財務進行集中管控，形成整體合力，形成財務保障優勢。各級黨委要樹立統管觀念，從分散管錢用錢提升到集中計劃管理，按照綜合預算的要求，將各項經費和利用的存量資產價值等全部納入年度預算；按照細化預算的要求，本級預算支出細化到具體的項目、數量、標準和金額，增強預算執行和資金支付的可操作性。此外，部隊黨委理財應強化統管觀念，統一理財目標，確定好本單位的理財指導思想。在調控手段上充分發揮預算的“龍頭”作用，把握正確的經費投向投量。在組織協調上統籌部隊全面建設與經費投入的關系，推進以軍事斗爭準備為中心的各項事業協調發展。

理順財務關系，強化責任約束，抓住黨委理財運行機制的根本

一是充分發揮黨委理財的核心作用。部隊各項財經活動應由黨委實施集中統一領導，重大財經決策由黨委集體決定，牢牢將財權置于黨委的宏觀控制之下，將所有經費歸由黨委統一掌握，財務部門歸口管理，業務部門計劃使用。各級黨委應加強財力統籌規劃，嚴格落實黨委集體領導下的分工負責制，明確經費審批權限，嚴格執行經費開支審批會簽制度。單位年度經費預算決算、大項經費開支、重大建設項目經費投入等，都必須經黨委集體研究決定，切實加強對財務工作的組織領導，堅決糾正財力分散，管理弱化的現象，牢牢把握部隊財經工作的發展方向和大局。二是強化黨委理財的權責對等約束。保證黨委理財制度健康運行，應進一步明確黨委財權范圍，單位的一切財務收支活動、財經行為黨委都有權決策，這是黨委當家理財的具體要求，也是加強部隊財經工作集中統管力度的必然選擇。要進一步明確黨委領導的具體責任，通過制度建設和落實責任制要求，明確劃分黨委領導的直接責任與間接責任、集體責任與個人責任。黨委集體決定的重大財經事項，應由黨委負直接責任，黨委正副書記負主要責任；分管領導決定的財經事項，由決定者個人負責。要進一步明確理財權責的級次。單位上下級之間、黨委與分管首長之間、單位領導與部門領導之間，要按分管的財經事項明確職責，做到誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰經辦誰負責，把行使財權與承擔相應管理責任有機統一起來。三是充分發揮職能部門的功能作用。部隊財務部門和業務部門是單位黨委理財的“左右手”，其職能作用發揮的程度，直接影響著黨委理財的質量和效果。為此，職能部門應明確責任分工，認真履行財務管理職責，為落實黨委理財制度奠定堅實的基礎。業務部門應主動配合財務管理部門把經費計劃好、管理好、使用好，做到“按預算借款、按制度辦事、按標準花錢、按程序審批”，在優先保障戰備急需的前提下，兼顧一般需求，使部隊各項建設事業協調發展。財務部門作為部隊黨委理財的職能機構，集執法、監督、管理于一身。財務部門和財務人員應肩負起這一重任，具備較高的政策法律水平和執法素質，能夠靈活運用財務法規制度，維護財務法規的權威性，充分發揮法規制度應有的規范力、保障力，為黨委理財的決策、執行、監督提供強有力的專業保障。

健全獎懲措施，強化監督控制，把握黨委理財運行機制的關鍵

一要實行黨委理財信息公開制度。部隊各級黨委應針對本單位的實際情況采取有效的財經管理舉措，借鑒地方推行政務公開的做法，不斷完善理財公開透明的制約機制。各級財務部門要加快財務信息化建設，大力推進財務網絡化，形成上級對下級預算報批、經費使用、資金劃撥的全程監控。按照黨委集體領導下的分工負責制，各單位分管領導對財經運行情況，應定期向黨委匯報。各級部隊年初制訂經費分配計劃、工程建設、處置資產、機動費、接待費用開支等敏感性事項，要定期向機關各部門公開。單位的“家底”經費、債權債務及清理、經費收支情況、執行財經法規等重要情況，要定期如實向上級報告。各級黨委要定期召開議財分析會，黨委全會和年終工作總結中應公布預算執行和經費收支結超情況，通過公開黨委理財信息，自覺接受上級、部門和群眾監督。二要建立健全責任考核評價制度。各級黨委要結合部隊推行經費管理責任制，結合領導干部經濟責任審計，逐步建立健全領導干部經費管理責任考評制度，完善監督檢查機制，促使各級黨委嚴格貫徹落實財經法規，嚴格依法管理和使用各項經費。通過制度建設，建立健全無縫隙、全方位的監督檢查機制，明確責任落實監督檢查的分工，創新考核評價方式，嚴格考評的組織程序，通過經常性的全過程、全方位的考核評價監督促使部隊黨委理財制度化、規范化、科學化。要建立理財效能與理財目標的對照評估體系，通過數量化的理財考評指標，把行使理財權力與承擔管理責任協調起來，把審批經費與注重效益統一起來，進一步強化對理財行為的約束，及時糾正各種違法違規行為。三要加強財務檢查審計監督力度。上級黨委要把部隊財務管理情況作為考核領導班子政績的重要內容，正確評價領導班子的政績，既要看部隊建設成果，也要看經費投入；既要看賬面結超情況，更要注重為部隊解決急難問題的實效。上級紀檢、審計、財務部門應加大對部隊黨委理財的專項監督檢查力度，既要監督檢查單位財務管理的總體情況，更要注重對黨委依法科學理財、集體理財，科學決策、民主決策的過程和效果進行客觀評價，督促部隊黨委把領導干部經濟責任審計、經費管理責任制和相關財經法規制度落到實處，促進部隊把有限的財力管理好使用好。四要嚴格落實黨委理財獎懲制度。克服部隊財務管理中存在的“松、軟、散”現象，應建立一套完整的考評、獎懲辦法和實施細則來進行統一和規范。要把單位財務管理質量的好與差作為評價領導干部業績和勤政廉政的重要尺度，實行領導干部財經管理的“一票否決制”。凡是經費超支嚴重或造成重大經濟損失或嚴重違犯財經紀律的，單位不能評為先進，個人不能立功受獎，更不能任用，以增強領導干部的榮辱感，調動他們理財的積極性。同時，要嚴格落實獎懲規定，對于各種違法違紀行為必須做到嚴肅處理，絕不姑息遷就。對于貫徹落實好的單位和個人要給予精神和物質獎勵，通過有效的激勵約束，切實做到獎罰分明，確保監督檢查的權威和實效，形成“不想為的自律機制、不能為的監督機制、不敢為的懲罰機制”。

中國會計界長期流行著這樣的一種觀點：會計監督是社會主義會計的一大特點，在資本主義國家的會計理論與實務中是找不到監督字眼的。今天，我們似乎感到這種認識有失偏頗，著名會計學，家閻達五教授對此曾發感慨：“有人認為國外沒有會計監督，這是天大的誤解。外國的‘控制’比中國的會計監督厲害得多。”①但是，會計監督的基本含義和本質特征是什么，在目前會計界仍是一個認識非常模糊、分歧較大的理論焦點。這種狀況直接影響了中國會計研究的縱深發展，使我們對不很有效的會計監督現實遲遲作不出令人信服的解釋，難以尋求有效的強化會計監督的對策。

一、會計監督理論與實務已面臨嚴峻挑戰

1.理論先天不足

關于傳統的高度集中的經濟管理體制對我國會計發展的不利影響，會計界已作了很多較為深入的分析。在我看來，有一點卻往往被我們以往研究所忽視，這就是：傳統的體制不但窒息了企業，壓抑了會計，歪曲了財務，而且使財務與會計混同為一項工作，以至于理論界無法清楚地說明財務與會計的關系。時至今日，我們的會計實務工作者對其所從事的業務，尚無法確切地劃分哪些是財務，哪些是會計。財務、會計改革10余年，雖取得了引人注目的成績，但仍沒有科學地劃分財務與會計，這是一種不容忽視的不足。

當前，我們正在大談國際慣例，而對在理論、組織和實務上嚴格區分財務與會計，在美國等發達國家早已廣為流行的國際慣例，似乎不太關注。因而，在研究會計一些基本問題時，仍抱著財務與會計不分的傳統觀念不放，得出的結論就難免失當。問題的嚴重性還不止如此。我國的《會計法》在1985年初時，是以財會不分為前提，從而確定會計的職能、任務、職責及法律責任的。1993年修訂時，雖已有中共中央作出的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決議》為全新背景，財政部也強調這次修訂《會計法》主要為了適應市場經濟的要求，但對財務與會計在組織、職能等問題上，在修訂后的《會計法》中卻仍未徹底解決。

2.操作困難重重