拆遷評估風險范文精選

實施城中村改造是提升城市品位，改善人居環境，加快推進市域城鎮化的重要途徑，對促進我區轉型跨越發展，實現“十二五”規劃的宏偉藍圖具有十分重要的戰略意義。我區的城中村改造在探索、完善和發展的過程中取得了突出的成績，為近幾年城區的經濟社會發展做出了突出的貢獻。為了適應大規模推進的新要求，使運行機制更加完善，工作程序更加規范，改造效果全面提升，經區委、區政府研究，結合我區城中村改造工作的實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以市域城鎮化為主導，以貫徹落實城中村改造的相關政策法規和文件精神為前提，緊緊抓住項目申報、招商引資、土地利用、拆遷安置、工程建設、資金監管等重點環節，強化民主決策、程序規范、監管服務，進一步規范和提升我區的城中村改造工作，實現依法改造、民主改造、和諧改造、有序改造，為打造創業城區、建設幸福家園做出更大貢獻。

二、加強組織領導，明確工作職責

區委區政府將進一步加強對城中村改造工作的領導，調整和充實“晉城市城區城中村改造領導組”，區政府主要領導親自掛帥，分管領導統一協調。領導組負責對全區城中村改造（包括棚戶區改造、舊城改造、舊村改造）實行全方位的組織領導，對項目申報、招商引資、改造程序、拆遷安置、土地使用、資金運作、規劃實施、工程招標、工程質量、建筑安全等實施全程監管。區政府設城中村改造辦公室（簡稱城改辦），專門負責全區城中村改造（包括棚戶區改造、舊城改造、舊村改造）的計劃、監管、協調、指導、服務、考核等日常工作。領導組各成員單位各司其職。

鎮（辦）成立相應機構，主要領導親自負責，并配備分管領導和專職人員，負責本轄區內城中村改造的組織實施和協調管理工作，重點負責前期準備、項目審查、招商引資、組織拆遷、工程監管、資金監管、回遷安置、安全穩定等工作，對城中村改造的重點事項進行監管和審核。

我國是水利水電建設項目的大國，隨著經濟社會的快速發展，以水利水電工程建設為主要內容的基礎設施建設不斷加強。我國在幾十年水利水電開發中，積累了大量已建工程的動態風險資料和操作經驗。但目前仍對水利水電建設項目的特殊風險缺乏深入細致的研究和系統管理。因此，要加強風險管理，增強風險識別意識，積極科學地探索風險，掌握科學合理的風險分析方法，對水利水電工程建設過程中不同的風險采取有效的和具有針對性的控制手段。

1.水利水電建設工程風險識別

工程風險識別是工程風險管理的最基礎的環節，是指通過風險調查和分析，查找出工程項目的風險源，并找出風險因素向風險事故轉化的條件。

對水利水電建設工程進行風險識別，首先要預測可能面臨的危險，水利水電建設工程風險一般有以下幾類：一是自然的不可抗力造成的風險，包括暴風雨、洪澇災害、泥石流、雷擊等；二是火災、爆炸引起的事故；三是設計缺陷、制造工藝或技術不善引起的事故，或是原材料缺陷引起的事故；四是施工過程中因工人和技術人員違反操作規程造成的以外事故；五是施工過程造成施工場地內或鄰近地區的第三者傷亡和財產損失的風險。

其次要對總體風險因素進行分析，在風險識別過程中，根據風險現象逐步分析，直至找到風險源。水利水電建設工程中的風險因素主要包括地理因素、承包商因素、協調因素、監理因素、設計機因素、材料和設備因素等。最后對主要風險因素的組成和其影響程度做風險狀態分析。分析出哪些是主要的風險因素，哪些是次要的風險因素。

2.水利水電建設工程風險評估

一、風險的識別風險是對未來的不確定性或者是損失

檔案學界普遍多以社會環境、自然環境、技術條件、機構內部來分析檔案風險要素。城建檔案作為維護城市安全的后盾，其自身固有的專業性、形成特殊性、單一性等特點，驅使我們需要用更細致方式辨別城建檔案的風險。以下將從縱橫兩個角度識別城建檔案的風險，并分析風險可能發生的事故，以及事故所產生直接和間接的損失。縱向是以城建檔案的形成、保管、利用的一整套管理流程為節點；橫向是以實體和電子為標準。

1.生成階段的風險

城建檔案的形成貫穿于整個工程的建設中，一套完整的建筑工程竣工資料，包括準備階段文件、監理文件、施工文件、竣工文件、竣工圖以及聲像、電子檔案，整個工程的跨度時間長。因此，在形成這些檔案的過程中，各種因素都會破壞城建檔案，造成檔案內容不真實、不完整、不準確。檔案員的風險。一些工程項目建設過程中未配備檔案員，亦或是兼任，缺乏基本的檔案意識，這嚴重影響了城建檔案的質量，不真實、不完整的文件混在檔案中。《城市建設檔案管理》規定建設單位應當在工程竣工驗收后三個月內，向城建檔案館移交工程檔案。檔案應是在工程建設過程中陸續產生的，但由于檔案員的失職，圖紙丟失、施工文件未及時制作、材料后補現象普遍存在，這些文件缺乏真實性、準確性。生成環境的風險。在向城建檔案館移交之前，一部分施工單位把文件、圖紙隨意堆放在施工現場。工地魚龍混雜，保管建筑物多數是板房，既會造成檔案損壞、圖紙遺失，又可能發生施工環節檔案的失密。數字化外包的風險。為了降低建設成本、節約人力財力，整合多方面資源，各地城建檔案館會選擇外包來完成數字化工作。數字化外包存在兩個主要風險：一是數字化質量堪憂。外包企業質量參差不起，以利益最大化為目的，形成惡性競爭，易壓縮成本、降低質量，造成不必要的損失。二是發生泄密。城建檔案館難以對外包企業進行管理和約束，外包企業人員、設備、管理的不完善，極有可能發生泄密。

2.保管階段的風險

城建檔案是不可再生資源，由于各地保管條件和檔案載體的不同，壽命也不同。城建檔案內容又涉及建筑、交通、地下管線、拆遷等，這些與個人、城市密切相關的信息，如果保管不力，將威脅公眾權利，影響城市經濟的發展。保管階段城建檔案所面臨的風險有：庫房的風險。城建檔案庫房是保存城市記憶的存儲器，被動和主動因素都威脅著庫房。一是自然災害。地震、洪水等天災給檔案帶來的是毀滅性的打擊，2008年汶川地震中大部分檔案館遭受嚴重破壞就是一個真實的案例。二是庫房建設和設備落后。作為公益性部門，部分城建檔案館的庫房仍然狹小、破舊，缺乏必要的恒溫恒濕設備，蟲害、潮濕不利于檔案的長期保管。載體的風險。城建檔案載體形式包括紙質文字、圖紙、照片、錄像等，載體的風險重點反映在兩個方面。一是檔案內容的缺失。早期形成的少數城建檔案由于紙張和筆的原因，已經發生字跡褪變，內容丟失。二是檔案內容的不可用。城建檔案館擁有大量反映城市變遷的照片、錄像，但載體壽命有限，隨著信息技術的更新換代，一些存儲載體已經淘汰或是存儲設備故障，造成不可讀，成為了“死檔案”。如何使照片、聲像檔案經久不衰，給我們帶來嚴峻考驗。數據庫的風險。信息化時代，網絡變得開放，城建檔案數據庫遭受到多方面的攻擊。一是內部的風險。數據庫的維護中，人為的操作不規范，任意開放權限，會造成數據誤刪。蘇州城建檔案館在管理系統自查中，發現一些工程卡被誤刪，直接影響了檔案的查詢利用工作。二是外部的風險。計算機系統漏洞、病毒傳播、網絡攻擊等將破壞數據庫的安全，易形成檔案失密。

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

房地產業是國民經濟的支柱產業，也是經濟發展的先導產業。最近一個時期，各地各有關部門認真貫徹國家和省關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的決策部署，制定落實促進房地產業發展的政策措施，取得了積極成效。但必須清醒地看到，目前我省房地產業特別是房地產市場仍面臨不少困難和問題。為進一步促進房地產市場健康發展，根據國務院辦公廳《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發〔*〕131號）精神，結合我省實際，現提出如下意見。

一、加大廉租住房建設力度。堅持對低收入住房困難群眾實行住房保障制度的原則，加大政策支持力度，加快保障性住房建設。加快廉租住房籌集進度，提高從住房市場投資收購廉租住房的比例，鼓勵有條件的地區提前完成三年目標任務。各地要認真落實廉租住房保障資金，金融機構要加大對廉租住房投資收購和開發建設的支持力度，對各級住房保障管理部門投資收購廉租住房貸款給予利率優惠。省財政繼續安排廉租住房專項補助資金，用于支持經濟薄弱地區廉租住房建設，對任務完成好的地區給予適當獎勵。

二、加快推進經濟適用住房建設。繼續認真落實經濟適用住房建設用地優先供應政策和稅費減免政策，允許建設單位以在建項目作抵押向商業銀行申請開發貸款，各商業銀行對該項貸款優先予以保障，利率在基準利率基礎上可下浮10％。各地可根據實際適當調整提高購買經濟適用住房城市低收入家庭人均收入標準。對不符合廉租住房和經濟適用住房供應條件，又無力購買普通商品住房的家庭，各地要從實際出發，采取發展租賃住房等多種方式，因地制宜解決其住房問題。

三、全面實施城市危舊房（棚戶區）改造。把改造危舊房（棚戶區）作為改善困難群眾居住條件的重要舉措，進一步采取措施加以推進。到2010年底，基本完成城市重點片區危舊房（棚戶區）拆遷改造任務，使城市危舊房居民的住房質量、小區環境、配套設施明顯改善。認真落實城市危舊房（棚戶區）改造優惠政策，對城市危舊房（棚戶區）改造免收各項行政事業性收費和政府性基金，優先安排危舊房改造中的低收入住房困難家庭購買經濟適用住房或租住廉租住房。城市危舊房改造片區的居民購買住房，優先辦理住房公積金貸款。

四、鼓勵支持普通商品住房消費。對城市新增人口、新就業人群、拆遷安置戶的自住購房需求及其他人群的改善性住房需求，積極給予鼓勵支持。調整契稅適用稅率及標準，契稅稅率由4%調整為3%，其中個人購買普通商品住房的契稅稅率暫統一下調到1%。對已貸款購買一套住房但人均面積低于當地平均水平，再申請購買第二套普通自住房的居民，比照執行首次貸款購買普通自住房的優惠政策。進一步放寬住房公積金貸款條件，繳存住房公積金的職工購買自住住房，暫不受面積、價格及貸款次數等限制；購買二手房申請住房公積金貸款的，可享受新房貸款政策。

完善制度，狠抓落實

1.規范辦公用品的管理。制定《國土分局辦公用品管理辦法》，進一步完善辦公用品的管理制度，規范辦公用品采購使用流程，以“節約、統籌、廉潔”為原則，進一步營造勤政高效、節儉辦公的良好形象。辦公用品采購原則上由局辦公室根據年度計劃統一采購，再統籌分配。各科室（所）如需更換硒鼓、墨盒、紙張等日常辦公消耗品以及辦公用品維修保養應當報局辦公室，由局辦公室統一承辦。2012年零星購置辦公耗材21件。分局成立固定資產鑒定小組，通過財政局統一處置固定資產35件，價值145.33萬元，其中因公車改革處置車輛8輛，價值113.7萬元。2.建立黨員信息化制度。根據年初黨建計劃，通過以黨員智能卡(市民卡)為信息載體，建立黨員身份認證識別的系統，研發黨員信息智能管理模塊。黨員持“黨員智能卡”參與黨內活動時，依托計算機和IC卡讀卡器，實現黨員信息數據的動態更新，實現智能化黨員管理、一站式業務審批、層級式管控提醒、綜合性統計分析等功能。3.落實重大項目公開招投標制度。根據市局業務工作部署，要在年底完成轄區內集體土地所有權確權登記發證工作，其中外業權屬調查與宗地圖的編制以及數據建庫入庫等工作需要由有資質的測繪公司完成。為此，局黨組高度重視，專門組織相關成員成立了招標小組，嚴格按照邀標、評標等規則開展招投標工作。9月17日對省測繪大隊等5家單位發放了投標邀請函，并在9月18日收到5家單位密封的投標報價資料，經我局工作人員按照邀標規則程序進行評標，最終確定省第二測繪院和省第一地質大隊為中標單位。4.創新違法建筑物沒收處置方式。根據《市依法沒收的建筑物處置辦法》和市國土資源局《關于加快處置土地行政處罰中罰沒建筑物的意見》等文件精神，經區政府研究，出臺了《進一步加強區依法沒收建筑物處置和管理的有關意見》，為進一步加快行政處罰中依法沒收建筑物處置，加強依法行政中對沒收未處置建筑物的日常管理提供了政策依據。5.充實干部隊伍建設制度。盤活干部交流渠道，建立干部學習、培訓計劃，積極培養年輕干部，完善中層干部隊伍建設，公開招考大學生，添加新鮮血液。處級以上干部交流2名，提拔中層干部1名，招考錄用大學生2名，接收掛職干部2名，外出掛職干部2名，向區委組織部推薦區管副職后備干部5名。

創新形式，豐富內容

1.創新學習載體。第一，定期組織學習。制定了《分局黨組中心組學習計劃》，把政策、理論、業務和研究學習結合起來，一年來共開展座談會議4次、集中學習4次、一把手專題講座1次。第二，定期短信提醒。在周末和節假日對全局干部職工發送一條廉政短信共計2436條次，提醒其時刻不忘廉潔從政、廉潔生活。第三，定期交流工作。分局每月編寫2期《國土動態》，定期向各科室、所交流工作動態、學習心得、重點工作進展等，同時加大宣傳力度，鼓勵干部職工紛紛向省、市、區級媒體進行投稿。2012年，共在《國土資源》、《市國土資詢》、《今日》等省、市、區級刊物上發表宣傳文章、信息74篇，其中部級5篇，編寫《國土動態》25期。第四，定期觀看廉政教育片。從市效能廉政網下載廉政經緯，收看反腐倡廉警示教育片，進行宣傳教育，時刻提醒大家警鐘長鳴，從身邊吸取教訓。2.開展主題教育活動。按照省廳、市局的統一部署，開展“創先爭優”和“保持先進純潔，打造廉潔國土”主題教育活動。局黨組及時將通知精神傳達學習，充分調動干部職工的主觀能動性，不斷發揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的精神，創建先進基層黨組織，爭做優秀共產黨員。結合業務工作，開展了精神立廉、講學明廉、警示促廉、建制保廉、納諫析廉、文化倡廉等一系列活動。確立國土分局的精神核心詞為：誠信、進取、奉獻、團結；一把手作了題目是《重點突出城市化進程中的職務犯罪預防》的專題講座；在局域網上開設“廉政文化專欄”，不定期地將一些廉政文化的優秀作品進行加載，同時將分局每一名干部職工的廉政格言滾動播出。各項主題教育的開展，進一步增強黨員領導干部廉潔自律和遵紀守法意識，規范從政行為，嚴格依法行政，形成風清氣正、和諧向上的廉政文化氛圍，扎實推進全市系統反腐倡廉建設。3．申報廉政文化進機關示范點。嚴格按照市廉政文化進機關示范點的要求，設置廉政教育電教室，在局機關走廊上設置移動櫥窗，定期更換廉政故事、廉政心得等內容；會議室墻壁醒目的懸掛著“以儉養德，以廉立身”的毛筆字牌匾和一系列勤政廉潔的圖片；紀檢組長韓強撰寫的《廉政文化進機關的實踐與探索》一文在《國土資源》、《國土資源》上刊登，《以活動為載體濃厚廉政文化氛圍》、《分局廉政文化建設實打實》刊登于《國土資訊》。10月份，通過了市紀委、市直機關黨工委的初步驗收。4.開展豐富多彩的文體活動。充分了解每位干部職工的興趣愛好，發揮其專業特長，積極參加國土資源出版社組織的各項主題活動以及區組織的以機關廉政文化為題材的攝影比賽。其中分局唐衛峰副局長撰寫的《種下一顆生命延續樹》和邵宏燕同志拍攝的元宵燈會《龍騰飛》照片分別在3月2日和2月8日的《中國國土資源報》刊登。結合紀念全國土地日活動，開展為運河申遺，健身走運河暨紀念第22個全國土地日活動；積極參加省廳開展的首屆運動會，鼓勵干部職工踴躍報名。獲得“古今運河尋蹤”區直機關第一屆運河文化定向賽三等獎。

改進作風，提高效能

1.經常性檢查和明察暗訪結合。每月對全局考勤進行匯總，通報違規人員名單，指出存在的問題，促使大家保持工作的緊迫感。按照市局開展作風效能明察暗訪的行動方案，采取交叉檢查的方式，對干部職工的服務態度、勞動紀律以及“慵、懶、散”情況進行抽查。倪大煒局長和韓強紀檢組長專門到查出問題的所在科室（所）召開情況通報分析會，科室（所）負責人對存在的問題進行了深刻反思。2.巡查工作“回頭看”整改落到實處。對去年5月市局巡查組提出的三大類11個方面問題逐一分析，分類處理，明確每一個問題所涉及的責任領導、責任科室所和整改完成時限，逐一予以整改落實；通過了今年5月市局巡查組“回頭看”檢查驗收。