村級審計范文精選

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

為進一步加強村級財務管理，嚴肅財經紀律，促進村級財務管理規范化發展，壯大農村集體經濟，根據農業部《農村集體經濟組織審計規定》要求，經縣政府研究，決定對全縣各鄉鎮經管站的2009年度村級財務進行審計。現將有關事項通知如下：

一、審計對象

全縣各鄉鎮2009年度村級財務收支及有關經濟活動。

二、審計內容

（一）財務活動管理情況：主要包括村級財務收支、費用支出控制、報帳程序，村干部固定工資及各種福利補助發放，村級債權債務往來，村級集體資產的保值增值等。

村級經濟是農村最基層的公有經濟。市場經濟條件下，村級經濟在其蓬勃興起過程中，同樣不可避免地出現了一些新情況、新問題。強化村級經濟審計監督，規范村級經濟管理，保證村級經濟持續、快速、健康、有序發展已經提上議事日程。筆者從南通市崇川區的實際出發，就此問題發表一點意見，以與各方見仁見智者交流與探討。

一、強化村級經濟審計監督的必要性

1、村級經濟已成為燦爛醒目的亮點

崇川區是南通市主城區。據2000年底統計：轄區面積57平方公里，人口40萬，全區轄6個街道，3個鄉，216個居委會，40個行政村。行政村中共有人口60351人，其中農業人口33224人，耕地14624畝。行政村緊挨城市邊緣，有的村與城市居委會犬牙交錯，相伴而生。村級經濟結構涵蓋了一二三產業，是典型的城市近郊型經濟。改革開放以來，特別是近幾年來，各村廣大干群解放思想，大膽"闖""新"，變區位優勢為發展優勢，變"城角落"為"金角落"，變"好市口"為"好市場"，變"存量"為"增量"，村級經濟總量大幅度增長。2000年村級國內生產總值41772萬元，比1995年凈增長3倍，占鄉、村國內生產總值的53.3%，占全區國內生產總值的22.1%；村級繳納國家稅收6288萬元，占鄉村納稅總額的59.4%，占全區稅收總額23.5%；村級資產總額82322萬元，比1995年凈增長3.6倍，最高的村達到8757萬元；村級凈資產38736萬元，最高的村達到3743萬元；農民人均收入5511元，最高的村達到8432元，最高的村民小組達到20000余元。至2000年已經村村達到小康水平。村級經濟已經成為區域經濟內不可小看的閃光奪目的"亮點"。

2、村級經濟已成為最具有活力的經濟熱點

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。村（組）所有、管理、經營的資產越來越多，越來越受到投資者和經營者的青睞，土地房產轉讓、出售、出租業務頻繁；合資、合作、獨資等對內對外招商引資活動不斷。不同的投資形式，不同的利益主體，不同的資產形態，編織了不同的經濟、財務關系，村級經濟成分日趨多樣化、復雜化。農村，不再是昔日單純的耕耘土地，已經是今朝商賈競逐的海洋。村級經濟已經成為實力雄厚、生機盎然的經濟"熱點"。

【摘要】農民是“三農”的主體，也是“三農”建設的關鍵。新農村的建設要落到實處，不流于形式，讓農民得到切實的好處，要保證支農資金得到有效的運作，保證農民從新農村建設中真正得到好處必須加強村級財務審計。而由于村級財務審計的特殊性，其在審計目標、組織形式方面、監督方面必須與新農村建設結合起來以此保證支農資金的有效合法使用，切實減輕農民負擔，增加農民收入。

【關鍵詞】村級財務審計目標；村級財務審計組織；新農村

一、村級財務審計目標模式

（一）村級財務審計目標確立的影響因素分析

1.農村社會發展需求是影響審計目標確立的根本因素。20世紀，隨著社會主義市場經濟的提出和發展，以及農村政治經濟體制改革的不斷深入，我國農村蓬勃發展起來，形成了具有中國特色的村務公開制度，這是我國農村治理結構的重大改革。近年來，隨著改革開放不斷深入，我國農村社會經濟在轉型過程中的部分村級財務會計管理工作混亂、財務管理制度不健全，民主監督執行不力，引發了一系列矛盾，產生了諸多影響社會主義新農村建設的不利因素。建設社會主義新農村，是一項關系到我國經濟社會發展全局的重大戰略舉措，同時也是一項繁重的歷史任務和龐大復雜的系統工程。因此如何有效應對農村財務管理混亂問題，保證財務公開制度順利實施，滿足當前農村發展的需要，是影響審計目標確立的根本性因素。2.審計能力是影響審計目標確立的制約性因素。社會主義新農村建設是一個體現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的綜合概念。農村改革的成敗將直接影響整個國家的穩定發展，這對村級財務審計工作提出了更高的要求。當前，部分農村地區在加強村級財務審計方面取得了一定的成效，并且一些地區正在進行村級財務審計的有益探索。但是，還遠遠不能滿足農村經濟社會發展所對它的期望。其原因之一就是審計能力不高。村級財務審計是新農村建設下所產生的一種新的審計模式，其在審計技術、方法、審計理論上還遠遠不如三大審計那么完善。這就決定了審計能力滿足農村社會發展需求的有限性，成為審計目標確立的制約性因素。3.農村社會環境是影響審計目標確立的現實因素。農村社會環境包括農村科學技術水平、農村社會傳統文化、村民道德素質、信仰及民眾對村級財務審計職業的認識、對審計結果公允性、可靠性的看法等。目前農村社會環境對村級財務審計工作的影響表現在兩個方面:一方面表現在審計科學技術水平上，隨著農村集體經濟向工業型、市場服務型、土地流轉型、城郊開拓型、資源開發型發展的趨勢，生態農業、有機農業、觀光農業、效益農業不斷涌現增加了村級集體經濟核算的復雜性，對村級財務審計提出了更高的技術要求；另一方面表現在誠信、人情、人治對于審計實踐的制約。目前我國處于經濟體制轉軌時期，農村社會誠信體系尚未健全，為財務審計工作達到既定目標增加了困難。因此，農村社會環境是影響村級財務審計目標確立的現實因素。

（二）村級財務審計目標模式的確立

根據有關規定，經市政府研究，決定于9月上旬開始在全市開展年村級財務審計工作。現將有關事項通知如下：

一、開展農村財務審計的目的和主要內容

（一）審計的目的

通過開展審計監督，建立健全財務管理制度，遏制財務管理混亂的勢頭，促進“村賬鄉”工作規范有序開展；通過對農村承包合同的審計，促進承包合同的兌現，保護合同雙方的正當權益；通過對農民負擔的專項審計，制止各種亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資的行為，防止農民負擔反彈，切實維護農民的利益；通過對糧食風險基金及良種補貼資金的審計監督，防止截留、挪用、抵扣現象的發生，使黨的惠農政策真正送到千家萬戶；通過開展村級財務審計，查處違紀案件，預防和制止經濟犯罪，為農村經濟的健康發展創造良好的經濟環境和社會秩序。

（二）審計的重點和主要內容

農村集體經濟審計工作的重點是：財務收支情況的審計，村級轉移支付資金的使用情況，“一事一議”籌資籌勞的審計，財務管理制度執行情況的審計，涉農收費情況的審計，債權債務清理、財務公開、群眾反映強烈的問題要重點審計，集體土地征用、補償費出租變賣集體資產等組織專項審計。

農村財務管理和審計監督工作，依然任重道遠，還需各級黨委、政府高度重視，常抓不懈。

（一）堅持以“三個代表”重要思想為指導，切實加強對村級財務管理工作的領導。農村財務管理事關黨群、干群關系的改善和人心向背，是鞏固農村基層政權，擴大基層民主，實行民主監督的重要手段，是加強基層對村級集體經濟組織建設，完善統分結合雙層經營體制的重要環節，是農村穩定、社會安定團結的重要保證，務必引起各級黨委、政府的高度重視，列入重要的議事日程，切實加強領導、精心部署，采取有力措施，把農村財務管理工作抓緊、抓實、抓好。

（二）加大《條例》的貫徹力度，強化村財管理和監督

1、加強各項村財管理制度建設。（1）建立集體經濟收支預決算制度，嚴格控制非生產性開支；（2）建立嚴格的票據領用核銷管理制度，杜絕收入不入帳，防止多人收款現象；（3）建立財務限額審批制度，嚴格報批程序；（4）建立借貸資金管理制度，對公益事業要量入而行，不得舉債搞建設。對因特殊需要借款的，由村兩委提出方案，經村民會議或村民代表會議討論通過，落實還債來源、時間后方能舉債；（5）建立重大經濟事項管理制度，特別是集體的耕地、山林、水面、茶果、廠房、店面及村辦企業等承包項目招投標、添置大宗財產、對外投資、舉辦各項基本建設等重大事項，必須經兩委集體談論擬定方案，經村民大會或村民代表會議通過，實行公開招標，并簽訂規范的合同。

2、加大監督和查處力度，確保制度的執行。一要加強村內民主監督。根據《條例》要求，指導村務監督小組成員，依法對村財收支進行監督。二要規范和完善財務公開。要遵循實用、方便、明確、節儉的原則，靈活采取“公開欄”，明白墻、意見箱、反饋卡，召開會議等形式，使財務公開工作落到實處。對財務未公開、假公開等問題要及時糾正，同時要重視財務公開的實際效果。三要加強村財審計，要建立規范的審計工作制度，對村年度財務收支情況、村集體資產管理、土地補償費使用情況、建設項目預決算、村干部任期經濟責任及群眾反映的熱點問題等進行審計。四要建立責任追究制度。要切實解決好審計工作以及村財公開中發現的問題，各部門要加強配合和查處力度，對違紀違法的人和事，有關部門要依法查處。

3、穩定會計隊伍，提高會計人員素質。一是要嚴格把好村級財會人員任職關。農村會計隊伍應保持相對穩定，財會人員不得隨意撤換，財會人員變動必須按《條例》規定辦理，實行持證上崗，切實解決人員配備不足和專職干部不專業的問題。二是不斷提高農村財務管理人員的思想和業務素質，認真做好農村財會人員的培訓工作，提高他們的業務水平，使他們能夠適應新形勢下農村財務管理工作需要。