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隨著中國鐵路的高速發展,鐵路非運輸企業作為市場主體,業務規模不斷擴大,經營范圍持續拓展,簽訂合同數量逐年遞增。有效提高鐵路非運輸企業合同管理工作質量,對于維護企業合法權益、增強企業市場信譽、依法開展經營活動,都具有十分重要的意義,加強合同管理標準化建設已成為當務之急。
一、鐵路非運輸企業合同管理標準化的重要意義
鐵路非運輸企業是開展多元化經營的產業活動單位,是鐵路系統生產經營的重要組成部分,既與運輸主業有著密不可分的關系,又不完全依賴于運輸主業,具有獨立經營管理的特點。近年來,鐵路非運輸企業不斷改革發展,業務范圍已涵蓋工程咨詢、項目管理、物流、商貿、餐飲、房地產開發、住宿、旅游、制造等行業,涉及的合同類型也日趨復雜。不同類別的合同,權利義務關系、付款方式、違約責任等條款都存在較大差異,需要在實踐中區別對待,有針對性地加強管理。通過合同管理標準化建設,可以把合同管理的有益經驗固化下來,實現合同管理制度機制、基本程序的規范性和統一性,從而降低企業經營風險,實現合同管理的高效化運作,進而有效保障鐵路非運輸企業的合法權益和良性發展。
二、鐵路非運輸企業合同管理標準化的主要形式
1.合同管理組織體系的標準化。主要包括兩個方面:一是明確合同歸口管理部門,對于企業內部所涉及的所有合同,設立統一的歸口管理機構,減少合同管理方面的組織制約,優化管理方式方法,提升合同管理工作質量。二是明確合同項目協作部門,結合企業經營實際設立合同類別和項目,以合同為中介連接項目涉及的相關業務部門,明確一名企業負責人負責日常統籌協調,督導合同業務上游部門及時做好合同簽訂的準備工作,督促合同業務下游部門及時開展談判和簽約。
2.合同管理運行程序的標準化。主要包括兩個方面:一是合同管理流程的科學性,力求層次分明、井然有序,不同環節均可責任到部門、到人員,相互之間職責界限清晰,日常管理無盲區死角。二是合同管理部門的聯動性,合同管理相關部門雖然分工不同,但存在著相互聯動、相互制約的關系,要通過合同管理職能的統籌規劃設置,使各相關部門在立足于本職工作的同時,也能對其他部門的合同管理工作起到監督、糾錯的作用。
電是國民經濟社會發展的重要能源之一。隨著經濟社會發展,大都市建設轉型升級,電網在經濟社會和人民生活中的地位和作用更加凸顯。電力企業合同檔案是電網建設、運營與發展過程的真實記錄,是企業資產運營、管理的重要憑證與依據,是企業不可或缺的信息資源和重要資產,加強電力企業合同檔案管理工作是確保電力企業在改革浪潮中安全穩定的必由之路。從輿論環境看,社會監管部門監督、媒體聚焦、百姓關注的重點越來越多地集中在石油、電力等大型國有企業,對國有企業規范化管理要求越來越高,加強合同檔案管理工作是保障企業和員工和諧穩定發展的必然選擇。從能源屬性看,電網企業是國有企業,一切資產歸國家所有,管理不容一絲疏漏。加強合同檔案管理既是為社會提供優質服務,也是保障國有資產的必然要求。
一、電力企業合同檔案管理現狀
近年來,由于國家對民生的重視,電網投資建設項目逐漸增多、業務部門間的分工越來越細,自上而下要求的歸檔文件材料也越來越多,由于受到檔案數量大、管理環節多、檔案管理模式落后等因素影響,在電力企業檔案管理中由于業務范圍廣、業務鏈條長、監督檢查指導力度不夠引發的問題日益凸顯。1.隨著電網建設管理水平的提升,各職能部門往往對生產、營銷等能直接為企業帶來效益的工作比較重視,而檔案這樣為企業間接創造價值的工作不被重視,造成工作中各類合同檔案未能得到很好的保管,或者合同檔案歸檔不完整。2.合同管理人員與檔案管理人員未能建立良好的溝通機制,對彼此的專業不夠了解,造成歸檔脫節。3.兼職檔案員更換頻繁,對標準制度不夠熟悉,能力與責任心參差不齊,專業性不足,對于合同檔案管理工作的認知存在偏差,導致歸檔不全面、分類不準確[1]1。4.合同檔案管理工作存在管理界面不夠清晰、監督考核不夠嚴格、合同檔案工作難以服務于企業業務發展的情況。由此,以合同檔案日常管理為基礎,建立與之相適應的合同檔案管理體系,充分發揮合同檔案的作用,成為電網企業合同檔案工作發展的迫切需要。
二、電力企業合同檔案管理的創新實踐
1.健全合同檔案管理組織體系。實施網絡分級管控,電力企業合同檔案管理工作實行“統一領導,分級管理”的原則,即由分管領導負總責、辦公室履行管理職能、檔案管理部門履行具體職責的組織體系。檔案部門在專職檔案管理人員層級基礎上,完善檔案管理二級網絡,要求每個專業部門、單位至少設置一名兼職檔案員,負責本單位的合同檔案形成、積累、審核、監督、整理、歸檔工作,檔案管理人員負責接收、歸檔、管理及提供利用等工作,這樣形成多層次檔案管理網絡體系,明確各層級人員的工作職責,為加強檔案管理工作提供了堅強的組織支撐。
2.完善合同檔案制度建設。提升電力企業合同檔案管理工作水平,首先需要完善合同檔案管理制度。在認真貫徹執行國家和行業標準規范的同時,總結電力企業以往合同檔案管理工作經驗,結合電力企業實際情況,制定、細化和補充合同檔案管理制度,使其在執行的過程中更具針對性和可操作性,使合同檔案管理工作做到有章可循、有據可依。合同管理制度主要包括:合同檔案收集制度、合同檔案保管制度、合同檔案查閱制度、合同檔案保密制度、合同檔案鑒定制度等。
2005年以來,****廠繼續按照鶴煤集團公司法律事務處關于合同審查和管理工作的整體要求和工作部署,認真學習、貫徹、執行《***礦業集團有限責任公司合同管理辦法》、《原創:礦業集團有限責任公司合同管理實施細則》和《***礦業集團公司審批自購機電設備、配件、材料物資管理辦法》,進一步規范和細化合同審查、管理、監督工作,維護了企業的正常經濟秩序和企業利益,促進了企業成本效益年活動的全面、深入開展。
一、今年以來的主要工作
(一)加強學習宣傳,提高合同管理人員的整體素質
為適應合同審查、管理、監督工作的高標準、嚴要求的工作性質,更好地為企業生產經營服務,一月份以來,我廠組織合同管理人員全面、系統地學習了《***礦業集團有限責任公司合同管理辦法》、《***礦業集團有限責任公司合同管理實施細則》和《***礦業集團公司審批自購機電設備、配件、材料物資管理辦法》及相關法律法規,強化合同管理人員職業素質教育和職業道德教育,嚴格規范合同審查工作人員行為,明確合同審查工作程序,依法履行合同審查工作職責,提升了合同管理戰線的整體素質,為維護企業的正常經濟秩序和企業利益奠定了基礎。
(二)細化合同管理,保證了成本效益年活動的全面、深入開展
按照《***礦業集團有限責任公司合同管理辦法》、《***礦業集團有限責任公司合同管理實施細則》和《***礦業集團公司審批自購機電設備、配件、材料物資管理辦法》的要求,積極協助合同簽訂單位依法簽訂合同,參加重大合同的起草與簽訂,嚴格審查合同,1-10月份以來,共簽訂三類自購合同共計14份,其中:由供應科簽訂的自購材料合同8份,總標的額86199元;由機電科簽訂的自購配件合同5份,總標的額24789元;自購機電設備合同1份,總標的額56248元,所有合同條款、簽訂手續和形式均由本部門管理,各類合同簽訂時均經局、廠聯審,程序合法,杜絕了不完善和不合法的合同的出現,依法檢查合同履行情況,協助合同承辦人員處理合同中出現的問題和糾紛,會同合同承辦人員辦理有關合同文書,建立合同檔案,有效制止了不符合法律、行政法規規定的合同行為,并依法監督合同承辦人員的工作職責履行情況,依法執行合同審查制度,有效地保證了企業成本效益的全面、深入開展,切實維護了企業的合法權益。
第一章總則
第一條為加強合同管理工作,規范和約束企業的經營行為,減少和避免因合同不當造成的損失,維護局的合法權益,根據《中華人民共和國合同法》及國家有關法律、法規、《廣東省電網公司合同管理辦法》和《梅州供電局合同管理辦法》,結合平遠縣供電局的實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于局及其所屬的多經企業。
第三條凡以局名義對外進行的商務活動中,涉及標的金額在5萬元以上(含本數)的,或涉及經濟、安全等方面將對局經濟、社會利益產生重大影響的事務,必須與當事方簽訂書面合同。
第四條凡局行政隸屬范圍內的各部門、單位與其他法人或其他組織之間簽訂的各類經濟合同、技術合同、購售電合同、并網協議和已列入預算、在廣東省廣電網公司批準的預算范圍內的各種屬于《中華人民共和國合同法》調整的合同均遵守本辦法。
勞動合同等涉及人力資源的合同不屬于本辦法調整范圍,勞動合同的具體管理按《中華人民共和國勞動法》和人力資源有關文件規定和要求執行。
為進一步規范我區聘用人員勞動合同管理,維護聘用人員合法權益,構建和諧穩定勞動關系,根據《勞動法》、《勞動合同法》等勞動保障法律法規以及我區聘用人員管理制度,現就規范全區聘用人員勞動合同管理有關工作提出如下實施方案:
一、指導思想
貫徹落實科學發展觀,按照立黨為公、執政為民的理念,以維護勞動者合法權益、促進勞動關系和諧穩定、構建幸福城區為目標,依據國家、省、市現行法律、法規和相關政策,在全區黨政群機關、事業單位以及社區依法推進和完善勞動合同制度,著力解決聘用工作人員勞動合同簽訂率偏低和管理不規范的問題,促使全區勞動合同簽訂、履行、管理工作有新的突破。
二、工作內容
(一)全面推行勞動合同制度
1、簽訂勞動合同對象和范圍。全區所有聘用工作人員實行勞動合同制,勞動合同簽訂范圍包括:黨政群機關、事業單位及社區公共服務中心。已達到法定退休年齡不再續聘續簽。