高考戶籍政策范文精選

摘要：作為新中國(guó)存在50年的戶籍制，其弊端已日益顯露，其中之一就是造成了教育不公平。自1992年國(guó)家啟動(dòng)戶籍制度改革至今，改革步履維艱。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的路徑依賴?yán)碚摰囊暯欠治鰬艏贫雀母镉龅降淖枇Γ⒃噲D提出改革的建議和教育公平的實(shí)現(xiàn)方式。

關(guān)鍵詞：戶籍制；教育公平；路徑依賴

1戶籍制的產(chǎn)生

中國(guó)的戶籍制度始于周朝，從商代的“登人”到漢代的“編戶齊民”，再到宋代的“保甲制”，展現(xiàn)了我國(guó)戶籍文化的豐富內(nèi)涵和戶籍制度的發(fā)達(dá)。新中國(guó)建立以后，為了加快工業(yè)化步伐，走農(nóng)業(yè)補(bǔ)給工業(yè)的道路，同時(shí)為了應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)需要，我國(guó)于1958年1月9日頒布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶籍管理制度，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)人口登記制度。這個(gè)條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動(dòng)，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”因此而生成。

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度確實(shí)曾對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和重工業(yè)的發(fā)展起到過(guò)不可忽視的作用，但改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，戶籍制度的弊端也日益顯露，諸如勞動(dòng)力的自由流動(dòng)受限、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、各地居民就業(yè)機(jī)會(huì)不平等、城鄉(xiāng)社會(huì)保障權(quán)利不平等。其中，戶籍制度造成的不同省區(qū)的居民教育資源享有的不均等引發(fā)了廣泛的關(guān)注。

2戶籍制度造成的教育不公

作者：楊東平單位：北京理工大學(xué)教育研究院

高考制度對(duì)教育公平的影響

長(zhǎng)期被視為最公平的高考制度日益為人詬病，涉及了高考的形式公平和實(shí)質(zhì)公平問(wèn)題。“分?jǐn)?shù)面前人人平等”提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，但形式公平之后，仍有值得認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。一次性紙筆考試的固有缺陷，是難以準(zhǔn)確測(cè)量學(xué)生的實(shí)際能力，對(duì)會(huì)考試的學(xué)生更為有利;同時(shí)難以顧及諸如民族、性別、社會(huì)階層等因素形成的學(xué)業(yè)差距，以及學(xué)生臨場(chǎng)發(fā)揮的異常等等。多年來(lái)，高考改革主要集中在考試科目的調(diào)整上，諸如“3+1”還是“3+2”、“3+文綜(理綜)”等等。

高考制度對(duì)教育公平的影響，更多表現(xiàn)為招生錄取制度上。其中既有教育資源配置問(wèn)題，如前置性的分省定額制度不公，造成各地區(qū)之間錄取分?jǐn)?shù)的巨大差距，重點(diǎn)大學(xué)招生的“本地化”傾向;也有權(quán)利平等的問(wèn)題，如流動(dòng)人口在流入地城市的考試權(quán)利。同樣突出的，是在考試競(jìng)爭(zhēng)之外，存在著諸如加分政策、保送生、定向生等各種特殊政策、明渠暗道，其中有些渠道正在成為腐敗溫床而受到公眾極大的質(zhì)疑。就高考公平而言，招生錄取制度比考試制度更為重要，這也成為這一輪高考制度改革重要的指導(dǎo)思想。

“傾斜的高考分?jǐn)?shù)線”

中國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的考試公平;但各省錄取學(xué)生的數(shù)額并非按考生數(shù)量平均分配，而采取“分省定額、劃線錄取”的辦法，各地的錄取率和錄取分?jǐn)?shù)差異極大。目前全國(guó)高校的平均錄取率為70%多，但北京、上海等地的錄取率已高達(dá)百分之八十、九十。這一現(xiàn)象被稱(chēng)之為“傾斜的高考分?jǐn)?shù)線”。它加劇了地區(qū)和城鄉(xiāng)之間已經(jīng)存在的教育不平等，使得農(nóng)村學(xué)生的處境更為不利。

同志們

市委市政府組織召開(kāi)的其目的就是讓涉及到高考的相關(guān)部門(mén)和工作人員凝神聚力，今天這次全市高考工作會(huì)議。聚精會(huì)神把這項(xiàng)工作做好，實(shí)現(xiàn)平安高考，讓更多的孩子考出好成績(jī)，讓更多的家長(zhǎng)放心，也讓我教育工作者不辱使命。剛才，教育、監(jiān)察、公安部門(mén)負(fù)責(zé)同志做了工作布置，完全同意。下面，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

提高群眾的生活水平，目前市委、市政府集中全市力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。而最終目標(biāo)就是提高人的素質(zhì)、改善人居環(huán)境。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生這兩大主題中，教育是民生當(dāng)中很重要的組成局部。現(xiàn)在高考早已超出了教育工作的自身，成為一項(xiàng)備受社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題，做好高考工作十分重要。近年來(lái)，市的考試工作，取得了一定效果，但也不能評(píng)價(jià)過(guò)高，招生考試中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，還需要我高度重視，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面提升考試管理水平，確保高考工作圓滿完成。

第一。各相關(guān)部門(mén)之間沒(méi)有形成整體合力，尤其對(duì)涉及作弊器材廣告銷(xiāo)售信息掌握不夠準(zhǔn)確，對(duì)作弊器材收繳打擊不徹底，對(duì)考試公平性造成一定的負(fù)面影響。二是對(duì)考生的誠(chéng)信教育還不到位。考生誠(chéng)信教育還存在流于形式的問(wèn)題，家長(zhǎng)和考生還存在僥幸心理，考試作弊屢禁不止，流露出教風(fēng)不嚴(yán)、學(xué)風(fēng)不正的問(wèn)題。三是個(gè)別監(jiān)考教師責(zé)任意識(shí)還不到位。對(duì)自身要求不嚴(yán)，還沒(méi)有完全負(fù)起責(zé)任。

第二。考試作弊已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，專(zhuān)門(mén)有研發(fā)、有生產(chǎn)、有銷(xiāo)售、有市場(chǎng)，而且有效益。實(shí)際工作中，現(xiàn)有反作弊設(shè)備對(duì)非法無(wú)線信號(hào)干擾和壓制效果還有一定局限，防范打擊的難度越來(lái)越大。

同志們：

在年全國(guó)普通高校招生考試即將開(kāi)始之際，市政府召開(kāi)這次會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省普通高校招生考試暨加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)工作電視電話會(huì)議精神，安排部署全市高考工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、加大力度、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“平安高考”的目標(biāo)。剛才，惠鑫和廣輝兩位局長(zhǎng)對(duì)今年高考工作做出了具體安排。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻把握當(dāng)前高考工作形勢(shì)

高考是國(guó)家選拔人才的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是廣大學(xué)子求學(xué)進(jìn)步的重要階梯和人生關(guān)鍵階段的重要大事，對(duì)于一個(gè)人的未來(lái)發(fā)展具有重要影響。作為地方黨委和政府，為考生營(yíng)造公平正義有序的考試環(huán)境，既是社會(huì)各界對(duì)我們的強(qiáng)烈要求，更是我們的職責(zé)所在、使命所在，我們必須主動(dòng)作為，盡心竭力抓好高考工作的組織實(shí)施。

年，各地、各相關(guān)部門(mén)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面實(shí)施“一把手”工程，不斷完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，狠抓考試安全和考風(fēng)考紀(jì)整治工作，實(shí)現(xiàn)了“平安高考”的目標(biāo)，取得了考生滿意、社會(huì)認(rèn)可的良好成效，但危害考試安全、干擾考試秩序、影響考試公平的因素仍然存在。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)和無(wú)線傳輸技術(shù)的快速發(fā)展，考試作弊行為呈現(xiàn)遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域的特點(diǎn)，一個(gè)地區(qū)試題或答案泄露會(huì)迅速傳遞到全國(guó)其他地區(qū)。雖然國(guó)家和各地都在不斷加大打擊考試作弊的力度，但國(guó)家級(jí)考試泄題事件仍時(shí)有發(fā)生。年全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試、司法考試、醫(yī)師考試、國(guó)家建造師考試等四大國(guó)家級(jí)資格考試接連曝出泄題事件，前不久全國(guó)碩士研究生招生考試、全國(guó)高等教育自學(xué)考試又先后發(fā)生試題外泄。可以說(shuō)，我市今年高考工作面臨的外部環(huán)境十分嚴(yán)峻。另一方面，個(gè)別考生及家長(zhǎng)抱有僥幸心理，企圖通過(guò)作弊、替考和高考移民等方式升入高校；個(gè)別地區(qū)地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，在考風(fēng)考紀(jì)上雷聲大、雨點(diǎn)小，沒(méi)有真正下決心整治考風(fēng)考紀(jì)；個(gè)別公職人員在利益驅(qū)使下，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，為高考舞弊提供方便；一些不法分子為謀取暴利不惜鋌而走險(xiǎn)，作弊已呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、集團(tuán)化和高科技化趨勢(shì)。

國(guó)家對(duì)今年的高考工作非常重視，教育部將今年定為考試安全年，下半年即將召開(kāi)黨的十八大，做好今年的高考工作尤為重要。各地、各部門(mén)一定要站在講政治、講大局的高度，切實(shí)增強(qiáng)抓好高考工作的責(zé)任感和緊迫感，把事情想周到，把工作做細(xì)致，在制度措施等方面認(rèn)真研究，絕不給任何舞弊行為留下可乘之機(jī)，絕不給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。

一、概念界定

所謂“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”，是相對(duì)于“鄉(xiāng)———城流動(dòng)者”而言的，他們從一個(gè)農(nóng)村流向另一個(gè)農(nóng)村（可能是本市的其他鄉(xiāng)村，也可能是市外或省外的其他鄉(xiāng)村），他們所從事的工作一般是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)或個(gè)體工商。具體來(lái)說(shuō)，“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”包括以下幾個(gè)特征：

1．他們流向的地區(qū)也是鄉(xiāng)村，仍然沒(méi)有大規(guī)模的工業(yè)，經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá)，并不包括流向已經(jīng)城市化的小鎮(zhèn)進(jìn)入工廠上班的這部分流動(dòng)者。

2．他們所從事的工作多是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和個(gè)體工商，本文的研究重點(diǎn)是從事手工業(yè)和個(gè)體工商的“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”。

3．他們多以整個(gè)家庭或是熟人一起的方式流動(dòng)，流動(dòng)呈現(xiàn)季節(jié)性穩(wěn)定（農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）或常年穩(wěn)定（手工業(yè)或個(gè)體工商）的特征。

4．不包括婚姻遷移者。5．他們所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)為農(nóng)村保險(xiǎn)，而不是城市保險(xiǎn)。