工程風(fēng)險防控措施范文精選

為深入貫徹落實省、市紀(jì)委關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控工作部署和要求，加大從源頭預(yù)防和治理腐敗力度，進(jìn)一步推進(jìn)具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)《中共市委市人民政府關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控工作的實施意見》(蚌發(fā)〔2012〕12號)精神，局黨委決定在局機關(guān)、局屬事業(yè)單位和國有企業(yè)全面開展廉政風(fēng)險防控管理推進(jìn)工作，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的要求，以“防范在先、預(yù)警在先”為出發(fā)點，以排查廉政風(fēng)險為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以完善制度機制為重點，從源頭有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化水平，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，促進(jìn)和保障全市交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

通過開展廉政風(fēng)險防控管理工作，要達(dá)到以下目標(biāo)：一是增強風(fēng)險意識。各單位各部門防控廉政風(fēng)險的主動性進(jìn)一步提高，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部防控廉政風(fēng)險的自覺性進(jìn)一步增強。二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險。對崗位、職責(zé)、制度機制缺失造成的廉政風(fēng)險點要深入排查，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實做到找準(zhǔn)查深。三是完善防控措施。逐步建立以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風(fēng)險防控管理機制。以權(quán)力運行要素規(guī)范管理為基礎(chǔ)，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的懲防體系。四是有效預(yù)防腐敗。單位、部門和崗位的權(quán)力運行得到有效的監(jiān)督和制約，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。同時，要根據(jù)職能調(diào)整、職責(zé)變化和業(yè)務(wù)增減，探索和建立廉政風(fēng)險防控管理的動態(tài)系統(tǒng)，及時校正風(fēng)險點，減少防控盲區(qū)，修正防控措施，推動廉政風(fēng)險防控長效機制的建立。

三、實施范圍

一、嚴(yán)查——循環(huán)排查廉潔風(fēng)險，螺旋提升防控水平

根據(jù)組織架構(gòu)的調(diào)整、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、業(yè)務(wù)接口的變更，中心每年定期開展廉潔風(fēng)險排查工作，持續(xù)修改完善廉潔風(fēng)險防控措施，不斷完善廉潔風(fēng)險防控機制和體系。

（一）制定計劃，培訓(xùn)部署。

制定廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)實施計劃，明確風(fēng)險排查目標(biāo)、范圍、任務(wù)和時間節(jié)點，進(jìn)行廉潔風(fēng)險排查動員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作部署，按“明確崗位職權(quán)→排查識別廉潔風(fēng)險→評估風(fēng)險等級→制定防控措施→建立長效機制”的步驟，重點排查新線重大物資購銷、工程建設(shè)項目、合同管理等方面人、財、物、制度、流程的廉潔風(fēng)險。

（二）全面排查，分級管理。

針對外部環(huán)境、權(quán)力結(jié)構(gòu)與授權(quán)、制度機制、權(quán)力運行等因素排查部門廉潔風(fēng)險；針對思想道德、崗位職責(zé)、制度機制、外部環(huán)境等因素排查崗位廉潔風(fēng)險。中心排查出廉潔風(fēng)險點共266個，核定高等級風(fēng)險39個、中等級風(fēng)險201個、低等級風(fēng)險26個；制定防控措施500余條；編制中心廉潔風(fēng)險防控圖表、《中心廉潔風(fēng)險信息庫》和《中心廉潔風(fēng)險防控矩陣手冊》，對廉潔風(fēng)險進(jìn)行分級管理、分類設(shè)防、分層控制。

［摘要］水利工程存在工期長、投資多、技術(shù)復(fù)雜、易受自然條件影響等特點，進(jìn)度管理貫穿于項目規(guī)劃、工程設(shè)計、竣工驗收等全過程，系統(tǒng)分析和科學(xué)控制項目進(jìn)度各類風(fēng)險因素極其重要。文章結(jié)合水利工程特點，以及道路、民房建、橋梁等項目進(jìn)度風(fēng)險控制相關(guān)研究，從內(nèi)部、外部和項目自身3個方面識別了進(jìn)度風(fēng)險因素，為保證總進(jìn)度目標(biāo)和工程建設(shè)質(zhì)量，提出科學(xué)化、現(xiàn)代化施工進(jìn)度防控措施，從而實現(xiàn)合理設(shè)計和優(yōu)化水利工程施工進(jìn)度。

［關(guān)鍵詞］工期;進(jìn)度控制;風(fēng)險因素;對策建議

實際建設(shè)過程中水利工程表現(xiàn)出施工開放性和較大的復(fù)雜性，這也意味著需要綜合評估與控制項目的社會環(huán)境、施工條件和構(gòu)造主體，水利工程質(zhì)量與項目進(jìn)度利用相應(yīng)的措施科學(xué)控制。然而，各種不確定因素極易對施工過程中產(chǎn)生影響，由此產(chǎn)生不能實現(xiàn)預(yù)期進(jìn)度、質(zhì)量、工期等目標(biāo)的各類風(fēng)險，這些風(fēng)險往往會產(chǎn)生不可避免的經(jīng)濟(jì)損失、資源浪費以及水利工程失控等問題，甚至?xí)档妥罱K的施工水平和工程建設(shè)質(zhì)量［1－2］。因此，為提升水利工程施工質(zhì)量以及有效控制施工進(jìn)度失控風(fēng)險，在整個施工組織設(shè)計中項目進(jìn)度控制顯得尤為重要，全面分析各類風(fēng)險因素和科學(xué)控制施工進(jìn)度，為實現(xiàn)工程效益的最大化以及按預(yù)期完成目標(biāo)的重要保障。施工前要明確制定水利工程建設(shè)目標(biāo)、進(jìn)度、工期，科學(xué)分析各類施工風(fēng)險，結(jié)合工程建設(shè)實際情況適當(dāng)調(diào)整風(fēng)險，才能降低工程成本、最大限度的發(fā)揮工程效益以及確保按期完工。通常情況下，施工進(jìn)度為水利項目的關(guān)鍵性控制目標(biāo)，主要依據(jù)優(yōu)化配置方案和整體設(shè)計方案，逐步按時落實各施工環(huán)節(jié)的內(nèi)容，同時偏差糾正及風(fēng)險分析可能造成或產(chǎn)生不能按時完工的風(fēng)險因素，該過程貫穿于項目規(guī)劃至交付驗收的各個階段［3］。進(jìn)度計劃的編制、實施、檢查分析、實時調(diào)整為進(jìn)度控制的主要內(nèi)容，其基本流程為［4］:(1)充分考慮合同中的工期要求和水利工程項目的實際情況科學(xué)編制進(jìn)度計劃，然后采取相應(yīng)的措施嚴(yán)格執(zhí)行與落實進(jìn)度計劃;(2)通過跟蹤檢查確定計劃與實際進(jìn)度存在的偏差，進(jìn)一步對偏差可能產(chǎn)生的影響做歸納分析，并及時調(diào)整措施保證新的實際情況和計劃進(jìn)度相符，在新起點上控制與協(xié)調(diào)下一階段的施工進(jìn)度。水利工程進(jìn)度控制屬于一種動態(tài)循環(huán)的控制方式，實施過程中存在循環(huán)往復(fù)、連續(xù)不斷控制的特點。所以，確定進(jìn)度計劃和進(jìn)度適時調(diào)整為控制的兩個重要環(huán)節(jié)，這也是項目實施狀況考核的基礎(chǔ)及提升控制效率的有效方法。

1水利工程進(jìn)度控制風(fēng)險因素

1．1風(fēng)險識別。施工過程中出現(xiàn)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、人、物等所引起的極可能無法按時完工交付使用，或者延順工程建設(shè)周期的一系列因素統(tǒng)稱為水利工程施工進(jìn)度風(fēng)險，這些因素產(chǎn)生的潛在風(fēng)險嚴(yán)重影響著工程項目［5］。所以，在項目風(fēng)險管理中準(zhǔn)確識別進(jìn)度風(fēng)險非常必要，從而找出能夠?qū)椖窟M(jìn)度產(chǎn)生明顯影響的不確定性因素，并定性估計可能造成的后果。風(fēng)險識別包括相關(guān)資料的收集、風(fēng)險事件及不確定分析、報告編制等環(huán)節(jié)，其中資料收集主要有項目周邊環(huán)境、工程地質(zhì)勘察以及同類工程風(fēng)險管理數(shù)據(jù)等資料。目前，工程中普遍應(yīng)用的進(jìn)度風(fēng)險識別方法有圖解法、分解法及核查表法［6］，其中圖解法主要是以畫圖的方式，從影響進(jìn)度的可能結(jié)果以及各類因素的角度查找原因和估算產(chǎn)生的后果。分解分析法是將復(fù)雜的事物按照風(fēng)險因素以及項目結(jié)構(gòu)簡化，對可能造成的潛在損失及種種風(fēng)險識別。核查表法是比較已列成表的類似工程的失敗教訓(xùn)、成功經(jīng)驗與具體建設(shè)項目基礎(chǔ)資料的方法，對存在的風(fēng)險進(jìn)行對比分析。

1．2風(fēng)險因素。1．2．1內(nèi)部因素將施工控制中承包商、業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計等出現(xiàn)的主觀不確定因素歸類為內(nèi)部風(fēng)險因素，其中承包商方面的主要因素來源于承包單位內(nèi)部財務(wù)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題、經(jīng)常出現(xiàn)安全或質(zhì)量事故、施工人員素質(zhì)不高、施工機械生產(chǎn)效率低，以及分包商有問題或項目分包不合理、施工方案與施工組織計劃不當(dāng)、施工單位管理混亂、制度不完善等;業(yè)主方面的主要因素來源于施工場內(nèi)外交通達(dá)不到設(shè)計要求、未能及時提供施工場地、組織協(xié)調(diào)不力、設(shè)計變更、手續(xù)不齊全、工程款支付不及時及管理組織部當(dāng)?shù)?監(jiān)理方面的主要因素來源于監(jiān)理人員配備未考慮各施工階段特點、未協(xié)助組織好施工、未按合同文件監(jiān)管、圖紙審核不仔細(xì)等;設(shè)計方面的主要因素來源于圖紙出錯或不配套、設(shè)計缺陷或遺漏、技術(shù)方案不成熟、圖紙供應(yīng)不及時等。1．2．2外部因素將施工控制中出現(xiàn)的社會風(fēng)險、自然風(fēng)險等客觀不確定因素歸類為外部風(fēng)險因素，其中社會風(fēng)險因素主要來源于非工程參與社會其他部門人員、政策法規(guī)的改變、對外交通、宏觀經(jīng)濟(jì)等，這主要體現(xiàn)在以下方面:(1)工程建設(shè)進(jìn)度受環(huán)保部門對施工時間限制、外單位鄰近工程施工干擾、供電部門檢修供電路線等因素影響;(2)水利工程建設(shè)受項目所在地或國家政策的約束，政策的改變也會對施工進(jìn)度造成影響;(3)機械設(shè)備和建筑材料能否及時供應(yīng)與對外交通直接相關(guān)，落后的交通勢必會影響項目進(jìn)度;(4)由于存在建設(shè)周期長、工程投資大等特點，融資為水利工程建設(shè)的常用手段，所以項目建設(shè)進(jìn)度直接受到社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。自然風(fēng)險因素主要來源于不利的水文地質(zhì)、氣象條件等，這些因素客觀存在、不以人的意志改變且能夠?qū)κ┕みM(jìn)度和項目工期產(chǎn)生極大的不利影響，具體包括:(1)由于無法科學(xué)設(shè)計及分析抗震情況，正建設(shè)的水利工程可能受地震作用而出現(xiàn)極大的破壞，從而導(dǎo)致停工或延誤工期;(2)為滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)水利工程施工要求往往會就地開采材料，若實際建筑材料質(zhì)量、數(shù)量和天然勘測存在偏差，也可能因材料外購及重新選址開采延誤工期。1．2．3項目自身因素由于存在建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)要求高、工藝復(fù)雜等特點，水利工程自身的特殊性也會對施工安全、進(jìn)度、質(zhì)量和工期目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生直接的影響。例如，南水北調(diào)中線工程的膨脹土工程量大、天然土料含水率高，為解決以上問題提出了更高的施工技術(shù)要求。

本文作者：周正躍作者單位：徐州礦務(wù)集團(tuán)新疆天山礦業(yè)有限責(zé)任公司

深入推進(jìn)新時期國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以制約和監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力運行為核心，重點做好廉潔風(fēng)險防控工作，這是從源頭上解決國有企業(yè)腐敗問題的基礎(chǔ)性工作，也是從根本上提高企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平的重要措施。

一、找準(zhǔn)企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的重點對象

做好國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，必須首先找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險防范的重點對象，牢牢把握住關(guān)鍵人物和重要領(lǐng)域。從現(xiàn)實情況看，國有企業(yè)運行的權(quán)利往往掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者手中，集中在基建、采購、銷售和財務(wù)等部門，因此，必須把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉潔風(fēng)險防控的重點對象，以工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售、招標(biāo)投標(biāo)、侵害職工合法利益等作為廉潔風(fēng)險防控的重點內(nèi)容，把廉潔風(fēng)險防控貫穿于黨的建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、職工生活等各個方面，融入企業(yè)管理流程和各種業(yè)務(wù)工作之中，建立起“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時”的廉潔風(fēng)險防控機制，形成“制度至上”的企業(yè)管理文化，在領(lǐng)導(dǎo)干部中逐步形成“習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、習(xí)慣在法制的軌道上用權(quán)”的良好作風(fēng)，使思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險和機制制度風(fēng)險得到有效化解，違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象得到有效遏制。為此，必須做好兩個方面的工作，一是要結(jié)合防腐倡廉工作的需要，在完善健全制度的基礎(chǔ)上，針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者職位和部門分工，科學(xué)繪制權(quán)力運行流程圖，以此界定企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)利運行的主體、條件、程序、權(quán)限和監(jiān)督方式等，明確廉潔風(fēng)險防控工作由誰來辦、怎么辦，使權(quán)力運行規(guī)范化、程序化。二是要加強對重點部門和領(lǐng)域的監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險防控工作，涉及錢、財、物管理的部門要自覺落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把廉潔風(fēng)險防控作為加強預(yù)防體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，列入本單位、本部門的重要議事日程，認(rèn)真組織落實。

二、科學(xué)研判企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的重要源點

科學(xué)研究和判定企業(yè)廉潔風(fēng)險源點，是從源頭上抑制腐敗和做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。首先要梳理明晰權(quán)責(zé)，按照權(quán)責(zé)一致的要求，全面梳理和明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類職權(quán)，對依法依規(guī)確定的職權(quán)進(jìn)行分項梳理，摸清職權(quán)底數(shù)，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。其次要詳查各類廉潔風(fēng)險源點，采取領(lǐng)導(dǎo)者和部門自己查找、群眾評議、案例分析和組織審定等廉潔風(fēng)險排查方式，收集廉潔風(fēng)險信息，組織領(lǐng)導(dǎo)干部重點查找權(quán)力行使、機制制度和思想道德等方面存在的廉潔風(fēng)險;要重點查找由于權(quán)力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量權(quán)過大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險;要結(jié)合企業(yè)運行機制和制度建設(shè)需要，深入查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險;在結(jié)合企業(yè)思想道德建設(shè)要求，深入查找由于理想信念不堅定、工作作風(fēng)不扎實、職業(yè)道德根基不牢固以及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險。再次要科學(xué)評定廉潔風(fēng)險等級，根據(jù)權(quán)力的重要程度、違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，對排查的廉潔風(fēng)險按照“高”、“中”、“低”三個等級進(jìn)行評定，經(jīng)過研究審定后，對不同等級的廉潔風(fēng)險實行分級管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，作為企業(yè)內(nèi)部動態(tài)監(jiān)控的重要依據(jù)。

同志們：

一、充分認(rèn)識廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作的重大意義

（一）開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作，是堅持反腐倡廉“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的內(nèi)在要求，是貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措，是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作作為“懲防并舉、注重預(yù)防”的具體實踐，有利于進(jìn)一步增強預(yù)防腐敗工作的前瞻性、預(yù)見性、針對性和主動性，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于為黨員干部營造良好的成長環(huán)境。

（二）開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作是深化學(xué)習(xí)實踐活動所需。當(dāng)前，我局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動已接近尾聲，學(xué)習(xí)實踐活動的一個明確要求就是要突出實踐特色。從紀(jì)檢監(jiān)察工作的角度來講，就是要認(rèn)真查找在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，并加以解決。而廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險預(yù)警防控，主要是針對權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預(yù)防，超前預(yù)防，推動關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗，是科學(xué)發(fā)展觀“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”要求，在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，當(dāng)前和今后一個時期，要以推進(jìn)此項工作為重點，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，從而真正達(dá)到黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠的目的。

（三）開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作是關(guān)心愛護(hù)黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財務(wù)開支、物資采購等一定的權(quán)力和資源。但同時這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作針對不同單位、不同崗位的不同風(fēng)險點的個性和特殊性采取預(yù)防措施，增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性，可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險的意識，促進(jìn)決策民主、程序公開、運行規(guī)范，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到每一個崗位和每一個人，職責(zé)清楚，目標(biāo)明確，便于檢查和考核，防止權(quán)力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭，未構(gòu)成違紀(jì)時，及時予以提醒、預(yù)警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責(zé)，以免鑄成大錯，這也是體現(xiàn)以人為本，關(guān)心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。

二、深刻理解廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作的具體內(nèi)涵