公共安全風險識別范文精選

“城市讓生活更美好”，是2010年上海世博會的主題。在眾多衡量“美好”的標準中，“安全”無疑是最基本、最重要的指標之一。城市的公共安全是城市公民在參與生活和生產(chǎn)活動中，其人身和財產(chǎn)不受損害或不受威脅的一種客觀狀態(tài)。這種狀態(tài)，隨時因城市自然條件和社會環(huán)境的改變而發(fā)生相應變化。

我國是世界上

遭受自然災害最嚴重的國家之一，每年都因自然災害造成重大人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失。與此同時，超負荷的生產(chǎn)以及自然環(huán)境惡化所導致的事故災難頻繁發(fā)生；衛(wèi)生條件和基礎相對薄弱，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時有出現(xiàn)；在收入差距、城鄉(xiāng)差距的影響下，爆發(fā)社會危機的可能性加大；全球一體化的趨勢，使得恐怖活動對我國主要城市的社會安全構成巨大威脅。而隨著我國城市化進程的快速推進，城市風險不斷積聚，城市的脆弱性愈發(fā)顯現(xiàn)。在此復雜情形下，如何有效預防和應對突發(fā)事件，提升應對災害和風險的能力，努力維護城市公共安全，成為當前城市管理的重要任務。

抵御風險，包括規(guī)避風險和應對風險。規(guī)避和應對風險的首要前提是正確識別和預測風險。對于收入差距等因素可能引發(fā)的社會危機，可以通過建立社會風險預警機制并制定相應的社會保障體系，予以逐步化解；對于難以預測的風險，或即便能預測到可能發(fā)生但不能避免的災害事故，主要是地震、臺風等自然災害，可通過制定完善的應急預案，提高城市抵御災害的基礎條件和能力，以減輕風險造成的損失。

需要特別指出的是，對于自然災害的預測預警，不僅要判斷將會發(fā)生什么類型的災害，更重要的是必須對預測到的災害可能給城市運行造成的危害程度進行評估。但很遺憾的是，缺乏風險評估是當前我國公共安全管理中面臨的最主要問題之一。

在風險識別和評估的基礎上，下一步應積極制定和實施相應的預防規(guī)劃和應急預案。預防規(guī)劃除了加強公共設施抗風險設計、避難場所規(guī)劃與建設、應急物資的儲存等工程性規(guī)劃外，還應包括加強公共安全教育、組織防災演習、建立志愿者組織體系等提高民眾安全意識和應對技能的非工程性規(guī)劃。政府需要在全面分析和認識城市所面臨的各種風險隱患的基礎上，制定完善的預防和應急預案，以實現(xiàn)有效聯(lián)動、快速處置和及時的信息通報；民眾則需要對自己生活、工作場所的安全隱患和可能存在的風險進行識別，確認安全場所的位置和安全通道的路徑，掌握防身和自救的基本技能。

[摘要]本文研究了中國公共安全問題的現(xiàn)狀、管理、預警和對策，在通過廣泛調(diào)研國內(nèi)已采取的各種措施的基礎上，并結合國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提出了區(qū)域綜合公共安全管理模式，即災區(qū)政府、企業(yè)和公眾在災前、災中、災后全過程中形成一個有機的整體，并提出了改進區(qū)域各級政府綜合公共安全管理體制的對策。

[關鍵詞]公共安全管理管理體制突發(fā)公共事件模式

一、公共安全管理概念

公共安全是人們正常的生活和生產(chǎn)秩序狀態(tài)，公共安全管理是對這種秩序狀態(tài)的維護與保持，對打亂該秩序狀態(tài)的各類事件的應對，以及對事件后果的消除、對秩序狀態(tài)的恢復的全過程。在新西蘭被稱為“民防”(CivilDefense)或“民防緊急事態(tài)管理”(CivilDefenseManagement)，在美國和澳大利亞，公共安全管理被稱為“緊急事態(tài)管理”(EmergencyManagement)。美國將緊急事態(tài)管理的活動、政策和項目分為4個功能區(qū)：減除、準備、應對和恢復，這就是緊急事態(tài)管理的生命周期理論或四個階段理論。澳大利亞也用四個階段將緊急事態(tài)管理分為預防／減除、準備、應對和恢復，簡稱為“PPRR”。從具體內(nèi)容上講，與美國的概念沒有什么區(qū)別。因此西方國家又把四個階段簡稱為“PPRR”或“MPRR”。雖然稱謂與我國的“公共安全管理”不同，但內(nèi)涵相同，只是管理機構的組織和名稱有所區(qū)別。

二、中國公共安全現(xiàn)狀分析

20世紀下半葉以來，世界上天災人禍頻發(fā)，大眾傳媒、電子信息使之仿佛就發(fā)生在每個人身邊。中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，如2003年的波及全球的風險事件SARS，各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，2008年以來自然災害，食品問題頻頻出現(xiàn)，使得人們不得不重視并且正視公共安全管理問題。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：(1)自然災害；(2)事故災難;(3)公共衛(wèi)生;(4)社會安全。按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ш級(較大)和Ⅳ級(一般)。

[摘要]本文研究了中國公共安全問題的現(xiàn)狀、管理、預警和對策，在通過廣泛調(diào)研國內(nèi)已采取的各種措施的基礎上，并結合國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提出了區(qū)域綜合公共安全管理模式，即災區(qū)政府、企業(yè)和公眾在災前、災中、災后全過程中形成一個有機的整體，并提出了改進區(qū)域各級政府綜合公共安全管理體制的對策。

[關鍵詞]公共安全管理管理體制突發(fā)公共事件模式

一、公共安全管理概念

公共安全是人們正常的生活和生產(chǎn)秩序狀態(tài)，公共安全管理是對這種秩序狀態(tài)的維護與保持，對打亂該秩序狀態(tài)的各類事件的應對，以及對事件后果的消除、對秩序狀態(tài)的恢復的全過程。在新西蘭被稱為“民防”(CivilDefense)或“民防緊急事態(tài)管理”(CivilDefenseManagement)，在美國和澳大利亞，公共安全管理被稱為“緊急事態(tài)管理”(EmergencyManagement)。美國將緊急事態(tài)管理的活動、政策和項目分為4個功能區(qū)：減除、準備、應對和恢復，這就是緊急事態(tài)管理的生命周期理論或四個階段理論。澳大利亞也用四個階段將緊急事態(tài)管理分為預防／減除、準備、應對和恢復，簡稱為“PPRR”。從具體內(nèi)容上講，與美國的概念沒有什么區(qū)別。因此西方國家又把四個階段簡稱為“PPRR”或“MPRR”。雖然稱謂與我國的“公共安全管理”不同，但內(nèi)涵相同，只是管理機構的組織和名稱有所區(qū)別。

二、中國公共安全現(xiàn)狀分析

20世紀下半葉以來，世界上天災人禍頻發(fā)，大眾傳媒、電子信息使之仿佛就發(fā)生在每個人身邊。中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，如2003年的波及全球的風險事件SARS，各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，2008年以來自然災害，食品問題頻頻出現(xiàn)，使得人們不得不重視并且正視公共安全管理問題。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：(1)自然災害；(2)事故災難;(3)公共衛(wèi)生;(4)社會安全。按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ш級(較大)和Ⅳ級(一般)。

[摘要]本文研究了中國公共安全問題的現(xiàn)狀、管理、預警和對策，在通過廣泛調(diào)研國內(nèi)已采取的各種措施的基礎上，并結合國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提出了區(qū)域綜合公共安全管理模式，即災區(qū)政府、企業(yè)和公眾在災前、災中、災后全過程中形成一個有機的整體，并提出了改進區(qū)域各級政府綜合公共安全管理體制的對策。

[關鍵詞]公共安全管理管理體制突發(fā)公共事件模式

一、公共安全管理概念

公共安全是人們正常的生活和生產(chǎn)秩序狀態(tài)，公共安全管理是對這種秩序狀態(tài)的維護與保持，對打亂該秩序狀態(tài)的各類事件的應對，以及對事件后果的消除、對秩序狀態(tài)的恢復的全過程。在新西蘭被稱為“民防”(CivilDefense)或“民防緊急事態(tài)管理”(CivilDefenseManagement)，在美國和澳大利亞，公共安全管理被稱為“緊急事態(tài)管理”(EmergencyManagement)。美國將緊急事態(tài)管理的活動、政策和項目分為4個功能區(qū)：減除、準備、應對和恢復，這就是緊急事態(tài)管理的生命周期理論或四個階段理論。澳大利亞也用四個階段將緊急事態(tài)管理分為預防／減除、準備、應對和恢復，簡稱為“PPRR”。從具體內(nèi)容上講，與美國的概念沒有什么區(qū)別。因此西方國家又把四個階段簡稱為“PPRR”或“MPRR”。雖然稱謂與我國的“公共安全管理”不同，但內(nèi)涵相同，只是管理機構的組織和名稱有所區(qū)別。

二、中國公共安全現(xiàn)狀分析

20世紀下半葉以來，世界上天災人禍頻發(fā)，大眾傳媒、電子信息使之仿佛就發(fā)生在每個人身邊。中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，如2003年的波及全球的風險事件SARS，各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，2008年以來自然災害，食品問題頻頻出現(xiàn)，使得人們不得不重視并且正視公共安全管理問題。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：(1)自然災害；(2)事故災難;(3)公共衛(wèi)生;(4)社會安全。按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ш級(較大)和Ⅳ級(一般)。

一、風險的識別風險是對未來的不確定性或者是損失

檔案學界普遍多以社會環(huán)境、自然環(huán)境、技術條件、機構內(nèi)部來分析檔案風險要素。城建檔案作為維護城市安全的后盾，其自身固有的專業(yè)性、形成特殊性、單一性等特點，驅(qū)使我們需要用更細致方式辨別城建檔案的風險。以下將從縱橫兩個角度識別城建檔案的風險，并分析風險可能發(fā)生的事故，以及事故所產(chǎn)生直接和間接的損失。縱向是以城建檔案的形成、保管、利用的一整套管理流程為節(jié)點；橫向是以實體和電子為標準。

1.生成階段的風險

城建檔案的形成貫穿于整個工程的建設中，一套完整的建筑工程竣工資料，包括準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工文件、竣工圖以及聲像、電子檔案，整個工程的跨度時間長。因此，在形成這些檔案的過程中，各種因素都會破壞城建檔案，造成檔案內(nèi)容不真實、不完整、不準確。檔案員的風險。一些工程項目建設過程中未配備檔案員，亦或是兼任，缺乏基本的檔案意識，這嚴重影響了城建檔案的質(zhì)量，不真實、不完整的文件混在檔案中。《城市建設檔案管理》規(guī)定建設單位應當在工程竣工驗收后三個月內(nèi)，向城建檔案館移交工程檔案。檔案應是在工程建設過程中陸續(xù)產(chǎn)生的，但由于檔案員的失職，圖紙丟失、施工文件未及時制作、材料后補現(xiàn)象普遍存在，這些文件缺乏真實性、準確性。生成環(huán)境的風險。在向城建檔案館移交之前，一部分施工單位把文件、圖紙隨意堆放在施工現(xiàn)場。工地魚龍混雜，保管建筑物多數(shù)是板房，既會造成檔案損壞、圖紙遺失，又可能發(fā)生施工環(huán)節(jié)檔案的失密。數(shù)字化外包的風險。為了降低建設成本、節(jié)約人力財力，整合多方面資源，各地城建檔案館會選擇外包來完成數(shù)字化工作。數(shù)字化外包存在兩個主要風險：一是數(shù)字化質(zhì)量堪憂。外包企業(yè)質(zhì)量參差不起，以利益最大化為目的，形成惡性競爭，易壓縮成本、降低質(zhì)量，造成不必要的損失。二是發(fā)生泄密。城建檔案館難以對外包企業(yè)進行管理和約束，外包企業(yè)人員、設備、管理的不完善，極有可能發(fā)生泄密。

2.保管階段的風險

城建檔案是不可再生資源，由于各地保管條件和檔案載體的不同，壽命也不同。城建檔案內(nèi)容又涉及建筑、交通、地下管線、拆遷等，這些與個人、城市密切相關的信息，如果保管不力，將威脅公眾權利，影響城市經(jīng)濟的發(fā)展。保管階段城建檔案所面臨的風險有：庫房的風險。城建檔案庫房是保存城市記憶的存儲器，被動和主動因素都威脅著庫房。一是自然災害。地震、洪水等天災給檔案帶來的是毀滅性的打擊，2008年汶川地震中大部分檔案館遭受嚴重破壞就是一個真實的案例。二是庫房建設和設備落后。作為公益性部門，部分城建檔案館的庫房仍然狹小、破舊，缺乏必要的恒溫恒濕設備，蟲害、潮濕不利于檔案的長期保管。載體的風險。城建檔案載體形式包括紙質(zhì)文字、圖紙、照片、錄像等，載體的風險重點反映在兩個方面。一是檔案內(nèi)容的缺失。早期形成的少數(shù)城建檔案由于紙張和筆的原因，已經(jīng)發(fā)生字跡褪變，內(nèi)容丟失。二是檔案內(nèi)容的不可用。城建檔案館擁有大量反映城市變遷的照片、錄像，但載體壽命有限，隨著信息技術的更新?lián)Q代，一些存儲載體已經(jīng)淘汰或是存儲設備故障，造成不可讀，成為了“死檔案”。如何使照片、聲像檔案經(jīng)久不衰，給我們帶來嚴峻考驗。數(shù)據(jù)庫的風險。信息化時代，網(wǎng)絡變得開放，城建檔案數(shù)據(jù)庫遭受到多方面的攻擊。一是內(nèi)部的風險。數(shù)據(jù)庫的維護中，人為的操作不規(guī)范，任意開放權限，會造成數(shù)據(jù)誤刪。蘇州城建檔案館在管理系統(tǒng)自查中，發(fā)現(xiàn)一些工程卡被誤刪，直接影響了檔案的查詢利用工作。二是外部的風險。計算機系統(tǒng)漏洞、病毒傳播、網(wǎng)絡攻擊等將破壞數(shù)據(jù)庫的安全，易形成檔案失密。