公共管理創(chuàng)新范文精選

一、我國都市圈發(fā)展及其公共管理訴求

都市圈(也稱城市圈、城市群)，是由一個或多個中心城市和與其有緊密經(jīng)濟社會聯(lián)系的臨接城鎮(zhèn)組成，具有一體化傾向的區(qū)域。都市圈一般都有一個或多個中心城市，并以發(fā)達的聯(lián)系通道為依托來吸引和輻射周邊城市與區(qū)域，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。通常情況下，都市圈以120公里為半徑，覆蓋4萬～5萬平方公里，大約能夠容納5000萬人口。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者提出中國可以建設(shè)20個都市圈。而根據(jù)高汝熹的研究，我國現(xiàn)在已有18個都市圈，包括首都圈、上海圈、廣州圈、杭州圈、南京圈、沈陽圈、濟南圈、大連圈、青島圈、重慶圈、石家莊圈、成都圈、武漢圈、長春圈、汕頭圈、哈爾濱圈、太原圈和西安圈。

結(jié)合我國的實際情況，學(xué)界目前公認的發(fā)展較為成熟的都市圈有三個，即京津冀都市圈、長三角都市圈和珠三角都市圈。不管采用何種劃分標(biāo)準(zhǔn)，都可以看到，隨著城市化進程的不斷加速，我國正在逐步形成一系列都市圈，并且這些都市圈呈現(xiàn)出小都市圈、中等都市圈和大都市圈之間“圈中有圈、圈圈相連”的城市化格局。

與快速推進的城市化相比，我國的政府管理水平已經(jīng)開始滯后于實踐的發(fā)展。地方保護主義、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)、政策壁壘等嚴重阻礙了都市圈一體化進程的順利推進。究其原因，在于傳統(tǒng)的“行政區(qū)行政”難以滿足區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要求。行政區(qū)行政，是以地方政府明確的單位行政區(qū)域域限作為管理出發(fā)點的，這種以行政區(qū)劃的人為切割來治理國家和地方的權(quán)力運行模式是一種“閉合”模式。

然而，都市圈的發(fā)展卻使得許多公共問題都具有了“脫域”特征。面對“脫域”問題，單個地方政府往往無能為力。而如果試圖通過調(diào)整行政區(qū)劃來解決跨界問題，則又會帶來新的跨界問題，因為只要存在行政邊界就難免會出現(xiàn)跨界糾紛。因此，推進都市圈一體化，必須跳出調(diào)整行政區(qū)劃的思路，從行政區(qū)行政走向區(qū)域公共管理以區(qū)域公共管理創(chuàng)新來推動都市圈的發(fā)展。

二、都市圈一體化進程中區(qū)域公共管理創(chuàng)新的動力

一、堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立新的政府工作思想

新時期政府工作改革和創(chuàng)新必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，進而將科學(xué)發(fā)展觀的哲學(xué)精神與現(xiàn)實的政府工作實踐相結(jié)合，形成有中國特色政府工作思想，推動新時期政府工作的改革和創(chuàng)新。

1.樹立“以人為本”重要思想，實現(xiàn)政府工作基本觀念創(chuàng)新

實現(xiàn)新時期政府工作創(chuàng)新涉及多層次、多方面的問題，既涉及到觀念層面，又涉及到政府職能，還涉及到政府與社會關(guān)系定位等問題。“以人為本”重要思想的提出為政府工作觀念的創(chuàng)新提供了重要的思想基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)“以人為本”重要思想，充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀關(guān)于社會歷史主體的基本觀點。在當(dāng)代中國以人為本就是以人民群眾為本。三中全會要求我們以“全心全意為人民服務(wù)，擺正同人民群眾的關(guān)系”的求真務(wù)實精神來落實“以人為本”重要思想，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，這就要求政府必須實現(xiàn)基本觀念創(chuàng)新，從社會的控制者轉(zhuǎn)變成為社會服務(wù)的提供者，從傳統(tǒng)的管理型政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。同時，“以人為本”重要思想與新型的服務(wù)型政府的基本理念相契合。服務(wù)型政府服務(wù)理念的核心性以及民意的主導(dǎo)性，客觀上規(guī)定了公共服務(wù)型政府的服務(wù)主體、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)工作的最終評判標(biāo)準(zhǔn)等基本問題。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求規(guī)定了服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級政府和工作人員，服務(wù)對象是公民、組織和社會，服務(wù)內(nèi)容由民意決定，服務(wù)工作的最終評判在乎民意。這些問題的科學(xué)回答實現(xiàn)了政府工作基本觀念的創(chuàng)新。

2.堅持“全面”、“協(xié)調(diào)”發(fā)展，塑造新時期政府工作的基本特點

科學(xué)發(fā)展觀提出全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了唯物史觀關(guān)于社會系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性的思想。社會系統(tǒng)的整體性要求社會發(fā)展的全面性，社會系統(tǒng)的系統(tǒng)性要求社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，社會系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和機制則展示實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的機制和形式。現(xiàn)代社會是具有嚴密社會分工與合作而連接起來的多要素結(jié)合體，社會的各個要素以及各要素之間的關(guān)系都空前的重要。要素和要素之間形成了關(guān)系復(fù)雜、影響強烈的網(wǎng)鏈。各要素之間緊密聯(lián)系，任何一個要素出現(xiàn)了反常都會引來相關(guān)要素的聯(lián)動反應(yīng)。社會各部門和方面更像是被連接起來的鏈條和鏈網(wǎng)，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)不良反映，就會帶動一個網(wǎng)絡(luò)或是一條鏈條的聯(lián)動，就有可能帶來對整個社會體系的風(fēng)險和沖擊，產(chǎn)生所謂的“多米諾骨牌”效應(yīng)。正是由于現(xiàn)代社會這種多要素聯(lián)動的特點，決定了每一個社會要素，每一個重要的社會問題和方面都不能忽略，都需要被納入到社會宏觀管理的體系之內(nèi)認真考量。然而，20多年來政府工作采取的是一種非均衡發(fā)展方式。這使得我們在取得成績的同時，也產(chǎn)生了不少的問題。新時期，社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的壓力迫使中國必須堅持“全面”、“協(xié)調(diào)”的發(fā)展方針，實現(xiàn)政府向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一方面，要全面履行現(xiàn)代政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的四大基本職能。另一方面，又必須建立起一個定位科學(xué)的“非全能型”而是“有限型的”公共服務(wù)型政府。這就要求政府按照“五個統(tǒng)籌”的要求，均衡設(shè)置政府功能，全面履行政府職能，以適應(yīng)新時期政府工作的基本特點。

一、濱州市的公共管理創(chuàng)新實踐

近幾年來，濱州市堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，開拓創(chuàng)新，逐步走出一條依靠公共管理創(chuàng)新推動區(qū)域跨越發(fā)展的新路子，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出效益好、速度快、后勁足、變化大的良好態(tài)勢，初步實現(xiàn)了由欠發(fā)達到基本告別欠發(fā)達的轉(zhuǎn)變。故而，對該市的創(chuàng)新實踐進行認真調(diào)查梳理，他們的主要做法是：

1.以解放思想為目標(biāo)推進理念創(chuàng)新

自2003年以來，該市每年開展一次大規(guī)模的解放思想大討論活動。2003年，在山東省率先開展“解放思想見行動，更新觀念促發(fā)展”大討論；2004年，開展了以“解放思想搶機遇，破‘空’排‘難’快發(fā)展”為主題的第二次解放思想大討論；2005年，開展以“各地大發(fā)展，濱州怎么辦”、“半島城市群，濱州怎么進”、“環(huán)渤海經(jīng)濟圈，濱州怎么入”為主要內(nèi)容的解放思想大討論活動；2006年，開展了“我為濱州發(fā)展環(huán)境做什么”大討論活動；2007年，開展了“轉(zhuǎn)變作風(fēng)清廉實干，創(chuàng)新觀念科學(xué)發(fā)展”解放思想大討論活動；2008年，開展了以“進一步解放思想，改進作風(fēng)，創(chuàng)新實干，科學(xué)發(fā)展”為主題的解放思想大討論活動；2009年，開展全市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動；2010年，開展了“黃河三角洲大開發(fā)，我們怎么干”解放思想大討論活動。通過開展思想解放大討論活動，進一步提高了全市加快發(fā)展的意識，推動了科學(xué)發(fā)展的理念深入人心，增強了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

2.以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)推進政策創(chuàng)新

立足本地區(qū)的實際努力探索符合濱州的發(fā)展思路，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著重從以下幾方面推進區(qū)域發(fā)展政策創(chuàng)新：一是突出工業(yè)興市。堅持走新型工業(yè)化道路，著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出以紡織、化工、造船、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)鏈為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展體系，突出研發(fā)、資金、市場、效益等八個環(huán)節(jié)，做大做強產(chǎn)業(yè),推進產(chǎn)業(yè)升級。二是把招商引資作為工作重點。積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大國企招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商、民營招商、科技招商、三產(chǎn)招商、資本招商的力度，舍得拿出好企業(yè)、好項目、好產(chǎn)品與外商合資合作，采取多種有效措施以最大限度吸引市外生產(chǎn)要素。三是堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的投入，通過以工興農(nóng)、推進農(nóng)村綜合改革、加快城鎮(zhèn)建設(shè)等有力措施，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。四是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強經(jīng)濟活力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、會展、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育以信息技術(shù)及高科技為先導(dǎo)的新興服務(wù)業(yè)，深度開發(fā)獨具特色的旅游業(yè)。五是開展節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力發(fā)展低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)綠色產(chǎn)品和低公害、無公害產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。制定了各種消耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，改造高污染行業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，減少污染源。同時，加強城鄉(xiāng)的環(huán)境治理，推進綠色家園的建設(shè)。六是堅持以人為本，推進和諧發(fā)展。擴大就業(yè)渠道，加強就業(yè)培訓(xùn)，建立市縣鄉(xiāng)三級統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)管理的就業(yè)體系；完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險工作體系，完善城鄉(xiāng)社會救助體系；深入實施“科教興濱”戰(zhàn)略,夯實義務(wù)教育基礎(chǔ)、大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育；大力推進“平安濱州”建設(shè)。

公共管理論文 黨的十五屆四中全會，針對國有企業(yè)在管理中普遍存在的突出問題，著重強調(diào)了企業(yè)管理要創(chuàng)新。因為國企改革就其微觀來講，轉(zhuǎn)變機制，三項改革等都有一個加強管理，創(chuàng)新管理的問題。也就是說按照適應(yīng)中國先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，進行有效調(diào)整，合理配置生產(chǎn)力要素，實現(xiàn)最佳管理。

大家都知道，企業(yè)是生產(chǎn)力要素的載體，尤其是國有企業(yè)與先進的生產(chǎn)力相聯(lián)系，擁有現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)，為國民經(jīng)濟提供大部分的現(xiàn)代化裝備，它是科技進步的重要載體。因此，國有企業(yè)的管理如何，對中國社會生產(chǎn)力的發(fā)展是至關(guān)重要的。

可是我們不能不看到我國現(xiàn)有的國有大中型企業(yè)中，大約有90%是70年代和70年代以前興建起來的，50年代和50年代以前建成的企業(yè)也占一半以上。這些企業(yè)由于計劃管理體制延續(xù)了幾十年，傳統(tǒng)管理模式很難一下子解決。十一屆三中全會以來我國進行國企改革，但國企管理還沒能按市場經(jīng)濟來組織生產(chǎn)、流通、交換、分配的各個環(huán)節(jié)，管理跟不上企業(yè)的社會化、市場化進程。據(jù)有關(guān)部門97年對我國2585家虧損企業(yè)的抽樣調(diào)查，由于管理落后造成的虧損達到2112家，占總數(shù)的87%，問題非常嚴重的。所以中央特別強調(diào)國有企業(yè)的管理要創(chuàng)新。

那么管理創(chuàng)新究竟涉及哪些范疇呢？根據(jù)目前國際企業(yè)管理新的趨勢和我國現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展方向的要求，主要包括以下幾個方面：

一、管理理念的創(chuàng)新。首先，從追求政績的“烏紗帽”轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)盈虧責(zé)任的自我管理理念。因為未來的企業(yè)需要職業(yè)化的企業(yè)家，不是官員型的企業(yè)家，企業(yè)家的命運同企業(yè)的興衰成敗是緊緊聯(lián)系在一起的。其次，從單一生產(chǎn)意識轉(zhuǎn)為追求經(jīng)濟效益的市場意識。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要效益必須以市場為導(dǎo)向，以市場來實現(xiàn)生產(chǎn)體系中的每一個環(huán)節(jié)，尤其是在開發(fā)環(huán)節(jié)中把市場需求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為企業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新的主攻方向，否則企業(yè)的效益就無從談起。再次，從企業(yè)片面追求利潤最大化，發(fā)展到對社會發(fā)展、環(huán)境的責(zé)任和對用戶的責(zé)任的經(jīng)營目標(biāo)多元化理念的創(chuàng)新。從國際企業(yè)發(fā)展上看，經(jīng)營目標(biāo)多元化已成為趨勢。前不久，在美國國際性評選優(yōu)秀企業(yè)時，采取九項指標(biāo)，其中企業(yè)的創(chuàng)新能力、長期投資價值；對社會和環(huán)境的責(zé)任；對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量等指標(biāo)在整個指標(biāo)中占了相當(dāng)份量，所以在經(jīng)營目標(biāo)上我們要進一步地拓寬思維，超前發(fā)展。最后，面對眾多的競爭對手，從你死我活的競爭理念向競爭與合作和統(tǒng)一的競爭理念的創(chuàng)新。其實，這是為適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化的客觀要求。目前，國際上原來競爭對手的企業(yè)之間，紛紛掀起合作浪潮。例如：電子產(chǎn)品領(lǐng)域中美國的IBN與日本東芝的聯(lián)盟；汽車行業(yè)中美國的福特與日本豐田公司的聯(lián)盟；電器設(shè)備制造業(yè)中美國通用電器與歐洲西門子聯(lián)盟。當(dāng)今世界出現(xiàn)的這種競爭與合作相統(tǒng)一的現(xiàn)象，不是個別企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)術(shù)，而是知識經(jīng)濟時代要求企業(yè)所具有的競爭觀念創(chuàng)新的表現(xiàn)。我國近年來一個突出現(xiàn)象，是隨著買方市場的到來，企業(yè)間的競爭日趨白熱化，特別是以價格為主的競爭幾乎在所有市場上展開，這種局面很不利于我國企業(yè)的成長和創(chuàng)新，特別是不利于要迎接與來自世界跨國公司的競爭。所以建立多樣化的競爭與合作關(guān)系對于今天的國內(nèi)企業(yè)是十分重要的。

二、決策管理的創(chuàng)新。決管管理是關(guān)系到企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。過去企業(yè)的決策管理是多靠經(jīng)驗和主觀判斷，而現(xiàn)在是不同了。面對錯綜復(fù)雜，瞬息多變的環(huán)境，企業(yè)必須充分運用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，掌握方方面面的信息。因為信息是現(xiàn)代企業(yè)的神精系統(tǒng)，是企業(yè)科學(xué)決策和及時應(yīng)變的依據(jù)。所以要建立靈活準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)是企業(yè)決策管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

摘要：自改革開放以來，我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，同時也受到了廣泛關(guān)注，但是經(jīng)濟發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多問題，其中粗放式增長就是一個比較突出的問題。公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展之間相互促進，但是公共管理創(chuàng)新過程中仍存在一些問題，例如公共管理主體單一等，所以在協(xié)同發(fā)展背景下，應(yīng)該利用有效措施促進公共管理與經(jīng)濟共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理創(chuàng)新；經(jīng)濟發(fā)展；協(xié)同發(fā)展

一、前言

改革開放之后，我國的經(jīng)濟出現(xiàn)了跨越式增長，在一定程度上提高了我國的國際地位。但是，當(dāng)前我國的經(jīng)濟增長形勢依然是以粗放式經(jīng)濟為主，亟需優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。而公共管理可以有效解決經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會利益分配不均等問題，因此應(yīng)該提高對公共管理創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的作用的重視程度，通過科學(xué)策略實現(xiàn)公共管理與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

二、公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展概述

（一）公共管理創(chuàng)新的概念。公共管理就是公共事務(wù)管理，涉及到城市、行政、政策、發(fā)展、經(jīng)濟、教育等各個方面的內(nèi)容，是針對政府管理的缺陷而產(chǎn)生的管理理念與管理模式，是現(xiàn)代管理科學(xué)的四大分支之一[1]。20世紀90年代，我國出現(xiàn)了公共管理專業(yè)，之后不斷發(fā)展并形成了一套較為適用的管理制度，促進了經(jīng)濟發(fā)展。每一個時代對公共管理的要求都不同，所以需要根據(jù)公眾的需求對現(xiàn)行的管理制度進行修改與完善，這就屬于公共管理創(chuàng)新。公共管理創(chuàng)新主要包括觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新以及實踐創(chuàng)新。雖然我國已經(jīng)形成了較為完善的公共管理制度，但是在經(jīng)濟增長模式不斷轉(zhuǎn)變的過程中，原有的公共管理制度已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展需求，所以需要根據(jù)實際情況優(yōu)化公共管理，使公共管理符合社會經(jīng)濟的發(fā)展需求。