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本文作者:劉亞萍作者單位:內蒙古財經學院
我國高校公共管理學科發展狀況及存在的問題
(一)我國高校公共管理學科發展沿革
1.公共管理學科建設的探討與爭議階段
從一般意義上說,中國公共管理實踐和公共管理教育也可謂歷史悠久,但作為一門獨立學科,中國的公共管理學是從西方引進的,中國公共管理學科的發展落后于中國改革與發展的實踐,落后于其他一些重要的社會科學領域,以至于在公共管理學科的基本范疇及概念上仍然有許多爭議。這些爭議主要集中表現在公共管理與行政管理、工商管理、公共政策、公共事務及公共治理等研究領域的區別與關系上。從1997年我國在國務院學位委員會通過的學科目錄中增設公共管理學科之后,對于這些問題的探討更加頻繁和激烈。因公共管理學對于中國還是一個新課題,公共管理學科發展還處在起步階段,這種理論探討對于一門學科的發展就十分必要。
2.公共管理學科的發展新階段
摘要:在傳統的工商管理教學中,完全以教師為中心、以傳授知識為主要目的、以教師灌輸為主要方法,這種單一的教學模式培養出來的學生,其綜合素質、能力較差,不適應社會的需要。采用互動式教學法讓學生參與到教學中,成為教學的主體,從而激起學生的學習興趣,培養學生的創造性思維能力,鍛煉學生理論聯系實際分析問題、解決問題的能力。本文對傳統教學方法的弊端、互動式教學法的特點、互動式教學法的實施、互動式教學中應注意的問題進行了闡述。
關鍵詞:工商管理互動式教學教學主體
一、傳統教學方法的弊端
我國工商管理學科的教學多年來一直沿用傳統的教學方法,即上課時,教師“填鴨式”的滿堂灌,學生則像“打字機”一樣不停地記筆記;期末時,學生“臨時抱佛腳”似地狠命背筆記,然后參加考試。每門課的成績90%左右由期末考試的卷面而定。
然而這種傳統教學方法培養出來的學生,其綜合素質、能力較差,不適應社會的需要。其主要弊端在于:
1、學生學習缺乏積極性和主動性。由于教師上課滿堂灌,沒有給學生留下自己思考的時間和余地,造成學生學習被動,課前不預習,課后也不看教材和其他相關資料。另外,教師“咀嚼式”
面向21世紀的中國政策科學必須充分考慮公共部門管理研究(公共管理學)發展的背景與趨勢,把它放在公共管理的大視野中加以考慮,這有助于把握政策科學發展的未來取向,拓寬政策科學的研究主題,引入新的研究方法,加快政策科學的知識創新。
一、公共政策學的緣起
政策科學又稱政策分析、公共政策(學)和政策研究,是二戰后在西方(主要是美國)的思想庫和大學興起的一個全新的跨學科、應用性的研究領域。它的出現被視為“當代公共行政學的最重要的發展”、當代政治學的“一次最重大的突破”以及當代西方社會科學領域的一次革命性變化。政策科學的迅速成長以及它對各國政府政策制定和社會經濟發展所產生的巨大影響,使它成為各國政界和學界共同關注的學科。現在政策科學已構成當代公共管理學乃至整個社會科學中的一個極為重要而富有活力的部分。
一般認為,“政策科學”概念是美國政治科學家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個備忘錄中,他就提到了“政策科學”的概念,而這一概念在出版物中的首次出現則是他與卡普蘭在1950年合著的《權力和社會:政治研究的框架》一書。1951年,拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學:范圍和方法的新近發展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的“政策方向”一文中,首次對社會科學中的政策研究方向,即政策科學的對象、性質和發展方向作出規定,奠定了政策科學發展的基礎,成了政策科學誕生的標志,拉斯韋爾因此成為“現代政策科學的奠基人”;政策科學作為一個獨立學科的形成,則是60年代末、70年代初的事,它以德洛爾的政策科學“三部曲”——《公共政策制定檢討》(1968)、《政策科學構想》(1971)和《政策科學進展》(1971)的出版為代表,這些著作構成政策科學發展的第二里程碑。“政策分析”一詞則是美國經濟學家和政治學家林德布洛姆首先提出的。他在1958年發表了“政策分析”一文,用“政策分析”表示一種將定性與定量相結合的漸進比較分析類型。在西方文獻中,“政策科學”與“政策分析”兩個概念的關系頗為復雜,有的學者將兩者當作同義詞使用;有的學者將它們加以區別,用“政治科學”作為一個總的學科領域名稱,強調它的跨學科、綜合性特征,而將“政策分析”看作政策科學的一個分支,強調政策分析作為社會科學領域中的一個應用性學科的特征。
二、公共管理學的發展背景、特征及對政策學的影響
盡管拉斯韋爾和德洛爾等人所提倡的政策科學是一種全新的跨學科、綜合性的學問,是一種“統一的社會科學”(元社會科學),但是政策科學既然主要以公共政策作為研究對象,那么它主要是關于公共部門管理尤其是政府管理的學問。70年代以來,政策科學與經濟學、工商管理學、政治學以及公共行政學等學科日益相互融合,最終導致公共部門管理領域新范式或新途徑的出現,即“新公共管理”的興起。因此,要認識和把握政策科學,就不能離開公共部門管理學科(公共管理學)發展的背景與趨勢。
企業管理論文 在管理學的幾個主要分支中,戰略管理學(StrategicManagement)是一門比較年輕的學科。一般認為只有在進入八十年代以后,戰略管理才形成了真正的理論體系。在商學院里,戰略管理學在此以前的半個多世紀里一直依賴案例作為研究和教學的手段。今天,戰略管理學與管理學的其他領域一樣,被視為廣義的社會科學的重要組成部分。國際上,戰略管理學最重要的理論貢獻是通過在一流學術刊物上發表的論文做出的。
我們試圖通過對國內管理學刊物上發表的戰略管理論文進行檢閱,試圖對中國戰略管理學研究現狀進行評估。在進行調研與分析之后,我們選取國內兩份典型性管理學刊物《管理世界》和《南開管理評論》,對它們2003年全年中發表的論文進行了研究。
戰略管理學的主要課題包括:戰略制訂與實施、戰略規劃與決策過程、戰略控制與報酬制度、資源配置、多元化與組合戰略、競爭戰略、合作戰略、總經理的選擇及其行為、以及高層管理團隊的組成與機制。按照這些標準,我們分別從兩本刊物的論文中確定二十三篇(《管理世界》)和十九篇(《南開管理評論》)戰略管理論文。
我們發現,第一,國內戰略管理學研究從內容上講尚停留在學科“邊緣”。
出現頻率最高的題目屬于“公司治理/股權結構/董事會”這一類,共有約11篇論文;其次為“競爭力/競爭優勢”類與“跨國公司/國際戰略”類,各有6篇左右;其他至少有三篇的還有“創新”類和“企業家/職業經理人”類。
如果把這一結果與前述的戰略管理學的“領域陳述”相對照,可以看到本領域內一些最基本的課題,例如屬于戰略內容的行業分析、戰略組別、商務層戰略、橫向多元化與縱向一體化、合并與兼并等,以及屬于戰略過程的決策機制、結構選擇等,均未得到應有的位置。
[摘要]公共管理學科本科生社會調查能力培養呈滯后于公共管理發展需求的現狀,主要表現在社會調查課程不足、學生缺乏實地訓練、重政府管理議題而輕社會議題、重文獻研究而輕實證調研、重政策建議而輕問題意識。由此產生關于公共管理的理解與認知偏頗、畢業論文深度不足、求職中核心競爭力不足、就業后難以勝任調查工作等后果。基于此,應從塑造大公共管理格局、增加調查類課程、發揮本科導師制作用、重視問題意識培養、擴大學科間交流等入手,以改進社會調查能力培養路徑。
[關鍵詞]公共管理;社會調查;能力培養;改進路徑
公共管理是公共部門運用管理學、政治學、經濟學、法學、系統科學等多學科理論與方法管理公共事務,維護公共利益,提供公共產品的活動[1]。隨著公共管理事業的蓬勃發展,各領域對政府行政人員、公共服務從業者、社會機構成員等公共管理隊伍的社會調查能力要求與日俱增。各門不同的社會科學在研究的基本邏輯、原理、原則、程序和要求上都是一樣的,只是各自所側重的具體方法和技術略有不同[2]。作為“雙一流”建設高校,N大學公共管理學科承擔著為長三角乃至全國輸送管理人才的重任,本科生社會調查能力培養狀況關系到公共管理人才培育質量和職業勝任能力。所以,基于近年N大學教學經驗,歸納公共管理學科本科生社會調查能力培養問題及其后果,提出相應改進路徑具有重要推廣意義。
一、公共管理本科生社會調查能力培養問題
(一)社會調查課程不足,且以理論性為主
公共管理學科實地調查能力培養課程較少,甚至呈現系統性缺失問題。以0—1學年第一、二學期為例,教學方案中沒有和實地調查相關的課程,理論相關課程共有“社會研究方法”(公選課,共2學分)“應用統計”(專選課共2學分)“管理定量分析”(專選課共2學分)三門課程。但教學活動中,“社會研究方法”是以理論性講授為主,幾乎未涉及實地調查的具體應用及操作,大部分學生也僅將該課程視為一門普通選修課,重視程度遠不及其他核心課程。而“應用統計”和“管理定量分析”完全是圍繞量化數據分析技術來安排,沒有設置數據收集所需的實地調查環節,沒有起到培養學生實地調查能力的作用。