規范執法監管范文精選

正確處理好監管與執法工作中的幾個關系

市場監管和行政執法是國家賦予工商行政管理的兩個重要職能，也是對工商行政管理在宏觀調控體系中的地位和權益的明確界定。在新的歷史條件下，如何改進監管執法方式方法，不斷提高監管質量和執法藝術，是擺在我們面前的一個重要課題。加強監管執法工作，實現執法與監管“雙贏”，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，科學分析新情況，深入研究新問題，積極提出新對策。當前，在監管與執法工作中尤其要正確處理好以下四個方面的關系。

一、正確處理好治標與治本的關系

加強監管執法工作，必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。這是工商行政管理根本目的現實需要。治標與治本是相輔相成的辯證統一體，治標是治本的前提和基礎，治本是治標的深化和發展，二者相互聯系、相互促進。我們必須科學統籌，把治標與治本內在地統一起來，貫穿到監管執法具體工作的各個環節。監管與執法的實踐再次表明，治標只能暫時遏制問題的發展，不能從根本上解決問題。這些年市場上出現的一些問題之所以禁而不止、查而不絕、打而不死，往往與重視治標、忽視治本有直接關系，社會各界和人民群眾常有不滿的反映。因此，在注重治標的同時，應當把更多的精力放在治本上。在提高執法隊伍素質方面，既要加大各種培訓力度，切實提高監管執法能力和素質，又要針對監管社會主義大市場的要求創新執法理念，堅決摒棄一些簡單、粗暴、不文明的執法行為；既要使具體工商行政行為法治化、透明化、文明化，又要徹底改掉以往個別執法人員執法時的“霸氣”、“吃拿卡要”的匪氣以及拿腔拿調的“習氣”。在抓源頭方面，既要從產生問題的關鍵環節抓，把好市場準入關，又要健全各項制度和規范，堵住源頭，清除隱患，讓違法者無空子可鉆。在查處違紀違法案件方面，既要加大查處力度，又要堅持教育為主、處罰為輔的原則，使違法者在受罰時不感到“山窮水盡疑無路”，而是在既受罰又受教育過程中看到“柳暗花明又一村”；既要使其知法、懂法，知曉由違法產生的嚴重后果及應負的法律責任，又要使違法者在心悅誠服地接受處理過程中切實感受工商部門雪中送炭的溫暖，從根本上幫助受罰者從“一朝被蛇咬，十年怕井繩”畏具心理的陰影中擺脫出來，變“冤家”為“親家”，引導廣大經營者加強自律，守法經營，贏得廣大消費者的信賴。總而言之，要通過標本兼治，真正讓合法規范的經營活動在市場中如魚得水，讓違法違規的經營活動在市場中寸步難行。

二、正確處理好重點查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題的關系

重點查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題這兩個方面的工作，各有側重，但目標一致，相輔相成，相互促進。我們必須把重點查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題很好地結合起來，統一于監管執法的全過程。在深化經濟體制改革時期，誘發制假售假的諸多因素依然存在，違法案件仍會出現階段性高發的趨勢。因此，要繼續保持監管執法和從嚴查辦違紀違法案件的強勁勢頭，集中力量重點突破一批大案要案，依紀依法從重從快打擊違法分子。要通過加大監管執法力度，讓群眾有安全感；要通過案件查處，遏制假冒偽劣商品蔓延的勢頭，積極促進損害群眾切身利益問題的解決。人民群眾非常贊成和支持我們工商部門重點查處大案要案，同時也迫切希望解決好他們身邊的、損害他們切身利益的合法權益問題。我們一定要站在“群眾利益無小事”的政治高度，采取切實有效的措施，對與群眾利益密切相關、群眾反映強列的難點、熱點問題，如假冒偽劣商品屢禁不止、電信強制性服務、就醫收費過高、食品衛生臟亂差、欺詐消費問題突出、售后服務難以保證、“三包”責任難以落實、馬路市場和流動攤點清理難、防火安全有隱患、劣質化肥農藥和裝飾裝璜材料充斥市場等問題重點加以解決。要通過切實解決人民群眾最現實、最關心、最直接的問題，讓人民群眾感到整頓和規范市場經濟秩序的實際成效，從而充分調動人民群眾與工商部門攜手共同維護市場經濟秩序的積極性，激發人民群眾參與投訴和舉報的熱情，為監管執法和大案要案查處營造良好的氛圍。公務員之家版權所有

黨的十七大報告：要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，強化政府責任和投入，確保食品藥品安全。十七屆三中全會強調:要切實落實質量安全監管責任，嚴格全程監控，杜絕不合格產品進入市場。這對新時期推進食品藥品安全監管工作了新的、更高的要求。*藥監分局立足自身實際，創新思路，大膽實踐，積極探索建立“錯休工作制”，對轄區市場主體實施全天候、無縫監管，真正鍛煉了隊伍，培養了干部，樹立了形象，贏得了群眾，有效地保證了人民群眾飲食用藥安全。

一、順應形勢，適時啟動，科學推出錯休工作制

*藥監分局自20*年9月掛牌成立以來，堅持以科學發展觀為指導，把提高工作效能作為加強機關建設的重要內容，先后開展了執法人員直考食品藥品監管法律，“三珍惜伴我行、履行職責為民生”，“嚴格教育強素質、規范執法樹形象、科學監管創業績”等主題活動，機關效能建設工作取得較大成效。但是依法監管工作中，我們發現，很多方面還存在一些突出問題尚未得到根本解決。一是執法力量嚴重不足。全局共有干部職工17人，其中執法人員僅8人，力量配備嚴重不足。二是執法工作任務繁重。*區總人口41.6萬人，轄7個鎮街、202個行政村、29個社區居委會，轄區內一級以上醫療機構22家、藥品生產批發及醫療器械經營批發企業（含眼鏡店）20家、126個藥店、310家衛生室及個體診所。按正常工作制，工作日即使執法人員每天都出動執法，全區所有監管對象每年也難以檢查一遍，導致某些監管對象成為執法“盲點”。三是執法難度日趨增加。每到周六、周日和節假日，受利益驅使，部分不法涉藥分子大張旗鼓地采取醫師坐堂，違法違規銷售計生藥具（械）、假劣藥品，超范圍經營等方式違法牟取不正當利益。更有部分不法生產經營個人趁機兜售有害食品、“三無”藥品等等，直接對人民群眾生命安全造成嚴重威脅。為切實保障群眾飲食用藥安全，立足尋求破解之策，我們抽調專人，針對全區不同范圍、不同人群開展了為期半個月的調查研究，先后召開區直部門及鎮街、村居負責人，經營單位法人，社會群眾代表座談會12次，走訪各類群眾109人次，發放征求意見問卷300份，并對3家違規樣本店進行了全面分析解剖。在廣泛征求社會各界意見的基礎上，大力進行工作創新，適時研究制定實施了錯休工作制，確保了科學執法、無縫監管

二、創新思路，嚴格程序，規范運行錯休工作制

我們以建設快速高效科學執法工作機制為出發點，堅持四措并舉，切實將錯休工作制納入了規范化運行軌道。

一是建章立制，在監管方式上，突出一個“實”字。堅持以制度促規范，以創新求完善。研究出臺了《關于在全區食品藥品監管系統推行錯休工作制的實施方案》，配套制定了《錯休工作領導帶班制》、《錯休工作考核制》等十項工作制度，形成了完善的制度體系，明確了錯休工作制工作運行中上至班子成員、下至監管執法人員的具體職責、監管權限、監管范圍，使所有干部職工職責明確、任務分明，確保了錯休工作制有章可循、有規可依。

一、順應形勢，適時啟動，科學推出錯休工作制

**藥監分局自20**年9月掛牌成立以來，堅持以科學發展觀為指導，把提高工作效能作為加強機關建設的重要內容，先后開展了執法人員直考食品藥品監管法律，“三珍惜伴我行、履行職責為民生”，“嚴格教育強素質、規范執法樹形象、科學監管創業績”等主題活動，機關效能建設工作取得較大成效。但是依法監管工作中，我們發現，很多方面還存在一些突出問題尚未得到根本解決。一是執法力量嚴重不足。全局共有干部職工17人，其中執法人員僅8人，力量配備嚴重不足。二是執法工作任務繁重。**區總人口41.6萬人，轄7個鎮街、202個行政村、29個社區居委會，轄區內一級以上醫療機構22家、藥品生產批發及醫療器械經營批發企業（含眼鏡店）20家、126個藥店、310家衛生室及個體診所。按正常工作制，工作日即使執法人員每天都出動執法，全區所有監管對象每年也難以檢查一遍，導致某些監管對象成為執法“盲點”。三是執法難度日趨增加。每到周六、周日和節假日，受利益驅使，部分不法涉藥分子大張旗鼓地采取醫師坐堂，違法違規銷售計生藥具（械）、假劣藥品，超范圍經營等方式違法牟取不正當利益。更有部分不法生產經營個人趁機兜售有害食品、“三無”藥品等等，直接對人民群眾生命安全造成嚴重威脅。為切實保障群眾飲食用藥安全，立足尋求破解之策，我們抽調專人，針對全區不同范圍、不同人群開展了為期半個月的調查研究，先后召開區直部門及鎮街、村居負責人，經營單位法人，社會群眾代表座談會12次，走訪各類群眾109人次，發放征求意見問卷300份，并對3家違規樣本店進行了全面分析解剖。在廣泛征求社會各界意見的基礎上，大力進行工作創新，適時研究制定實施了錯休工作制，確保了科學執法、無縫監管

二、創新思路，嚴格程序，規范運行錯休工作制

我們以建設快速高效科學執法工作機制為出發點，堅持四措并舉，切實將錯休工作制納入了規范化運行軌道。

一是建章立制，在監管方式上，突出一個“實”字。堅持以制度促規范，以創新求完善。研究出臺了《關于在全區食品藥品監管系統推行錯休工作制的實施方案》，配套制定了《錯休工作領導帶班制》、《錯休工作考核制》等十項工作制度，形成了完善的制度體系，明確了錯休工作制工作運行中上至班子成員、下至監管執法人員的具體職責、監管權限、監管范圍，使所有干部職工職責明確、任務分明，確保了錯休工作制有章可循、有規可依。

二是合理安排，在作息時間上，講究一個“度”字。為確保無縫監管到位，我們打破機關作息時間，每周一至周五稽查隊正常執法，周六、周日及節假日正常休息。周六、周日及節假日則由局班子成員帶隊，組織其他執法人員正常執法。在保證監管工作正常開展的前提下，休息日和節假日其他執法人員可在周一至周五輪休。由于時間的合理安排、人員的科學調劑，確保了監管工作全時段開展、全方位覆蓋。

1農業投入品監管的法律依據

目前，以農業行政主管部門為執法主體的農業投入品監管法律法規有《農業法》、《種子法》、《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等22部。還有50余部政府和部門規章，涉及種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、種畜禽、農機具等農業生產資料。這些法律法規不僅賦予農業行政主管部門行政執法管理權，而且也是對農業行政主管部門履行管理職責的法律要求，是農業行政主管部門行使職責的重要體現。

2近年來開展農業投入品監管情況

近年來，杭州市各級農業部門認真履職，為保障和提升農業生產、農產品質量安全起到了積極的作用。

2.1開展農業普法宣傳，提高生產經營者的法制意識

充分利用報紙、廣播、電視、網站等媒體，采取開辟專欄（專題）、印發資料、懸掛橫幅掛標、開展咨詢服務、舉辦培訓講座等多種形式和手段，向廣大農民宣傳依法維護合法權益、正確購買使用農業投入品的知識，提高農資生產經營者的法制意識。近兩年來，全市共舉辦放心農資下鄉、打假護農和農業投入品安全宣傳活動30多場次，舉辦各類農業投入品管理講座18場，培訓農資生產經營者2600人次，發放宣傳資料19.5萬份。

一、鄉鎮開展執法監管改革的必要性

雙河鄉地處武隆、涪陵、豐都三區（縣）交界處，距縣城47公里，東臨武隆仙女山，南靠涪陵武陵山，北接豐都藍天湖，是武隆的北大門。全鄉幅員面積227.8平方公里，轄8個行政村40個村民小組，1個居委會1個居民小組，3141戶10945人。境內自然資源豐富，旅游資源得天獨厚，交通通訊網絡健全，是全縣的農村公路示范鄉。

2007年，縣委、縣政府將我鄉確定為全縣“開展委托鄉鎮綜合執法強化公共服務試點鄉”。我們在縣委、縣政府的關心支持下，在各職能部門的精心指導下，積極探索具有時代特征、鄉鎮特點的綜合執法體系新路子，堅持精簡、效能、統一、便民的原則，調整職能配置和隊伍結構，實現鄉鎮政府傳統全能型、管制型向法治型轉變。

二、開展綜合執法強化公共服務試點的探索與實踐

（一）整體推進，重點突破，健全綜合執法機構

一是在機構設置上，立足高起點。鄉黨委、政府高度重視改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作，由行政一把手負總責，落實2名得力的副職具體抓（副鄉長抓綜合執法，紀委書記抓服務），抽調相關辦室負責人專門抓，成立了鄉執法監管強化公共服務試點工作領導小組，下設綜合執法組和公共服務組兩個小組，各負其責，各司其職。