國土調查管理范文精選

根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》(國發[*]38號，以下簡稱《通知》)的要求，為保證第二次全國土地調查（以下簡稱“第二次土地調查”）順利開展，特制定本方案。

一、第二次土地調查的目的和意義

第二次土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，并對調查成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、統計制度和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展、土地宏觀調控及國土資源管理的需要。

開展第二次全國土地調查，對于貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。

（一）開展第二次土地調查，是貫徹落實科學發展觀、加強和改善土地調控、保證國民經濟平穩健康發展的重要基礎。

土地是民生之本，發展之基。土地管理影響著國家經濟安全、糧食安全、生態安全，關系到經濟社會發展全局。掌握真實準確的土地基礎數據，是貫徹落實科學發展觀，發揮土地在宏觀調控中的特殊作用、嚴把土地“閘門”的重要基礎。開展第二次土地調查，全面掌握建設用地、農用地特別是耕地、未利用地的數量和分布，掌握城鎮、村莊以及獨立工礦區內部工業用地、基礎設施用地、商業用地、住宅用地以及農村宅基地等各行業用地的結構、數量和分布，是科學制訂土地政策、合理確定土地供應總量、落實土地調控目標的重要依據，是挖掘土地利用潛力、大力推進節約集約用地的基本前提，是準確判斷固定資產投資增長規模、及時調整供地方向、政府科學決策的重要依據。

同志們：

第二次全國土地調查是一次重大的國情國力調查，是摸清我國土地家底的一次重要調查，也是進一步加強和改善土地管理的基礎工作。黨中央、*高度重視土地管理工作，總書記、總理多次做出重要批示。今天，我們召開這次會議，主要任務是貫徹落實《*關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔20*〕28號）和《*關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔20*〕38號，以下簡稱《通知》）精神，統一思想，提高認識，動員并全面部署第二次全國土地調查工作。剛才，國土資源部、財政部、統計局和遼寧、浙江、云南省的有關負責同志做了很好的發言。下面，我講三點意見：

一、充分認識第二次全國土地調查的重要意義

改革開放以來，土地管理工作越來越受到各方面重視。*至*年，我國開展了第一次全國土地調查，初步查明了當時全國土地資源及其利用的基本情況。此后，每年都進行一次土地變更調查，跟蹤了解農用地、建設用地等變化情況，為宏觀調控和土地管理工作提供了重要依據。隨著經濟社會持續發展和工業化、城鎮化步伐加快，全國土地資源利用狀況有了很大變化，但仍存在土地分類標準不統一、土地信息不健全、地籍管理手段落后等問題。開展第二次全國土地調查，全面、準確、及時掌握土地利用狀況，對加強土地管理、保障經濟社會發展具有十分重要的意義。

（一）掌握土地利用狀況，是科學制訂發展戰略和規劃、促進可持續發展的重要基礎。我國人多地少，經濟社會發展與土地資源制約的矛盾越來越突出。保護和利用好有限的土地資源，統籌考慮吃飯和建設、生存和發展問題，始終是我們面臨的一個重大課題。保住18億畝耕地、近16億畝基本農田，是維護國家糧食安全、保障可持續發展的“底線”，也是一條不可逾越的“紅線”。但目前許多地方對耕地和基本農田的準確數量、空間分布等不是十分清楚，這不利于國家以及地方戰略、規劃、政策的研究制定和貫徹落實。因此，必須通過調查摸清情況。

（二）掌握土地利用狀況，是嚴格土地管理、加強土地調控的現實需要。土地不僅是微觀活動的載體，也是宏觀調控的手段。近幾年來，宏觀調控取得積極成效，運用土地信息、把好土地閘門發揮了重要作用。在新的形勢下，加強和改善宏觀調控，把最嚴格的土地管理制度落到實處，促進耕地和基本農田得到有效保護，迫切要求獲得真實可靠的土地數據。

為貫徹落實國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》（國土資發[*]359號）精神與省國土資源廳和*市政府辦的有關工作要求，切實加強農村土地權屬管理，明晰農村土地產權，依法保護土地權利人的合法權益，維護城鄉社會經濟穩定局面，推動我區農村土地所有權登記發證工作，根據《中華人民共和國土地管理法》和《土地登記規則》的有關規定，在我區土地利用現狀更新調查的基礎上，制定本工作方案。

一、基本情況

我區地處粵北，位于東經113°22''''-113°44''''、.北緯24°40''''-25°07''''之間。西北面、北面與樂昌市、仁化縣交界，東面與始興縣接壤，西連乳源自治縣，南鄰曲江區、武江區。京廣鐵路南北向貫穿全區、323國道東西向貫穿全區。現轄5鎮7辦事處，人口36多萬，有1:1萬正射影像圖幅39幅（西安坐標系），總面積858700畝(572.5平方公里）。

*年11月，我區根據市國土資源局有關要求，在全區范圍內開展了土地利用現狀更新調查，已全部通過市級驗收。我區有少部分農村集體土地所有權歸屬不明（特別是村民小組之間）、界線不清，集體土地所有權的權利內容不明確，引發出不少的土地權屬糾紛，特別是在征地補償安置過程中，這種矛盾更為尖銳。這些矛盾越來越不適應新形勢的要求，影響了社會穩定和經濟發展。因此，迫切需要開展集體土地所有權登記發證工作，以法律的形式把與農民息息相關的土地財產權和保護耕地的義務確定下來，促進農村土地集約經營、規模化發展，優化農業產業結構，增強市場競爭力。

二、工作任務、目的

本次工作的任務是利用現勢性良好的土地更新調查正射影像圖和調查成果，依照《廣東省農村土地登記規則》，按照新的土地分類體系，對農村土地的權屬、地類、面積等情況進行核實和補充調查，在此基礎上，建立農村地籍數據庫，依法確認土地權屬。按照土地登記發證的程序頒發土地證書，保證土地數據的準確性，解決我區在國土資源管理中存在的問題，實現地籍管理的升級換代，充分發揮地籍管理的整體功能，推進國土資源管理工作向規范化、信息化、產業化發展。

第一章總則

第一條為了科學、有效地組織實施土地調查，保障土地調查數據的真實性、準確性和及時性，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統計法》，制定本條例。

第二條土地調查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數據，為科學規劃、合理利用、有效保護土地資源，實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調控提供依據，促進經濟社會全面協調可持續發展。

第三條土地調查工作按照全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實施。

第四條土地調查所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。

土地調查經費應當統一管理、專款專用、從嚴控制支出。

結合財政工作，我就做好第二次全國土地調查工作談三點意見：

一、各級財政要把土地調查列入財政工作的重要議事日程

當前，我國經濟快速發展，土地資源供求形勢日益嚴峻。為確保土地資源集約、節約利用，*年國務院作出了關于深化改革嚴格土地管理的決定，出臺了一系列政策措施；去年，又印發了《關于加強土地調控有關問題的通知》，采取了更加嚴格的管理措施。這些措施為建立我國土地資源可持續利用長效機制奠定了堅實的制度基礎。即將開展的第二次全國土地調查是進一步摸清土地資源家底，制定科學有效的土地資源宏觀管理政策，確保土地資源可持續利用的重要工作，也是公共財政保障的重點。各級財政部門要提高認識，將土地調查列入財政工作的重要議事日程，切實保障經費，確保土地調查各項工作順利開展。

二、各級財政要按照預算管理程序認真核定經費，切實加強預算管理，確保經費按時足額到位

按照《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》及《第二次全國土地調查總體方案》的要求，土地調查經費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔，中央財政主要負擔調查所需航空航天遙感資料的統一購置、基礎圖件的統一制作，以及組織開展全面的內業檢查和重點地區、重點地類的外業檢查等。目前，應由中央財政負擔的第二次全國土地調查經費總預算盤子和*年預算安排，我部已與國土資源部協商。下一步，兩部門將研究制定經費管理辦法，管好用好資金。同時，財政部將根據工作進展需要及時撥付資金，從財力上確保做好此項工作。

地方各級財政要把土地調查經費作為重點保障項目，確保資金落實到位。同時，要加強經費預算管理，擬定具體辦法，及時撥付資金，并加強經費執行的監督檢查。