林業可行性研究報告
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林業可行性研究報告范文第1篇
關鍵詞：建設項目；可行性研究；水平；投資控制
在堅持投資控制的“動態、系統、全過程”三大理念前提下，針對傳統做法以施工圖設計審查環節和施工階段為投資控制重點效果不佳的狀況，可從提高可行性研究水平入手，達到提高可行性研究報告質量、促進投資估算發揮應有約束力的效果，應是解決建設項目投資失控問題的良方之一。
1 建設項目進行可行性研究的意義
1.1 賦予建設項目完整內涵，是項目決策的依據
一方面可行性研究工作的結束，標志著項目決策準備工作的結束，可行性研究報告所提出的各項技術經濟指標將直接影響整個項目的決策；另一方面可行性研究工作的結束，表明項目具備了完整的、全面的內涵，而此前環節的項目規劃、項目建議書階段工作只是完成了項目的基本定義、提出了項目的初步概念，不能滿足項目決策的需要。
1.2 是前期工作中最重要的中心環節
在項目前期工作中，作為初始環節的項目規劃、項目建議書，其任務是回答是否有必要繼續深入開展項目可行性研究；與項目可行性研究平行的環境影響評價文件、規劃選址意見書、建設用地預審意見、礦產壓覆證明、文物壓覆證明、地震安全評價意見等環節，通常是以項目可行性研究為中心，為項目可行性研究提供支撐性條件；而在項目前期工作中，在項目可行性研究后續階段的初步設計、施工圖設計、建筑工程及設備招標，均以可行性研究為基礎，為施工做準備工作，受經批準的可行性研究報告制約。
1.3 對建設項目全過程有著多方面的深遠影響
可行性研究報告提出的工程方案，是后續設計、施工的基礎。工程方案和總投資、建設規模、效益指標一起，經批準后，還是建設項目竣工驗收和后評價的主要依據。可行性研究報告對建設條件、投入品及相關輔助配套條件的研究深度，決定了項目能否順利實施及竣工后能否正常運行。可行性研究報告提出的風險分析，可幫助業主預見和規避損失，以獲得預期的經濟和社會效益。
1.4 可行性研究階段的缺失在以后階段很難彌補
由于建設項目通常具有不可逆轉性，可行性研究階段的缺失，如產品方案、選址、項目風險、建設條件等方面留下的先天不足，在以后項目階段中幾乎無法改變。因此，可行性研究在項目建設程序中，不是可有可無而是十分重要，它反映了項目建設的基本規律，是項目建設過程的客觀需要。
2 對項目全過程投資控制具有關鍵性約束作用
2.1 對全過程投資控制的關鍵性作用已成共識
在項目可行性研究與項目投資控制的關系方面，項目可行性研究的程序前置性、在全過程中對投資的控制性地位是毋庸置疑的，也是被廣泛認可的常識。發達國家的經驗表明，項目決策階段實際發生費用占總投資1％～2％，但影響總投資的可能性為60％～65％；勘察設計階段實際發生費用占總投資5％～6％，但影響總投資的可能性為10～15％；施工階段實際發生費用占總投資90％以上，但影響總投資的可能性為5％～10％，這已經是被建設實踐反復證明的工程規律。
2.2 經批準的投資估算對后續階段投資控制起“封頂”作用
從建設工程管理的實踐看，可行性研究報告提出的投資估算，經批準后是以后建設階段投資控制的基本依據。國家有關部門規定，初步設計概算變動幅度不能超過可研估算的10％，超過了就要重做可研、重新決策。一方面，表明可研提出的投資估算對項目總投資的起關鍵性制約作用，投資估算經批準后，以后各階段的投資變動余地均很小；另一方面，可研提出的投資估算，還關系到項目是否成立，若以后階段的投資變動超過規定的幅度，可研將被重做、重新報批，項目立項將被取消。從這個意義上來說，經批準的投資估算，若在建設活動中嚴格執行和管理，對項目可行性研究以后過程的投資控制實際上發揮著“封頂”作用。
3 提高投資估算在項目投資控制中的對策
發揮投資估算對建設項目投資的約束性作用，要從提高可行性研究水平入手。具體來說，提高可行性研究質量，應把好以下七個關口。
3.1 把好資格關，解決好政出多門問題
國家實行注冊咨詢工程師制度和對工程咨詢單位進行資格認定已實行多年，現在已到了統一規范管理的時候。應該由國家層面出臺政策，嚴格執行行政許可法，統一規定凡建設項目可行性研究報告均需由具有工程咨詢資格的單位研究編制、由注冊咨詢工程師領銜，附注冊證并蓋章，并適用于全國的建設、交通、水利、工信、扶貧、農業綜合開發、林業、農業、電力、土地整理等各部門主管的建設項目，改變各自為政、要求不統一的狀態。
3.2 把好質量關，解決好可行性研究報告質量評價標準問題
《投資項目可行性研究指南》和《建設項目經濟評價方法與參數》（三）的推出，具有里程碑式的意義。2001年2月，中國工程咨詢協會質量管理委員會修訂已出臺了城市基礎設施、社會事業、工業、交通項目可行性研究報告的質量等級評分辦法，第一次使這些專業的可行性研究報告質量有了一個衡量比較的標準，對提高可行性研究水平發揮了很大的促進作用，在實踐中受到廣泛好評。應對已出臺的質量等級評分辦法加大宣貫力度，同時繼續研究出臺其他分行業、分專業的可行性研究質量評價標準，推動其他行業（專業）的可行性研究上水平、上臺階。
3.3 把好素質關，解決好能力建設問題
工程具有惟一性，咨詢工程師從事的是知識密集型勞動，是對以工程項目為中心的內外事物的再認識、是知識的創新，具有很大的挑戰性。應加大工程技術經濟人員的新知識新方法培訓力度，加大對管理部門有關人員的工程管理基本知識培訓，提高他們的工程管理業務素質。
3.4 把好自律關，解決好過低收費等不正當競爭問題
過低收費導致可行性研究低質化，致使咨詢設計單位不愿付出過多的人力成本，是部分可行性研究文本達不到規定深度、草率應付的主要根源之一，應研究新的費率政策并增強約束力；健全協會組織，中國工程咨詢協會的分會應該向省以下延伸設置，以更好的發揮管理服務功能；嚴厲處罰出賣單位資格證等違法行為；教育工程技術經濟人員增強責任感，把每一個可行性研究工作任務當作自己的投資、自己的項目來作，旗幟鮮明反對胡亂拼湊和“戲說化”傾向。
3.5 把好評審關，解決好“走過場”的問題
出臺評審會組織管理辦法，對專家組的人員資格進行規范，克服目前項目評審會專家組里外行人員多、行政人員多、官話套話多的“三多”現象，使項目評審會至少發揮把關、糾錯、優化三個作用，當好管理部門的智庫和參謀。
3.6 把好公正關，解決好獨立性和客觀性問題
逐步減少甚至克服少數項目在可行性研究階段存在的領導事先定調，反向論證，逆向思維，導致部分項目結論虛假的問題；對于經嚴格的技術經濟論證，確實不必要、不可行的項目，要大膽作出不可行的結論，以避免企業和國家蒙受更大損失，這也是一個工程師應有的職業操守和良知。
3.7 把好儲備關，解決好過分追趕工期的問題
時間緊是導致可行性研究報告低質化的主要根源之一，常見的現象是儲備項目少，臨時性拼湊，可行性研究過分趕工期，造成錯項漏項多、來不及做必要的方案比選，有的犯常識性錯誤、甚至成為笑談。項目研究有一個由淺入深、循序漸進、逐步明晰的過程，臨時拼湊很難產生成熟的項目，必須遵循人們認識客觀事物的規律，從項目儲備抓起，才能避免時間緊造成決策失誤和投資損失。
通過把好上述“七關”，為項目的后續階段搭建一個良好的工作平臺，從制度上進一步保障后續階段在可行性研究報告的指導下，有一個連貫的建設思路，全過程的投資控制才有可持續性。
林業可行性研究報告范文第2篇
【關鍵詞】工程項目；前期管理
中圖分類號：N945文獻標識碼： A 文章編號：
前言：隨著我國國民經濟的發展，社會對交通運輸需求不斷提高，公路工程建設在地方政府工作中占據了越來越重要的地位。然而一些公路建設項目只憑地方行政領導為求政績而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究”，不經科學論證或膚淺論證，就倉促上馬，致使在工程建設項目早產，實施過程中一變再變，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項目前期工作談一下個人對這些問題的淺見。
一、公路建設項目前期工作的概念
項目前期工作包括規劃、機會論證、項目論證、項目審批（核準備案）、初步設計、施工圖設計、開工手續等，泛指項目開工前一切準備工作和按照國家規定必須完成的各項行政許可和非行政許可手續。
項目前期工作以確保項目投資效益和維護國民經濟持續健康發展為最終目的，為項目的實施提供了技術和政策支持，在項目管理中占據著至關重要的地位。高質量的前期工作是項目建設的前提，是項目工作的起點。項目前期工作是一項復雜系統工程，涉及學科多、法規多、審批環節多，這就要求項目前期參與人員能對前期各項工作加深了解，隨著國家體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規范，對項目前期工作要求越來越嚴。當前項目前期工作中主要存在的問題是, 工作周期短，導致項目的科學、合理、經濟、安全性不足，投資和社會效益差。
二、公路建設項目前期工作的程序
（一）工程項目前期管理工作內容
工程項目前期管理是指工程建設中的項目決策階段，它包括規劃、項目建議書、可行性研究報告和設計階段。
規劃是指項目建設要符合國家、省發改部門或省、市級交通行業主管部門交通運輸發展規劃，同時要與國民經濟和社會發展規劃以及用地規劃相互銜接。
項目建議書又叫做預可行性研究報告，它是由建設單位根據規劃發展要求，結合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書由發改部門審查、批準后，即可列入建設前期工作計劃。解決的是否建設的問題。
上級主管部門對項目建議書的審批（也稱行業審查）通過關系到工程建設項目能否繼續進行，是工程項目建設的前提條件。
可行性研究報告根據批準的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據。可行性研究報告需要得到行業專家的論證和主管部門的批準。
可行性研究的任務是根據國民經濟長期規劃和地區規劃、行業規劃的要求，對建設項目在技術、工程和經濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，為編制設計文件提供可靠的依據，并可作為下一步工作開展的基礎。
可行性研究報告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據，
設計階段又分為初步設計，技術設計和施工圖設計。設計階段是根據可行性研究報告提供的科學依據，擬定修建原則，選定方案；對重大、復雜的技術問題通過科學實驗、專題研究，落實技術方案；確定工程數量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料。
一般來說，項目建議書、可行性研究報告、初步設計由發改部門審批，施工圖設計由交通運輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權限不盡相同，具體項目要根據所在省份（直轄市）政策、道路性質等級、建設規模、線路跨越區域等因素綜合確定審批機關。
三、工程可行性研究報告前置文件
工程可行性研究報告前置文件主要有規劃選址意見書、用地預審意見、環境影響評價批復、節能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規對特定項目和環境要求的重大建設工程地震安全性評價報告批復、涉河建設方案批復等前置審核文件。
（一）規劃選址意見書
建設項目的選址，不僅對建設項目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結構和將產生深遠的影響。項目建設的地點與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護區和居民生活、選址是否符合城市功能分區、選址是否會影響以后即將建設的其他項目，與其他交通運輸方式的銜接，以及起終點論證都需要在選址階段予以明確。公路建設項目由于是線性構造物，還要考慮對當地經濟的帶動作用。規劃選址意見書與工程可行性研究報告實行同級審批。項目業主要向規劃部門提交：《建設項目選址意見書》申請表；建設項目擬選址位置圖；實行審批制的政府投資項目，應當提供項目建議書批復文件。老路利用率低、改線路段較長及新建道路還應提供項目選址研究報告。本項法律依據為《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國公路法》。
（二）項目土地預審
土地預審的目的：一是用地性質是否符合土地利用總體規劃；二是出于保護基本農田和耕地的需要；三是核算項目合理用地面積，集約節約保護土地。用地報批方式一般有兩種方式：獨立選址報批和城市批次報批。項目選址位于土地利用總體規劃確定的城、鎮、村建設用地規劃范圍以外，采用獨立選址報批方式；項目選址位于土地利用總體規劃確定的城、鎮、村建設用地規劃范圍內，采用城市批次報批方式。路網建設項目盡量采用獨立選址的用地報批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項目由省級人民政府負責審批；用地面積70公頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或者占用基本農田的項目，由國務院審批。按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42號）的有關要求，還須把土地預審資料制成電子報件上報。用地報批程序分為用地預審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證4個步驟，分別取得用地預審意見、省級人民政府建設用地批復、用地劃撥決定書和土地使用證4個批復文件。用地預審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證等環節所需申報資料由各直轄市、省（區）國土資源部門規定。在土地預審資料中應包含地質災害評估備案表、是否壓覆重要礦產資源證明材料等內容。本項法律依據為《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》。
（三）環境影響評價
環境污染除了給生態系統造成直接的破壞和影響外，還對人類社會造成間接的危害。在項目籌建過程中進行環境影響評價的根本目的是在規劃和項目決策中考慮環境因素，把在建設過程和生產經營過程中潛在的環境影響的可能性減到最小，對于一些對環境有重大影響的項目堅決禁止建設。環境影響評價工作大體包括三個階段: 準備階段、正式工作階段、環境影響評價文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準備階段，主要工作內容是研究有關文件，進行初步的工程分析和環境現狀調查，篩選需要重點評價的內容，制定環境影響評價工作計劃；二是正式工作階段，主要工作內容是進一步進行工程分析和環境現狀調查，并對擬建項目的環境影響進行預測、分析和評價；三是環境影響評價文件編寫階段，主要任務是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數據和結論，完成擬建項目環境影響評價文件的編寫工作。四是公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，可以向編制單位和項目業主單位反映。五是根據專家和公眾意見，對方案進行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環境影響評價批復的前置性文件，水土保持方案批復必須附在環境影響評價報告書中。在本項依據《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國公路法》。
（四）節能審查意見
固定資產投資項目，固定資產投資項目節能評估按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理。
（一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同），或年電力消費量 500 萬 千瓦時以上，或年石油消費量 1000 噸以上，或年天然氣消費量 100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告書。
（二）年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費量 200 萬至 500 萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告表。
上述條款以外的項目，應填寫節能登記表。本項工作依據《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關于加強節能工作的決定》。由省市發改部門實行同級備案。
（五）重大建設工程地震安全性評價
地震安全性評價是指在對具體建設工程場址及其周圍地區的地震地質條件、地球物理場環境、地震活動規律、現代地形變及應力場等方面深入研究的基礎上，采用先進的地震危險性概率分析方法，按照工程所需要采用的風險水平，科學地給出相應的工程規劃或設計所需要的一定概率水準下的地震動參數（加速度、設計反應譜，地震動時程等）和相應的資料。 國務院323號令《地震安全性評價管理條例》規定：國家重大建設工程必須進行地震安全性評價。《安徽省建設工程地震安全性評價管理辦法》規定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長度1000米以上的隧道應當進行地震安全性評價，并根據地震安全性評價的結果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。本項目審批機關為省級地震主管部門。
（六）涉河建設方案
涉河建設方案主要有防洪評價報告書、橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告等。橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告主要針對跨越通航河道建設項目。
建設項目防洪影響評價報告是根據建設項目所在河段的防洪任務與防洪要求，進行綜合分析，科學的提出防洪影響預防和治理的對策和措施來規避建設項目對河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據為《中華人民共和國防洪法》、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》、《河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則》。審批機關為水行政主管部門。
編制橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告目的是使橋梁建設符合國家規定的通航標準，以適應水運發展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設定根據《中華人民共和國航道管理條例》及其《實施細則》、《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術要求的審批辦法》。審批權限要求：凡在長江、黑龍江干流和通航3000噸級以上(含3000噸級)海輪的沿海、內河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術要求，由交通部審批；凡在上述規定以外的其他國家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術要求，交通部授權擬建橋位所在省、自治區、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運管理局審批，報交通部核備。
通航安全評估報告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障通航安全，促進水運經濟的發展。省級地方海事管理機構負責所轄區域通航安全影響論證與評估工作。本項工作設定依據是《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》和《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》。審批機關為航道主管部門。
（七）水土保持方案
水土保持方案編制目的是為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態環境，保障經濟社會可持續發展。《中華人民共和國水土保持法》規定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發建設項目，應當編報水土保持方案報告書。設定根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環保局的《開發建設項目水土保持方案管理辦法》。審批機關為水行政主管部門。
四、土地報批階段專題研究
（一）土地復墾方案。
為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，《中華人民共和國土地管理法》規定：國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。土地復墾方案由相應資質單位編制。國土資源部門審批。
（二）使用林地審核同意書。
為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，《中華人民共和國森林法》規定：進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。
五、土地報批辦理
在土地復墾方案、使用林地審核同意書批復、項目勘測定界完成后，就可以著手準備土地報批組卷。
一、組卷所需材料：
（1）用地單位應提供的資料：建設項目用地申請表；建設項目用地預審批復文件；可行性研究報告或項目批準、核準或備案文件；地質災害危險性評估報告；建設用地項目壓覆礦產資源的情況說明；涉及林地的，提供林業部門出具的《使用林地審核同意書》；建設項目用地審查表；涉及規劃調整的，需提供規劃調整實施影響評估報告；建設項目用地勘測定界報告書（含界址點坐標成果表）和勘測定界圖；市國土資源局對土地復墾方案審核文件；線型工程平面圖。
（2）勞動保障部門應提供的資料：被征地農民社會保障措施落實情況說明表。
（3）國土資源管理部門應提供的資料：市級國土資源部門審查報告；建設用地項目呈報材料“一書四方案”；土地開發復墾整理項目新增耕地驗收確認的批復；征地情況調查確認表（被征地農村集體經濟組織確認）；征地補償標準及安置途徑告知書及被征地集體經濟組織回證；擬占用土地的1：1萬標準分幅土地利用現狀圖（用地單位配合）；補充耕地位置圖（報國務院審批項目用地）。
二、征地流程
（1）辦理規劃報批手續。依據設計單位出具的項目紅線圖，至規劃部門辦理項目選址意見書、選址紅線圖及規劃用地許可證；
（2）根據規劃部門下發的用地紅線圖，委托有資質單位進行項目勘測定界，出具項目勘測定界報告書。勘測定界成果必須與全國第二次土地調查成果進行核對，并經項目所在市國土部門審查確認，確保勘測定界成果準確性。依據項目勘測定界圖至項目所在市（縣）國土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規劃圖》及1：1萬標準分幅土地利用現狀圖；對項目占用林地的，需由項目單位根據勘測定界成果向林業部門申報使用林地審核同意書；
（3）委托有資質的地質災害危險性評估機構編制項目用地的《地質災害危險性評估報告》，并由國土資源局牽頭組織有關部門和專家對該報告進行論證，出具專家論證意見；提供項目勘測定界報告，市國土資源局或省國土資源廳出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料；
（4）落實占用耕地補充工作，實現耕地“占補平衡”。項目用地單位向項目所在地縣（區）國土部門申請委托補充耕地，繳納耕地開墾費，獲得省國土廳對補充耕地項目驗收文件及對應的報國土部備案文件；
（5）配合國土資源局進行征地調查；協調縣級勞動保障部門填寫被征地農民社會保障措施落實情況說明表；
（6）向項目所在地縣（區）國土部門提交建設項目用地申請表及其他所需用地報批材料，督促項目所在地縣（區）國土部門完成征地“一書四方案”（建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報件組織完整后，根據征地預存款的規定，開具征地預存款繳納通知單，同時做好電子報盤。項目申報單位完成征地預存款繳納工作并憑銀行轉賬單，將報批材料及電子報盤送至省國土廳政務窗口。省國土廳政務窗口對報批材料審核通過后，將報批材料上報省政府審批。
土地報批批復后，然后進行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復后，就可以進行征地、拆遷，施工招標，申請質量監督和開工許可。至此，公路建設前期工作基本大功告成，進入項目建設實施階段。
七、其他應注意的事項
（一）在項目前期工作中，專題研究報告眾多，無論采取委托還是招標，都要注意編制單位資質（最好能有成功案例和業績）和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。
（二）土地報批工作，涉及人多面廣，專業性較強，宜由國土部門牽頭組建專門隊伍辦理或者委托中介機構辦理。
（三）穿跨越鐵路、高速公路時，要為鐵路、高速公路的發展預留發展空間，設計方案要得到權屬單位認可；橋梁建設的選址和跨徑要與近期河道規劃保持一致。
（四）在電子文件傳輸過程中，注意遵守《保密法》，嚴防泄密事件發生。
林業可行性研究報告范文第3篇
水利水電前期設計工作科學合理對工程施工至關重要。通過對水利水電工程前期工作中的可行性研究階段、設計變更的審批、修改概算的編制等方面存在的問題進行分析探討，提出了初步解決思路，為水利水電前期實際工作提供借鑒與參考。
【關鍵詞】
水利水電；前期設計；問題思考；解決對策
水利水電工程前期工作是其基本建設程序中的重要環節，鑒于水利水電基本建設較其他部門的基本建設有其特殊的復雜性，工程失事的嚴重危害性，其基本建設程序也有其特殊的復雜性。水利水電基本建設程序主要包括以下幾個階段：區域規劃階段、項目建議書階段、可行性研究階段、對除險加固工程而言的安全鑒定階段、初步設計階段、施工準備階段、建設實施階段、生產準備階段、竣工驗收階段及項目后評價階段。前期工作階段一般指區域規劃、項目建議書、可行性研究、安全鑒定及初步設計階段。這幾個階段工作的好壞，直接影響到工程建設的效益發揮，在水利水電基本建設中具有十分重要的作用。
1可行性研究階段過程環評及水保問題與解決對策
1.1環評與水保政策依據。對于新建及改擴建工程的水利水電工程，在可行性研究報告審批前，要辦理一系列相關的審批手續。根據《中華人民共和國環境保護法》要辦理項目環境影響評價批復手續，根據《中華人民共和國水土保持法》要辦理水土保持方案的審批手續，根據《中華人民共和國土地管理法》要辦理建設用地預審有關審批手續，以及其他如取水許可、林業、礦產、地質災害評估等手續文件。其中比較重要的是環境影響評價和水土保持方案兩個環節的審批。
1.2環評與水保寓于工程前期的整個過程，根據設計進展進行適當調整。根據相關規定，要求在可行性研究報告審批前，要先履行項目環境影響評價及水土保持方案審批手續，而根據目前的一般做法，環境影響評價與水土保持方案是直接針對可行性研究報告采用的工程技術方案進行評價和研究的，這時由于可行性研究報告還未審批，其中采用的工程技術方案尚未最后確定，實際上的環境影響評價與水土保持方案的批復是針對主體工程中尚未定案的技術方案進行的。一旦在項目可行性研究報告審查或審批時，對工程方案進行了優化，則原來已批復的環境影響評價與水土保持方案又不具有很好的針對性，有時甚至影響到整個評價的結論。另外，根據水利水電工程可行性研究編制的有關規定，可行性研究階段，其主要任務中，包括基本選定工程規模，選定基本壩型和主要建筑物的基本型式，初選工程總體布置，初選主要機電設備，初步確定施工組織設計中的主要問題。這說明，本階段對工程規模、工程總體布置、機電設備選型及施工組織設計方案只是初步擬定的，在下一階段即初步設計階段仍需進一步復核論證，本階段初定的方案在下一階段仍有很大可能進行比較大的改動，這些問題的存在，都使得原來已批復的環境影響評價報告和水土保持方案與工程實際有出入，甚至結論相互矛盾。例如某工程初選地方材料壩型，經過環評和水保方案審批后，原定的料場設置不合理，不允許開采，而采用其他料場則成本增加太多，已超過砼壩型，經過優選可能放棄原選定的壩型。如果方案改變后又要重新履行環境影響評價和水土保持方案審批手續，這又將費工費時，不利于項目的推進，也不利于經濟建設的發展。
1.3環評與水保對設計人員的工作要求。為了較好地解決這個問題，首先，對可行性研究人員提出了更高的要求，不僅要熟悉水利水電工程相關的法律法規、規程規范，還要熟悉環境影響評價及水土保持有關的規定和要求，必要時可請有關環境和水保方面的專家進行技術咨詢，這樣在可行性研究中對工程方案的確定才能既做到技術可行，經濟合理，又符合環保和水保要求。其次，在可行性研究中要進行多方案比選，將項目可能的工程方案都提出來，同時在進行環境影響評價和水土保持方案報告編制時，對這些可能的工程技術方案都進行評價和論證，從環保和水保的角度看其是否可行，哪些項目布置需要優化。最后，編制人員根據環保和水保的批復意見，優化工程方案，即可上報審查和審批，這樣可最大限度地提高工作效率，縮短設計周期。
2前期設計與報批過程存在問題與解決對策
2.1設計變更存在必然性。在實際工作中，經常會遇到設計變更的問題，不少項目批復后因主客觀條件發生變化，要進行一些設計變更，這是不可避免的。一旦發生設計變更，便一律行文上報要求審批，不僅增加了審批部門的工作負擔，也影響了工程的進度，這是不太合適的。具體工作中要準確區分重大設計變更、一般設計變更和現場簽證的范疇，具體問題具體處理。
2.2變更過程中政策建議。為了規范對設計變更的管理，建議出臺工程重大設計變更管理辦法。對于重大設計變更后的報批問題，可參照有關省的作法，如浙江省規定，病險水庫除險加固工程重大設計變更由省水行政主管部門負責審批，并報原初步設計審批部門備案，以簡化程序，提高效率。
2.3除險加固工程前期的安全鑒定費用。目前水利部還沒有明文規定將安全鑒定費列入工程概算，以及如何計算該項費，而大中型水庫除險加固工程概算要求采用部頒定額計算，這就給實際工作帶來許多不便和麻煩。安全鑒定階段發生的費用是相當大的，包括現場檢查、檢測、地勘、試驗、核查、報告編制等各項費用，由于沒有統一規定，該項費用的計取和審批隨意性大，實際工作中，有的工程概算單獨計列了該項費用，而有的不計列，有的工程該項費用多，有的工程少，造成苦樂不均，使得安全鑒定的質量也參差不一。本階段如果經費得不到保證，則工作深度難以達到要求，使得工程存在的問題找得不準、不全，將直接影響下一階段乃至整個工程的加固工作。
2.4費用落實到位的政策建議。建議盡快出臺有關落實安全鑒定費用的文件，明確其計取方法并將其列入工程總概算，同時各級水行政主管部門應劃出專項前期經費用于水庫安全鑒定工作，這既有利于工程安全，也有利于工程項目的儲備和申報。另外，在進行工程安全鑒定時，應找全存在的問題，不管問題大小，不要遺漏，以利下一步的加固設計，并經得起核查。
3概算變更過程存在問題與解決對策
3.1概算變更的必然性。在現實工作中，由于工程設計深度達不到要求，超出初步設計范圍的的重大設計變動，國家對主要材料、設備所作的政策性調價超出價差預備費所考慮的幅度，國家和地區政策變化，國家計劃有重大調整等種種原因，造成概算在執行過程中突破原批復的投資額，為了工程的順利進行，必須進行概算調整。
林業可行性研究報告范文第4篇
項目可研批復格式一各縣區經濟發展局：
為了切實改進工作作風、優化投資環境，建立權責一致、富有效率、運轉有序的投資體制，現就調整市、縣區項目備案、核準、審批批復權限通知如下：
一、凡國家發改委《產業結構調整指導目錄》(20xx年本)(以下簡稱《目錄》)規定的淘汰類產業投資項目，市、縣區發改部門今后一律停止辦理備案、核準、審批批復手續;凡未列入《目錄》的投資項目，市、縣區發改部門不再辦理立項批復手續，由投資主體自行組織實施。
二、凡《目錄》規定的鼓勵類、限制類項目的備案、核準、審批,按照屬地管理原則，一律由項目所在的縣區發改部門承辦所需立項批復手續。其中：1、各級政府投資項目的審批由同級發改部門審批立項;2、能化、交通、電力、水利、生態建設等重大項目和跨縣區項目，由市發改委備案、核準、審批;3、延安中心城區內重大項目，由市發改委備案、核準、審批。
三、凡縣區、部門爭取中省政策、資金支持的項目，上級部門明確要求必須由市發改委備案、核準、審批或轉報的，由縣區經發局或項目單位向市發改委申報，予以單項辦理;沒有明確要求的，市發改委原則上不再受理。
四、凡經市政府研究確定的市本級政府投資項目，估算投資額在500萬元以下的(含500萬元)，由項目單位直接報批項目初步設計方案，不再報批項目建議書或可行性研究報告。如果項目單位為辦理規劃、土地、環評等前期手續需要立項批復的，由市發改委予以單項辦理。
五、項目審批、核準、備案文件的有效期均為兩年。對應該申報而沒有申報立項的，或立項批復時限失效的項目，建議市、縣區規劃、國土、環保、住建、城管、交通、水務、林業、質監、安監、消防等部門不予辦理相關手續，金融機構不予發放貸款。
六、立項批復權限調整以后，各縣區經發局必須嚴格按照各類投資所要求的條件和程序審核辦理立項批復，市發改委將不定期對縣區經發局的立項批復文件及審批項目的實施情況進行檢查，對檢查出的問題及時提出整改意見;對存在嚴重問題的縣區和項目進行通報批評;對構成違紀違法行為的移交相關部門處理。
七、為便于本通知得到落實，涉及需要與市政府和省發改委等上級主管部門以及與后續辦理項目手續的市直部門的銜接事宜，由市發改委主動匯報、告知和溝通，爭取各方面的支持與配合。
八、本《通知》在實施過程中，由市發改委根據實際情況，適時修改完善。
延安市發展和改革委員會
20xx年2月26日
項目可研批復格式二市林業和園林局：
送來《關于調整20xx年立體綠化項目建設內容的函》(江林業園林函〔20xx〕411號)及附件收悉。經研究，現批復如下：
一、根據項目建設實際情況及市政府相關批示，同意調整20xx年立體綠化項目建設內容。
二、調整后的建設內容為：新民橋、新禮橋中間綠化帶加設立體綠化、市體校、市人力資源社會保障局實訓中心大樓、東華路橋周邊等建設立體綠化。
三、其余仍按江發改投資〔20xx〕323號執行。
此復。
20xx年9月27日
項目可研批復格式三區民政局：
你單位報來的《關于調整普陀區社會福利院修繕工程概算的函》(普民〔20xx〕52號)文收悉。經研究，批復如下：
一、經核，該項目已經普發改投〔20xx〕2號文批準項目可行性研究報告，普發改投〔20xx〕23號文批準項目總投資。現根據房屋檢測結果和消防安全需要，需增加房屋加固工程和消防技術措施等以滿足該處房屋作為社會福利院的安全使用要求。故同意對該項目總投資進行調整。
二、該項目總投資調整為2597萬元,其中工程建設費2079萬元，工程建設其它費395萬元，預備費123萬元。所需資金由區財政統籌協調解決。
請接此批復后，按規定程序辦理相關調整手續。
林業可行性研究報告范文第5篇
【關鍵詞】地方政府 投資項目 管理
一、當前地方政府投資項目管理中存在的問題
隨著各地對城市建設等基礎設施和社會公益事業等方面投入力度的加大，當前，政府投資項目管理中的存在的問題也日益顯現。各地政府投資項目管理工作目前仍具有較強的傳統色彩，主要表現在以下幾個方面：決策機制不健全，影響投資效益；項目管理不完善，削弱監督功能；財務管理不規范，降低核算質量；配套管理不到位，制約后續工作。政府投資項目管理不完善，嚴重制約政府投資項目的管理工作，深刻影響財政資金使用效益。
作為我國社會經濟發展的重要構成要素，政府投資項目涉及到經濟、環境、文化及生活的各個方面，其工作進展及實施狀況直接關系到國民經濟發展的好壞及快慢，關系到百姓生活質量的變化及和諧平安社會的建設。如何加強政府投資項目管理，確保工程質量，提高投資效益已成為百姓關注、政府重視的熱點、焦點問題。
二、做好政府投資項目管理工作的探討
（一）以項目價值管理為核心，重點做好項目前期可行性論證及決策
項目前期規劃及決策階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、立項審批等工作，在這個階段雖然所需花費的資金不多，但對項目價值及投資費用的影響卻占70％以上，直接關系到項目的成敗，可見前期規劃與決策階段是工程項目價值管理的最重要階段。缺乏科學論證的可行性研究和錯誤的決策分析將會帶來人力、物力、財力的嚴重浪費，甚至造成無法挽回的損失。在這個關鍵點上必須樹立項目價值管理觀念，以實現項目利益各方最高滿意度為目標，科學分析、理性判斷、民主決策。
第一，建立健全政府投資管理制度；第二，認真開展調查研究，前移政府投資評審關口，嚴格把好項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算的審查關，堅持“先評審，后立項”，做好項目的比選和可行性論證，建立健全項目儲備庫，做深做實項目前期工作，謹防超標準、超概算、超財政承受能力；第三，要切實貫徹執行政府采購制度和招標投標管理制度，該招標采購的決不直接發包，堅持“貨比三家”，加強對投標單位的資格審查，防止圍標、串標和“暗箱操作”，堅持“先評審、后招標”，從源頭上擠壓工程招標采購預算的“水分”，防止高估冒算和漏項漏算，為合理控制項目開支提供重要保證。
（二）以加強工程項目管理為關鍵，把好事中監督關口
加強對建筑市場的監督管理，采取有效措施解決施工企業“借殼”掛靠問題，嚴厲打擊圍標、串標、賣標、非法轉包分包行為，強化對工程監理、造價咨詢、招標等中介機構的監管，嚴肅建筑市場運行秩序，對有違法、違規行為的企業、中介機構，要予以嚴肅查處，情節嚴重的，要堅決吊銷資質證書，依法清出建筑市場。
加強合同管理，規范合同簽訂行為，認真審核合同條款的合法性、嚴密性，詳細約定工程質量、進度、合同價款的確定及其調整方法、雙方的責任和義務、工程付款方式、違約責任等內容，盡量減少合同中的“活口”，防止因合同糾紛影響工程進度或增加工程造價。
明確職責分工，強化責任意識。按照“投資、建設、監管、使用”四分開原則，積極推行政府投資項目代建制，充分發揮項目管理公司的專業優勢，大力節減投資成本。
（三）以加強項目資金管理為重點，把住政府投資管理的“閘口”
資金管理是政府投資項目管理的基礎，要管好政府投資項目，就必須抓住資金管理這個閘口。總理曾指出：“建設資金管理，要貫穿工程建設全過程，從概算、預算到決算，始終堅持嚴格審核，嚴格的財政監督和管理，不能等到竣工后再算賬。”具體來說，必須著力抓好三個環節。
一是把好資金投向關，凡申請使用政府資金投資的項目，均要按照公共財政的支出原則，嚴格加以審核，對一般經營性項目不安排政府投資，對能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金，充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用；二是把好預算編制關，堅持“先評審，后編制”，根據項目可行性研究、概（預）算和工程進度等情況合理編制項目資金預算，妥善安排資金用款計劃，防止概算超估算、預算超估算、決算超預算的“三超”現象；三是把好資金撥付關，堅持“先評審，后撥款”，嚴格執行建設資金財政直接支付制度，減少中間環節，提高工作效率，保證工程進度用款和民工工資發放需要。
（四）以實行績效考評為標準，促進政府投資效益全面提高
