建筑業投資建議
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建筑業投資建議范文第1篇
當前電網企業的普遍采用項目投資效益評價來決策項目的投資安排，但在評價指標及方法的應用中仍然存在較多問題，體現在以下幾點：一是評價指標中涉及較多的主觀易變因素。二是評價指標的評分方法多為模糊判斷打分，需要相關評分人員對照評價標準進行人為判斷，繁瑣易出錯。三是評價指標多大部分是反映供電區域的需求類指標，與項目自身投資效益有密切關系的價值量指標過少。四是評價方法得出的項目評分區分度低，導致作為最終的評分結果無法體現項目個體間的差異。
本文在常規的層次分析法基礎上，引入評價輸入指標化、評價對象聚類細分等創新解決方案，并在權重求解方法上進行優化，方便實際評價工作的開展。
一、研究現狀
針對效益分析理論和項目投資評價方法，國內外都有深入的研究與應用，在不確定性和風險理論方面，Tversky和Fox在1995年發表的《風險和不確定因素的權重》以及Fox和Tversky在1998年發表的《一種觀點――基于不確定因素下的決策》提出了一個兩階段模型來解釋決策權重的確定過程：首先，決策者分析判斷事件發生的概率，然后運用適合風險分析的概率權重函數將此概率轉換獲得最終的決策權重。Dale Cooper和Chris Chapman在1987年發表《大型項目的風險分析――模型、方法與案例》一書，通過模型及案例研究探討了風險和不確定的概念，表明沒有適用于所有情況的通用模型。風險分析可以分為定性風險分析和定量風險分析，定性風險分析方法一般不需要對風險進行量化，定量風險分析方法主要是通過數學方法或建立分析模型來實現對風險大小的測量和估計 [1]。
具體評價方法上，不少專家學者對電網投資效益評價的數學方法進行了深入探析，并通過指標的歸一化處理和權重計算，得出了一般電網投資效益評價的綜合數學模型；同時，將層次分析法、德爾菲法、有無對比法、優選組合預測、模糊綜合評價法等有機融合，以建立由多方法組成的評價體系和綜合評價模型的研究亦成為當前和今后的主要方向。
其中層次分析法（AHP）因具有系統、易用的特點，已經得到廣泛應用，該方法由匹茲堡大學Saaty教授于70年代中期提出，于80年代初由Saaty的學生介紹到我國。
目前該方法已經有成熟的商業軟件可以使用，但不論是軟件還是直接應用，通常只是借助層次分析法對特定的問題進行分解，最終方案層仍然需要借助判斷矩陣進行重要性排序，若一次性需要定性判斷的因素太多則偏離了層次分析法的問題分解初衷。
因此，在針對方案數量較多的問題決策時，僅僅使用層次分析法便不能勝任了，需要進一步研究如何有效地解決多方案決策時的定量排序，而這方面的研究仍然較少。
二、技術方法
為克服上述現有技術存在的不足，我們構建了微觀項目評價與宏觀戰略調整相結合的模型框架，設計了符合專家實際決策關注點的評價指標，使用業務事實數據作映射及統計歸一化量化評分，并基于Excel軟件實現評分表單電子化。
（一）技術方案
1、基于層次分析法構建的主網基建項目投資效益評價指標體系，并依據統計數學改進主網基建項目投資效益量化測算評分方法。
2、依據項目投資綜合效益最優的總目標，使用層次分析法從電網安全、供電能力、經濟效益、社會效益四個維度進行層次分解，選取各維度與項目投資相關的關注指標。其中，電網安全維度反映電網企業主網基建項目投資的安全防控要求，供電能力維度預測現狀電網供電需求和電網建設投資效果，經濟效益體現項目投資的財務收益，社會效益兼顧電網企業社會責任。
3、模型指標體系的選定采用德爾菲法組織業務專家進行提名投票，指標體系應既能反映電網建設需求的強弱、投資貢獻效果的優差，也能預測管理要求執行情況的好壞、財務收益的高低，能普遍體現電網企業主網基建項目投資決策的關注點。
4、模型根據業務特點進行聚類細分，設置輸變電工程和線路工程兩類子模型，子模型的指標依據項目群的業務特點設置不同的加權權重；其中線路工程子模型不考慮容載比及平均負載率指標。
5、基于上述構建的主網基建投資效益量化評價指標體系，將投資效益綜合最優目標、評價維度和評價指標項稱作遞階層次因素，采用成對比較法構建各因素對上層因素的判斷矩陣，通過德爾菲法將同上層因素的因素間的相對重要程度標定為1/9、1/8、…1/2、1、2、…、8、9的17個等級。（如表1）
（1）記A=（αij）nxn，其中αij為因素Si與Sj的相對重要程度，n為一次比較的指標個數，矩陣A的最大特征根對應的特征權向量ωi=（ω1，ω2，…，ωn）T即為因素對上層因素的單層排序向量，運用“方根法”求近似解：
其中，γ為加權系數，優先保障類γ取1.1，嚴格控制類γ取0.8。
（二）求解實現
模型使用電子表單進行模型測算，并為整個評價過程設計開發了自動化測算表單，可在模型說明指導下自行完成量化評價模型的更新及修正，有效解決了同類評價優選模型應用困難、修改復雜的問題。
1、判斷矩陣的近似求解優化
傳統的層次分析法應用中，成對比較法構建的判斷矩陣的排序向量求解需要使用MATLAB、SPSS等專業軟件進行數學編程計算，當一致性判斷指標不符要求或模型遞階層次指標比較數據有變化時，還需重新進行計算，費時費力且操作要求高。
理論研究提供了近似求解計算方法[2，3]，對于指標權重測算，實際驗證發現，使用和法或根法計算3階矩陣的最大特征根向量時，偏差在2‰左右，符合權重測算應用要求[4]。
其中，求解幾何平均值使用GEOMEAN函數，并使用IFERROR函數消除表格為空時的除0錯誤；矩陣運算使用MMULT函數，具體用法可參見軟件幫助。G2∶G5、H2∶H5、I1單元格使用數組公式，在選擇區域后使用Ctrl+Shift+Enter來完成確認，EXCEL會根據區域進行對應計算。
2、判斷矩陣權向量自動匯總
在單獨的Sheet頁中按維度與二級指標的層級結構準備好權向量匯總表格，并設置公式引用各個判斷矩陣的權向量測算結果，如圖 3所示。依次設置將各個判斷矩陣的權向量匯總到同一表格中，維度權重與二級指標權重的乘積即指標的最終權重。
這里使用常用的 EXCEL軟件自帶的VBA編程，設計并編寫5個處理模塊，實現了層次分析法使用過程的自動化輔助支撐，相關功能點如表2所示。
三、案例分析
下面結合某電網企業地市供電局的實際項目評價工作，闡述主網基建投資效益化量化評價模型的具體實施方式。
該地市供電局需要決策的主網基建類項目主要包括220kV、110kV電壓等級的輸變電工程及線路工程的新建項目和續建項目，主網基建項目金額大、數量少、工程影響范圍大，項目對電網的安全性要求較為突出，在安全風險和電網運行方面的評價機制較為復雜。
因此不宜劃分過多細分類別，以免增加評價優選復雜度，因此，將主網基建細分為輸變電工程和線路工程兩個子類。
該模型針對該地市局的主網基建業務特點與項目建設性質，根據項目管理需求和項目的投資目的，在借鑒行業先進企業成熟的研究成果，參考上級單位歷年各專業投資計劃準入指標的基礎上，再結合業務專家的意見，設計評價維度：電網安全、供電能力、經濟效益及社會效益。
針對各維度，通過調研訪談、數據分析等方法確定其主要影響因素，根據影響因素對投資效益的貢獻大小，選取與投資效益強相關的業務指標，具體指標信息如表3表4所示。
其中，電網安全支撐指標反映電網企業主網基建項目投資的安全防控要求；供電能力支撐指標預測現狀電網供電需求和電網建設投資效果；經濟效益支撐指標體現項目投資的財務收益；社會效益支撐指標兼顧電網企業社會責任。具體指標的設計原由如表4所示。
以投資效益最優總目標的四個子維度為例，構建判斷矩陣，并對每兩個元素對上層目標的相對重要程度進行比較，某專家評判結果如表5所示。
根據模型設計的矩陣近似求解方法，計算出該專家的給出的維度間相對重要度即權向量為Wi= {0.1089，0.1887，0.3512，0.3512}T，其一致性檢驗指標為0.0039，符合近似性要求。類似的，將多個專家的評判結果取平均值作為各維度最終的權重。
依次測算出各維度二級指標對上層維度的相對重要權重，兩者相乘，即為二級指標對投資效益最優總目標的相對重要權重，結果如表6所示。
針對具體的二級指標，根據主網基建V項目的業務特點，引入雙曲線函數變換對負載率和容載比進行處理，使指標輸入分值在規定范圍內時評分值變化減弱、在規定范圍外時評分值變化增強，以“上年供電區域平均負載率”為例，根據公式（3），其標準區間最大值Smax為50，區間半徑R為40，經過定點值的擬合測算，得出具體變換函數為：
公式9：
以該供電局2015年投資計劃實際申報主網基建項目數據為例，分別輸入輸變電工程與線路工程基礎數據，這些數據經過公式（4）至公式（7）的歸一化計算，模型得出的項目客觀量化評價結果如附圖2所示。
根據對項目設置的宏觀分層策略，根據2014年度頒布的投資策略，制定2015年度投資項目優選決策宏觀分層標準如下：
1、必須解決（充分條件）。承接公司西電東送配套工程；解決一級以上電力事故風險相關工程；解決主網結構性限電或窩電相關工程；解決大用戶等重大基礎設施的配套送電工程。
2、優先保障。上級公司策略性傾向的工程；保障電網安全運行相關工程，例如解決一級電力事件風險相關工程；省級重點產業園區配套供電工程；能提高應對自然災害能力相關工程；新建變電站配套出線以滿足周邊負荷發展需求的工程。
3、合理安排。解決完善網架結構相關工程；提升電能質量相關工程；解決特殊保供電需要相關工程。
4、嚴格控制。市政建設配套遷改電網工程；其它供電局重點審查項目。
最后，使用公式（8）對模型的客觀量化評價結果進行調整，模型評價結果如表7、表 8所示：
根據上述項目方案相關的指標數據模型測算結果，輸變電工程項目方案建議排序為“A輸變電工程”、“B輸變電工程”、“C輸變電工程”、“D輸變電工程”和“E輸變電工程”；輸出的線路工程項目方案建議排序為“H線路工程”、“I線路工程”和“J線路工程”。
線路工程中，“H線路工程”項目為政府重點推進項目，其優先級應較高，評分結果符合預期。
輸變電工程中，“E輸變電工程”項目為臨時緊急立項，其評分較低也在意料之中；其它項目的模型評分排序經比對，與專家組的實際評審決策排序相符，說明該模型的排序結果基本符合專家決策預期，即模型量化評價結果通過驗證。
四、結論
主網基建量化評價模型從電網項目建設需求出發，綜合考慮電網安全、供電能力、經濟評價、社會效益等多個維度，使用層次分析法構建評價指標體系，運用數學統計理論實現量化測算，使用業務指標數據作為測算基礎。
使用投資項目供電區域及項目本身的風險解決情況、負載率和容載比等客觀業務指標，契合業務決策要求。
直接使用業務數據作統計歸一化，項目評分客觀且區分度高，有效減少了評價者主觀判斷的干擾。
引入宏觀調整機制，隔離年度投資策略等外界因素，模型客觀且穩定，避免了同類評價優選模型需要頻繁測算權重的問題。
建筑業投資建議范文第2篇
首先，允許我代表歡建設系統廣大干部職工對某某領導一行來我局調研指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。
當前，嚴峻的經濟環境對我區建筑業的發展造成巨大挑戰，銀根緊縮、資金鏈緊繃更直接成為我區建筑業發展的“難中之難”。因此，如何破解困難，應對挑戰，化危為機，轉型發展是我們當下無法回避和急需同心協力解決的“重中之重”。下面針對我區建筑業發展形勢、存在的問題以及如何實現轉型發展，我談幾點意見和建議。
一、我區建筑業發展取得的成績
近幾年，我區建筑業得到了長足發展，建筑業已經成為富民強區的優勢產業，在發展區域經濟、增加地方財政收入、轉移農村富余勞動力和提高農民收入等方面發揮了積極的作用，作出了重要的貢獻。
首先，建筑業企業施工總產值、上繳國家稅收大幅度提升。×-20__年全區建筑、市政施工企業完成建筑業施工總產值×.× 億元，其中外省施工產值×.×億元，創稅利×.×億元。
其次，建筑工程質量和安全管理水平進一步提高。三年來，創省錢江杯優質工程 ×項，市甌江杯優質工程×項。
第三，企業資質不斷提升。目前，我區有資質的建筑業企業共有×家，其中房屋建筑施工總承包特級企業×家，一級企業× 家，二級企業×家，三級企業×家；市政施工總承包一級企業×家，二級企業×家，三級企×家；專業承包及勞務分包企業總計×家；監理企業×家。
可以自豪地說，我區建筑業企業的數量、資質等級以及每年所創的施工產值、上繳的財政稅收在全市都名列前茅。
二、目前發展存在的主要問題
一是企業規模仍然不大，競爭力弱，外向度發展不高。我區建筑企業年施工產值×億元以上的有 ×家，×億元的有× 家，×億元左右的有× 家，房屋建筑和市政施工總承包三級資質企業占了×%。鋼結構、建筑防水、防腐、環保、機電設備安裝等企業資質偏低。由于我區建筑業整體競爭力不強，勞務組織化程度不高，使得我區建筑業市外、省外市場份額不大，建筑勞務輸出量少，且工程小、分包多，總承包、大體量的項目少，市場占有率低。而在拓展海外、境外市場方面還未起步。與我省上虞、金華等建筑業強區的情況相比，差距還較大。
二是產業結構不夠合理，產業鏈不夠完整。我區建筑業企業大多數是一業為主，缺少一批多元化經營的企業，難以在大環境經濟狀況發生變故時應對困難，容易造成企業經濟滑坡，也與推進產業結構優化升級的要求不符。從我區建筑業行業來看，絕大多數是房屋土建和安裝企業，而象設計、監理、咨詢等知識型人才密集型企業欠缺。本區房地產和施工承包企業之間合作項目偏少，本區產業結構鏈尚未成熟。
三是資金短缺現象普遍，造成企業內在發展動力不足。目前建筑業原材料、勞動力工資以及融資成本持續提升，而建筑市場墊資、壓價、拖欠、不及時決算、偏離工程造價規律的低價競標，已使許多建筑企業利潤空間狹小。另一方面建筑企業從銀行貸款困難。資金短缺問題已成為我區建筑業發展最大的制約因素。由于企業資金不足，企業對科技研發的投入不夠，缺乏自主知識產權，缺乏專有技術和技術專利。造成了一些企業重外延擴張和產值規模，輕科技創新和科學管理，以至內在發展動力不足。企業的盈利水平與長期產業升級的投入需求形成巨大矛盾。
四是所有制結構還存在不完善之處。到目前為止，構成我區建筑業發展主要力量的集體企業還有×家，企業改制步伐緩慢。由于集體企業產權單一，機制不活，人員包袱重，人才缺乏，效率低，造成企業抗風險能力不強，競爭力不足，在當前建筑市場激烈競爭中已處于明顯劣勢，加快建筑業集體企業改制工作已勢在必行。而在民營企業中，現代企業制度還沒有真正建立，法人治理結構沒有真正形成。
三、我區建筑業轉型發展的思路和建議
在當前多變的經濟環境下，要進一步發揮政府扶持政策的導向作用，進一步提升服務職能，整合資源、同心協力，營造我區特色的建筑業發展環境，實現我區建筑業的轉型發展。
1、完善優惠政策，加大扶持力度。我區已經出臺鼓勵建筑業發展的優惠政策，我們應該進一步落實好政策，并建議積極調整優惠政策內容，適應形勢發展，加大扶持力度。
2、多部門聯合，多渠道籌措，解決企業資金難題。建議由區政府牽頭，聯合工商、稅務、銀行等部門重點解決建筑企業融資渠道少、信用擔保難的問題。
3、加大治理拖欠工程款力度。對于政府投資項目，政府應帶頭執行有關規定，帶頭還欠。對于房地產開[，！]發項目，應制定相應措施督促開發商不拖欠，真正使建筑企業可持續發展。
建筑業投資建議范文第3篇
隨著中國加入WTO和社會主義市場經濟的進一步完善，全球對建筑業的要求和期望越來越高，希望建筑業產品的成本逐步降低，建筑產品的質量逐步提高，建筑產品和生產過程的不確定性不斷降低。與此同時，投資方希望簡化建筑產品購買的組織，而又不損害其利益，并希望建筑業能提供范圍更寬的服務，由此必須對不適應要求的工程項目管理模式進行改革。
2改革的方向
改革現行建筑業管理體制，加速與國際慣例接軌，加緊構造適應國際建筑市場發展需要的、符合社會主義市場經濟要求的新的管理體制和管理模式是當務之急。今后的改革中應該有選擇地借鑒國外的先進管理模式，對此有以下幾點建議：
（1）實行工程保險制度，建立強有力的風險約束機制。遇有國家投資的項目，由一個與投資無關而與建筑企業有關的地方建設主管部門管理招標投標，難免產生“掏國家的錢，請自己的客”，使投資效益受到損害。當投資不力、資金無法回收時，經濟賠償也成為空談。而保險的最大作用就是充分發揮經濟賠償的功能。工程保證擔保與工程保險在發達的市場經濟國家已是很常見的一個規避信用風險的金融工具，特別是在工程建設領域得到了極為普遍的應用。美國、拉丁美洲對公共投資項目實行強制性保證擔保，保函由經批準從事擔保業務的保險公司和專業擔保公司出具；在日本和韓國，傳統上實行的是替補承包商保證擔保制度，它的特征是由競爭者來提供擔保。我國目前雖然有北京、上海和深圳作為全國工程擔保和工程保險改革試點城市，但我國的工程保證擔保與工程保險業還沒有建立起一套完善的制度。建立工程擔保和保險制度是我國建筑勘察設計行業同國際慣例接軌以迎接“人世”的迫切需要。
（2）完善監理行業協會體系，確保監理單位“秉公執法”。現階段監理費用一般是從甲方手中得來，監理單位自然在許多地方都要遷就甲方，這樣就不可避免地影響了監理單位的中立地位，使監理單位不能很好地履行自己的職責。可以考慮讓甲方將監理費用交給第三方———監理行業協會，再由監理行業協會對工程的監理情況考鉸后，將監理費用轉交給監理單位。目前我國尚未形成自上而下的完善配套的監理行業體系，包括國家監理法規、管理制度、機構設置、工程程序等，即在監理行業的系統化、法制化、規范化、標準化和程序化等幾個重要方面與國外監理相差甚遠。如監理市場，缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環境，存在著地區保護、違規交易、行政干預等不良因素，監理深度遠未到位，當前現場監理普遍還在以質量控制為中心這一低水平階段徘徊，不早日突破這一步，我們的監理業就很難適應建筑業國際化的需要。
（3）精簡不必要的機構，降低工程建設成本。如工程項目的三控制，本應是監理單位的職能，卻又有建設項目經理的管理班子參與其中，這種“越俎代庖”行為不僅阻礙了工程項目的有效管理，而且增加了多余的管理機構，勢必在工程成本中多出一部分管理費用。建議這部分多余的管理班子應予撤除。
（4）健全建筑法規體系，成立建筑法院以及建筑執法隊伍。我國的建筑業必須關注工程項目管理模式需求變化的動向，逐步引進新的建設模式。與此同時，為適應項目管理模式的變化，需要盡快制訂我國自己的岡FIDIC條軟和NEC條款，建立健全我國的建筑法規體系，以規范建筑市場，促進與國際慣例的接軌，提高我國建筑企業的管理水平和競爭能力。與此同時，建筑法院及專門的建筑執法隊伍也應盡早成立和組織起來，這支隊伍必須是建筑業的專業人員，由于建筑業的特殊性，非專業人員是很難做到高效、正確執法的。
3工程項目管理新模式的提出
結合以上已述及思想，在借鑒國外做法的基礎上對現行工程項目管理模式提出了改進與創新。這種模式有以下幾個特點：
（1）工程建設項目的相關主體有所變動這種模式取消了建設項目經理班子，增加了監理行業協會和保險公司。投資方不必通過項目法人，而是直接通過公開招標委托監理單位負責對工程設計、施工過程進行監管。這樣，各主體在更大程度上以經濟手段來相互約束，減少了行政化色彩。在施工現場，只有施工方與監理方負責進行工程管理，改變了多頭指揮的現狀，并節約了工程成本。（承包單位包括設計承包單位與施工承包單位等，監理行業協會則是為促進整個中國的監理事業而組成的行業性社會機構）。
（2）監理費用的獲得方式有所改進。投資方先將監理費用交給監理行業協會，監理單位的費用由監理行業協會處獲得。行業協會的監理費中轉作用消除了投資方與監，理單位之間的明顯的雇傭關系，相對于現階段管理模式而言，監理單位較容易保持中立，有利于“秉公執法”，確保工程項目的正常實施。
建筑業投資建議范文第4篇
關鍵詞：金融資本；經濟增長；產業鏈；乘數效應；配置績效
中圖分類號：F275
文獻標志碼：A
文章編號：1007-5194（2012）05-0084-07
一、引言
金融資本的形成規律最早是由馬克思通過揭示貨幣經營資本的產生而間接地揭示出來的，其指出G-W-GM就是貨幣資本在流通領域所表現出來的運行規律。遺憾的是他并沒有深入研究金融資本到底如何作用于經濟增長。由于金融資本的概念較為宏觀，鮮有學者對其進行直接研究。米建國、王廣謙等借用金融資本的概念來分析金融發展與經濟增長之間的關系，卻沒有指出當代金融資本的確切含義。王定祥將金融資本定義為金融部門的營運資金，但只從金融總量和三次產業的宏觀視角進行了實證分析。本文在部分學者的啟發下將金融資本界定為金融部門有效投放的信貸貨幣，即對應于現階段中國經濟制度狀況下的以銀行存款為主要形式的區域財富。根據投資乘數效應，金融資本進入國民經濟各領域（即以產業體系為主體，相關基礎設施為支撐平臺的綜合體系），在國民經濟不同領域中產生綜合效應，即貨幣資本配置的績效。但不同領域貨幣資本配置的績效是有差異的，依據產業鏈理論，這種差異又是相互關聯和相互支撐的。為了體系的均衡和體系的總體效率，而非為了單個行業產出績效最大化，區域金融對應政策安排就要做出必要的應對。
無論是早期的研究者如Gurley and Shaw、Pat-rick、Goldsmith、McKinnon、Shaw，還是晚近的一些學者Levine和King等，一致認為金融體系在經濟發展中起著關鍵的作用。隨著理論研究的深入，學者們開始關注金融體系內部結構的演變及其影響經濟增長的路徑和機理。以范方志為代表的一些學者認為，金融通過影響產業結構進而影響經濟增長。林毅夫從金融結構在經濟增長中所起作用的角度，證明一國的金融結構必須要和產業結構相匹配。李卓然、鄭悅等運用灰色關聯分析方法對我國產業投資結構與經濟增長的關系進行定量測算研究。這些成果對研究金融對經濟增長的影響路徑進行了推進，但都是基于金融體系中不同類型的融資方式以及狹義的三次產業結構進行研究的，得出的結論較為宏觀。也有一些學者針對某一具體產業的投資與經濟增長之間的因果關系進行研究。主要采用的實證方法是建立VAR模型，進行格蘭杰因果關系檢驗。這些研究針對某一產業進行了因果關系或貢獻度的測量，卻沒有對國民經濟各主導產業部門進行總體的研究，并且由于所取樣本和方法的不同研究結果也不盡一致。
陳志嵋提出，從廣義的角度講，產業結構應從“量”的角度靜態地研究和分析一定時期內產業間聯系與聯系方式的比例關系。范德成、劉宇、閆永濤等利用投入產出模型，測算我國產業投資對其他各產業部門增加值和國內生產總值的影響。這些研究都是基于已有的投入產出表公布的數據，而目前為止我國只編制了5張基本表和3張延長表，并且統計口徑存在一定差異。最近的研究一般是基于2007年投入產出表的數據進行的，而這些研究只是在此基礎上測算了每個產業的前后向關聯系數及拉動效應和推動效應，沒有進行產業鏈的構建與投資乘數效應路徑的具體分析。
綜上所述，現有的關于金融資本通過產業體系影響經濟發展的研究中，一方面是以廣義的金融結構為切入點，以狹義的三次產業結構為支撐的宏觀研究。其學術意義重大，但作為現階段政策制定的依據略顯無力；另一方面是以投入產出表為基礎的產業關聯分析，強調了產業間相互提供、相互消耗中間產品的關系，對前后向關聯系數進行了測算，卻沒有對乘數效應和產業鏈傳導路徑進行具體分析。
二、初步統計分析
為了直觀地了解現階段我國金融資本的投資結構，本文首先進行初步統計分析。圖1-1是2003年到2010年我國八個主要產業部門投資額的趨勢圖。
其中消費零售業包括批發零售和住宿餐飲兩個行業，能源基礎產業包括煤炭開采及洗選業、石油及天然氣開采業和采礦業，綜合交通及市政基礎設施包括鐵路運輸、道路運輸、城市公共交通運輸及航空運輸。從投資分布來看，工業投資遠遠高于其他產業投資，其次是房地產投資，其他行業投資額相對較低，尤其是消費零售業、金融業和建筑業。從投資趨勢來看，各產業投資都呈逐年遞增趨勢。其中工業投資增長率最大，并有逐年上升趨勢；房地產投資以略低的增長率穩定上升；交通運輸倉儲郵政業和能源基礎產業投資在更低的起點上呈較為平滑的增長趨勢；建筑業和金融業投資基數較小，增幅并不明顯。
圖1-2顯示的是2004－2009年我國主要行業產值占GDP的平均比重。其中制造業占到整個國民經濟總產值的三分之一，工業產值比重為41％。第二產業中的建筑業占GDP總產值的6％。第三產業中消費零售業和交通運輸倉儲業占GDP的比重分別為10％和6％。整體來看第二產業占GDP的47.12％，第三產業占GDP的41.7％。比較圖1-1和1-2可以看出，各行業投資分布與產值比重并不成正比，尤其是建筑業、消費零售業、房地產業和金融業。
各行業由于其行業特性不同，自身規模存在差異性，因此其年投資總額不一定具有可比性。為了探索各行業投資對經濟增長的效應，接下來以各行業投資為自變量，以GDP為因變量分別進行簡單的一元線性回歸，回歸系數如表1所示。
可以看出，回歸系數都在0.9－1.0之間，其中工業投資對經濟增長的貢獻率最大，其次是消費零售和基礎產業，金融業投資貢獻率最低。如果是簡單的依據單個行業對經濟貢獻率高就加大投資力度的原理，圖1-1的投資額與表一的回歸系數顯然不相匹配，尤其是消費零售業、基礎設施、基礎產業和交通運輸倉儲郵政業。據此，本文有兩個大膽推斷，一是我國現階段各行業的投資標準不是在單個產業對GDP貢獻率的基礎上制定的，應該考慮了產業間的關聯性和投資乘數效應。二是目前我國產業投資結構可能存在不合理現象。為了進一步探究我國金融資本對經濟增長的影響路徑和作用機理，接下來本文借鑒路徑分析測算各行業投資的乘數效應及總效應。
三、研究假設及模型建立
（一）研究假設
產業鏈是指在一種最終產品的生產加工過程中一一從最初的自然資源到最終產品到達消費者手中所包含的各個環節所構成的整個生產鏈條。對某產業進行投資，會直接影響該產業的生產規模，進而影響其產值。而對總產值增長貢獻而言，各產業的產值變化對其影響不盡相同，這與各產業在產業鏈中的位置有關。1995年我國33個部門的影響力系數和感應力系數表（國家統計局國民經濟核算司：《1995年度中國投入產出表》，第14、15頁，中國統計出版社，1997年）顯示，除了交通能源之外影響力系數排在前列的就是制造業和工業，其次就是建筑業，飲食業的影響力系數排在29位，金融保險業的影響力系數排在最后一位。劉宇根據2007年42部門投入產出表測算的前后向關聯指數顯示，金融業有很大的后向關聯指數（1.11275），較小的前向關聯指數（0.67384）。1997年、2002年和2007年的投入產出表均體現出房地產行業的帶動作用是非常弱的。
前人的研究表明，交通能源工業和建筑業的感應系數較強，而倉儲郵政、消費零售、金融和房地產業的感應系數依次減弱。（影響力系數強，前向關聯指數大，推動作用強。感應力系數強，后向關聯指數大，帶動性強。）本文根據數據的可得性在上述文獻研究的支撐下，構建產業鏈條：交通能源－工業－建筑業－倉儲郵政－消費零售－金融－房地產－GDP。假設產業鏈上某一部門產值的變化不僅受其自身投資的影響，還受到其產業鏈上游各部門投資和產值的影響（即將產業波及效應和投資乘數效應結合起來考慮），并最終傳導至GDP。據此構建金融資本對經濟增長的影響鏈條（路徑）。
為了合理測算產業鏈的波及效應和各行業投資的直接效應、間接效應，本文針對假設的產業鏈條分別構建九個結構方程模型。圖3中的模型用于測量產業鏈波及效應，當某一個產業部門發生變化，這一變化會沿著假定的產業鏈，引起與它相關的下游產業部門的變化，并且這些相關產業部門的變化又會導致與其相關的其他下游產業部門的變化，依次傳遞，影響力逐漸減弱。其余八個模型分別對綜合交通及市政基礎設施、能源基礎產業、工業、建筑業、交通運輸、倉儲和郵政業、消費零售業、金融業和房地產業的投資效應進行測算。按照假定，每一個產業部門的投資都會引起其下游產業增加值的變化（鑒于模型所限，我們只測量產業的推動效應，暫不考慮產業鏈下游對上游的反作用）。每個部門的投資會直接引起GDP的變化，即直接效應；同時會引起下游產業部門增加值的變化，而這種變化又會通過產業波及效應模型直接或間接地影響GDP，這就是投資帶來的間接效應，即乘數效應。（由于篇幅所限，本文不再將八個投資乘數效應模型圖一一列出。）
（三）研究設計
考慮到統計口徑的一致性及數據的可得性，本文選取最近8年我國31個省、自治區、直轄市的248個樣本，剔除缺失數據后作為分析數據。鑒于投資效應的滯后性，選取2003－2010年各產業分地區生產總值（來自國家統計年鑒（2004－2011年）），相應的2002－2009年各地區全社會按主要行業分的固定資產投資作為各產業部門的投資額（來自中國固定資產統計年鑒（2003－2010年））。其中消費零售業包括批發零售和住宿餐飲兩個行業，能源產業包括煤炭開采及洗選業、石油及天然氣開采業和采礦業，綜合交通及市政基礎設施包括鐵路運輸、道路運輸、城市公共交通運輸及航空運輸。
為消除不同指標數據之間量綱的影響，首先對樣本數據各指標數據進行標準化處理，即：Xi（k）=[Yi（k）－min（Yi）]／[max（Yi－min（Yi）]。其中Yi（k）表示第k個樣本的第i個指標的值，Xi（k）是標準化之后的值。為保證樣本數據更好地符合SEM的正態化要求，本文通過1964年Box和Cox提出的基于極大似然法的冪轉換模型（變換公式為：λ≠0：Yλ=（Yλ－1）／λ；λ=0：Yλ=1nY）進行正態化，使樣本數據對SEM分析更具合理性。
根據產業波及效應模型，用AMOS7.0得到產業鏈上游對下游行業增加值的波及效應如表2。這里的波及效應包含直接效應、間接效應以及總效應。各傳導路徑的直接效應顯著性都非常好，且表3的模型擬合度顯示該模型擬合達標。
從表2中可以看出，建筑業對消費零售業，消費零售業對房地產業增加值沒有顯著影響，在模型修正過程中將此路徑刪除。從傳導路徑來看，第一個鏈條顯示，工業增加值對建筑業有很強的直接效應，對交通運輸、倉儲和郵政業及消費零售業的直接效應依次減弱。第二個鏈條顯示，建筑業產值對下游產業的直接影響較小，對金融業和房地產業的影響為負，表明建筑業的發展是以過度消耗其他產業為基礎的，其發展效率不高。從各產業對國民GDP的影響系數來看，工業增加值對GDP的直接影響系數為－1.283，但其通過影響產業鏈的中間環節一層層波及國民GDP的間接效應為2.273，所以其對國民GDP的總效應為0.990。同樣，交通運輸、倉儲和郵政業增加值對國民GDP的直接影響系數分別為－1.891，而對國民GDP的總效應卻為0.067。直接效應為負，說明這些產業的增加值本身并沒有對GDP的直接拉動效應，卻對其相關聯的下游產業有足夠的推動作用。消費零售業產值對國民GDP的直接影響效應為3.023，而最終影響效應卻只有0.267，表明消費零售業對經濟增長的貢獻主要是自身產值的拉動，卻因其對相關產業有一定的抑制作用而最終對經濟的貢獻度不高。建筑業增加值對國民GDP直接效應僅為0.033，而總效應卻為0.127，說明建筑業作為產業鏈上游的產業其波及效應不可忽視。從金融業所受的影響可以看出，工業和交通運輸倉儲郵政業對金融業有很大的負的直接效應，建筑業對金融業的直接效應也為負值。說明這些行業的發展對金融業造成較大的直接阻礙，同時說明金融業對這些產業的支持效率不高。但消費零售業卻對金融業產值有很大的直接效應，說明現階段的消費零售業發展能較好地帶動金融業，同時金融業對消費零售業有較高的支持效率。
從總效應來看，工業增加值對國民GDP的總效應明顯高于其他產業部門，但產業鏈其他部門對國民GDP的效應并沒有呈現出明顯的規律性。說明純粹的產業鏈條的放大效應只能說明鏈條上游的產業部門會對下游部門產生直接或間接的影響，卻因各部門對鏈條末端部門（國民GDP）的直接效應不同而導致總效應沒有明顯趨勢。接下來，本文分析加入金融資本的投入后，產業鏈上各部門對經濟增長的影響程度。
（二）投資乘數效應分析
根據投資乘數效應的八個模型進行各行業投資的效應測算，模型的擬合優度列于表3中。可以看出，模型大部分指標擬合尚好，只有工業投資、建筑業投資、金融業投資和交通運輸、倉儲郵政業投資模型的RMSEA值略微高了一些，但參照Nearden，Sharma和Teel（1982）的研究，對于面板數據來說會存在一定的高估現象，所以本文認為各模型的各項擬合指標都通過了結構方程的檢驗。各模型的路徑系數及對GDP的效應列于表4中，下面分別對各影響路徑的測算結果進行分析。
1 基礎設施及基礎產業投資乘數效應分析
交通類基礎設施投資對經濟增長有很強的推動作用。從表4的第二行相關數據可以看出，交通類基礎設施投資對工業、建筑業、交通運輸倉儲和郵政業及消費零售業有很強的直接效應，其次是房地產，最弱的是金融業。說明交通類的基礎設施投資是發展工業、建筑業的基礎，更是交通運倉儲和郵政業與批發零售和住宿餐飲業的基本保障。通過對觀察變量貢獻度的測試，道路運輸投資對基礎設施投資的影響系數為2.364，城市公共交通運輸的投資對基礎設施投資的影響系數為1.257，鐵路運輸和航空運輸投資對基礎設施投資的影響系數都在1左右。能源產業投資對GDP的直接效應為0.932，總效應為2.396。說明能源類的產業投資對經濟增長具有較強的直接推動作用和間接乘數效應。從表4第三行相關數據可以看出，能源產業投資對工業、建筑業、消費零售業的產值有很強的直接推動作用，而對金融和房地產業的影響卻略顯薄弱。說明能源類的基礎產業對第二產業有直接的推動作用，而對第三產業的影響則略微遜色。通過對觀測變量貢獻度的測試，石油和天然氣開采業投資對基礎產業的影響系數最大，為0.687，其對GDP的總效應為1.646。
2 工業及建筑業投資乘數效應分析
實證結果表明，工業投資對GDP有很強的直接推動作用和間接乘數效應。從表4第四行數據可以看出，工業投資對工業、建筑業、交通運輸倉儲和郵政業及消費零售業的直接效應都基本接近1。對金融業及房地產業產值的直接推動效應則相對較小，分別為0.841和0.866。說明工業是我國現階段的基礎性產業，對各行業的發展都起到了極大的推動作用。尤其是潛在變量制造業投資對工業投資的影響系數為0.853，對GDP的總效應為2.178。建筑業投資對GDP的直接效應為0.609，總效應為0.981，對建筑業產值的直接效應也僅為0.611。表4第五行相關數據顯示，建筑業投資對各行業的推動作用不是很大，基本在0.6－0.8之間，對金融業的直接效應僅為0.399。說明目前我國的建筑業投資效率不高，沒有充分發揮第二產業的帶動作用。
3 交通運輸、倉儲和郵政業及消費零售業投資乘數效應分析
表4第六行數據顯示了交通運輸、倉儲和郵政業對產業鏈下游各行業具有較強的推動作用。說明我國交通運輸、倉儲及郵政業作為第三產業的上游產業，有效地帶動了消費零售、金融和房地產的發展。消費零售業的投資對其自身產值有著較高的影響，系數為1.125，可以看出消費零售業是一種投資敏感型的行業。其對GDP的直接效應為0.965，總效應為1.397，對GDP的帶動效應主要是靠自身產值的拉動。
4 金融業及房地產投資乘數效應分析表4的第八行顯示，金融業對GDP的直接效應為0.391，總效應為0.451，其直接效應和間接效應均處于較弱的位置，說明金融業投資對經濟貢獻度和其他產業的帶動性不大，目前我國金融業投資的效率相對較低。表4第九行顯示，房地產投資對其自身產值的效應為0.689，對GDP的直接效應為0.733，間接效應為0.014。說明處于產業鏈下游的房地產業對GDP有相對較強的直接效應。
五、結論及建議
從產業投資對GDP的總效應來看，基礎設施、工業和基礎產業具有很高的總投資效應，均為2.5左右。消費零售和交通運輸倉儲郵政業具有較高的投資效應，在1.3左右。建筑業和房地產的總投資效應相對較低，而金融業是最低的，只有0.451。這些結果和我們之前做的一元回歸分析是有很大差異的，表明考慮產業鏈的波及效應和投資的乘數效應來測算金融資本對經濟增長的影響路徑是一種可行的方法。說明我國金融資本的投放不應按單個行業的投資效應進行安排，也不能單純依據產業比重及產業波及效應進行安排，應綜合考慮產業特性、產業關聯及投資的乘數效應。
首先，基礎產業與基礎設施是國民經濟運行的基礎，直接制約著經濟各領域資源配置的效率水平。從宏觀的角度來講，基礎設施供給的普及性和質量直接決定了私人資本投資的邊際效益；從微觀的角度來講，良好的基礎設施服務能夠降低生產的成本，并對經濟中供給和需求的結構產生影響。建議在科學規劃的基礎上加大基礎設施建設投資的力度，尤其是道路基礎設施投資、鐵路運輸和公共交通運輸。交通運輸、倉儲和郵政業作為國民經濟的基礎產業和服務性行業，擔負著連接國民經濟生產、流通和消費領域，保障經濟社會持續穩定快速運轉的重任。它在整個第三產業中對經濟增長的乘數效應最大，有相對較強的間接帶動作用。但相對于其產值占整個國民經濟的比重，目前其投資額已經不低，在今后的發展中應該注重提高投資效率，將交通運輸、倉儲和郵政業的增加值規模加以擴大。
其次，建筑業與產業結構升級有著密切聯系，為基礎設施建設、商用及住宅建造的發展提供擴展空間。但實證結果表明其對GDP的間接效應不是很強，建議通過政府干預和調控行為，進一步推進技術進步和提高建筑業全要素生產效率，為今后建筑業的良好發展提供基礎。工業投資總額和對國民GDP的總效應都比較高，工業產值也占據整個國民經濟很大比重，但工業產值對GDP的直接效應為負，說明在發展過程中有可能限制了其他產業的發展。建議優化工業產業結構，以更好地促進整個國民經濟的發展。
建筑業投資建議范文第5篇
關鍵詞：營改增；行業改革；挑戰；建議
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1673-0461（2014）04-0036-05
自2014年1月1日起，我國將鐵路運輸和郵政業納入“營改增”，其范圍進一步擴大。為確保改革取得預期效果，下一階段需要抓好電信業、建筑業、金融服務業以及公共服務部門等重點與難點行業的“營改增”改革設計，確保其順利推進。同時，加快推進政府間財稅關系改革，解決“營改增”所帶來的諸多問題。
一、“營改增”的進程
從總體上看，“營改增”全過程大體可分為部分行業地區試點、部分行業全國試點和全行業全國推行等三個階段。第一階段，在部分行業部分地區進行試點。2012年1月1日，上海率先開展營改增試點工作，拉開了“營改增”的序幕。2012年9月至12月，營改增地區試點擴大至北京、天津等八個省、直轄市和三個計劃單列市。第二階段，選擇部分行業在全國范圍內進行試點。2013年8月1日，將交通運輸業和部分現代服務業營改增試點在全國范圍內推開，適當擴大部分現代服務業范圍。自2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政業納入“營改增”。第三階段，在全國范圍內實現“營改增”，使營業稅完全退出歷史舞臺。
從當前的改革進度來看，下一步改革的基本思路應是在分析、總結交通運輸業和部分現代服務業全國推進經驗和問題的基礎上，制定各行業推進方案，做好相關政策設計，分行業在全國逐步推行“營改增”。同時，由于“營改增”產生部分地區財政支出壓力增大、中央與地方的利益調整、稅收征管風險以及部分行業和企業出現稅負增加等問題，需要加快相關制度改革，深入研究完善財政體制改革、地方稅體系建設、稅收征管體系改革等問題，進一步增強改革的協調性，確保改革平穩順利推進。
二、下一階段部分行業“營改增”面臨的難點、挑戰及改革建議
下一步改革將以分行業全國推行為主，在今后兩年需要抓好電信業、建筑業、金融服務業以及公共服務部門等重點與難點行業的改革設計。由于這些行業在“營改增”中面臨一些難點與挑戰，為此，需要做好相關制度設計，以確保“營改增”順利推進。
（一）電信業
電信業實行“營改增”面臨著一些困難與挑戰。例如，在電信產業鏈上主體日益增多、利潤分配日益復雜、市場競爭日趨激烈的情況下，服務內容創新和營銷模式創新給電信業增值稅稅制設計帶來了挑戰，尤其是對于既包含服務內容又包含貨物的營銷模式，如何做好業務劃分和增值額的確定，并以此設計合理的增值稅制度是一個難題；如何做好新老稅制銜接以及稅負平衡問題，防止對電信業形成較大沖擊；受生產和消費時空分離等影響，對于以信息技術手段為支撐的電信業務，其增值稅納稅地點確定則較為復雜和困難。
為應對這些困難與挑戰，電信業實行“營改增”首先要清晰界定電信業務的具體內容，可將電信基礎業務設計單獨的增值稅制度，而在此基礎上衍生的增值服務相應歸至相關行業，適用相關行業的增值稅制度。其次，為保證國內電信運營商之間以及國內與國際電信運營商之間的公平競爭，對于國內業務，應按照生產地原則征稅，即電信服務提供商和用戶均在境內，則在服務提供地納稅，而對于跨境業務，應實施消費地原則，即在用戶所在地納稅。此外，應按照“稅負持平或略有下降”的原則，設計好電信業增值稅稅率。
（二）建筑業
由于建筑業本身業務的復雜性以及改革涉及的因素較多，建筑業實行“營改增”面臨著更加復雜的環境，存在著更為突出的問題與挑戰。具體而言：一是總分機構問題。建筑行業普遍存在著總分機構的問題，許多建筑施工項目都是以分公司或項目名義與供貨方或租賃方簽訂合同，由分公司或項目部自行采購工程物資和小型設備以及租賃施工機械等，增加了增值稅征收與管理的難度。二是納稅地點問題。建筑業流動性比較大，跨地區經營的現象非常普遍，納稅地點的確定，將對地區間稅收利益分配產生重大影響。三是進項抵扣及稅負變化問題。建筑施工項目一般具有施工工期長、流動性大、施工地域廣、材料品種多等特點，面臨的市場環境、社會環境復雜而不規范，其進項抵扣及稅負變化等問題較為突出。
為解決這些問題，鑒于建筑業營業稅造成的增值稅鏈條斷裂及重復征稅問題，未來應將建筑業全部改為征收增值稅。在我國境內提供建筑業勞務的單位和個人，應按照其提供建筑勞務收取的全部價款和價外費用繳納增值稅，并有權抵扣建筑勞務過程中發生的進項稅額。在納稅地點上，建議將其確定為機構所在地。但是考慮到建筑業異地施工行為的普遍性，為了保證地區間財政收入分配的平衡以及便利稅源管理，建議對異地建筑工程按其結算工程款以一定的征收率在建筑勞務發生地預征增值稅，到竣工或者年度結算時，向機構所在地稅務機關進行匯算清繳。
（三）金融業
從金融服務的業務范圍來看，金融服務主要由金融中介服務、直接收費的金融服務和間接收費的金融服務等三種組成。由于金融服務的特殊性，在理論上對金融服務按標準稅率全面征收增值稅顯得比較困難。從增值稅的征收原理和征收實踐來看，直接收費的金融服務的增值稅很容易核算，銷項稅額和進項稅額也很容易確定，因此可以很容易地納入通行的發票抵扣法增值稅征管機制，而不會增加納稅人的遵從成本和稅務機關的征收成本。而對于金融中介服務和間接收費的金融服務，實行“營改增”則面臨兩個難點：其一，難以確定增值額。從理論上區分金融服務收入的性質，以及在實際操作中準確計算出增值額困難較大。其二，難以在不同服務接受方中分解增值額。在一筆完整的業務中銀行往往對應著兩個服務接受方，增值額如何在兩個服務接受方之間進行分割很難合理確定。
對金融保險業整體實行免稅，放棄這部分稅收收入，顯然超出了財政的承受能力。而如果對金融服務采取變通征稅的辦法，則會帶來一定的征管困難，對我國現階段的征管能力是一大挑戰。為此，未來的金融服務增值稅可采用如下的處理方法：
一是對核心金融業務和間接收費的金融服務，如銀行貸款業務、投資收入、擔保收入、證券管理收入及投資收入、證券承銷業務收入等，適用3%征收率的簡易征稅辦法。同時，允許金融機構選擇成為一般納稅人，使用正常的征管方式。與現行營業稅制相比，這一做法既有利于減輕金融服務的稅負，減少重復征稅的程度，又有利于保持靈活性，降低征管成本和遵從成本，而且對財政收入的沖擊也相對較小。
二是對直接收費的金融服務，如安全保管、投資咨詢等業務，應作為增值稅的應稅收入，納入正常的增值稅征收機制中。出口的金融服務則適用零稅率。
三是為了降低征管成本和遵從成本，建議對金融機構因出口業務發生的進項稅額進行單獨核算，允許直接抵扣或退還，對國內業務發生的進項稅額，則不再在應稅業務和實行簡易征稅的業務之間進行分攤，而是按照一個統一的比例進行抵扣。
四是在保險業的增值稅處理上，可借鑒國際通行做法，對人壽保險以免稅為主，這也延續了我國現行的營業稅免稅的做法。對財產保險，則比照銀行業的做法。
（四）不動產交易服務業
由于不動產具有長期資產的特殊性，該資產涉及當前消費以及未來的持續消費，這種特性使得如何對不動產征收增值稅成了一個國際性的難題。不動產交易服務業實行營改增，面臨著一些困難與挑戰。例如，對于業主自住的房產，雖然在理論上可以按估算租金價值征收增值稅，但在實踐中計算估算租金價值非常困難，相應地增值稅征收也無法實現，但如果對自住的估算租金免稅，卻依然對市場出租行為征收增值稅，則會造成對不動產租賃行為的歧視；一個合意的消費型增值稅應該做到只對房地產的消費價值征稅，而將其投資價值排除在稅基之外，但在實踐中無法明確區分開一個房地產價值中的消費性利益和投資性利益；如何辨別不動產的真正用途，確保納稅主體能夠得到抵扣，并只對消費課稅，在實踐中有較大的難度。
對不動產交易的增值稅處理非常復雜，“營改增”需要綜合考慮對房地產市場發展、民眾生活、財政收入以及稅務機關征管成本和納稅人遵從成本的影響，選擇適當的時機推進。具體建議：
一是對新建不動產，按照標準稅率征收增值稅。由于銷售新建不動產的賣方一般是房地產開發商，對其征收增值稅在制度上和征管上不存在困難。
二是對不動產的租賃和再次銷售，區分商業用不動產和居住用不動產適用不同的增值稅處理辦法。對商業用不動產的租賃和再次銷售，建議按正常制度征收增值稅，同時納稅人有權抵扣購進不動產時支付的進項稅額和翻新、維修等活動發生的相應進項稅額。對居住用不動產的租賃再次銷售，考慮到交易雙方一般都是個人，將其納入增值稅征收范圍，將會導致巨大的征管成本和遵從成本，以我國目前的征管條件很難實現，因此建議免征增值稅。
三是“營改增”后，適當考慮合并土地增值稅、契稅等稅種，進一步消除重復征稅，降低房地產流轉環節的稅負。對房地產的靜態保有與增值，則通過開征房產稅和加強所得稅征管的做法加以調節。
（五）特殊部門
由于政府部門、非盈利組織以及慈善機構（Public body，non-profit organization and Charity organization，簡稱PNC部門），在增值稅處理往往比較復雜，也比較特殊，因此，本研究報告將這些部門通稱為特殊部門。這些部門大都屬于提供（準）公共商品和服務的部門，因而在增值稅處理上較為特殊。從國際上來看，PNC部門的增值稅處理方法大體分為完整納稅、零稅率和免稅三種。基于政府部門和社會組織的特殊性，這些部門的增值稅需要區別對待和設計。
依據我國實際情況，PNC部門實行營改增，從短期來看，采取免稅政策較為適宜。由于營改增在設計時，通常保留原有稅收優惠政策，為保證改革的穩步推進，應對政府部門和社會組織等PNC部門適用增值稅免稅政策，這也符合我國目前的征管制度和征管能力要求。如果對政府部門和社會組織適用完整納稅機制，則意味著政府部門的票據均需要納入增值稅專用發票系統，這無疑會大大增加征管的復雜程度和難度，也對政府部門的資金核算提出更高、更新的要求，這勢必會增加改革難度。但是，對政府部門和社會組織實施免稅為權宜之計。從長遠來看，應逐步向零稅率或完整納稅方向邁進，這也既可以保證增值稅抵扣鏈條完整性，又可以促進公共產品和服務的市場購買，提高其供給質量。
三、加快推進相關改革，解決“營改增”所帶來的諸多問題
“營改增”將對政府間財政關系、地方稅體系和稅收征管等產生影響，為此，必須根據其所造成的各方面影響，進一步理順中央與地方的財政關系、地方稅體系，以及國地稅稅收征管機構之間的關系。
（一）繼續推進分稅制改革
根據現行“營改增”規定，原屬于地方財政收入的營業稅，在改為增值稅后收入仍然歸屬于地方，盡管短期內這將不會影響中央和地方的稅收劃分，但仍屬于一種試點改革中的過渡性政策。若要根本解決問題，需要完善分稅制體制，以調整中央和地方的收支劃分。總體而言，有五種方案可解決“營改增”引發的財政體制問題。這五種改革方案的具有各自優缺點，其改革的難易程度與效果也不相同。
