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,所以在醫(yī)院發(fā)展過程中需要醫(yī)院的管理者對醫(yī)院中的各種資金有效的利用起來,在保證醫(yī)療質(zhì)量的基礎(chǔ)上,最大限度的要提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
一、 信息化條件下,醫(yī)院衛(wèi)生經(jīng)濟管理存在的問題
目前,隨著社會中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展,很多醫(yī)院在衛(wèi)生經(jīng)濟管理過程中使用了信息化的管理技術(shù),對醫(yī)院的衛(wèi)生經(jīng)濟進行全方位的管理。但是由于醫(yī)院本身發(fā)展和社會因素的影響,在當(dāng)前利用信息技術(shù)加強醫(yī)院衛(wèi)生經(jīng)濟管理中還存在很多的問題,具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、醫(yī)院醫(yī)療信息與財務(wù)管理信息沒有統(tǒng)一的管理平臺
在信息化條件下,很多醫(yī)院的醫(yī)療系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)都是分來的,在具體的應(yīng)用過程中醫(yī)療系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是由醫(yī)務(wù)部門負(fù)責(zé)的,財務(wù)系統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)是醫(yī)院財務(wù)部門進行管理的,這兩種系統(tǒng)在運行中還沒有實現(xiàn)完全的統(tǒng)一,尤其是在醫(yī)院的財務(wù)管理過程中,目前大多數(shù)采用的收付實現(xiàn)制,還沒有完全引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。導(dǎo)致在醫(yī)院運行中,兩者信息不能相互溝通,不能進行信息共享。根據(jù)兩個不同系統(tǒng)得出的分析結(jié)果也會不一樣,導(dǎo)致醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)在對醫(yī)院發(fā)展做出重大決策的過程中往往沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)做支持,不能保證醫(yī)院決策的科學(xué)性。
2、很難實現(xiàn)準(zhǔn)確的成本核算
在目前醫(yī)院的信息化建設(shè)中,在物資管理中,主要的管理重點還是放在對醫(yī)院資金的管理上,對資金管理開發(fā)利用了相關(guān)的管理軟件,但是對于醫(yī)院成本中占有很大比重的固定資產(chǎn)管理沒有足夠的重視。因為醫(yī)院的運行中時刻都需要大型醫(yī)療設(shè)備和大批的醫(yī)療藥材,如果信息化建設(shè)不能完全覆蓋固定資產(chǎn)的管理,那么醫(yī)院在衛(wèi)生經(jīng)濟管理過程中很難做到對固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確有效的管理,更加談不上合理利用固定資產(chǎn)了,從而削弱了醫(yī)院中的運行成本管理和控制,不利于醫(yī)院衛(wèi)生經(jīng)濟管理水平的提高。
3、物資管理和經(jīng)費管理很難保持一致
由于在目前很多醫(yī)院信息化建設(shè)中只對財務(wù)系統(tǒng)進行了信息系統(tǒng)建設(shè),沒有建立醫(yī)院中完善的物資系統(tǒng)。財務(wù)部門在對醫(yī)院的各項資源進行管理的時候,需要被動的等待各醫(yī)療部門將物資單據(jù)反饋回來,加上在物資的具體使用過程中,雖然財務(wù)方面的費用已經(jīng)發(fā)生了,但是對物資的流動情況財務(wù)部門并不是非常清楚,這樣很容易造成對物資管理不善,無法保證成本核算的準(zhǔn)確性。
二、利用信息化技術(shù),如何加強醫(yī)院衛(wèi)生經(jīng)濟管理
在當(dāng)前醫(yī)院的發(fā)展過程中,醫(yī)院管理中經(jīng)濟效益和社會效益并重的局面早已形成,醫(yī)院在運行過程中要有更大的發(fā)展就需要引進先進的管理思想,不斷提高醫(yī)院的衛(wèi)生經(jīng)濟管理水平。在信息化條件下,醫(yī)院要加強衛(wèi)生經(jīng)濟管理就應(yīng)該從以下幾點考慮:
1、保證網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的真實性
在信息化條件下,醫(yī)院的各種數(shù)據(jù)是進行有效的衛(wèi)生經(jīng)濟管理的基礎(chǔ),也是在企業(yè)衛(wèi)生管理過程中最主要的管理環(huán)節(jié)。所以要保證醫(yī)院各種數(shù)據(jù)的正確性。由于醫(yī)院運行過程中,大部分的數(shù)據(jù)都是在醫(yī)院各部門中產(chǎn)生的,所以醫(yī)院要不斷提高員工對各種數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性的認(rèn)識,在管理過程中要盡量減少由于人為因素而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)錯誤。主要有兩中措施;一種是利用數(shù)據(jù)庫減少各種數(shù)據(jù)錯誤,另外一種是針對醫(yī)院中實際情況的需要可以研發(fā)一些小的補充軟件,對一些容易發(fā)生數(shù)據(jù)錯誤的地方進行彌補。
2、合理利用醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)
信息化條件下,醫(yī)院加強衛(wèi)生經(jīng)濟管理最重要的就是對各種數(shù)據(jù)的合理利用。所以對于醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)中的各種數(shù)據(jù)要積極利用,首先必須進行全面的數(shù)據(jù)收集,在醫(yī)院中做好各項工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息化工作,然后將統(tǒng)計的各種數(shù)據(jù)正確錄入到醫(yī)院的衛(wèi)生經(jīng)濟管理系統(tǒng)中,為以后各項費用的分析以及管理提供基本條件。在具體的衛(wèi)生經(jīng)濟管理過程中要對利用網(wǎng)絡(luò)中的各種數(shù)據(jù),還需要在系統(tǒng)中建立一定的模型,尤其是對醫(yī)院中的各項財務(wù)指標(biāo)要有相關(guān)的計算公式,這樣在利用網(wǎng)絡(luò)中的各種數(shù)據(jù)信息的時候就會更加準(zhǔn)確,更加快捷。
3、建立統(tǒng)一的醫(yī)院數(shù)據(jù)平臺
在醫(yī)院信息化建設(shè)過程中,要利用數(shù)據(jù)加強對醫(yī)院衛(wèi)生經(jīng)濟管理工作,但是目前醫(yī)院中各項工作的細(xì)化,數(shù)據(jù)信息顯得比較紛亂復(fù)雜,信息使用中存在一定的困難。所以為了更加有效的在醫(yī)院衛(wèi)生經(jīng)濟管理中使用各種數(shù)據(jù),就需要建立一定的數(shù)據(jù)平臺,對各項數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化和正規(guī)化的加工,建立適合醫(yī)院管理的數(shù)據(jù)庫,對各項數(shù)據(jù)進行橫向和縱向的挖掘,對醫(yī)院的各種數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的控制和管理。從而實現(xiàn)對醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)中各種數(shù)據(jù)的更高效的使用。
結(jié)論:
隨著社會中各項科學(xué)技術(shù)的不斷出現(xiàn),在醫(yī)院衛(wèi)生經(jīng)濟管理中使用信息技術(shù)也是大勢所趨。要在信息化條件下加強醫(yī)院的衛(wèi)生經(jīng)濟管理就需要在保證網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的真實性基礎(chǔ)上,合理使用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù),并且針對使用情況建立統(tǒng)一的信息平臺,促進各使用主體對信息的共享。
參考文獻:
[1] 吳志成, 劉金良 加強衛(wèi)生經(jīng)濟管理的幾點思考[J] 東南國防醫(yī)藥, 200904)
【關(guān)鍵詞】土壤肥力;微量元素;變化趨勢
1.采土及化驗方法
土壤的肥力在不斷的變化,認(rèn)清土壤肥力變化的趨勢,對培肥土壤、合理施肥、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)具有重要意義。我們連續(xù)十年對東豐縣五個主要土類、四十二個定點測試地塊進行了跟蹤測試,并將所獲得的數(shù)據(jù)與1982年土壤普查時的化驗數(shù)據(jù)做以比較,來探討我縣土壤肥力變化的趨勢。
1.1采土方法
按照吉林省第二次土壤普查技術(shù)規(guī)程要求采耕層土樣[1]。
1.2化驗方法
堿解氮用擴散吸收法;速效磷用氟化銨-鹽酸提取-鉬銻抗比色法;速效鉀用火焰光度法;有機質(zhì)用油浴加熱重鉻酸鉀容量法[2];中微量元素用ASI方法[3]。
2.結(jié)果與分析
2.1氮、磷、鉀、有機質(zhì)現(xiàn)狀
我們從1997-2006年連續(xù)十年時間,對東豐縣五個主要土類、四十二個定點測試地塊的速效氮、磷、鉀、有機質(zhì)進行了跟蹤測試,并將所獲得的數(shù)據(jù)與1982年土壤普查時的化驗數(shù)據(jù)做以比較:氮、磷、有機質(zhì)呈增加趨勢,鉀含量呈減少趨勢,其原因是多年氮肥、磷肥和有機肥投入較多而鉀肥投入不足。此期間糧食產(chǎn)量也呈增加趨勢。總體反映出我縣土壤肥力呈上升趨勢,尤其是旱田土壤速效磷含量增加幅度較大。
2.1.1土壤堿解氮
按照對我縣土壤具有代表性、典型性的原則,確定拉拉河、大陽、永合三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共四十二個耕層土壤樣本為跟蹤監(jiān)測對象,并進行化驗,從化驗結(jié)果上看,堿解氮(算術(shù)平均值)1997-2006年十年的平均值比1982年增加了38mg/Kg。豐富級土壤面積所占耕地面積的百分比,1997-2006年十年的平均值比1982年增加了49.3%,而適量級減少了10.8%,缺少級減少了38.6%,合計占全縣耕地面積的98%以上的五類土壤[1](白漿上、草甸土、沖積土、灰棕壤、水稻土)堿解氮都有增加。
2.1.2土壤速效磷
測試點耕層土壤速效磷(P2O5)1997-2006年平均值比1982年增加23.5mg/Kg。豐富級土壤面積所占耕地面積的百分比,1997-2006年十年的平均值比1982年增加了43.6%,適量級增加了5.9%,缺少級減少了50.7%,如表3、表4。五類土壤的速效磷增加幅度較大、而水稻土含磷量增加幅度較小可能與水田的養(yǎng)分淋失及固定有關(guān)。
2.1.3土壤速效鉀
測試點耕層土壤速效鉀(K2O)1997-2006年十年平均值比1982年減少40mg/Kg,豐富級、適量級土壤面積與1982年相比分別減少20.7%、38.3%,缺少級土壤面積與1982年相比增加59.1%,如表5。除草甸土沒變外,其它四類土壤的速效鉀含量都大大降低,如表6。這說明我縣土壤含鉀量下降,需要增加鉀肥的施用量。
2.1.4土壤有機質(zhì)
土壤的有機質(zhì)是土壤肥力的重要標(biāo)志。測試點耕層土壤有機質(zhì)1997-2006年十年的平均值比1982年增加了0.42%,按二十四年計算,平均每年增加0.02%。豐富級土壤面積1997-2006年十年的平均值與1982年相比增加了26.5%,適量級減少了1.0%,缺少級減少了25.4%,如表7。五類土壤(除灰棕壤下降外)有機質(zhì)普遍提高,如表8。這說明我縣耕層土壤有機質(zhì)增加幅度較大。
綜上所述,耕層土壤速效氮、磷、有機質(zhì)無論從化驗值的變化看,還是從豐、適、缺三級土壤所占面積百分比變化看,1997-2006年的平均值與1982年比較都是呈增加趨勢。尤其是速效磷增加幅度較大,但速效鉀含量呈下降趨勢。從總體看,土壤肥力呈現(xiàn)上升趨勢。
2.2中、微量元素現(xiàn)狀
在2008-2011年,為了摸清我縣中、微量元素的含量情況,用ASI方法對我縣的中量元素Ca、Mg、S;微量元素Cu、Fe、Mn、Zn、B進行了測試[3]。選擇了465個耕層土壤的樣本,代表我縣東西南北有代表性的五大土類,按著美國農(nóng)化服務(wù)中心(ASI)[4]所設(shè)定的臨界值指標(biāo)進行分析,結(jié)果如下:
2.2.1土壤有效鈣的臨界值為400mg/l,我縣土壤有效鈣的平均值為1674.2mg/l,變幅為102.5-3119.33mg/l,變異系數(shù)為26.17%,含量分布較為分散,我縣土壤有效鈣的最低值為102.5mg/l,比臨界值低的土樣數(shù)占0.43%,,也就是說,我縣有0.43%的土壤缺鈣,缺鈣的地塊是在2008年出現(xiàn)的,個別地塊含鈣量低于臨界值,2006-2007年還沒發(fā)現(xiàn),說明我縣缺鈣有增加趨勢。
2.2.2土壤有效鎂的臨界值為121mg/l,我縣土壤有效鎂的平均值為324.26mg/l,變幅為55.2-854.8mg/l,變異系數(shù)為53.38%,含量分布不均勻,差異較大。我縣土壤有效鎂的最低值為55.2,比臨界值低的土樣數(shù)占1.5%,也就是說,我縣有1.5%的耕層土壤缺鎂,在2006-2008年均出現(xiàn)缺鎂地塊,說明我縣缺鎂癥狀有待改善,可適當(dāng)增加鎂肥的用量。
2.2.3土壤有效硫的臨界值為12mg/l,我縣土壤有效硫的平均值為52.23mg/l,變幅為0.0—263.8mg/l,變異系數(shù)為68.61%,含量分布不均勻,差異較大。我縣土壤有效硫的最低值為0.0mg/l,比臨界值低的土樣數(shù)占6.23%,也就是說我縣有6.23%的土壤缺硫。
2.2.4土壤有效鐵的臨界值為12mg/l,我縣土壤有效鐵的平均值為121.37mg/l,變幅為21.2-202.5mg/l,變異系數(shù)為21.82%,含量分布較為集中。我縣土壤有效鐵的最低值為21.2mg/l。遠(yuǎn)高于臨界值,在2006-2008年均未見缺鐵地塊,顯然我縣不缺鐵。
2.2.5土壤有效硼的臨界值為0.2mg/l,我縣土壤有效硼的平均值為3.67mg/l,變幅為0.0-13.96mg/l,變異系數(shù)為39.9%,含量分布較為分散。我縣土壤有效硼的最低值為0.0mg/l,比臨界值低的土樣數(shù)占4.95%,也就是說我縣有4.95%的土壤缺硼,在2006-2008年均出現(xiàn)缺硼地塊,但呈現(xiàn)減少趨勢。
【參考文獻】
[1]東豐縣土壤普查辦公室.東豐縣土壤志,1985:173.
[2]農(nóng)業(yè)部全國土壤肥料總站.土壤分析技術(shù)規(guī)范.農(nóng)業(yè)出版社,1993.34-35,39-40,47-48,56.
[關(guān)鍵詞] 信息化;圖書;項目管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 031
[中圖分類號] F272 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2013)01- 0050- 03
項目管理的主導(dǎo)思想就是把活動當(dāng)作項目以實行項目管理。在企業(yè)發(fā)展中,如果說戰(zhàn)略管理是核心,營銷管理是命脈,那么項目管理則是企業(yè)發(fā)展的主體,項目管理的組織形式已經(jīng)為企業(yè)組織的發(fā)展提供了一種新的擴展形式。
出版企業(yè)近年隨著市場開放而飛速發(fā)展,選題的競爭日趨激烈,以前對圖書項目的粗放型管理,已經(jīng)無法滿足出版企業(yè)規(guī)范化管理的要求。一個出版企業(yè)不實現(xiàn)圖書項目管理,就無法對選題的規(guī)劃、資金的調(diào)配、人員的考核、市場的定位做出一個準(zhǔn)確的計劃。從各出版集團實施信息系統(tǒng)的經(jīng)驗看,信息化為實現(xiàn)圖書項目管理創(chuàng)造了條件。每一個圖書出版項目的運作都是一個經(jīng)濟行為,項目管理為圖書出版活動提供了一個可以重復(fù)使用的流程和模板,便于組織和協(xié)調(diào)圖書出版業(yè)務(wù)中的各項活動,在財務(wù)管理方面具有得天獨厚的優(yōu)勢,從而極大地提升出版企業(yè)的管理效率和市場競爭力。
圖書項目管理的本質(zhì)是編輯出版人員運用系統(tǒng)工程的觀點、理論和方法,對圖書的編輯出版進行全過程和全方位的管理,實現(xiàn)生產(chǎn)要素在圖書項目上的優(yōu)化配置,為讀者提供精品圖書。圖書項目的管理主體是出版企業(yè),圖書項目管理的對象是圖書項目。圖書項目管理的周期也就是圖書項目的生命周期,包括圖書項目選題策劃、選題審批、組稿審稿、編輯加工、終審發(fā)稿、裝幀設(shè)計、印刷加工、銷售及發(fā)行服務(wù)等。信息系統(tǒng)的集成與共享,實現(xiàn)了圖書項目的選題、印制、發(fā)行等環(huán)節(jié)的出版信息一體化管理,為出版企業(yè)實施圖書項目管理創(chuàng)造了條件。
1.確定選題環(huán)節(jié)。在圖書選題的項目管理中,出版信息管理系統(tǒng)以圖書選題項目為核心,始終貫穿流程管理的指導(dǎo)思想,實現(xiàn)對選題策劃、預(yù)算、實施等整個選題階段的一體化流程化管理。同時對所有與選題管理各階段關(guān)聯(lián)的資源、人員、費用、合同、數(shù)據(jù)交換等進行全面統(tǒng)一有效的管理。出版信息管理系統(tǒng)還提供選題合同管理、合同付款計劃、付款情況管理等合同管理功能。
2.實施印制環(huán)節(jié)。在圖書項目管理的實施過程中,出版印制部門作為出版企業(yè)的主要生產(chǎn)管理者,在印前需要對圖書的印制成本進行比較準(zhǔn)確的估算;在印制過程中,直接負(fù)責(zé)圖書的生產(chǎn)進度、印制質(zhì)量,管理紙張材料的采購、使用,安排圖書的排版、印刷和裝訂等生產(chǎn)流程,并對圖書的生產(chǎn)成本進行監(jiān)控。出版信息系統(tǒng)的實施,將圖書的生產(chǎn)管理過程,通過計算機有序地連接起來,并能夠為財務(wù)、發(fā)行系統(tǒng)提供相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),進行無縫連接,實現(xiàn)信息資源的高度共享。
3.圖書發(fā)行環(huán)節(jié)。在圖書項目管理的發(fā)行階段,發(fā)行信息系統(tǒng)將發(fā)行工作的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了信息化管理,提高了工作效率。通過與編輯、出版、財務(wù)系統(tǒng)的緊密銜接,實現(xiàn)業(yè)務(wù)財務(wù)的信息一體化管理。圖書項目在發(fā)行管理過程中,按圖書分類、地區(qū)分類、客戶性質(zhì)、銷售部門等多個不同層次進行統(tǒng)計,對出版企業(yè)的圖書庫存、發(fā)出商品、應(yīng)收賬款、開票情況、回款情況進行分析統(tǒng)計,并提供多種統(tǒng)計方法。快捷準(zhǔn)確地獲取某一品種的銷售回款分析數(shù)據(jù)、某一地區(qū)的銷售分析數(shù)據(jù)和某一出版物品種在不同時間段的銷售情況比較數(shù)據(jù),為出版企業(yè)按市場的需求及時調(diào)整出版計劃,控制編務(wù)和出版部門的工作進度,避免圖書的積壓,提供詳實的數(shù)據(jù)支持。從管理及統(tǒng)計等多個角度,對整個出版企業(yè)的圖書項目運行進行分析,為領(lǐng)導(dǎo)管理決策提供支持,增加企業(yè)的決策準(zhǔn)確度和對市場反應(yīng)的敏感度。
4.信息一體化管理。財務(wù)與業(yè)務(wù)的信息集成與共享,提高了出版企業(yè)圖書項目單品種核算的準(zhǔn)確性,為實施圖書項目管理創(chuàng)造了條件。在信息化以前,要實現(xiàn)圖書項目的單品種核算困難重重。①在圖書印制方面。圖書的印刷費、紙張、材料一般都不是實時結(jié)算,有時幾個月才結(jié)算一次,但此時圖書銷售已經(jīng)完成,售出圖書的成本就無法確定。②在圖書發(fā)行方面。圖書銷售實現(xiàn)后,回款才給出版企業(yè),賣不掉的圖書無條件地退回出版企業(yè),圖書銷售結(jié)算周期較長。③在圖書核算方面。出版企業(yè)因為品種很多,又有不同的版印次,印次周期較長,印次不清導(dǎo)致圖書項目單品種核算困難。圖書核算在出版環(huán)節(jié)不能及時知道一本書的制版、紙張、印制和稿費等成本是多少,在發(fā)行零售環(huán)節(jié)不能知道這本書真正賣了多少錢。實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化后,財務(wù)部作為信息歸集中心,從單本圖書到系列圖書再到事業(yè)部,財務(wù)系統(tǒng)能及時歸結(jié)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各項成本數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù),及時掌控圖書項目進度,進行圖書項目的量本利預(yù)測和分析,實現(xiàn)了真正意義上的圖書成本、銷售、庫存的圖書項目單品種核算,為出版企業(yè)各事業(yè)部圖書項目的考核提供依據(jù),為準(zhǔn)確的部門績效考核提供支持(如圖1所示)。
主要參考文獻
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《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》已經(jīng)2006年4月12日國務(wù)院第131次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2006年9月1日起施行。
總理
二六年四月二十九日
第一條為了加強對瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的進出口管理,保護和合理利用野生動植物資源,履行《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(以下簡稱公約),制定本條例。
第二條進口或者出口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
出口國家重點保護的野生動植物及其產(chǎn)品,依照本條例有關(guān)出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的規(guī)定辦理。
第三條國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))主管部門(以下稱國務(wù)院野生動植物主管部門),按照職責(zé)分工主管全國瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的進出口管理工作,并做好與履行公約有關(guān)的工作。
國務(wù)院其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。
第四條國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)代表中國政府履行公約,依照本條例的規(guī)定對經(jīng)國務(wù)院野生動植物主管部門批準(zhǔn)出口的國家重點保護的野生動植物及其產(chǎn)品、批準(zhǔn)進口或者出口的公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品,核發(fā)允許進出口證明書。
第五條國家瀕危物種進出口科學(xué)機構(gòu)依照本條例,組織陸生野生動物、水生野生動物和野生植物等方面的專家,從事有關(guān)瀕危野生動植物及其產(chǎn)品進出口的科學(xué)咨詢工作。
第六條禁止進口或者出口公約禁止以商業(yè)貿(mào)易為目的進出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品,因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、人工培育、文化交流等特殊情況,需要進口或者出口的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院野生動植物主管部門批準(zhǔn);按照有關(guān)規(guī)定由國務(wù)院批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
禁止出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生動植物及其產(chǎn)品以及國務(wù)院或者國務(wù)院野生動植物主管部門禁止出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品。
第七條進口或者出口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品,出口國務(wù)院或者國務(wù)院野生動植物主管部門限制出口的野生動植物及其產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院野生動植物主管部門批準(zhǔn)。
第八條進口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的,必須具備下列條件:
(一)對瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的使用符合國家有關(guān)規(guī)定;
(二)具有有效控制措施并符合生態(tài)安全要求;
(三)申請人提供的材料真實有效;
(四)國務(wù)院野生動植物主管部門公示的其他條件。
第九條出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的,必須具備下列條件:
(一)符合生態(tài)安全要求和公共利益;
(二)來源合法;
(三)申請人提供的材料真實有效;
(四)不屬于國務(wù)院或者國務(wù)院野生動植物主管部門禁止出口的;
(五)國務(wù)院野生動植物主管部門公示的其他條件。
第十條進口或者出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的,申請人應(yīng)當(dāng)向其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動植物主管部門提出申請,并提交下列材料:
(一)進口或者出口合同;
(二)瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的名稱、種類、數(shù)量和用途;
(三)活體瀕危野生動物裝運設(shè)施的說明資料;
(四)國務(wù)院野生動植物主管部門公示的其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動植物主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)簽署意見,并將全部申請材料轉(zhuǎn)報國務(wù)院野生動植物主管部門。
第十一條國務(wù)院野生動植物主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi),作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定,并書面通知申請人。在20個工作日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10個工作日,延長的期限和理由應(yīng)當(dāng)通知申請人。
第十二條申請人取得國務(wù)院野生動植物主管部門的進出口批準(zhǔn)文件后,應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)文件規(guī)定的有效期內(nèi),向國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)申請核發(fā)允許進出口證明書。
申請核發(fā)允許進出口證明書時應(yīng)當(dāng)提交下列材料: (一)允許進出口證明書申請表;
(二)進出口批準(zhǔn)文件;
(三)進口或者出口合同。
進口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的,申請人還應(yīng)當(dāng)提交出口國(地區(qū))瀕危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許出口證明材料;出口公約禁止以商業(yè)貿(mào)易為目的進出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的,申請人還應(yīng)當(dāng)提交進口國(地區(qū))瀕危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許進口證明材料;進口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品再出口時,申請人還應(yīng)當(dāng)提交海關(guān)進口貨物報關(guān)單和海關(guān)簽注的允許進口證明書。
第十三條國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi),作出審核決定。對申請材料齊全、符合本條例規(guī)定和公約要求的,應(yīng)當(dāng)核發(fā)允許進出口證明書;對不予核發(fā)允許進出口證明書的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人和國務(wù)院野生動植物主管部門并說明理由。在20個工作日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10個工作日,延長的期限和理由應(yīng)當(dāng)通知申請人。
國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)在審核時,對申請材料不符合要求的,應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性通知申請人需要補正的全部內(nèi)容。
第十四條國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)在核發(fā)允許進出口證明書時,需要咨詢國家瀕危物種進出口科學(xué)機構(gòu)的意見,或者需要向境外相關(guān)機構(gòu)核實允許進出口證明材料等有關(guān)內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi),將有關(guān)材料送國家瀕危物種進出口科學(xué)機構(gòu)咨詢意見或者向境外相關(guān)機構(gòu)核實有關(guān)內(nèi)容。咨詢意見、核實內(nèi)容所需時間不計入核發(fā)允許進出口證明書工作日之內(nèi)。
第十五條國務(wù)院野生動植物主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動植物主管部門以及國家瀕危物種進出口管理機構(gòu),在審批瀕危野生動植物及其產(chǎn)品進出口時,除收取國家規(guī)定的費用外,不得收取其他費用。
第十六條因進口或者出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品對野生動植物資源、生態(tài)安全造成或者可能造成嚴(yán)重危害和影響的,由國務(wù)院野生動植物主管部門提出臨時禁止或者限制瀕危野生動植物及其產(chǎn)品進出口的措施,報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十七條從不屬于任何國家管轄的海域獲得的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品,進入中國領(lǐng)域的,參照本條例有關(guān)進口的規(guī)定管理。
第十八條進口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品涉及外來物種管理的,出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品涉及種質(zhì)資源管理的,應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。
第十九條進口或者出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院野生動植物主管部門會同海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局指定并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的口岸進行。
第二十條進口或者出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)按照允許進出口證明書規(guī)定的種類、數(shù)量、口岸、期限完成進出動。
第二十一條進口或者出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交允許進出口證明書,接受海關(guān)監(jiān)管,并自海關(guān)放行之日起30日內(nèi),將海關(guān)驗訖的允許進出口證明書副本交國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)備案。
過境、轉(zhuǎn)運和通運的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品,自入境起至出境前由海關(guān)監(jiān)管。
進出保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特定監(jiān)管區(qū)域和保稅場所的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管,并按照海關(guān)總署和國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)的規(guī)定辦理進出口手續(xù)。
進口或者出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)憑允許進出口證明書向出入境檢驗檢疫機構(gòu)報檢,并接受檢驗檢疫。
第二十二條國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將核發(fā)允許進出口證明書的有關(guān)資料和瀕危野生動植物及其產(chǎn)品年度進出口情況,及時抄送國務(wù)院野生動植物主管部門及其他有關(guān)主管部門。
第二十三條進出口批準(zhǔn)文件由國務(wù)院野生動植物主管部門組織統(tǒng)一印制;允許進出口證明書及申請表由國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)組織統(tǒng)一印制。
第二十四條野生動植物主管部門、國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)的工作人員,利用職務(wù)上的便利收取他人財物或者謀取其他利益,不依照本條例的規(guī)定批準(zhǔn)進出口、核發(fā)允許進出口證明書,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
第二十五條國家瀕危物種進出口科學(xué)機構(gòu)的工作人員,利用職務(wù)上的便利收取他人財物或者謀取其他利益,出具虛假意見,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
第二十六條非法進口、出口或者以其他方式走私瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的,由海關(guān)依照海關(guān)法的有關(guān)規(guī)定予以處罰;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
罰沒的實物移交野生動植物主管部門依法處理;罰沒的實物依法需要實施檢疫的,經(jīng)檢疫合格后,予以處理。罰沒的實物需要返還原出口國(地區(qū))的,應(yīng)當(dāng)由野生動植物主管部門移交國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)依照公約規(guī)定處理。
第二十七條偽造、倒賣或者轉(zhuǎn)讓進出口批準(zhǔn)文件或者允許進出口證明書的,由野生動植物主管部門或者工商行政管理部門按照職責(zé)分工依法予以處罰;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
省人大常委會:
今年7月19日,收到省政府提請審議的《浙江省人口與計劃生育條例修正案(草案)》(以下簡稱修正案草案)后,教科文衛(wèi)委即將修正案草案印發(fā)11個設(shè)區(qū)的市人大常委會、省級有關(guān)部門和有關(guān)專家,書面征求意見。8月6日至7日,教科文衛(wèi)委組織調(diào)研組,赴金華、義烏等地進行調(diào)研,召開了由當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄坝歇劜块T負(fù)責(zé)人和人大代表參加的座談會,征求對修正案草案的修改意見。8月17日,徐志純副主任主持召開了省政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、省人大法工委負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者參加的座談會,聽取意見和建議。此外,教科文衛(wèi)委會同省法制辦、省人口計生委赴臺州等地進行了立法調(diào)研。在認(rèn)真分析、匯總和研究各方面意見的基礎(chǔ)上,9月5日,委員會召開全體會議,對修正案草案進行了審議。現(xiàn)將審議情況報告如下:
2002年省人大常委會頒布施行的《浙江省人口與計劃生育條例》(以下簡稱條例),對調(diào)節(jié)我省人口計劃、穩(wěn)定人口增長率、控制人口增長起到了很好的作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,部分規(guī)定已不適應(yīng)新形勢下人口的發(fā)展趨勢,需要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求作適當(dāng)調(diào)整。調(diào)研中,部門、專家和人大代表普遍認(rèn)為,修正案草案體現(xiàn)了以人為本的思想,順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。條例的修改,既反映了基層計劃生育工作者的心愿,更體現(xiàn)了廣大人民群眾的心聲。條例的修改將進一步減少人民群眾對計生政策的抵觸情緒,增加對人口與計生工作的支持和理解,有利于改善基層干群關(guān)系,促進我省人口與計劃生育工作不斷向前發(fā)展。調(diào)研中,部門、專家和人大代表亦表示,對條例的修改內(nèi)容滿意但不滿足,希望對農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的生育政策、社會撫養(yǎng)費征收等問題也一并進行適當(dāng)修改。教科文衛(wèi)委認(rèn)為,條例的修改和完善應(yīng)與國家人口與計劃生育政策相一致,與我省的現(xiàn)代化建設(shè)和戶籍制度改革同步。待條件成熟時再作修改。同時,應(yīng)加強新時期人口與計劃生育政策和人口老齡化等問題的研究。
教科文衛(wèi)委認(rèn)為,省人民政府提請的修正案草案,符合國家穩(wěn)定低生育水平政策和全國總和生育率控制在1.8以內(nèi)的總體要求,符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,有利于人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會的和諧穩(wěn)定,內(nèi)容基本可行。同時,修正案草案第二條關(guān)于條例第四十九條第(四)項的修改,從法理的角度欠準(zhǔn)確,在文字表述上也值得推敲。建議修改為:“已滿法定婚齡生育第一胎滿六個月未補辦結(jié)婚登記的,按照零點五倍至一倍征收。”
以上報告,請予審議。