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5月12日,xx縣XX年防汛抗旱工作會議召開,現將縣城管局貫徹落實會議精神的情況報告如下:
一、迅速傳達,深刻領會會議精神
會后,我局迅速召開黨組會議,傳達了縣委書記周xx、縣長蘇xx同志在縣防汛抗旱工作會議上的重要講話精神,通過學習,要求班子成員切實把防汛工作納入重要議事日程,堅持放大汛、抗大旱思想不動搖,結合工作職責,增強工作責任感和使命感,切實抓好XX年度防汛抗旱工作。
二、周密部署,提高應急管理水平
一是完善應急預案,成立了以局長嚴xx同志為組長,其余黨組成員為副組長,局屬各股室、監察大隊、環衛處部門責任人為成員的防汛抗旱工作領導小組,并成立了局防洪抗旱應急救援中隊,明確了應急職責和任務。
二是根據雨量大小啟動不同的防洪排澇組織體系。明確了人員調配、城區排水設施及積水情況巡查、排水設施清淤、防洪排澇工具保管配發、應急車輛安全駕駛等工作的具體分工,保證了緊急情況下人員能各就各位,做好防洪排澇工作。
三是嚴格實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情,定期匯報防汛抗旱工作進展情況及存在的問題,為決策指揮提供依據。
三、認真排查,做好防洪排澇設施管護
在汛期來臨前,我局開展對城區易出現內澇地段和市政基礎設施的排查工作,對排查出的險情逐一落實排險措施,做到防患于未然。
一是加大市政設施巡查監管力度。城市管理監察大隊在日常巡查執法工作中,對發現損壞的市政設施通過拍照取證,第一時間出具工作聯系單,函告相關責任部門,采取有效措施,減少安全隱患。
二是做好城區主要街道和下水道口疏通清淤工作??h環衛處于5月中旬對城區13條主要街道、965處下水道井口進行清理、沖洗和疏通工作,為汛期城區泄洪做好準備。
現在已經進入汛期,防汛抗旱的準備工作非常緊迫。去年7月底我剛來__工作時,正值__遭受嚴重的夏季干旱,當時一些老同志向我介紹情況,談到怎么認識__的縣情,都講到了第一位就是防汛抗旱。長期以來,__在防汛抗旱工作上積累了十分寶貴的經驗,取得了很大的成績。這些年,我縣的水情發生了一些變化,但防汛抗旱工作始終是我們面臨的一項重要任務,水情仍然是我縣最基本的縣情。剛才,文元同志代表縣政府對今年防汛抗旱工作進行了全面部署,他講的意見,我都同意,請各單位結合實際,認真抓好落實。下面,我再強調五點意見:
一、筑牢思想防線。從現在掌握的情況看,今年防汛抗旱的形勢復雜嚴峻、任務十分艱巨,容不得有半點松懈,必須未雨綢繆,作好充分準備。今年上午,縣指揮部召開了__年防汛會商會議,氣象、水文部門分析,今年前澇后旱,水旱交替,災害較多。5月下旬至7月上旬降雨量偏多,有洪澇災害發生,澧水將出現超警戒水位洪水;雨季結束后,可能出現較嚴重的干旱。目前,我縣防汛抗旱基礎設施仍不完備,基礎仍然薄弱。去年重旱期間,山區鄉鎮抗旱灌溉“最后一公里”問題就十分突出。加上各地領導班子調整,山丘區與平湖區相互交流比較多,有些同志對水情、汛情、旱情還有一個熟悉過程,部分同志甚至沒有經歷過抗洪搶險。因此,我們一定要認清形勢,提高認識,堅決摒棄麻痹思想、僥幸心理、松勁情緒,切實增強危機感、緊迫感和責任感,真正把思想統一到省委、省政府的要求上來,統一到縣委、縣政府的安排部署上來。
二、突出工作重點。一方面,要突出防汛抗災的重點區域。湖區堤垸始終是全縣防洪保安的主戰場。一定要在主汛期來臨之前,扎扎實實做好各項準備工作。另一方面,要突出薄弱環節,抓好應急體系建設。當前,要把水庫保安、山洪地質災害防御作為防汛工作的重點和難點,結合前一段防汛檢查暴露出的問題,抓好險工隱患處置,健全水庫、山洪災害易發區的預測、預報、預警機制,一旦災情、險情發生,確保能有效組織、快速反應、臨危不亂。在全面作好防汛準備的同時,要作好抗旱準備工作。近年來干旱損失越來越大,一定要堅持防汛抗旱兩手抓,針對今年可能出現的全縣性大旱,結合解決農村飲水安全問題,在組織領導、應急預案、防御手段等方面加大工作力度。
三、加強科學調度。防汛抗旱是一項系統工程,必須遵循規律、尊重科學。一方面,要把科學預測和水庫調度緊密結合起來??h水利局是縣指揮部的參謀部,一定要把水庫調度好、控制好,汛前留足庫容,雨季結束前抓好蓄水保水,科學調度,靈活運用,確保防汛與抗旱順利轉換。各水庫管理單位要絕對服從全縣防汛抗旱工作大局,服從命令,服從調度,充分發揮好水利工程的抗災減災效益。另一方面,要把山洪災害防御與監測預警緊密結合起來。要認真總結近幾年的經驗,依托已經建成的山洪災害監測預警系統,制定科學實用的應急預案,落實預警預報措施,明確防御責任。7個山洪地質災害重點鄉鎮(碼頭鋪、楊家坊、方石坪、澧南、道河、閘口、宜萬)要將人員緊急轉移職責,落實到村組、到黨員干部、到危險區的每一戶居民。逐村抓好安全轉移演練,遇到特大降雨,迅速轉移危險區群眾,確保群眾生命財產安全。
四、強化工作保障。一是強化工程保障。要抓緊完成水利工程掃尾,加強施工調度和監管,確保工程進度和質量;繼續開展防汛安全大檢查,對不符合防汛要求、存在安全隱患的工程,要及時排查,迅速處理。二是強化預案保障??h里的防汛抗旱工作預案已經下發,各單位針對近年來防汛抗旱工作中發現的新問題,及時修訂、完善和細化本單位防災抗災預案,不斷提高預案的針對性和可操作性。三要強化物資保障。要抓緊清點盤查防汛搶險救災物資,該補的補、該修的修,確保數量充足、質量可靠、使用便捷。四要強化隊伍保障。加強防汛抗旱隊伍建設,裝備必備的搶險設備,加強培訓和演練,確保關鍵時刻拉得上、頂得住。特別是要發揮民兵預備役部隊的主力軍作用,加強溝通聯系,及時通報情況,共同做好搶險救災工作。五要強化紀律保障。要嚴明紀律,服從指揮,決不允許推諉扯皮、各自為政、貽誤戰機,對拒不執行或延誤執行縣指揮部調度命令的,要依法依規嚴肅查處,決不姑息遷就。
自從2009年7月以來,云南省全省范圍內發生了50年一遇的重大旱情,省氣象部門已經旱情紅色預警,我縣也屬于重災區。特別是入冬以來,全縣范圍內出現持續干旱、高溫天氣,給全縣小春生產、人畜飲水等造成了極大影響,而且目前高溫干旱的天氣仍在繼續,程度仍在加深。為此,縣委、縣人民政府高度重視,近段時間
以來,有關領導多次深入基層調研指導抗旱救災工作,2月3日,縣委蘭書記帶領民政、農業、水務、林業、消防等部門到坡腳鎮全面調研指導抗旱救災工作,并在坡腳鎮召開現場專題會議對抗旱救災工作進行安排部署;2月4日,縣政府常務會議聽取了水務、農業、氣象等有關部門的抗旱工作情況匯報,李縣長對抗旱救災工作作出了九條重要指示,包括安排今天這次會議。我們今天召開這次抗旱救災工作電視電話會議,目的就是進一步分析當前全縣旱情形勢,準確判斷當前旱情,全面動員全縣各級各有關部門及廣大干部群眾緊急行動起來,積極采取有效的應對措施,全力以赴抓好當前抗旱救災工作。下面,我講三點意見。
一、認清形勢,準確掌握旱情影響
二、全縣抗旱救災工作開展情況及取得的成效
灌面較小,抗旱難度大。四是農業基礎設施建設滯后,水利化程度低,難以滿足抗旱需求。針對上述存在的困難和問題,各級各部門一定要強化責任意識,進一步增強抗旱救災工作的責任感和緊迫感,牢固樹立抗大旱、抗長旱、防大災的思想,全力以赴做好當前抗旱救災工作,努力減輕災害損失,確保全縣工農業生產的健康發展和經濟社會發展各項目標的實現。
三、積極行動起來,群策群力抓好抗旱救災工作,將旱災損失降到最低限度
(一)高度重視,切實把抗旱救災工作作為全縣農業農村工作當前的首要任務來抓落實。當前持續發展的旱情對農業生產、農村人畜飲水、城鎮生活供水、森林防火、小春作物生產和即將開始的春耕春播用水產生了嚴重
影響。各鄉鎮、各有關部門要站在講政治的高度,把保民生、保糧食安全、保人畜飲水納入黨委政府的重要議事日程,主要領導要親自抓、親自安排,必須從促進農業穩定發展和農民持續增收、從促進經濟平穩較快發展、從維護社會穩定的高度出發,迅速行動起來,把抗旱救災保民生作為當前的首要任務,切實轉變工作作風,改進領導方法,深入基層,深入各掛鉤點田間地頭,深入抗旱第一線,及時了解情況,進行現場指揮,抓好各項措施的落實,幫助群眾解決抗旱工作中存在的實際困難,確保奪取抗旱保春耕、保增收、保民生的全面勝利。
(二)突出重點,切實把解決群眾飲水困難作為抗旱救災工作的重中之重來抓落實。蘭書記、李縣長在多次講話中一再強調,一定要把人畜飲水放在第一位,由于干旱時間長,往年沒停過水的地方都已經斷水,這對人民群眾的生產生活造成了極大威脅。在工作中要堅持“五先五后”配水原則,按照先生活、后生產,先節水、后調水,先河流、后水庫,先地表、后地下,先重點、后一般的水資源供配水基本原則,千方百計抓好人民群眾生產生活用水的調供,確保群眾有水吃,決不允許出現大面積缺水而造成社會不穩定。
(三)強化責任,確保各項抗旱措施落實到位。一要抓好節約用水的宣傳和落實。要把節約用水作為抗旱的根本措施來抓,因地制宜地推廣節水技術,努力增加節水灌溉面積,讓有限的水資源發揮最大的抗旱效益。同時,要加大節約用水宣傳力度,營造節約用水良好氛圍。二要全力抗旱搶災保成活。特別是要保證剛剛種植下去的8萬畝、100萬株核桃苗的成活,核桃是四大干果之王,因其具有豐富的營養價值和藥用價植,在市場上十分走俏,價格連年上升,且一直呈上升之勢,被群眾喻為“鐵桿莊稼”、“木本油料”、“搖錢樹”、“致富樹”。從今年開始,縣委政府將把核桃的管護工作納入對各鄉鎮及有關部門的重要考核指標,縣政府辦要督促縣林業局盡快拿出考核方案。各鄉鎮要把保核桃成活作為重中之重來抓好落實,要動員廣大老百姓發揚自力更生的精神,通過采取馬車拉水、人力挑水、機械提水等供水措施,送水上山,確保今年新植核桃苗的成活。三要積極做好農業節水技術推廣。要采取措施抓好已經種植小春作物的灌溉,想盡辦法確保即將開始的大春作物的灌溉,加大“新一代旱地龍”抗旱劑的推廣力度,積極開展耕作保墑,覆蓋保墑等技術的應用,采取改種耐旱作物措施,提高抗旱工作的科技含量。四要搶抓時機,適時實施人工增雨。要把人工增雨作為抗旱工作的一項重要措施,氣象部門要盡快拿出所需儲備人工增雨彈的工作計劃,會同財政、水務部門核算出人工增雨所需經費,確保配足配齊降雨彈,抓住有利天氣過程,及時開展人工增雨作業,增加降水量,緩解旱情。五要千方百計做好春耕備耕及農資供應工作。各級各部門在強化抗旱保生產的同時,要提早安排部署春耕備耕各項工作。要穩定落實糧食播種面積,引導不同區域挖掘資源潛力,通過水改旱等措施調整種植結構,千方百計做到應栽盡栽,努力擴大主要糧食作物,特別是高產優質糧食作物種植。要及早制定高產示范創建、間套種、地膜玉米等骨干技術實施方案,針對不同作物進行先進技術組裝配套,建立適宜不同地區、不同作物的高產栽培技術體系,并組織技術人員分區域按作物抓好培訓。同時,農資部門要協調落實有關扶持優惠政策,組織好化肥、種子、農膜等農資供應;供銷、農業、工商、質監等部門要加大農資市場監管和農資打假力度,嚴防以次充好、以假亂真、哄抬物價等坑農害農行為的發生;交通部門要做好春耕物資運輸組織工作,保障“綠色通道”暢通。
(四)堅定信心,牢固樹立抗大旱、持久抗旱的思想準備。據氣象部門預測,今年雨季將在5月下旬至6月上旬開始,與常年相比偏晚,春播期旱情突出,春夏干旱趨勢明顯。為此,縣委政府成立了抗旱救災工作領導小組,各鄉鎮要按照縣委政府的要求,及時成立抗旱救災工作領導小組,抓緊制定抗旱救災工作預案,作好持久抗旱的準備,認真分析形勢,研究對策,及時安排布置,及時投入,主動應對,扎實抓好抗旱救災措施的落實,牢牢把握抗旱救災工作的主動權,牢固樹立抗大旱、抗持久旱的思想準備。
(五)周密部署,有效防止因高溫干旱引發的火災、疫病等次生災害發生。長時間的高溫、干旱天氣必將導致火災、農作物病蟲害、人畜疾病的頻繁發生。時值春節,人員流動、野外活動人數必將增多,各級各有關部門一定要做到24小時有人值班,密切關注,加強監控,切實抓好森林防火,做到家火野火一起防。各鄉鎮務必層層召開宣傳會議,做到家喻戶曉,防患未然。要加強人、畜傳染病的監測預警預報,切實采取有效措施抓好防控工作,要嚴格疫情報告制度,各級各部門發現可疑疫情,必須通過疫情報告主渠道逐級上報縣疫病防治指揮部辦公室,確保疫情早發現、早報告、早處置,最大限度降低人民群眾損失,防止雪上加霜,災上加災。
(六)重視民生,高度關注并及時解決群眾春荒、夏荒等突出問題。民政部門要做好摸底調查工作,加大對“五保戶”、特困戶等弱勢群體的救濟力度,切實解決好旱災導致的群眾春荒、夏荒問題、缺糧問題。同時,各級各有關部門要抓好因干旱引發的水事糾紛排查工作,確保社會穩定。
(七)反應敏銳,切實做好旱情監測上報工作。縣防汛抗旱指揮部以及各鄉鎮要密切關注旱情發展態勢,科學預測旱情發展趨勢,及時向縣委、政府和上級防汛抗旱指揮部通報旱情和抗旱行動情況,要加強對抗旱信息的收集和管理,做到理性數據與感性材料相結合,歸納總結與例舉相結合,確保信息的準確性和權威性。要按照國家有關規定嚴格抗旱信息制度,及時、準確向上級報告旱情信息,反映災害損失,爭取上級的支持。
(八)抓緊研究,加強水利項目儲備及在建工程建設,增強水資源保障能力。水務部門要加強調研,認真查找全縣水利工程的薄弱環節,加強水利項目儲備,抓緊對現有灌溉和供水設施的維修、配套和改造,在確保庫塘安全的前提下,蓄、引、提并舉,水毀修復、庫塘清淤齊抓,充分挖掘“五小”水利工程蓄水潛力,千方百計開辟抗旱水源,提高抗旱能力。同時,要加強水利在建工程的管
理,確保建得成、管得好、用得上、發揮效益。
(九)深入宣傳,廣泛發動群眾自力更生投入抗旱救災工作。要加大抗旱救災動員宣傳,采取會戰式、運動式的方法開展抗旱救災工作。首先各新聞媒體要把握宣傳口徑,客觀、準確反映旱情和黨委政府抗旱救災的信心與決心,防止引起不必要的恐慌。其次要以宣傳各級黨委政府、各族群眾積極投身抗旱救災的場景、措施、成效等鼓勁式的宣傳為主。再次是上報的旱情信息要客觀、真實,絕不允許浮夸、歪曲事實,確保宣傳內容客觀公正,真正形成全社會抗旱的局面。
同志們:
4月xx日,我省就正式進入汛期了,這是我省每年必須經歷的一次大考。水情、汛情、旱情是我省的重要省情,省委、省政府對防汛抗旱工作歷來高度重視,今年全國“兩會”后的第一次省委常委會上,xx書記對做好當前防汛抗旱工作提出以人民為中心、努力確保人民群眾生命財產安全的明確要求;xx省長“兩會”后第一個工作日就到省防汛抗旱指揮部進行調研并現場辦公,研究部署當前防汛抗旱工作。今天會議,xx省長、xx副書記xx出席,等會還將分別作重要講話,請大家認真學習領會,抓好貫徹落實。下面,我講幾個具體問題。
一、關于今年防汛抗旱形勢問題
我省最大的省情是水情,群眾生命財產安全最大的威脅是水患。從氣象水文、洪水發生規律、江湖關系以及防洪短板弱項等方面綜合研判分析,今年防汛抗旱形勢依然十分嚴峻。
第一,從氣象分析預測來看。我省屬于雨量充沛的省份,多年平均降雨量xx毫米左右,并且時空分布不均特征比較明顯。在時間分布上,每年4-9月平均降雨量占到全年66%,5-7月降雨尤為集中,歷史上每次大的洪災都主要集中在這個時段;xx湖受長江來水影響,8月也曾多次發生大洪水;8-9月易受沿海臺風影響,xx東南及xx中地區曾多次發生強降雨,局地容易引發山洪泥石流,曾給我們帶來過深刻教訓。在空間分布上,我省有多個降雨“高值區”,每年都會發生多個降水強度大、危害性大的雨水集中時段。而其他幾個降雨“低值區”年均降雨相對較低,一旦四水及長江上游來水減少,xx湖也易發生干旱。對于今年汛期的預測,受拉尼娜現象影響,極端天氣易發多發,洪澇干旱可能并存。
第二,從洪水發生頻率來看。我省洪水時空分布與暴雨特性相對應,洪水多發生在5-8月,4-6月為xx洪水多發期,6-7月xx水、xx水洪水相對集中,6-8月xx水洪水陡漲陡落,7-8月xx湖易發生洪水。全省洪災發生頻繁,小災年年發生,大災經常發生。
第三,從江湖關系來看。我省是以xx湖為中心、xx四水為骨架的xx流域xx湖水系。xx湖素有“四水三口二河,九水歸一”之說,即南有xx“四水”,北有xx河、xx河、xx河三口分泄長江來水,東有xx江和xx河,江xx來水進入xx湖后經由xx向北注入xx,xx有螺山卡口,下泄流量有定額限制,這種特殊地理位置,是造成我省多年發生洪澇災害的重要原因。xx水庫運行后,雖然對下游防洪起到了重要作用,但并沒有從根本上解決長江洪水與xx湖的防洪態勢。如果xx四水其中兩條甚至多條洪水并發,一旦匯聚xx,極易抬高xx湖水位,再與長江洪水遭遇,形成惡劣組合,xx湖無法在短時間內消納。這一點我們要有清醒認識,千萬不能麻痹。
第四,從防洪短板弱項來看。xx大水以后,我省堅持大干水利建設,工程抗洪能力得到明顯提高,但存在的短板仍然很多。面對暴雨和高洪水位,水庫和堤防出險幾率仍很大,務必作好抗大災、搶大險的準備。從平時掌握的情況以及前段備汛檢查來看,全省還有多座小型水庫存在重大安全隱患,即使已經除險加固的水庫,大多數還沒有經過高洪水位考驗,一旦遭遇暴雨洪水,出險幾率增加;縣級以上城市還有xx個防洪保護圈未形成有效閉合,部分已經閉合的還存在不達標等問題,發生流域性洪水時,一些城市還是很容易進水受淹。此外,全省還有多處在建涉水工程,有的需跨汛期施工,安全度汛面臨新的考驗。
從以上四個方面分析來看,我省的防汛抗旱形勢不容樂觀,我們必須保持清醒的認識,保持足夠的警惕,絕不能掉以輕心,絕不能麻痹大意,必須按照xx關于防災減災“兩個堅持、三個轉變”的重要指示精神,堅決貫徹落實好省委、省政府“五個確保”的總要求,根據xx書記、xx省長的具體指示,扎實抓好今年防汛抗旱工作。
二、關于xx湖流域防洪問題
xx湖流域歷來是我省防洪的主戰場。根據多年水情研判,xx湖流域洪水有兩個明顯特點:一個是洪水發生頻率高、組合疊加多。xxxx另一個是洪水歷時長、防守難度大。xxxxxx汛期在即,xx湖流域防洪仍還存在不少薄弱環節。一是堤防隱患較多。xx湖大部分一般垸還沒有進行系統治理。蓄洪垸即使加固了,隱患也不少,一遇大水險情不斷。二是工程調洪能力較差。大型水庫調節四水洪水能力不足,xx干流無大型水庫,xx干流xx水庫,xx干流xx水庫、xx水庫只具備季節調節能力;蓄洪垸中僅圍xx、xx、xx三垸具備主動蓄洪條件,其他蓄洪垸很難啟用分蓄洪水;xx湖大部分中小型泵站病險老化比較嚴重,xx、xx河堤防病險、淤積嚴重,調蓄和撇洪能力下降。三是受長江洪水影響較大。目前,三峽水庫并未完全解決長江中下游防洪問題,長江洪水對xx湖的頂托影響仍然存在,一旦發生類似1954年大水,三峽水庫作用有限,xx湖區超額洪量大,分洪蓄洪任務仍然很重。
針對這些問題,當前,xx湖流域防洪必須做到:一要確保堤防安全。加強四水干流和xx湖堤防工程建設,加快長江中下游河勢控制和河道整治,加強長江崩岸治理,整治險工隱患。嚴密巡查駐守,尤其是加強對重點垸、蓄洪垸險工險段的盯防守護,查漏補缺,確保堤垸安全度汛。二要提升調洪能力。加快推進xx湖防洪治理和xx、xx、xx湖東垸安全建設,抓緊啟動其他蓄洪垸安全建設的前期工作,重點做好垸內居民財產核查登記、蓄洪運用預案調整完善。加強xx湖防洪排澇設施管理,加快推進泵站改造和渠系配套,抓好內湖、撇洪河已開工疏浚治理項目建設,爭取在4月底前完工一批。三要做好聯防聯調。密切關注長江流域雨情水情,科學研判流域防洪形勢,結合xx湖汛期的特點制定切實可行的應對方案,及時向國家防總、xx防總做好銜接匯報,爭取與長江上游水庫群聯防聯控、聯合調度、調洪削峰,緩解長江洪水給我省帶來的壓力。
三、關于山洪地質災害防御問題
我省山區多、地質條件復雜,受強降雨等天氣影響,容易發生山洪地質災害。這些山洪地質災害有三個顯著特征:一是地域分布廣。除xx湖腹地的市縣以外,山丘區大部分地方都有山洪地質災害發生,全省大部分縣市區有防御任務,涉及人口較多。二是發生時段集中。xx東主要在3月底至6月底,xx中主要在4月上旬至7月初,xx西和xx北主要在4月上中旬至7月底。另受沿海臺風影響,xx南及xx東南則集中在7-9月。當然,這是近些年的規律梳理,供大家在實際工作中參考,特殊情況也是存在的。三是災害損失重。山洪地質災害來勢猛、成災快,在造成大量工農業基礎設施損毀的同時,也嚴重威脅人民群眾生命安全。近年來,我省在山洪地質災害防御上做了很多工作,也取得了很好的成效,但在災害防御上仍還存在很多問題:一是點多面廣,排查難度大。目前,省內已查明的山洪災害危險區2.3萬余處,地質災害隱患點2萬余處,還有眾多危險區和隱患點尚未得到核準確認,防御工作難以有效跟進。二是時間跨度長,有效防范難。全省4-9月為降雨集中期,也是山洪地質災害發生的危險期,時間跨度超過半年,加上農村普遍存在的切坡建房等現象,防御難度更大。三是人口居住分散,監測預警難以全覆蓋。山區群眾大都依山傍水零落而居,實現雨情水情遙測站、山洪災害預警廣播進村入戶全覆蓋困難很多,難度很大。四是部分干部群眾防災避災意識薄弱。特別是沒發生過山洪地質災害的地方,干部群眾更容易麻痹大意,防災避災意識差,自救互救能力弱,救援導致二次傷亡的情況也時有發生。
我們一定要瞄準“不死人、少死人”這個目標,扎實做好今年山洪地質災害防御工作。一是抓隱患排查。加大山洪災害危險區、隱患點的調查摸排,運用信息手段建檔立卡,把工作盡可能做細做實,確保不漏一地、不漏一戶。二是抓預警預報。進一步補充優化監測預警站點、強化巡查報警,國土、氣象、水文等部門要立足于“早”,密切配合做好雨情預報。三是抓預案演練??茖W編制山洪地質災害防御預案,嚴格按照預案確定的科目和“實戰化、全覆蓋”的要求,精心進行防災避災應急演練,真正讓鄉鎮干部知道怎么組織指揮、什么時候疏導群眾,讓群眾知道怎么轉移、什么時候轉移、按照什么路線轉移、轉移到什么地方。四是抓災害救援。一旦地質災害發生,要緊緊抓住災害發生后的“黃金72小時”開展救援,及時劃定危險區并設立警示標志,及時調集人員、物資、設備開展救援,及時安排專門力量值守,危險沒有解除前,嚴禁群眾擅自返回家園,確保不發生次生災害。這里還要特別強調,我省易地扶貧搬遷項目涉及區域很廣,盡管前期在選址上做了大量的科學論證,但地質災害具有很大的不確定性,一定要把這類隱患排查到位,真正把惠及搬遷貧困戶的好事做好。
四、關于防汛抗旱薄弱環節治理問題
我省防汛抗旱薄弱環節最為突出的是水毀工程修復和重大水利工程建設,涉及重大險情處置、城市防洪工程、河流流域治理、小型病險水庫除險加固等方面。去年來,我省啟動實施了水利薄弱環節治理“三年行動計劃”,一批重點水毀工程得到修復治理,一批重大水利工程加快推進,為今年防汛抗旱打下了基礎,但仍還存在不少問題。一是險工險段處置任務重。全省備汛檢查發現水庫、河壩、堤防、水閘泵站未處置到位的險工隱患還比較多,xx湖區一線大堤沿線還有一些壓把井沒有妥善填埋封堵,去年納入治理的xx處水利薄弱環節還有xx個未完工。二是在建涉水工程隱患多。目前,全省在建涉水工程達xx處,嚴重影響度汛安全的有xx處。三是河道行洪安全隱患多。部分河道存在亂采、亂挖、亂堆、亂占現象,全省各地占用河道、溢洪道建房的情況還比較多,嚴重影響河道正常行洪。
防汛抗旱薄弱環節治理涉及面廣、難度很大,但又十分急切緊迫。汛期臨近,我們要重點把握住三個方面:一是倒排工期完成整治項目。對去年未完成的治理項目、險工隱患、城市防洪工程,要進一步明確完工時間,倒排項目工期,加快施工進度。5月底前全面完成治理項目建設,4月底前實現xx湖朝天口工程全面復堤。二是加快進度推進涉洪工程建設。加大力度,分類施策,加快推進防洪項目建設。從實際出發,對因客觀原因無法完成或確需跨汛期施工的在建涉水工程,要制定高效管用的應急度汛預案,做好汛期應對準備。三是確保安全推進河道整治。依法取締河道、湖泊違規采砂、違規設障、違規占地等行為,嚴格按照總河長2號令要求將“僵尸船”限期清理到位。加強對違法占用河道、溢洪道建房問題的排查摸底,研究出臺相應處理意見。省政府將對防汛抗旱薄弱環節治理情況進行督查督辦。
五、關于水庫度汛保安問題
我省水庫數量多、類型全、分布廣,主要坐落在山區、丘陵地區,度汛保安還存在諸多不容忽視的“短板”。一是水庫防守壓力大。我省水庫數量位居全國第一,其中大部分小型水庫位于山丘區,人煙稀少、交通不便,管理人員匱乏,水庫防守面臨巨大壓力。二是病險隱患還比較突出。水庫大壩安全隱患排查顯示,全省還有很大一部分大中小型水庫存在安全隱患。同時,還存在水庫搶險預案不科學、自然條件限制、巡壩查險難以到位等問題。三是應急處置難。全省大多數小型水庫上壩道路簡陋,路面基本沒有硬化,影響搶險車輛和設備通行;小型水庫數量多、分布散,防汛物資儲備不充足,難以滿足防汛搶險需要。四是調度難度增加。部分水庫下游河道被侵占,過流能力削弱。調度精細化科學化有待進一步加強,雨洪資源沒有做到充分利用。
在確保水庫度汛安全上:一要抓防守。嚴格落實水庫防守責任人,汛期必須專人駐壩防守,高洪水位和強降雨期間必須加密巡查;各類水庫必須嚴格按規程規范和批準的水庫度汛方案、調度規程控制運行。對于病險水庫,特別是三類壩水庫務必嚴格控制蓄水,情況嚴重的要堅決空庫運行度汛。二要抓調度。依據我省汛期水庫防洪調度管理方案,充分考慮水庫大壩安全、下游河道承受能力、重要基礎設施安全等,xx支流的xx、xx、xx、xx、xx等大型水庫,要統籌做好防洪保安和蓄水保水工作;資水干流柘xx、xx干流xx和xx水庫以及xxxx水庫,要精準做好水庫群、梯級電站的聯合調度,發揮攔洪、削峰、錯峰作用;xx支流xx、xx兩座水庫,要做好同步協調調度,最大限度發揮水庫的調蓄效益。三要抓處險。一旦發生水庫險情,要按照搶險方案,果斷組織下游群眾轉移,立足于搶早、搶小,迅速調度人員、物資搶護,堅決排除各類險情,堅決防止水庫垮壩,確保水庫度汛保安萬無一失。
六、關于城市防洪問題
我省城市大多臨水而建,大部分縣級以上城市處于四水干支流沿線,城市防洪保安任務很重。近年來,各地雖然積極開展城市防洪工程建設,但城市防汛不足還是比較突出。一是城市防洪標準偏低。我省城市防洪標準為:xx市主城區200年一遇,xx、xx、xx三市主城區100年一遇,其他地級城市主城區50年一遇,縣級城市20年一遇。從近些年我省的防洪形勢看,這一設防標準還是偏低的,遭遇流域性洪水和短時強降雨,極易發生超標準洪水,導致城市進水受淹。二是城市防洪工程建設滯后。根據我省防洪規劃,全省共規劃建設防洪保護圈xx個,目前有xx個完成閉合。個別縣城因未有效閉合,近些年來多次進水受淹。xx市xx江東岸xx至xx橋段堤防標準未達到規劃標準,去年“6.22”洪災時,這一段是xx搶險防險的重點。三是城市內澇問題突出。部分城市建設占用河道現象比較多,城市內澇問題十分突出。
城市人口聚集度高,城市是人口聚集的地方,城市一旦被淹,損失巨大,同時也非常的敏感。一方面,要加快推進城市防洪工程建設。各地都要采取措施,加快170個未閉合城市防洪圈建設,力爭三年內完成。尤其要重點抓好容易受淹縣城防洪工程建設,盡快形成閉合圈;大力推進xx市xx至xx橋段防洪工程建設,明年汛前建成投入使用。另一方面,要科學防范城市洪澇災害。各地要全面摸排掌握城市防洪排澇的薄弱環節,加強風險分析和監測預警,針對城市防洪排澇低洼地段、易澇點、地下管廊、下凹式立交橋及其他風險點,相應制定應急搶險預案。一旦發生內澇積水,要設立警示標志,迅速組織力量進行抽排,確保交通安全、人員安全。
七、關于防旱抗旱問題
根據××市××區人民政府抗旱救災工作會議精神,結合××街道自身的實際,特制定本方案:
一、××街道的農田用水基本情況
××街道辦事處下轄四個社區居委會、33個居民小組,耕地面積總為???畝,其中9個居民小組為涉農居民小組。
自××麗城等項目開發建設以來,××水利從單一的農田水利逐步轉化為城市水利,原來的水利設施無法滿足現在城市發展的需求,農田灌溉和城市用水供需矛盾十分突出,××街道9個涉農的居民小組屬于清溪河系灌溉區,有玉龍河、清溪河、東界河貫穿全街道,水系錯綜復雜,而上游河道流經市區,污染、淤積極為嚴重,給下游的農田灌溉帶來新的壓力。
二、指導思想
以省、市、區抗旱救災工作會議為統攬,樹立抗大旱奪豐收的意識,從農民豐收、農村社會穩定大局出發,全街道廣大黨員、干部緊急行動起來,集中領導,集中力量,集中時間,積極投入抗旱第一線,千方百計把旱災損失降到最低限度,確保我街道農村經濟持續發展,社會穩定。
三、抗旱措施
(一)加強灌溉河道的管理。鑒于我街道的河道錯綜復雜,同時河道污染淤積嚴重。當前必須對現有的河道組織一次全面徹底的清淤清障河道,確保河水的暢通。實行科學管理,合理調配,實行”一把鋤頭”放水,堅持“先用活水,后用死水”、“先用低水,后用高水”、“先灌遠田,后灌近田”的灌溉原則,真正做到死水用活、活水用好,不浪費一滴水,使有限的水資源發揮最大的灌溉效益。
(二)抓好提灌設施的管理和檢修。對所轄灌溉設施進行一次全面檢查,發現問題及時檢修,確??购灯陂g閘門正常運轉,要加強各個設備的守護,杜絕偷盜現象的發生。同時要組織勞力全面清理田間灌溉水渠,保證渠道暢通。
(三)認真選好取水點,并作好抽水機等抗旱設備的準備。
自去年入秋以來,包括我轄區遭受歷史罕見的嚴重旱災,氣溫偏高,滴雨未下,干旱仍在持續,為了更好地開展好抗旱保苗工作,街道辦事處決定增設臨時抽水點和應急抽水點,祥云居委會以玉龍縣護城河和東界河為應急抽水點,八河居委會以玉龍中河八河段為抽水點,同時每個居委會配備好一臺應急抽水機,確??购当C绻ぷ饔行У倪M行。
(四)廣籌抗旱資金、物資。要立足自身,克服“等靠要”的思想,采取多渠道,多層次籌措抗旱資金,要充分發動廣大群眾,利用各種抗旱工具投入抗旱。同時,街道水管站要積極主動向上級爭取抗旱所需設備,為各居民小組解決實際困難。
(五)廣泛開展補種工作。組織干部群眾深入田間,查看土壤墑情和作物出苗情況,有針對性落實抗旱措施。對不能出苗的要馬上選擇早熟品種或替代作物進行毀補種。缺苗的要就近借苗帶土坐水移栽,保證成活率。毀補種、晚播和育苗移栽的各類作物都要增加用水量,坐足水、坐透水,實現一次播種保全苗。對出齊苗的地塊要適時開展田間管理,促進禾苗健壯生長。
(六)全力開展抗旱保苗工作。嚴重受旱苗田要動員組織群眾澆灌救命水,確保不死苗。要充分發揮農藝措施的抗旱作用,指導農民采取葉面噴施磷酸二氫鉀肥料、作物生長調節劑、抗旱劑、保水劑、旱地龍以及各類腐殖酸類肥料等辦法,增強農作物抗旱能力,提高抗旱效果。要密切注視病蟲害發展態勢,及早備好藥劑和藥械,防止病蟲害發生蔓延。
(七)要動員一切社會力量。全面開展抗旱保苗工作,廣泛宣傳,深入發動群眾形成全社會參與抗旱工作的合力,形成千家萬戶齊動員、千軍萬馬齊上陣,廣泛組織和動員機關干部、農業技術人員和廣大農民群眾開展抗旱。
四、組織機構
根據區委、區政府的整體工作部署,為加強街道對抗旱救災工作的領導,經街道黨工委研究,成立××街道抗旱救災工作領導機構,統攬轄區抗旱救災工作。
略
五、工作要求
(一)加強領導,落實責任??购当C绻ぷ魇钱斍白罹o迫的一項工作,是對我們基層廣大干部工作作風和執政能力的一次重大考驗。必須把抗旱保苗作為當前農業生產壓倒一切的中心任務來抓,要按照突出重點,狠抓落實,務求實效的原則,強化抗旱工作領導責任,緊急組織抗旱工作隊深入抗旱一線,有針對性的解決抗旱中的實際問題。
(二)成立抗旱領導小組。針對街道的旱情,各社區要及時成立抗旱工作領導小組,深入涉農的村組,及時掌握旱情動態,力所能及的解決抗旱期間的各種問題,明確具體職責和任務,做到未雨綢繆,確保抗旱保苗工作順利進行。