水利設施
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水利設施范文第1篇
亞熱帶稻區是我國重要的糧食生產基地，但季節性干旱對水稻生長構成了嚴重的威脅，為保障水稻安全生產，必須加強農田水利建設。水利設施建設不僅影響水稻產量，而且事關公共安全，事關人民群眾的生命財產安全，事關和諧社會的建設大局，是一件功在當代，利在千秋的德政工程。2011年中央1號文件明確強調要興修水利，力爭通過5年到10年的努力奮斗，從根本上扭轉我國水利設施建設明顯滯后的局面。衡陽市位于湖南省南部，湘江中游，充足的陽光，豐富的降水，為衡陽市的農業生產提供了良好的條件，使其成為湖南省重要的水稻生產基地，但水稻生產經常遭遇干旱的威脅，因此農田水利建設對本區水稻生產至關重要。本區的水利設施大多是20世紀50、60年代修建，經過數十年的運行使用，存在諸多安全隱患，嚴重影響工程的安全運行和防旱抗旱效益的發揮，也給工程管理方面帶來很多麻煩。為了落實2011中央1號文件，衡陽市理應在查清水利設施現狀的基礎上，探尋水利設施安全隱患的防范措施，提高區域抗旱能力已實現安全減災的目標。
1衡陽市水利設施及抗旱能力現狀分析
衡陽市現有各類水利設施44．13萬處，遍布于衡陽市各縣市區（表1），其中大型灌區1處（歐陽海灌區），中型水庫29處，中型電灌站5處、12656kW，中型水輪泵站5處，小Ⅰ型水庫183處，?、蛐退畮?59處，山平塘43．4萬口，小型河壩5553處，小型電力灌溉站1．5萬處、112832kW。主要灌溉渠道16814km?？傂钜趟?7．351億m3，其中蓄水量20．698萬m3，有效灌溉面積4．97萬hm2。初步形成了蓄、引、堤、排、灌以及防洪、發電、供水、航運等多功能的水利工程體系，對促進工農業生產的發展起著保障作用［1］。
2衡陽市水利設施與抗旱能力存在的問題
2．1工程質量差，安全灌溉效率低衡陽市現有的水利設施大多數建于20世紀50、60年代，限于當時客觀條件，資金少，設備材料不足，造成工程建設質量差，標準低，不配套，經過幾十年的運行，工程老化，安全問題日益嚴重，灌溉面積不斷下降，灌溉效率不高（表2）。據調查統計，全市29座中型水庫中有16座為嚴重險病水庫，占中型水庫總數的58％。在小型水庫中，隱患險庫508處，漏塘占山平塘總數的71％。全市有近40％的水庫不能正常蓄水，每年減少蓄水5000萬m3以上［2］。如衡陽縣6處中型水庫中有3處屬于Ⅲ類壩水庫，106處小型水庫均屬病險水庫［3］。衡南縣有70座水庫因大壩存在隱患不能正常蓄水［4］，祁東縣有中小型水庫147座，現庫容只有6461萬m3，占應蓄水量35％，灌溉面積只有1．114萬hm2，只達到原設計標準的40％。再如，2007年5月衡陽市降水豐富，但由于工程建設質量差，灌溉渠系建筑物安全系數小，在雨季不得不限制蓄水，6月以后，大面積連續53d無有效降雨，造成了全市150多座水庫、20．3萬口山塘干涸，96條溪河斷流，截止7月31日，衡陽市水稻受旱面積達14．92萬hm2，占總面積的49．6％，全市有3200個村、37900個組、26．5萬人發生飲水困難。
2．2機電灌溉設備陳舊，安全抗旱難以保證20世紀60年代，衡陽市遭遇連年干旱，為此著力發展電力提水灌溉，現境內擁有電力提灌裝機12．55萬kW。裝機100kW以上的電灌站工程60處，其中20世紀60年代興建了30處，70年代興建了16處，80年代建了7處，90年代修建7處。可見，有一半電灌設備已經運行了40多年，運行最長的時間達到了51年，最短的時間也達到了12年。由于運行時間長，加之當時大部分設備質量不高，同時缺乏資金與專業人員進行維修和管理，致使設備老化，無法安全運行。如衡山縣帶病運行的電灌站44處，不能運行有18處，分別占總電灌站的27％、11％。衡南縣電灌站80％屬于淘汰設備。常寧市電排灌站能安全使用的只有10％。由于機電灌溉能力不足，一旦遇上干旱季節，本區水稻輕則干旱減產，重則荒蕪失收。
2．3塘庫淤積嚴重，安全蓄水能力明顯下降改革開放以來，隨著家庭聯產責任承包制的實施，衡陽市的山平塘由集體經營管理轉為農戶個體承包經營，于是冬閑挑塘泥的現象幾乎絕跡，山平塘的維修亦無人問津。即使少數農戶想要清除山平塘的淤泥，終究勢單力薄而無濟于事，由于投入不足，管理乏力，山平塘淤塞滲漏嚴重，大部分已成為碟子塘，篩子塘，伴之而來的是山平塘的廢棄數量正在急劇上升，安全蓄水能力明顯下降。實地調查得知，衡山縣一些山塘淤積層很厚且塘壩滲漏嚴重，不僅無法安全蓄水，天長地久就變成了廢塘，衡山縣自1978年以來已廢棄4409口山塘。據統計，祁東縣山塘淤積總量年平均達到269萬m3，山平塘數量較1965年下降了25％，全縣山平塘的蓄水總容積已由15750萬m3下降到12330萬m3，有效灌溉面積由2．13萬hm2減少到1．67萬hm2。由于山平塘的蓄灌能力降低，大幅度增加了農用機具提灌稻田用水的費用［5］，也給農村經濟發展造成了嚴重威脅。
2．4投入與監管機制不健全，水利設施安全運行和綜合減災較難實現衡陽市水庫、山塘、電灌站等各類水利設施大都是20世紀50－70年代興建。這一階段，我國農業水利設施建設的投入主體和投入形式主要是農戶投入“義務工”，國家給予經濟補貼［6］。農戶投工修建水庫主要依靠生產隊進行管理，所有的農務活動實施的是集體出工計分的方式，難免存在一些“出工不出力”的現象，加之缺乏機械，受到技術、材料等諸多因素的影響，所建水利設施主壩均是土壩，給長時間安全運行留下了隱患，也是造成目前水庫、山塘出現滲漏嚴重的根本原因。對于已建塘庫的維修、管理沒有配備專人管理，導致責任不明，管理不善。加之其管理模式陳舊，水利設施維修、建設與安全管理得不到有力支持。20世紀90年代，衡陽市遭遇數次特大水旱災害，水利建設與安全管理又引起了政府的重視。此階段，農業水利事業開始了改革，農業水利建設的投入主體和投入形式也演變為農民“投工”、“投勞”，繳納水費，中央和地方政府配套資金支持農業水利建設。盡管國家、地方的經濟補貼有所增加，但農戶投工積極性減弱，水利設施的安全管理仍然不能到位，尤其是山塘清淤工作基本處于停滯狀態，致使山塘蓄水能力大幅度下降，其防洪抗旱功能無法實現。#p#分頁標題#e#
3衡陽市水利設施安全管理與安全減災對策
3．1全面整治水利設施，提高區域抗災能力衡陽市現有農田水利設施不能保證農業抗旱的需要，因此，整治與興修水利設施對防治水旱災害尤其重要。地方政府要全面貫徹落實湖南省人民政府辦公廳《關于建立農田水利建設新機制意見的通知》的精神，在制度、政策上創新，鼓勵通過市場吸收社會資金參與建設，盡量發揮企業或其他非政府投資主體的作用［7］，建立以政府公共財政投入為引導，群眾投入為主體，其他資金投入為輔助的投入格局。具體來說，就是要“爭取國家的、增加地方的、捆住其他的、調動農民的、吸引社會的”。一方面積極力爭國家財政對農田水利建設的專門撥款，另一方面由村級機構出面組織村民投資投力積極興建山塘，這樣既可以推動新農村建設，又能促進了“三農”問題的解決，統籌城鄉發展。就本區情況看，一是要全面整修現有山塘、水庫、渠系等水利工程。根據現有的水利狀況，挖掘內部潛力是水利建設的主攻方向。以盡快的速度根治病險水庫與山塘，確保其安全運行。同時集中精力、財力、物力，整治山塘，使山塘呈現由小變大、由淺變深、由壞變好的新面貌。還要因地制宜地更新設備，逐漸實現水利工程達到設計的標準。二是在有條件的地方，廣積資金，適當興建一些山塘、水庫等水利工程，建立一批大、中、小型相結合，蓄、引、排、灌相配套的水利工程網絡。三是充分發揮群眾投入的主體作用，進一步完善“一事一議”，通過政府組織引導，鼓勵群眾投資投勞開展塘庫清淤整治工作，加快農村水利設施管理協會等專業合作組的發展。四是開拓資金來源，維修與更新機電灌溉設備。
3．2采取人工與機械化清淤并重的方式，提高區域蓄水能力衡陽市塘庫清淤增容已迫在眉睫。在當地多數精壯勞動力外出務工且清淤工程巨大的情況下，應極力加強機械化清淤的步伐。地方政府應針對塘庫淤積現狀，有計劃科學地安排資金購買機械設備，以鄉鎮為單位，組建專業機械化清淤隊或專業化清淤公司，適當收取清淤作業費，用于人員工資、設備維修更新。同時由縣級農機管理局牽頭，縣級農機技術推廣站為主，成立機械化清淤服務組織，具體負責人員培訓、設備引進、示范表演、信息傳遞、技術咨詢及維修服務等工作，保證清淤工作的順利開展和投入資金的安全運行及效益發揮。對于一些面積較小，不便于機械化清淤的小塘庫，應恢復與倡導傳統的清淤方式。因此，政府應積極動員對當地農民投工投勞，建立以村組為主體的組織實施、政府投入專項補助資金的工作機制，抓住冬閑季節的機遇，形成人人挑塘泥的喜人局面。另外，要積極引導村組根據實際情況與塘庫淤積現狀，采取針對性的具體措施，建立起塘庫的管理和保障機制，讓遍布各地的塘庫能按設計標準蓄水，充分發揮塘庫在防災減災中的作用。
3．3完善監管體制，加強水利設施安全管理以提高減災能力如前所述，監管體制不健全是造成塘庫淤積嚴重的主要原因，為此，深化改革，完善監管體制是解決塘庫淤積問題的重要措施，建議采取如下對策：
一是強化領導負責制。各鄉（鎮）人民政府，縣直有關單位要高度重視水利設施科學管理工作，切實承擔起水利設施興建與整治的組織責任，真正把水利建設與安全管理作為發展現代農業的突破口，建設社會主義新農村的重要內容，納入當地經濟社會發展規劃與領導的政務考核工作，實行水利設施管理和維護不達標的“一票否決”制度，并且當地農民檢查、監督和舉報的責任和權力。只有這樣，才能保證資金真正用于水利工程的興建與整治工作，促使其發揮良好的功效。
水利設施范文第2篇
靖遠為全省十二個半農半牧縣之一,牧區生態環境脆弱,干旱少雨,水土流失嚴重,嚴重制約著牧區經濟的發展。
一、自然地理概況
靖遠縣位于甘肅省中部,東連寧夏自治區海原縣,西靠白銀區,南與會寧、榆中兩縣接壤,北與景泰及寧夏自治區的中衛縣毗鄰,中心懷抱平川區。境內溝壑縱橫,川塬相接,山巒起伏,海拔在13””~31””米之間。地形地貌復雜,自西北向東南有祁連余脈哈思山、水泉尖山、黃家凹山、崛吳山綿延相連,由山脈走向與行政區分割為南北兩部,北部是群山起伏的丘陵溝壑及興堡子川盆地,南部是黃土丘陵起伏的山塬溝壑及黃河河谷階地,總的地形是東南向西北傾斜。區域屬溫帶干旱與半干旱氣候,多年平均降雨量24”mm,年蒸發量為降雨量的7~9倍。四季多風,尤其春季為多,最大風速21m“s。年平均日照時數26””h,無霜期168d,年平均氣溫8.8e。全縣所轄21個鄉鎮,46.22萬人,總土地面積58.”9萬h,其中總耕地7.58萬h,水地3.2”萬h,草地13萬h。
二、牧區概況
靖遠為半農半牧縣,牧業人口4.46萬戶,22.69萬人,主要分布在崛吳山西南的高灣、大蘆兩鄉,云臺山周圍的曹峴、若笠兩鄉,哈思山與黃家凹山區域的永新、石門、興隆、雙龍。、北灘、東升、五合、靖安等北部八鄉。占草原地面積的8”%以上,劉川鄉及沿河各鄉有少量分布。
1.牧區草原現狀。牧區草場幅員遼闊,資源類型復雜,自然條件嚴酷,草山植被稀疏,覆蓋率低,約2”%~3”%,全部為草甸草原,草場資源中植物種類繁多,多為耐旱藜科、禾本科、沙草科等鹽堿植物,主要有蒿類、堿草類、冰草和叢生灌木等,在高山草地還有桔梗、車前子等中藥草。據實際調查,靖遠縣13h草地面積中僅有”.2h飼草料地,年產草”.24億kg,適宜載畜量9.”萬羊單位,而12.8h的天然草地年產草”.22億kg,適宜載畜量8.2萬羊單位,實際載畜量43.”4萬羊單位,超載量34.84萬羊單位。由于嚴重的超載放牧及其他對草地資源的不合理利用等原因,全縣6”%以上的天然草地出現了沙化、退化、鹽漬化,其中沙化面積”.5萬h,風蝕面積”.5251Fh,水蝕面積2.1h,并且逐年遞增,現狀不容忽視。草原退化不僅給畜牧業造成了不利影響,而且導致草原生態系統和食物鏈結構變化,鼠害和蟲災發生面積和強度上升。因此，必須合理保護和利用草地資源,遏止草原退化勢頭,并創造條件使其逐步得以恢復,使人類與自然和諧共處,保證可持續發展。
2.牧區水資源利用現狀。全縣水資源總量為329.36億,黃河穿越全縣154公里,過境客水329.2億m,地下水資源量”.16億。牧區地表水開發利用總量1.69億,地下水資源開發利用總量”.12億,占全縣地下水的75%,近年來由于干旱少雨,地下水補給量較少。靖遠縣牧區主要有三大高揚程引黃提灌供水工程劉川(主要灌溉劉川鄉),興電(主要灌溉北灘、東升、五合、靖安四鄉),靖會(灌溉高灣、大蘆兩鄉),年供水量1.”1億。沿黃小型揚水站6座,年提水量592萬(分布在雙龍、興隆、石門三鄉),井泉匯流工程有深井6眼,淺井4眼(主要集中在永新、興隆、高灣等鄉)。塘壩7座,蓄水量33萬h(主要在大蘆、雙龍、興隆三鄉)。南部曹峴、若笠兩鄉,為純干旱山區,主要依靠雨水集流,年集流25”萬,有水窖及旱井2355”眼,集雨潛力巨大。
三、牧區草原治理對策及措施
1.治理對策。緊緊圍繞國家關于保護和改善草原生態、發展牧區經濟、增加牧民收入的目標,以合理開發、優化配置、高效利用和保護水資源為核心,以建設節水、高效、優質灌溉飼草料地,以實施大片天然草場圍封、輪牧、休牧、禁牧為手段,以水資源可持續利用支持牧區經濟社會的可持續發展。促進和改善草原生態,主要依靠草原的自我修復能力,保護和改善草原生態,必須轉變畜牧業生產經營方式,實現草原牧區水利是轉變畜牧業生產經營方式、實現草原生態自我修復的前提條件和保證。因此,要堅持“發展牧區水利,以水定草,以草定畜”的原則,在水、草、畜各個方面下功夫,進行科學合理的開發利用。
(1)在水環節方面。依據“充分利用天上水,科學引用地表水,合理利用地下水”的開發原則。靖遠縣牧區曹、若兩鄉,主要以充分利用天上水為主,要雨雪兩用,在雨季收集雨水,冬春季收集雪水,雪水潛力巨大、不可忽視。要在田間地頭多打窖,多建集流場,實行農作物及飼草料地的點澆、點灌、微型噴灌等節水措施。高揚程灌區以科學引用地表水為主,靖遠縣三大高揚程灌區土地面積廣闊,發展潛力巨大,應通過灌區的節水改造,續建配套,實行生態式移民(即將生態脆弱地方的農牧民移居至水土條件較好地區),這也是今后農牧區發展的主要方向。如靖遠縣2”””年實施的北片生態環境建設興電黑山支干工程,就是集生態移民、生態建設、扶貧開發、節水農(牧)業于一體,工程已將北部八鄉15””戶、45””農(牧)民移至灌區,使山區的”.3萬h的草原得到了休養生息,退牧還草(原)。當然,應通過調整作物種植結構發展高新技術農業,提高土地的生產率,以該地區較少的土地促使生態脆弱地方退牧還草(原),不宜再去大量開墾該地區的荒地、草地,應科學規劃、合理安排。合理利用地下水。全縣牧區地下水利用率達75%,近年來干旱少雨,地下水補給量較少,應科學合理有計劃的利用,嚴禁盲目、無秩序的開采,特別對深井開采嚴令禁止。牧區地下水豐富地區主要集中在崛吳山附近的高灣局部地方,黃家凹山的靖安局部地方及哈思山附近的永新、雙龍、興隆、石門等鄉,對牧區有泉水溢出的地方,縣水務部門應進行水資源量分析、評價,認為儲量豐富、適宜開采、效益明顯后,縣水務行政部門才能頒發取水許可證,允許開采。泉水截引后主要采用pvc管,輸水至下游塘壩(水庫)蓄水,不要讓水白白浪費,冬蓄夏灌,提高地下水的利用率。
(2)在草環節方面。靖遠為半農半牧縣,應本著“以牧促農,以農養牧,農牧結合,優勢互補”的原則,發展優質高效的灌溉飼草料與灌區糧食及經濟作物相結合。種植糧食及經濟作物時應考慮它的多重利用率,如玉米、黃豆、小麥、洋芋、大豆、油料等,其桔稈(干草)可以為畜用,但用機器粉碎成糠、殼與油料的渣拌和后,便成了精飼料,其利用率更高。據測算,全縣水旱地糧食作物播種面積6.6萬,年生產畜用秸稈1.8億kg,可解決1~4.83萬羊單位的飼草料問題,而通過機器粉碎與油料殘渣、洋芋淀粉等拌后成精飼料喂養牲畜,可解決18.”萬羊單位的飼草料問題,而且牲畜的質量及成長速度也較快。因此,應多方面、多層次開發飼草料,為落后的放牧向舍飼養殖、退牧還草(原)奠定良好的基礎。
(3)在畜環節方面。應轉變畜牧業經營方式,從落后的放牧中退出來,圍牧、休牧。引進先進的牲畜品種,首先實行先進的舍飼養殖,規模養殖。據了解,由于本縣羊羔肉加工銷售快速發展,本縣灘羊基地建設已初具規模,已在三大高揚程灌區的高灣、劉川、靖安、五合、北灘及北部井泉灌區永新、石門、雙龍三鄉建成了八個養羊基地,基地羊存欄量14.8萬只,其中百只以上養羊大戶47”戶,專業戶飼養量達8.26萬只。同時,牧區養牛業也從耕田型向商品肉用型,奶用型轉變,劉川鄉已初具規模。通過扶持畜牧龍頭企業,發展規?；a和集約經營,建立以市場為導向,以科學為依據,建立公司連基地、基地連農戶,種、養、加、銷一體化的生產經營體系,依靠科技和政策提高生產力水平,從增加牧民收入,提高牧民生活水平。
2.保障措施。為了使本縣牧區草原生態環境建設能順利進行,應具有相應的組織保障措施。
(1)領導組織體系。成立牧區草原生態環境建設領導小組,田主管畜牧業的縣長任組長,農、林、牧、水、打岔等有關部門領導為成員。高度重視、常抓不懈,作好退牧還草(原)的協調管理工作。
(2)建立健全技術指導與服務體系。縣各職能部門要緊密配合,團結協作?？h水務部門要作好牧區供水工程的建設工作,作到工程節水措施到位、技術到位,抓好水的問題。縣農業部門要探索農業結構調整的新路子,培育優質高效的糧食經濟作物及飼草,實行節水型農業,要抓好草的問題?？h畜牧部門要作好牲畜良種培育引進工作,抓好畜的問題。
水利設施范文第3篇
加強對農田水利設施建設新理念、新模式的引入
隨著農業生產的發展，傳統的治水模式在很大程度上已經不再適應現代農業的發展，為我國農村經濟的發展帶來了諸多難題與挑戰。政府必須從原有的理論、思路和模式出發，不斷創新，并結合各地的實際情況，運用科學技術加強對水利科技的研究與探討。
1.加強農田水利工程建設，提升農田抗旱能力。通過對現有的中小型水庫等蓄水工程進行清淤、擴容、除險加固，全面增加其蓄水能力；而對于老化失修的機井等灌溉設備，應抓緊修復或更新，以提高抗旱能力。
2.完善農田水利管理制度。進一步加快對農田水利管理體制的建設或改革，對一些小型農村水利工程進行產權確認，并加快產權制度的改革，在明確所有權的前提下，進一步搞活經營權、放開建設權，使農田水利建設逐步向市場化靠攏。
3.提高農田水利設施抗旱減災能力評價的準確性。客觀、科學地對農田水利設施的抗旱減災能力作出評價，避免在農田水利設施建設過程中出現治理性干旱，并要對水資源管理建立相應的管理和監督機制，以避免出現建設不合理或用水不合理陜西省柞水縣水務局王春生的現象。
加強對農田水利設施建設的科學規劃
在進行農田水利設施建設時，要針當各地區的實際情況，全面考慮生活、生產及生態用水狀況，科學、合理地估計當地水資源的承載能力，并在這些基礎之上進行合理的建設布局，突出重點，實現科學合理用水，堅決杜絕對水資源的浪費。在制訂建設規劃時，還要考慮長遠的發展目標，并對潛在的不利因素進行完整而科學地分析與論證，使農田水利設施建設有章可循、有法可依，做到科學規劃、科學建設，避免破壞現有生態環境，合理使用水資源。
加強對農田水利設施的投資力度，促進多方籌資
1.在建設農田水利設施的同時，各地方政府要嚴格執行《關于加快水利改革發展的決定》中的有關規定，從土地出讓金中提取10％的資金進行農田水利建設。同時，還要大幅增加地方財政中的水利專項資金，并要全額、合理地應用到農田水利設施建設中去。
2.各地方政區可將農田水利設施建設資金納入到政府財政預算中，并隨著政府財政收入的增長而增加，以達到農田水利設施建設資金逐年持續增長的目的，從而加大對農田水利投資的力度。
3.全面發展民營小型水利設施建設。在不妨礙國家統一規劃、建設，又不損害國家利益的前提下，地方政府可以本著“誰投資誰所有、誰建設誰受益”的基本原則，調動社會各界的投資積極性，吸引全社會的資金來進行民營水利建設。
4.提高農民主動參與農田水利設施建設熱情與積極性。地方政府應本著“共建、共享”的理念，提高農民對農田水利設施建設重要性的認知程度，鼓勵和扶持農民自愿出資、投資建設農田水利工程；通過地方政府的積極引導，讓農民自愿參與投資，并把農田水利作為一項產業來進行投資經營，使之既可以保障農業的灌溉用水，還可以作為一種長遠而有效的投資。對此，當地政府可以在政策、技術和資金等方面給予重點幫助、扶持。
水利設施范文第4篇
關鍵詞：農田 水利設施 政策
一、小型農田水利設施建設研究述評
中國農業生產領域出現的諸多問題凸顯了小型農田水利設施建設的重要性。國內學者從多重視角對小型農田水利設施建設相關問題進行了卓有成效的探討。測算了農村基礎設施的投資效應，運用計量經濟學的方法，測算了鄉鎮道路、農業科研與技術服務和農村醫療衛生設施在降低農業生產成本與提高農民收入方面的作用，說明了農業基礎設施的投資績效。還有的采用C-D生產函數模型，測算了農業基礎設施對農戶收入增長的貢獻。
二、中國當前小型農田水利工程建設現狀
近些年來，隨著國家經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，國家投資和農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日漸增多。但由于受到具體因素的限制，農村小型水利工程的現狀并不令人樂觀。主要表現在以下幾點：
（1）水利工程管理比較松散。農村實行生產責任制之后，特別是近幾年來，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水、不愿管水的現象。
（2）國家資金投入不充分。由于農村地方各級財政吃緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。
（3）相關水利管理人員的整體專業化素質不高。近年來，水利項目逐年增多，規模不斷擴大，但受多年計劃經濟人事安排影響，很多水管單位設置機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下。
三、當前小型農田水利建設投入面臨的突出問題
（一）歷史欠賬缺口龐大
2002年，農村稅費改革開始以后，各地的義務工和積累工相繼取消，形成了農田水利建設的龐大歷史欠賬。根據課題組對吉林、甘肅、湖北、安徽、內蒙古等5個省份的調研數據，由“兩工”取消造成農田水利資金投入減少量十分巨大。
（二）投入機制不完善
農田水利建設投入分散，各自為政，整體效益不能得到充分發揮。一是“投入渠道多，都是各搞各”。
（三）投入主體責任不明確
首先，中央和地方的事權與財權不匹配。其次，政府與農民在投入上的關系沒有理順。
（四）投入資金有待整合
從2005年開始，國家對小型農田水利建設實行專項投入政策，并于2009年啟動小型農田水利重點縣建設。但是目前各重點縣普遍存在資金整合方面面臨的困難，主要是資金數量小、標準不統一、整合難以形成合力。
（五）社會參與明顯不足
首先，農業投資效益低，農戶投入意愿不強是農田水利建設滯后的重要原因之一。其次，由于農田水利設施多數只具有排灌功能，不會直接產生穩定持續的現金流，以盈利為目標的銀行業金融機構對農田水利建設支撐不足。
四、小型農田水利建設應對措施
（一）妥善處理歷史遺留問題隨著時代的發展，傳統的小型農田工程項目施工材料已被鋼筋、水泥和PVC管材所替代，傳統的人工化轉為機械化和專業化的施工企業所替代。加強對失修水利工程的維修與已建水利工程的保養。對于水利工程我們要堅持兩手抓的政策，不但要重視已經修繕的工程同時也要對正在修建的水利工程做好相應規劃與對策，爭取對我國水利工程做到全面化管理。
（二）作為地方政府部門首先要認識到水利工程建設對國家糧食生產的重要性。拋棄傳統先泛濫、后治理的觀念，應始終保持與時俱進的理念，切實做好維修加固工作，防范于未然。
（三）引入競爭機制規范設計工作通過引入競爭機制，才能水利工程管理部門要采用積極的競爭機制，加大對水利工程發展的創新性投入。具體水利工程部門必須要規范自我的工作行為，加強工作探究性研究，不斷提升自我綜合素養。
（四）加強對具有法人治理機構的有關部門管理。單獨行使其應有的職能，并不斷完善工程建設管理部門的工程管理制度，做到權責劃分明確，切實加強組織工作并落實，確保管理部門有序高效的運行。
（五）對小型農田水利工程進行登記造冊，登記造冊的部門要做好自我相應工作，確保過程的順利科學合法。在繪制的各工程分布圖要及時進行分類管理，無論如何要將目標責任制落到實處，同時出臺合理的工程養護維修費用標準，從受益面積和實際情況出發，向收益方和收益企業要求維護工程，同時收取相應的費用。
（六）對竣工驗收達標之后的工程要確定產權歸屬，同時還要確立工程管理責任方。同時也可以采用分級產權轉交的方式將管護單位落到實處。
農田水利作為農村經濟的基礎設施，必須給現代化建設提供保障和打好基礎。各級水利管理部門要認真貫徹和落實水利部黨組在管理中提出的政策和方針，調動各個階層中管理人員的積極性，建立多元化和多渠道的融資體系，這也是在農田水利工程建設中的重點也是難點。要做好引導、扶持和監督服務，各級政府要從資金和政策中支持，用法律來保障資金的補助，廣泛吸納社會上投入的資金，充分調動農民群眾和社會各階層的積極性?？傊?，只有明確的管理主體，在采取承包、租賃和股份合作等方式，能有利于農田水利工程效益的發揮，也有利于工程資產的增值保值，更加有利于農民的增收和農村社會的穩定。
參考文獻：
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[2]劉鐵軍，郭潔，董曉繪，小型農田水利設施投資主體缺位原因分析[J]，東北水利水電，2004（8）：57-58
水利設施范文第5篇
1.1小型農田水利設施的特點
1.1.1小型農田水利工程的規模
往往都很小在對農田水利的灌溉渠道進行分類時，我們可以根據等級將其分為干渠、農渠、斗渠、毛渠和支渠等幾類，干渠和支渠是兩種主要的輸水渠道，而斗渠和毛渠則是主要的配水渠道，而小型農田水利工程中最主要的兩種設施則是灌水溝和毛渠，小型農田水利工程幾乎都是末端工程，所以其規模往往都較小。
1.1.2小型農田水利設施易受自然環境的影響
小型農田水利設施灌溉農田的主要途徑有引水、抽水、蓄水和提水等，并且幾乎都建設在田間。而小型農田水利設施還具有很強的地域性，會受到地理環境和當地水資源的影響，其形態也是十分多樣的。由于它們都是一些露天的設施，很多都處于閑置的狀態，那么其很容易就會出現損壞的問題。農田水利設施還具有一定的季節性，一旦出現了干旱的氣候，其就會超負荷的工作，就會降低其使用壽命。
1.2小型農田水利設施的現狀
現階段，在我國各地的農村還是存在著較多的小型農田水利設施的，特別是在有很多水域的南方地區，每一個村落都建設了相應的水利設施，從而盡可能的滿足當地農民的農業灌溉需求。然而，在經濟水平等因素的限制下，又必須要控制小型農田水利設施的修建成本，所選用的材料幾乎都是簡單的砂石，所以，從修建的水利設施的技術水平上來看就是較為落后的，在灌溉農田作物的過程中，要想進行有效的灌溉就必須先將壩體挖開，這種灌溉方式是有著很大的危險性的。
2小型農田水利設施建設與管理的主要問題
2.1對水利設施的投資不科學
我國對于水利設施的建設工作實際上是較為重視的，并且對水利工程項目也給予大量的投資，然而大型的水利工程項目才是國家建設的重點，對于一些小型的農田水利設施的管理和建設工作卻都是十分忽視的，而這就導致了我國的小型農田水利工程項目發展緩慢，在國家所投入的款項總額中只有不到千分之一的費用投入到了小型水利設施的建設工作中了。水利投資的分配十分不科學，制約了農村市場經濟的良性發展，同時對小型農田水利設施的修建也產生了重要影響。
2.2小型農田水利設施存在著老化現象，并且管理水平較低
我國大部分農村存在著的池塘、水壩以及溝渠等小型的農田水利設施都存在著年久失修的問題，無論是雨季的排澇，還是旱季的灌溉，它們都無法發揮出應有的作用。農村現階段已經實行了生產責任制，因此，農民都有著極強的個人經濟意識，而集體的觀念卻是非常淡薄的，對待小型的農田水利設施都存在著只顧用水、不顧管水的問題，并且在河道的位置處還存在著設置漁箱漁網的現象。對于小型的農田水利設施仍采用粗放的管理模式，存在著嚴重的漏水和滲水問題，并且支渠下面還存在著用水混亂的現象，這些問題都導致了小型農田水利設施存在著嚴重的老化失修和損壞的問題。
2.3基層水利人員的綜合素質參差不齊
近些年來，我國的農田水利工程項目的數量越來越多，并且規模也越來越大，然而人力資源的配置卻仍是不夠科學合理的，沒有合理的設置水利單位管理機構，存在著過多的非工程管理崗位，這都大大的降低了其管理的實際效率。管理人員以及施工技術的綜合素質不高，其施工的整體質量就無法得到有效保證，對于初級、中級和高級工程的技術人員仍是十分缺乏的，技術人員往往都很難得到培訓和深造的機會，技術力量十分薄弱，這就大大的限制了水利管理單位的發展。
3完善小型農田水利設施管理模式的有效對策
3.1完善現有的小型農田水利設施的產權制度
應以“水利設施是由誰投資建設，產權就歸誰所有”的原則，這樣便能夠大大的提升農民參與到小型農田水利設施建設和管理工作中的積極性。這一制度能夠極大的改進小型農田水利設施的現狀，并且也能夠加快農田水利事業的改革進程。如果農村的小型水利設施是由村民個人投資完成的，那么投資人就是可以獨自管理這一設施的，而其他村民要想使用這一設施就應繳納一定的費用。如果農田水利設施是以村為單位籌資建設的，那么就應共同享用這一水利設施。如果水利工程項目是以鄉鎮投資為主的模式，村和農民只是起到了輔助的作用，那么主要管理的責任人就應是鄉鎮單位。最后，如果農田水利設施是由農民之間一起投資修建的，那么他們就應共同管理并維護。
3.2健全小型農田水利工程的工作機制和管理體制
在對小型農田水利設施進行管理工作時，應讓全體用戶都參與進來，讓所有村民都了解到資金的具體來源、建設的具體內容以及水價和收費的具體方法，在施工時，用戶代表是具有監督資金使用、設備采購以及工程質量等權力的，工程竣工后，村民也應參與到管理工作中來。還應建立更加健全的聘用制用人制度和財務監督制度，實施的維護水價的秩序?？h級的水管部門也應對資產的具體實施進行專業化的管理，保證水利工程的有序運行，從而最大限度的發揮其社會效益和經濟效益。
3.3轉變經營方針，加大水利設施的管理維護力度
在維護和管理小型農田水利設施時，應嚴格的按照“先急后緩，因地制宜”的原則，做好節水灌溉工程的更新改造和溝渠的治理工作，進一步的加大對水利設施的管理和維護力度，有效的解決水利設施設備的維修養護問題。在小型農田水利設施的運行過程中，對其進行管理時的組織性較差，同時也沒有相應的制度進行約束，明確清晰的劃分其職權，因此就容易出現用水糾紛，對水利設施的長久使用也會產生重要影響。因此，要想實現農田水利設施的健康發展，制定完善管理制度和管理章程，如灌溉管理制度、工程管理制度、財務管理制度和水費管理制度等。建立農民用水者協會，其主要負責組織各家農戶對內部灌溉工程做好管理和維修工作，并制定和上報用水計劃，進行有效的灌溉調度，及時的調節所出現的農戶間的利益沖突，解決好各類用水糾紛。
4結束語
