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【關(guān)鍵詞】不動(dòng)產(chǎn)登記;改革;管理
一、不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革的主要內(nèi)容及意義
1.不動(dòng)產(chǎn)登記制度的主要內(nèi)容
不動(dòng)產(chǎn),具有在自然或法律范圍內(nèi)不可移動(dòng)的屬性,包含土地及其定著物如房屋等。不動(dòng)產(chǎn)登記是國(guó)家對(duì)于物權(quán)制定了的一項(xiàng)法律制度,由專屬部門在權(quán)利人或利害關(guān)系人申請(qǐng)下,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其變更情況進(jìn)項(xiàng)登記,本質(zhì)上具有司法效果。從最早2007年《物權(quán)法》的制定,到2013年11月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一制度的提議再到2016年1月21日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái),這一系列的相關(guān)工作彰顯了我國(guó)政府與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作的積極重視的態(tài)度以及銳意改革的決心,標(biāo)志著我國(guó)在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)公示上取得了改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。
2.不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革的意義
我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,具有經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。它的建立為我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)交易提供了清晰的產(chǎn)權(quán)制度,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)交易、獲取、處置進(jìn)行了規(guī)范。簿證統(tǒng)一是保護(hù)物權(quán)保障公民合法利益的有效途徑,它有效化解了權(quán)力矛盾,同時(shí)也生成了反腐敗等衍生價(jià)值。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在形式上讓土地與房屋實(shí)現(xiàn)了房地合一,簡(jiǎn)化了工作程序,在流程上實(shí)行一站式管理,使管理更高效,促進(jìn)了房產(chǎn)等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此前,我國(guó)實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)分別登記制度按不動(dòng)產(chǎn)所屬經(jīng)濟(jì)范疇來(lái)登記信息,在房產(chǎn)市場(chǎng)上,相應(yīng)信息未進(jìn)行實(shí)名登記,給腐敗留下了藏身之地。不動(dòng)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記之后,對(duì)公職人員的房產(chǎn)信息了解更充分,為反腐倡廉提供了有力的制度疊加效益。另一方面該制度實(shí)施后國(guó)家對(duì)公民的住房信息了解更全面,提高了房產(chǎn)宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確性,房產(chǎn)投資人群拋售房產(chǎn),在一定程度上減弱了住房空置的現(xiàn)象,提高了我國(guó)住房使用效率。在該制度改革的同時(shí)也為國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地三權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán))分立的制度管理提供了保障,進(jìn)一步保證了農(nóng)民的合法利益。從長(zhǎng)期看為房產(chǎn)稅及遺產(chǎn)稅等新稅制的健全奠定了制度基礎(chǔ)。此外,依此制度建立的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng),以電子存儲(chǔ)的方式對(duì)不動(dòng)產(chǎn)信息進(jìn)行登記,提高了信息的安全性與準(zhǔn)確性,符合大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求,是管理技術(shù)的一項(xiàng)革新。
二、關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度加強(qiáng)管理的具體思路及措施
我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度從2007年《物權(quán)法》頒布至今,經(jīng)歷了近10年的時(shí)間,可見改革任務(wù)的任重道遠(yuǎn)。我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)管理的客觀環(huán)境決定了改革的實(shí)施進(jìn)度。首先,我國(guó)缺乏統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)制與條例,不同部門、不同地域?qū)Σ粍?dòng)產(chǎn)分別管理,給統(tǒng)一登記工作帶來(lái)了難度。其次,該項(xiàng)工作的管理過(guò)程觸及了部門和個(gè)人的利益,實(shí)行科學(xué)、合理的統(tǒng)一登記制度需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)改革管理:
1.提高員工素質(zhì)
不動(dòng)產(chǎn)登記工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)跟蹤的工作,隨著交易事項(xiàng)的頻繁發(fā)生,給該項(xiàng)工作帶來(lái)大量的工作量,需要相關(guān)工作人員要有認(rèn)真、細(xì)致的工作態(tài)度,要依據(jù)該項(xiàng)工作的時(shí)態(tài)特性及時(shí)進(jìn)行信息登記與更新工作。此外,不動(dòng)產(chǎn)登記工作需要相關(guān)工作人員既要有法律知識(shí)又要掌握土地管理領(lǐng)域的測(cè)繪等專業(yè)技術(shù),這就需要管理部門要加強(qiáng)對(duì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn),不斷完善員工隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu),提高專業(yè)素質(zhì)。
2.加強(qiáng)部門管理
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是對(duì)土地、林權(quán)、房產(chǎn)等進(jìn)行的統(tǒng)一管理,該制度的實(shí)施需要國(guó)土、房管、農(nóng)林等多個(gè)職能機(jī)構(gòu)的密切配合,要破除部門利益,避免各自為政的工作狀態(tài),要加強(qiáng)部門間的溝通與銜接工作,建立統(tǒng)一的工作局面。
3.注重制度建設(shè)
任何一項(xiàng)改革的實(shí)質(zhì)都是制度的革新,不動(dòng)產(chǎn)登記制度從分別登記到統(tǒng)一登記是我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)管理歷史上的重要改革步伐,需要有健全的法律依據(jù)與之相配伍。國(guó)家及相關(guān)制度建設(shè)部門要做好頂層制度規(guī)劃工作,提高制度的合理性,從制度上引領(lǐng)與規(guī)范改革的腳步,同時(shí)要落實(shí)好各項(xiàng)相關(guān)政策,消除改革的不利因素,確保新制度實(shí)施期間的平穩(wěn)過(guò)渡。
4.實(shí)施違規(guī)問(wèn)責(zé)
落實(shí)責(zé)任制,是保證制度實(shí)施的有效途徑。不動(dòng)產(chǎn)管理是對(duì)產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)的管理,在管理過(guò)程中常常觸及的是個(gè)人的利益,極易誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。在制度推行中,要對(duì)工作人員的錯(cuò)誤及違規(guī)行為給予相應(yīng)的處罰,要加強(qiáng)員工的自律性管理,提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),將人為因素的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
5.拓寬登記領(lǐng)域
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立具有非常重要的意義,隨著相關(guān)基礎(chǔ)制度的建立和完善,我國(guó)該項(xiàng)工作也應(yīng)該不斷的拓寬登記的領(lǐng)域與范圍, 要擴(kuò)大公示及交易安全維護(hù)等方面的權(quán)利范圍,提高制度的公信力和影響力,讓改革工作進(jìn)行的更測(cè)底。
三、結(jié)束語(yǔ)
伴隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)的各項(xiàng)法制得到了不斷的完善與健全,不動(dòng)產(chǎn)登記制度的變革,規(guī)范了物權(quán)及產(chǎn)權(quán)管理,在法制層面上創(chuàng)建了良好的交易環(huán)境,推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。改革至今,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度還需在制度、管理等各方面不斷完善,要形成健全成熟的立法與管理體系,保證不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革實(shí)施的合理性、合法性。相關(guān)部門及個(gè)人要重視不動(dòng)產(chǎn)登記制度,在最大范圍內(nèi)維護(hù)該項(xiàng)制度,推進(jìn)此項(xiàng)改革的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn):
物權(quán)特定原則也稱“物權(quán)客體特定原則”,它是指物權(quán)的客體必須是特定的,或者至少在實(shí)現(xiàn)該物權(quán)時(shí)其客體是可以特定的。物權(quán)的本質(zhì)在于將特定的物直接歸屬于特定的主體,因此作為物權(quán)的客體必須是特定的,也就是說(shuō),權(quán)利人所享有的物權(quán),無(wú)論是所有權(quán)還是擔(dān)保物權(quán)抑或用益物權(quán),都必須指向的是特定的單個(gè)的物。只有堅(jiān)持物權(quán)特定原則才能有效確定物的歸屬,確保每一個(gè)經(jīng)濟(jì)上有價(jià)值的物能夠被獨(dú)立地加以支配并投入流通,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)物的有效利用。具體來(lái)說(shuō),物權(quán)客體特定原則有兩層含義:一方面,物權(quán)的客體必須是確定的某個(gè)物,而非泛泛的某類物。例如,房屋的所有權(quán)必須是就某個(gè)或某些特定的房屋的所有權(quán),而非針對(duì)某類房屋的所有權(quán)。另一方面,單個(gè)的物是具有獨(dú)立性的,可以被獨(dú)立地加以支配。
《物權(quán)法》第2條將物權(quán)界定為“權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利,包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)”,其中之所以強(qiáng)調(diào)“特定的物”就是基于物權(quán)特定原則的要求。
作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)程序法的不動(dòng)產(chǎn)登記法,也應(yīng)當(dāng)遵循物權(quán)特定原則。物權(quán)特定原則在不動(dòng)產(chǎn)登記程序中的要求體現(xiàn)在:在登記簿中記載的不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是特定的不動(dòng)產(chǎn),能夠與其他不動(dòng)產(chǎn)相區(qū)分。與動(dòng)產(chǎn)不同的是,不動(dòng)產(chǎn)尤其是土地在自然狀態(tài)上是廣袤無(wú)垠、連綿不絕的,因此必須通過(guò)確定其界址加以特定化,以便相互區(qū)別。正因如此,《物權(quán)法》第11條才明確要求當(dāng)事人在申請(qǐng)登記時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同登記事項(xiàng)提供“不動(dòng)產(chǎn)界址”這一必要材料。通過(guò)明確不動(dòng)產(chǎn)的界址就可以將相互連接的不動(dòng)產(chǎn)從法律技術(shù)上分割開來(lái),從而予以特定化,以便記載入登記簿。
二、不動(dòng)產(chǎn)登記單元的涵義與類型
為了解決登記中不動(dòng)產(chǎn)的特定性問(wèn)題,在不動(dòng)產(chǎn)登記法上產(chǎn)生了“登記單元”這一法律概念。登記單元也稱“登記單位”,它旨在將相互連接的不動(dòng)產(chǎn)(尤其是土地、房屋)在法律技術(shù)上加以分割,從而使之特定化,以便記載入不動(dòng)產(chǎn)登記簿。一個(gè)登記單元具有唯一的、特定的編號(hào),并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)專門的不動(dòng)產(chǎn)登記簿簿頁(yè)。例如,在德國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記法中,土地登記的單元是“地籍塊”,地籍塊在地籍冊(cè)中用數(shù)字或字母予以編號(hào),土地在登記簿中以地籍冊(cè)中所給出的編號(hào)來(lái)命名(《德國(guó)土地登記條例》第2條、《德國(guó)土地登記命令》第6條)。一塊土地可以是單獨(dú)的一個(gè)地籍塊,也可以由數(shù)個(gè)地籍塊組成,但是一個(gè)地籍塊不能包括數(shù)塊土地。
由于不動(dòng)產(chǎn)的類型不同,登記的單元也有所不同。我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)主要分為土地和建筑物。因此,分別存在土地登記單元與房屋登記單元。
《土地登記辦法》第5條規(guī)定:“土地以宗地為單位進(jìn)行登記。宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間”。因此,宗地是土地的登記單元或登記單位。
《房屋登記辦法》對(duì)房屋的登記單元作出了具體規(guī)定。依據(jù)該辦法第10條第1款:“房屋應(yīng)當(dāng)按照基本單元進(jìn)行登記。房屋基本單元是指有固定界限、可以獨(dú)立使用并且有明確、唯一的編號(hào)(幢號(hào)、室號(hào)等)的房屋或者特定空間”。第2款規(guī)定:“國(guó)有土地范圍內(nèi)成套住房,以套為基本單元進(jìn)行登記;非成套住房,以房屋的幢、層、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記。集體土地范圍內(nèi)村民住房,以宅基地上獨(dú)立建筑為基本單元進(jìn)行登記;在共有宅基地上建造的村民住房,以套、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記”。第3款規(guī)定:“非住房以房屋的幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記”。由此可見,在房屋登記中,登記的單元既可以是套,也可以是幢、層、間等固定界限的部分。當(dāng)事人有權(quán)選擇以何種登記單元進(jìn)行登記。實(shí)踐中,一些地方要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在進(jìn)行商品房所有權(quán)初始登記時(shí),必須以“幢”而不能以“套”或“層”為單元進(jìn)行登記的做法是錯(cuò)誤的。
三、不動(dòng)產(chǎn)登記單元的特征
從上述土地登記單元和房屋登記單元的界定來(lái)看,能夠作為一個(gè)登記單元登記的不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具有以下兩個(gè)特征。
1.具有獨(dú)立的使用價(jià)值
不動(dòng)產(chǎn)作為物的一種,必須具有實(shí)際的價(jià)值,能夠滿足人們的生產(chǎn)、生活需要。因此通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記單元確定的不動(dòng)產(chǎn)也必須具有實(shí)際價(jià)值。例如,在《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第2條中,就明確要求建筑區(qū)劃內(nèi)的房屋只有在“具有利用上的獨(dú)立性,可以排他使用”時(shí),才能認(rèn)定為《物權(quán)法》第6章所稱的“專有部分”。一些地方的登記規(guī)定也要求房屋分割必須滿足獨(dú)立使用的功能。如吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布的《吉林省房屋登記若干問(wèn)題暫行規(guī)定(一)》第8條規(guī)定:“房屋分割應(yīng)滿足獨(dú)立使用功能要求,符合強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”。在我國(guó)實(shí)踐中,曾出現(xiàn)一些人為了孩子上學(xué)落戶的需要而將一套房屋分割為若干部分,要求分別登記的情形。對(duì)此,筆者認(rèn)為,除非分割后的房屋分別都具有獨(dú)立的使用價(jià)值,否則此種分割登記不應(yīng)允許。
2.具有明確的界址或界線
據(jù)了解,廣東省國(guó)土廳不動(dòng)產(chǎn)登記中心的主要任務(wù)是建設(shè)、管理和維護(hù)省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)等。
消息透露,不動(dòng)產(chǎn)登記中心的掛牌意味著廣東省的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作已全面完成。
廣東省國(guó)土廳曾表示,爭(zhēng)取在2017年年底前實(shí)現(xiàn)全省信息共享及信息查詢服務(wù),基本實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、簿冊(cè)、依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。
上海去年房地產(chǎn)開發(fā)貸款同比少增395.9億
1月18日消息,中國(guó)人民銀行上海總部公布,上海2015年全年新增本外幣各項(xiàng)貸款4880.6億元,同比多增984.1億元,其中全市新增本外幣房產(chǎn)開發(fā)貸款227.2億元,同比少增395.9億元。
2015年上海房地產(chǎn)開發(fā)貸款增速回落,商用房開發(fā)貸款增加較多。具體為,住房開發(fā)貸款和商用房開發(fā)貸款分別減少67.4億元和增加296.1億元,同比分別多減392.8億元和多增20.7億元。全市本外幣保障房開發(fā)貸款當(dāng)年增加15.4億元,同比少增138.3億元。
濟(jì)南新年首賣地收金4.54億
1月4日,濟(jì)南土地市場(chǎng)迎來(lái)2016年首次土地成交。
濟(jì)南本次共掛牌出讓3宗地,其中1宗遭遇流拍,另外兩宗以底價(jià)成交,總成交價(jià)為4.54億元。遭遇流拍的地塊編號(hào)為2015-G079,為濟(jì)南高新華能氣動(dòng)液壓有限公司地塊。地塊面積為12947.2平方米,商業(yè)商務(wù)用地,出讓年限40年。成交的兩宗地編號(hào)分別為2015-G080以及2015-G081。其中080地塊為商業(yè)商務(wù)用地,出讓年限40年。最終被濟(jì)南環(huán)通科技有限公司以底價(jià)3276萬(wàn)元競(jìng)得。另一宗成交的081地塊為商業(yè)商務(wù)用地,出讓年限40年。以底價(jià)4.21億元摘得。
福州新區(qū)規(guī)劃出爐
1月18日消息,福州新區(qū)規(guī)劃出爐,《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》日前已經(jīng)福州市委常委會(huì)審議通過(guò),近日將上報(bào)福建省政府批復(fù)。
關(guān)鍵詞:不動(dòng)產(chǎn)登記;形式審查;實(shí)質(zhì)審查
中圖分類號(hào):D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2011)30-0285-01
不動(dòng)產(chǎn)登記的審查模式,是指在不動(dòng)產(chǎn)登記程序中行政登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法遵循何種程度與范圍的審查原則來(lái)對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行核查與認(rèn)可。不動(dòng)產(chǎn)登記的審查模式不同,體現(xiàn)了行政權(quán)對(duì)私權(quán)利的干涉程度的不同,同時(shí)其審查方式還涉及到登記的法律效力、登記的效率和登記錯(cuò)誤的法律責(zé)任等問(wèn)題,因而不動(dòng)產(chǎn)登記審查模式是不登記行為的核心程序要件,也是不動(dòng)產(chǎn)登記制度的核心問(wèn)題。就目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此問(wèn)題的看法,主要有兩種觀點(diǎn),即形式審查原則和實(shí)質(zhì)審查原則。在這兩種審查模式中,行政主體的參與程度、對(duì)登記后果的責(zé)任大小及其對(duì)登記審查的范圍、事項(xiàng)、程度等都是不一樣的,兩者有很大的區(qū)別。
一、實(shí)質(zhì)審查
實(shí)質(zhì)審查是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)是在對(duì)申請(qǐng)人主張的物權(quán)變動(dòng)事實(shí)進(jìn)行審查時(shí),既要對(duì)形成不動(dòng)產(chǎn)登記所需的形式要件是否完備進(jìn)行審查,還要對(duì)這些要件的合法性與真實(shí)性進(jìn)行審查。所謂真實(shí)性是指登記所要求的身份、主張等要件必須符合當(dāng)事人的真實(shí)意思表示,合法性是指登記要件要符合登記相對(duì)人和第三人之間的特定法律關(guān)系或承諾,即還要審查不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的原因與事實(shí)是否相符、有無(wú)瑕疵,而不得損害第三人的權(quán)益。如果因登記有錯(cuò)誤、遺漏等情況導(dǎo)致第三人受損,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,這是因?yàn)楦鶕?jù)實(shí)質(zhì)審查作出的登記具有公信力,登記內(nèi)容具有對(duì)世的可信效力,善意第三人的信賴?yán)嬉蛐姓怯浂艿奖Wo(hù)。實(shí)質(zhì)審查的優(yōu)點(diǎn)在于保證不動(dòng)產(chǎn)登記的真實(shí)性和合法性,減少瑕疵登記的幾率,使得國(guó)家公信力得到維護(hù),而不至于因瑕疵登記糾紛造成不動(dòng)產(chǎn)登記制度公信力下降。
二、形式審查
所謂不動(dòng)產(chǎn)登記形式審查系指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí),只對(duì)法律所要求的形成登記所需的形式要件是否完備進(jìn)行審查,而不對(duì)這些要件的合法性與真實(shí)性進(jìn)行甄別。因此,登記機(jī)關(guān)對(duì)于登記要件瑕疵造成當(dāng)事人或第三人權(quán)益受損不承擔(dān)責(zé)任。西方多數(shù)國(guó)家采取這種審查模式,這是因?yàn)橐环矫婵梢院?jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)登記程序,提高登記效率;另一方面,形式審查還有利于分清登記機(jī)關(guān)與當(dāng)事人的法律責(zé)任界限。但同時(shí)也存在登記的公信力比較弱、登記錯(cuò)誤率比較高的缺點(diǎn)。
三、我國(guó)應(yīng)采用的審查原則
不動(dòng)產(chǎn)登記涉及公民重大財(cái)產(chǎn)權(quán)利,那么我國(guó)應(yīng)該采取什么樣的審查原則呢?有學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)未來(lái)立法應(yīng)該采用形式審查制,但占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)建立實(shí)質(zhì)審查制度。因?yàn)槲覈?guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,“信用較為低下,欺詐行為時(shí)有發(fā)生”,而“實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先必須保障交易安全”,因此,在我國(guó)的社會(huì)保障尚未健全,誠(chéng)信體系尚未建立的情況下,“關(guān)注安全超過(guò)自由應(yīng)作為法的指導(dǎo)思想”。
“四個(gè)統(tǒng)一”依托信息平臺(tái)
作為不硬登記的主要責(zé)任部門,溫州市國(guó)土資源局所肩負(fù)的,就是如何更好地完成不動(dòng)產(chǎn)登記“四個(gè)統(tǒng)一”的部署。為此,溫州市國(guó)土資源局開展了不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)機(jī)構(gòu)整合、人員劃轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)整合、平臺(tái)建設(shè)、流程再造、窗口改造等一系列工作,為辦理不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù),準(zhǔn)備各項(xiàng)基礎(chǔ)條件。
其中,不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的建設(shè)成為重中之重。溫州市國(guó)土資源信息中心郭為人主任明確表示,“不動(dòng)產(chǎn)登記要實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)的四個(gè)統(tǒng)一,不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的建設(shè)勢(shì)在必行。”
對(duì)此,郭為人主任已胸有成竹。由于溫州市國(guó)土資源局一直十分重視國(guó)土資源信息化工作,并逐步搭建了以地籍系統(tǒng)、檔案影像、執(zhí)法監(jiān)察、地質(zhì)災(zāi)害、國(guó)土“一張圖”等為核心的業(yè)務(wù)系統(tǒng),這些系統(tǒng)不僅為國(guó)土資源的高效管理、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開提供了重要手段,也為建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)奠定了良好的基礎(chǔ)。
巧借東風(fēng),推動(dòng)云計(jì)算落地
不動(dòng)產(chǎn)登記這一新的行革舉措,給溫州國(guó)土資源信息化發(fā)展帶來(lái)了一個(gè)新的切入點(diǎn)。
“以建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)為契機(jī),依托云計(jì)算數(shù)據(jù)中心,分階段、有目標(biāo)地推進(jìn)溫州市級(jí)國(guó)土資源云的建設(shè)。” 郭為人主任十分清晰地規(guī)劃出了建設(shè)思路。
明確目標(biāo)之后,溫州市國(guó)土資源局迅速開展行動(dòng),并組織了多個(gè)設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行國(guó)土資源云環(huán)境測(cè)試,最終選擇了由新華三云平臺(tái)、虛擬化軟件、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器組成的解決方案,著手搭建溫州國(guó)土資源云,為不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)提供支撐。
經(jīng)過(guò)一系列緊張有序的工作,溫州國(guó)土資源云建設(shè)取得了可觀的效果。郭為人主任對(duì)此也十分滿意:“通過(guò)原有平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)化的改造和升級(jí),初步完成基于云計(jì)算平臺(tái)的雙活數(shù)據(jù)中心的建設(shè),實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)中心、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)等層級(jí)的雙活,實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用級(jí)的雙活,無(wú)感知切換、業(yè)務(wù)0終端、數(shù)據(jù)0丟失。”
面向未來(lái)的智慧國(guó)土