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一、美國期貨市場的風險管理與市場監管
1狽縵湛刂樸朧諧〖喙芾砟睢C攔期貨市場的風險管理是由CFTC、交易所、會員共同來實現,市場監管則由CFTC和交易所來承擔。
美國期貨市場經歷了“管制——放松——適度監管”這樣一個過程,監管部門對期貨市場由管制到監管這個轉變過程中,管制更多地意味著限制,而監管則是CFTC要掌握充分的市場信息,充分把握交易動態,通過這種方式來評價市場風險,進而進行風險監控和市場監管。CFTC認為,對于各個合約市場,CFTC需要掌握交易量中70%以上的交易行為和交易信息,而國會賦予他們的司法權力則能夠保證所掌握的這些行為和信息真實可靠。
關于對期貨市場的監管,CFTC的基本監管思路是給市場一個較好的寬松度,如在持倉限額、價格波動限制等方面都是非常寬松的,但這并不等于監管的放松,或被動地利用法規、規則來對市場監管,而是更多地發揮人在市場監管中的作用。CFTC有大量的工作人員每天對所有期貨合約的交易包括價格變動、成交持倉狀況以及交易者行為等進行監控,收集大量的與期貨商品相關現貨市場有關的價格、供求、進出口等方方面面的信息,對各個合約的市場風險進行評估。當發現市場出現風險并有不斷升級的趨勢時,CFTC有關人員就會通過電話詢問、勸告等方式進行風險提示,對部分交易者的交易行為進行詢問、調查,以使市場自動降溫。
2狽縵湛刂頻鬧饕手段。在風險控制中,保證金制度和強制平倉制度是兩個比較常用并且也是比較有效的制度。美國期貨市場中因超倉而被強制平倉的現象極少有,在風險控制中類似強制平倉等手段也極少使用。CFTC與期貨交易所都認為,當出現極端行情時,這類措施雖然有效但對市場傷害很大,而經紀公司則把被交易所執行強制平倉視為有損公司聲譽的事情。
對于保證金制度,則是比較通行和實用的風險控制措施。與國內不同的是,美國期貨交易的保證金是在隨時調整的,保證金水平與市場風險程度密切相關,大部分期貨交易所采用SPAN系統來評估市場的風險程度,由此計算出相應的保證金水平,通常情況下是SPAN系統每天運行一次,計算下一日保證金水平,當發現市場風險有加大趨勢的情況下,會增加計算次數。期貨交易所的任務是準確評估市場風險,及時調整保證金水平,經紀公司的任務則是確保保證金的及時到位。在美國,會員因保證金不足而被交易所執行強制平倉的現象同樣很少出現,這主要應歸功于經紀公司嚴格有效的風險控制。經紀公司與不同的客戶簽訂的合同差異極大,差異主要體現在保證金和強制平倉條款上。經紀公司主要是根據客戶的個人資產水平、信用程度等來核定客戶的保證金水平和強制平倉條件,經紀公司絕對不允許客戶滿倉,追加保證金通知通常不是說客戶已經沒有錢再開倉了,而是說客戶未占用的保證金已經低于合同規定的水平;如客戶收到追加保證金的通知而未能按約定時間追加,這不僅僅意味著其資金有問題,更是意味著其信譽有問題,一個沒有信譽的客戶根本找不到經紀公司做交易。
從以上的情況看,美國期貨市場的風險管理是以法律的威嚴和高度的信用為基礎的,而我國期貨市場進行風險控制的前提假設則是每一個市場參與者都是沒有信用的。同時在我國目前的期貨市場監管體系中,證監會更多地扮演著行政管理的角色,在風險控制和交易行為監管中發揮的作用比較有限,而期貨交易所作為會員制組織威懾力較弱,從而使得整個市場的監管力度和有效性不足。
在信息方面,美國期貨交易所公布的信息比較少,會員的每日持倉、成交排名等都不。CFTC只每半月公布一次各家期貨交易所的全部期貨合約及期權合約中不同類型客戶的多空總持倉量、不同類型客戶總持倉量占該品種總持倉量的百分比、不同類型客戶的數量等信息。客戶類型主要分為非商業客戶(大的基金,主要是投機客戶)、商業客戶(現貨企業,主要是套期保值客戶)及散戶(未申報持倉)。美國的這種信息方式可能與其公開喊價的交易方式有關,因為這種交易方式本身就使得各類交易信息在很大程度已經比較公開了。
3蓖痘持倉限額制度。盡管美國期貨市場給予交易者以很好的寬松度,但同樣也要對投機者進行持倉限制,對套期保值者實行頭寸審批制度。其中主要農產品期貨合約的持倉投機限額都是由CFTC確定的。
以大豆品種為例,CBOT大豆期貨合約現貨月投機持倉限額的確定,分兩個步驟。第一步是運用一個數學模型,利用“運輸能力”、“交割量歷史數據”以及“期貨價格對現貨價格的偏離程度”三組數據,計算出進入交割月前一月第一個交易日至交割月最后通知日這一時間段內可能出現的最大可供交割實貨量;第二步是用這個最大的可供交割實貨量除以4,即可得出現貨月投機持倉限額。CFTC認為,在一個市場中,如只有一個參與者,那么這個市場屬于寡頭壟斷市場,如果只有兩個參與者則屬于雙頭壟斷市場,如果有三個參與者,市場價格仍會受到操縱,而當由四個參與者時,他們認為“四”就意味著“many”,市場參與者已經足夠多,價格不會受到操縱,所以每個投機者的持倉限額等于可供交割實貨量的1/4。
對于現貨月投機持倉限額,規則規定CFTC有權根據現貨月可供交割實貨量的變化來隨時進行調整,但CFTC認為這個限額應該相對保持穩定。
據CFTC和CBOT有關研究人員介紹,在美國一般月份及現貨月投機持倉限額非常寬松,極少出現超過持倉限額的現象。他們認為在美國,風險控制和市場監管中持倉申報制度要比持倉限額制度重要得多,必須申報的持倉水平要比持倉限額小得多,如大豆的一般月份持倉限額為5500手,現貨月持倉限額為600手,而持倉申報水平僅為100手(期貨)、50(期權),交易者的持倉水平即使只超過這一水平1手,也必須進行申報,低于申報水平的交易者通常被視為散戶,持倉申報制度對于了解市場信息、把握交易動態很有幫助。
關于大豆交割,CBOT交易規則1038.01規定,非美國產玉米、大豆、小麥均不得用于玉米、大豆和小麥期貨交割。這項規則是在1994年9月1日修改的,此前國外玉米、大豆和小麥是允許交割的,但后來發現有美國農民進口加拿大廉價小麥用于CBOT交割,美國政府因此而
規定非美國產玉米、大豆、小麥均不得用于期貨交割,于是交易所也依此修改了交易規則。但目前這項政策開始出現松動的跡象,如果政府修改這項政策,CBOT也會允許國外農產品用于交割。至于是否會有國外產品用于交割,還要取決價格是否合適,因為國外產品用于CBOT交割要產生運費成本,只有當CBOT價格足以彌補運費等成本時,才可能有國外大豆交割。
二、期貨期權交易
1憊賾謐鍪猩討貧取Vゼ癰緄娜家交易所CBOT、CME和CBOE都有期權交易,CBOT和CME主要做的是期貨期權交易,CBOE則主要是股權及股票指數期權交易。目前指定做市商制度是期權交易中一個比較常見的用于活躍交易的制度,但是盡管CBOT并沒有實行指定做市商制度,它的期權交易仍然很活躍,這其中LOCALS在很大程度上發揮了做市商的作用。CBOE于1987年實行了指定做市商制度(DPMSystem),1999年經會員大會投票通過在其全部股權期權合約中推行了這項制度,只有DJows、S&P100等幾個股票指數期權合約因參與者眾多、交易活躍而沒有DPM。20xx年CBOE成立了芝加哥指定做市商協會,CBOE認為指定做市商制度對于活躍交易、提高市場質量乃至其近年來的持續發展都作出了重要貢獻。
CBOE交易規則中對DPM的資格、權利與義務都有一系列的具體規定。通常DPM必須是具有較強資金實力和良好信譽的大型專業投資公司,DPM與普通做市商有很多不同之處。如每一個期權合約都有其固定的數個DPM,DPM要負責組織指定合約的交易,普通做市商則不需要必須對某個合約負責;又如DPM有責任按照交易規則中規定的報價區間來提供連續報價,而普通做市商(locals、trader
s)可在DPM報價區間基礎上加大或縮小,另外所有報入單量的40%優先分配給DPM,其余部分給普通做市商和其他交易者。目前CBOE共有75個DPM,根據合約大小不同,DPM的數量也不同,一些小合約只有2個DPM,最大的合約有15個DPM。
一、基本情況與主要做法
一是加強領導,統一認識,上下聯動,合力推進。
去年以來,通過連云港市工商聯十屆四次、五次常執委會、縣區工商聯會長、書記工作交流會和市聯直屬行業商會會長會等重要活動,在全市各級工商聯組織中就推動民營企業積極參與新農村建設,作為我市各級工商聯組織當前乃至今后相當長一段時期內的一項重要工作任務,統一思想認識,形成了共識。率先在全省工商聯系統組織實施引導民營企業開展民企幫村活動,市委統戰部、市工商聯聯合下發了《關于在全市民營企業和非公有制經濟人士中開展“民企幫村”做社會主義新農村建設者活動的通知》,并納入年度工作目標考核,明確了工商聯組織在“民企幫村”活動中的作用、工作定位和工作要求,找準切入點,扎實有效地開展工作。充分發揮橋梁、紐帶、助手作用。
各縣區委統戰部、工商聯也都加強了對引導民營企業參與新農村建設工作的指導和服務工作。東海縣工商聯通過積極主動工作被縣委明確為縣新農村建設村企掛鉤合作牽頭部門。贛榆縣縣鄉(鎮)兩級商會組織都成立了“民企幫村”工作領導小組。灌南縣工商聯下發了《關于“民企幫村”的實施意見》。海州區工商聯開展的“民企幫村”活動引起了區委、區政府的高度重視,區委書記、區長和分管領導多次聽取活動開展情況的匯報和親自到村企調研,對“民企幫村”活動取得的成效給予了充分肯定。各鄉鎮村組織也積極配合、協調村企關系,解決民營企業在當地遇到的困難。“民企幫村”活動已經成為鄉鎮與商會、村與企業、企業與農戶增進感情和友誼的紐帶。
二是把握工作定位,堅持基本原則,努力促進多贏。
連云港市各級工商聯組織在全市新農村建設中找準工作定位,著力在當好黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶,政府管理非公有制經濟的助手上下工夫,力求在發揮政治引導作用上做出自己實實在在的貢獻,做到有所為、有所不為。為了讓更多的民營企業了解“民企幫村”活動,參與新農村建設,市工商聯積極發揮工商聯系統宣傳陣地和連云港日報、電視臺等新聞媒體作用,并通過省工商聯與省有關主流媒體密切合作,多渠道、多層次、多形式的抓好宣傳發動工作。組織了28位民營企業家在連云港日報向全市民營企業家發出“積極投身民企幫村活動爭做建設社會主義新農村排頭兵”的倡議書。在連云港市總商會網站專門設立了民企幫村建設社會主義新農村專欄。及時將市農辦匯編的全市218個經濟薄弱行政村情況發給各縣區工商聯和有關會員企業,以便于會員企業了解情況選擇幫扶對象。
在“民企幫村”的實際工作中,連云港市工商聯注重探索把握民營企業參與新農村建設的內在要求和基本規律,努力做到六個堅持:堅持注重發揮企業自身優勢,因地制宜、因企制宜;堅持義利兼顧,追求雙贏、多贏目標;堅持企業自愿,尊重經濟規律和市場經濟原則(做到企業“四自”、“一不”:自選幫扶對象、自選幫扶形式、自選幫扶項目和自己把握投入資金規模。不搞拉郎配);堅持農民認可,主動參與;堅持鄉村級組織積極參與;堅持宣傳引導,典型示范的基本工作要求。一年多的實踐證明,這些認識和探索把握的基本原則是得到了企業認可的,效果也是好的。
去年,連云港市縣工商聯首批聯系的43家民營企業實施了50個幫扶項目,當年完成投資4.17億元,開展農民技能培訓1.2萬多人次,為9800多位農民提供了就業崗位,直接帶動農民增加收入4300多萬元。今年上半年,又有111家民營企業積極參與幫扶近百個村實施了130多個項目,開展農民技能培訓1.3萬多人次,使1.7萬位農民有了工資性收入,實現增收4600多萬元,企業也同步增加利稅7885萬元。民營企業把扶貧開發與光彩事業緊密結合,認捐推動農村公益事業、扶貧開發和慈善資金512.86萬元,已實際到位捐贈資金229.4萬元。民企幫村活動不僅使被幫扶村的農民得到了實惠,而且民營企業也取得了較好的經濟效益和社會效益,展示了非公經濟人士愛國、敬業、誠信、守法、貢獻的良好社會形象。同時也進一步提高了村級組織的凝聚力,實現了多贏的喜人景象。
三是總結宣傳,推廣典型,充分發揮示范效應。
在連云港市“民企幫村”活動的生動實踐中,各級工商聯組織和民營企業、鄉村組織都在積極探索創新參與新農村建設的路徑、形式和辦法,歸納起來,主要是推動五輪齊轉、共建社會主義新農村,促進非公經濟人士的健康成長和民營經濟的健康快速發展。
1、形式之一:村企合一,共建共促新發展。連云港市民營企業不少都是生在農村、長在農村,與當地有著千絲萬縷的聯系,僅贛榆縣目前就有10多位民營企業家擔任村支部書記或村委會主任。有著一批像獅子口村黨支部書記、東成生化董事長魯杰,塔山鎮高莊村黨支部書記、宜冬柳編廠廠長王宜冬這樣既是有愛心的企業家,又有責任心的村級組織的帶頭人,他們將企業的發展與村級經濟的壯大、農民的致富視為己任,走出一條以企帶村、以工建農成效顯著的新路子,成為以企帶村的先進典型。魯杰探索“村企合一”的發展,積極發揮企業自身優勢,吸納本村農民就地就業,使120名村民進廠就業有了工資性收入。支持村民買車搞運輸,出資為村里修橋筑路,為新村發展建設搞規劃,使廣大村民對未來發展有了新的期盼。企業出資使全村300多位60歲以上的老人每月領取到生活補助,真正實現了老有所養。宜柳編廠廠長、塔山鎮高莊村黨支部書記王宜冬帶領大家共同富裕。在他的柳編廠和引進的玩具廠就業的員工已超過了全村人口總數的150%,她們年平均工資在7000元以上。真是“上班不誤農忙,家家戶戶喜洋洋。”這類典型,幾乎在每個縣區都有,在推進社會主義新農村建設的今天,我們要大力宣傳、引導和搞好服務,他們的示范作用將越來越大。
2、形式之二:龍頭企業帶動,以工惠農,促進農業產業化、外向化和現代化。今年實施的民企幫村項目中有30個是工業生產型項目,有近五分之一是農副產品加工企業配套的養殖、農產品培育等原材料基地建設方面項目,一批農字號龍頭企業充分發揮企業的優勢,結合實際,形成了“公司+基地+農戶”的發展模式,在促進當地農業產業結構調整,推進農業產業化,帶動農民增收致富方面發揮了獨特的作用,成為“民企幫村”活動的重要力量。
康緣藥業增資1000萬元與興云鵝業重組合作成立江蘇花果山鵝業食品有限公司,通過上市公司與龍頭企業的聯姻,實現強強聯合,為全市農業龍頭企業的發展開辟了一條新路徑。連云港福潤食品有限公司采用“公司+基地+農戶”的模式,在不斷加大投資,擴大生豬屠宰和深加工規模的同時,注重配套項目的延伸發展,發揮公司養殖場的技術優勢,向農戶提供優良品種及技術支持,并對生豬進行回收,最大限度地減低農民市場風險,確保農民增收。贛榆富裕食品在參與新農村建設中,實行“公司+基地+種殖戶(漁戶)”的生產經營模式,培訓種養殖戶2500多人,先后投資1400多萬元建設起500多畝水產品養殖基地和6000畝出口標準無公害蔬菜種殖基地,與5000余戶農戶簽定養(種)合同,戶均增加銷售收入萬元以上。為發展高效農業和外向型農業做出積極貢獻。同時企業每年還吸納從事水產品和蔬菜加工的季節性工人近萬人,為農民增加了一定的工資性收入,成為深受農戶歡迎的龍頭企業。灌云縣欣森木業結合自身企業生產發展需求,免費提供樹苗,與種植戶簽定最低保護價收購協議,既提高了農戶種樹積極性,增加了農戶收入,也為企業生產提供了充足的原料基地。
3、形式之三:發揮企業優勢,開展技能培訓,不斷提高農村勞動者素質。各縣區工商聯組織民營企業在組織引導開展農村勞動力轉移、勞動力就業技能培訓等方面作了大量卓有成效的工作。民營企業開展農村勞動力技能培訓工作有著自己的特有的優勢,不失時機的引導有條件、有需求的民營企業利用現有的廠房、設備和技術力量開展技能培訓,既可以幫助農民學技術,提高自身素質,又可以幫助勞動密集型企業從幫扶中找到合力破解當地勞動力資源豐富與企業實際用工崗位、技能素質需求之間矛盾的方法,走出了一條不同于一般培訓機構富有特色的幫村幫企富民的新路子。這次會上由連云港市工商聯與市委統戰部、市勞動和社會保障局聯合認定的江蘇天明機械集團等十家民營企業為連云港市農村勞動力轉移技能培訓實習示范基地,就是要鼓勵有條件的企業從農民技能培訓著手,走促進就地轉移的幫扶之路。
江蘇常青對外經濟合作有限公司在灌云縣購地建立起企業農村勞動力轉移培訓基地,每年可培訓6000余人,已經組織赴日參加研修農村勞動力800余人,為農民增收致富拓寬就業渠道作出了積極的貢獻。江蘇天福來飼料有限公司先后在海州錦屏、灌云伊蘆、贛榆羅陽以及連云徐圩等地連續舉辦十多期科學養殖技術培訓班,并與錦屏鎮酒店村、新海村簽定了長期幫扶協定,受到了廣大養殖戶的熱烈歡迎和村委會的高度評價。
4、形式之四:致富思源,扶貧濟困,積極踐行光彩事業。在組織開展民企幫村活動中,我們注重引導民營企業把積極投身民企幫村活動作為踐行光彩事業的重要內容,僅今年上半年我市民營企業直接捐贈推動農村公益事業、扶貧開發的項目達50個,項目認捐金額512.86萬元,就到位資金229萬元。
灌南工商聯把每年4月份作為光彩事業推動月,組織民營企業家捐款25.4萬元設立“愛心書庫”,啟動“手牽手幫扶”工程。近兩年,灌南民企支持投入農村社會公益資金1000多萬元。東海晶都建設集團投入200多萬元幫助桃林鎮建設城鎮道路及配套設施。利民太陽能直接投入5萬余元為農村敬老院安裝太陽能,幫助農村的困難群眾,關注弱勢群體。灌云工商聯積極引導會員企業先后共投資60多萬元為改變村容村貌做貢獻,資助特困戶320家、特困生120人,捐助總額達210萬元。
5、形式之五:發揮行業組織服務平臺作用,促進千家萬戶致富工程。塔山柳編協會架起了農戶與市場之間的橋梁,引導農民建起了一萬多畝杞柳栽插基地,萬名農民從事柳條編織,促進了桑行等10個柳條專業村的形成。全鎮柳條編織戶年均收入1萬元。贛榆墩尚泥鰍養殖業協會溝通市場信息,普及養殖技術,使小泥鰍做成致富百姓的億元大產業。灌云縣種業商會率先在全省推行與農民簽定種子合同,每年簽定種子合同達35萬份,農民用上了放心種,會員企業銷售收入年年遞增,取得了比較好的經濟效益和社會效益。贛榆縣酒飲料業商會組織會員企業成功申報“萬村千鄉市場工程”,使企業和農戶都得到更多的實惠。東海縣農資業商會充分發揮商會平臺功能,積極開展推廣農業新技術、培養新農民活動。贛榆縣茶果業商會、草莓業商會和東海縣農資業商會等近二十家農字號行業商會在新農村建設方面也都開展了許多有益的探索,充分發揮商會的民間性、經濟性優勢,為新農村建設做出了新貢獻。
通過五輪齊轉,一批各類先進典型在民企幫村的實踐中脫穎而出。江蘇康緣藥業股份有限公司等十家“民企幫村”先進企業和陳素琴等十位社會主義新農村帶頭人受到了表彰。在總結經驗、推出典型的同時,積極發揮工商聯系統宣傳陣地作用,加強與省市主流媒體的密切合作,多渠道、多層次、多形式的抓好宣傳工作。各縣區工商聯也利用媒體資源專版宣傳民營企業家的創業、奉獻社會、參與新農村建設等先進典型,進一步激發了民營企業家的奉獻精神、奉獻意識。
二、四點認識
開展民企幫村活動,關鍵是要有幫扶項目作為載體,項目的實施主體是我們民營企業家。在這個過程中,我們工商聯組織的主要任務是搞好服務,引導民營企業在建設新農村的過程中找準服務新農村建設和企業自身發展的最佳結合點,實現先富幫后富,促進農村發展和企業加快發展、企業家自覺履行社會責任做合格中國特色社會主義事業建設者的“多贏”。通過調研我們體會到:
一是領導的支持和重視是保證。在做好非公有制經濟人士思想政治工作,統一思想,提高認識,引導更多的民營企業和非公經濟人士投身新農村建設中,市工商聯的會領導班子率先統一了思想認識,明確了由會主要領導親自負責,分管領導具體抓推進落實。各縣區工商聯也都相應的成立領導小組,明確專人具體負責。從而為我們組織開展好各項工作提供強有力的組織領導保障和人力物力支持。
二是發揮優勢,義利兼顧,實現雙贏。民企參加新農村建設要始終把農民增收作為主要目標和主要績效,同時企業也要義利兼顧。因此,民營企業參與民企幫村還要注意協調好幫扶合作雙方的利益關系,確保互惠互利、實現雙贏。要在發揮企業自身優勢上做文章,根據企業的特點和實力確定幫扶形式、幫扶項目。做自己熟悉的項目,做有利于企業進一步發展的項目。特別是在幫扶資金、物資數額和幫扶項目的規模上不要盲目攀比,以免力不從心,好事辦“砸”,背上沉重的包袱。在幫扶結對形式上,可以是一個企業與一個村或多個村結對幫扶,也可以是幾個企業聯合幫助一村。幫扶方式上,涉農龍頭企業主要可以采取“公司+基地+農戶”等方式,帶動農民通過種植業、養殖業等途徑脫貧致富;非農企業也可以通過參與修路、架橋、救助弱勢群體等公益事業,或到農村招工的方式投身新農村建設。
三是加強溝通聯系,形成合力確保取得實效。新農村建設有許多政府的政策鼓勵和扶持,這方面需要通過溝通交流、積極爭取,使享受的政策面可能及時得到,更有利于項目的有效實施,提高民企的幫扶積極性。因此,我們要加強企業與幫扶對象,有幫扶對象的企業與商會,商會與政府,企業與政府等多層面、多形式的互動溝通,形成合力,共同推進民企幫村活動實施開展,取得實效。2006年連云港市工商聯通過建立項目推進聯系服務制度,將這些項目實施主體作為工商聯機關干部下訪聯系對象,定期對工商聯服務情況進行考核,及時了解項目進展情況,做好幫扶企業與被幫扶村之間的溝通聯系,推進了項目的落實,取得了很好的效果。民營企業也要把開展民企幫村活動作為企業發展的一個重要內容,明確專人負責,與幫扶村建立經常性溝通聯系制度,不能給了錢就算了,還要關注資金使用情況,以及幫扶項目實施開展過程中老百姓的反映,把幫扶效果落到實處。
四是在承擔社會責任中勇于當先。建設新農村,民營企業大有可為,大有前途。農業產業是生命產業、民生產業,更是光彩產業。通過典型示范帶頭,積極引導廣大民營企業按照“四有”,即有責任、有愛心、有知識、有能力,盡心盡力地參與民企幫村的活動。充分發揚致富思源、奉獻社會精神,積極承擔社會責任,爭做建設社會主義新農村的先行者和排頭兵。2006年以來,他們以市縣工商聯和人大政協先后換屆為契機,以“民企幫村”活動為重要載體,認真開展對非公有制經濟代表人士的綜合評價工作。進一步掌握了解在參與社會主義新農村建設中涌現出來的先進典型,并將其作為對非公經濟代表人士的一個重要衡量依據,及時把那些思想政治覺悟高,投身農村發展,促進農業增效,帶動農民增收的優秀非公經濟人士吸納到我們市縣工商聯組織的領導班子中,并積極向各級人大政協和上級工商聯組織推薦。
三、存在問題
深入開展“民企幫村”爭做社會主義新農村建設帶頭人活動,大力培育和表彰“民企幫村”先進典型,總結和推廣“民企幫村”中的經驗做法和典型事例,對于創新社會主義新農村建設的途徑和方式,引導更多的民營企業家投身新農村建設,貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的方針,形成濃厚的社會幫扶氛圍,以及促進農業增效、改善村容村貌、拓寬農民發展渠道、增加農民收入、實現企業發展,從而達到企業和農民共贏,為促進“全面奔小康,重振連云港”有著積極而現實的意義。但是在推進“民企幫村”活動實施過程中,仍然存在著以下幾個方面的困難和需要解決的問題:
1、最大的難點在于很難找到既適合企業發展,農民和鄉鎮黨委、政府又愿意接受的項目契合點。如果項目不具備這一點,企業和農民就很難形成長久的利益共同體,就缺乏共同維護、推進項目發展的原動力,也就很難實現農業增效、農村發展、農民增收和企業發展的預期目標。
2、缺乏相應的信息服務和項目對接平臺。一方面黨和政府在支持、鼓勵和促進新農村建設等方面的政策、方針、措施向民營企業傳遞的通道還不夠通暢,民營企業對有關政策了解的還不夠及時、不夠深入;另一方面民營企業與項目載體的對接渠道還不夠通暢,方式比較單一,企業無法及時、準確了解農戶的需求,農戶也很難及時獲知企業的幫扶意向,這就給項目的落戶和實施帶來了一定的難度。
3、項目在實施過程中還存在三個問題:一是項目載體對實施的項目認識上存在誤區,部分鄉鎮領導和農戶簡單地認為企業只要出錢出物就算是幫助新農村建設了,對企業家能否在幫村項目的實施過程中取得效益,從而實現企業自身的發展和壯大關心的不夠,或根本不關心;二是在項目實施過程中,農戶的傳統發展觀念與企業的現代化管理之間的沖突,在一定程度上影響了預期目標的實現,項目究竟能否真正取得實效,需要雙方的共同努力和溝通;三是政府應加大對“民企幫村”工作的政策傾斜,雖然民營企業參與新農村建設的積極性比較高,但政府在對鼓勵和支持民營企業投身新農村建設的政策和資金扶持,以及項目的協調、對接和服務上落實的力度還不夠大,還需要更多有針對性的、富有成效的服務和支持。
4、工商聯不是政府部門,推進這項工作缺乏有力的抓手。按照市場化的發展要求,“民企幫村”工作只能由企業自主選擇,按照“自選幫扶項目,自選幫扶對象,自選幫扶形式”的原則予以推進,不能再走行政命令,層層下指標的老路。作為以“統戰性、經濟性、民間性”為主的社團組織,工商聯只能通過大量的思想政治工作,組織引導民營企業家投身新農村建設,靠典型示范來宣傳和推進這項活動的開展,在引導企業選好項目、協調項目實施并將項目持續發展下去有相當的難度。
四、四點建議
1、建議組織、統戰、民政、農辦等有關部門安排一次聯合專題調研,積極探索全市民營企業參與新農村建設的有效途徑。建議有關職能部門能研究形成一個專門工作文件下發,可按照相應的政治條件,推薦一批本地民營企業家擔(兼)任村干部或聘請為村經濟顧問,以進一步增強企業家幫村的責任感和榮譽感,引導企業家把發展與村民公共福利提供、村生活環境改善和村民就業等有機結合起來,為新農村建設過程中產業的發展、現代農民的培養和文明風尚的營造等提供人才保障和技術支撐,幫助建設新農村。相關部門在組織引導民營企業參與新農村建設的過程中,要堅持實事求是、自覺自愿,因地制宜、因企制宜,做到立足當前,著眼長遠,結合各地經濟和社會發展實際情況與需求科學規劃、穩步實施,切忌一窩蜂、一個模式,杜絕不切實際的現象。
2、建議宣傳部門加大對主動參與新農村建設的各類民營企業和企業家成功經驗及時加以有組織的系統的宣傳,主流媒體開辟專欄,大張旗鼓表彰和宣傳在參與社會主義新農村建設中農民增收效果明顯、農村面貌改變較大以及企業也從中實現了較快發展的民營企業幫村成功經驗、先進事跡。建議有關部門樹立樣板典型,推廣典型經驗,通過以點帶面,發揮示范作用,推動活動更大范圍、更深程度地開展。通過“民企幫村”活動中的典型人物和優秀民營企業家身傳言教,充分發揮能人效應、示范效應和帶動效應。力爭通過“人和事”各類典型的大力宣傳,迅速擴大影響,形成濃厚的社會氛圍,讓更多的民營企業和企業家主動參與到這項有意義的活動中來,不斷增強建設新農村的光榮感和責任感。
為全面了解__市公路運輸貨運站(場)、貨運企業和物流中心的數量、分布、經營狀況與管理模式,進一步掌握不法卷煙經營分子利用貨運站(場)、貨運企業違法運輸卷煙的主要方式和途徑,有針對性地提出對全市公路貨運環節運輸煙草專賣品行為監管的建議和意見,制定切實有效的監管方案,切斷非法運輸的主要通道。根據__市煙草專賣局的要求,我局從20__年初開始對全市公路運輸貨運站(場)、貨運企業開展了專題調研和研究,現將研究情況做一匯報。
一、調研的方法和步驟
為保證調研工作的有序開展,公路運輸專賣分局協調__市運輸管理局和__市交通執法總隊成立了聯合調研工作領導小組,全面負責調研工作的組織領導。三月份調研領導小組召開了協調會,研究制定了調研工作的實施方案,明確了調研的內容、方法和步驟,并成立了調研工作小組。調研工作采取實地走訪、查閱文獻資料、發放調查問卷和調查表、召開研討會、座談會等形式,按照以下步驟進行:
(一)收集相關資料
調研小組先后到市運輸管理局貨運管理處、市交通執法總隊、市運輸協會、城八區運輸管理處和交通執法大隊,以及大興、昌平、房山、順義、通州、門頭溝交通局等30余個交通行政管理部門和交通行政執法部門進行走訪,與相關部門的主管人員進行座談,收集有關資料。初步了解目前全市公路運輸貨運站(場)、貨運企業、物流中心和停車場的基本情況,具體包括:貨運站(場)、貨運企業、物流中心和停車場的數量、分布和運營方式;設立貨運站(場)、貨運企業的條件和程序;貨運站(場)、貨運企業的經營管理情況等。
同時,調研小組對__市各級煙草專賣行政主管部門近兩年來查辦的無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品案件的基本情況進行了收集匯總,并與朝陽區、豐臺區、大興區、海淀區等煙草專賣局的有關人員進行座談,深入了解我市利用公路運輸環節違法運輸卷煙行為的基本情況和規律。
(二)分析整理資料,明確工作重點
調研小組對收集到的資料及時進行分析整理,確定需要實地走訪的重點地區、重點貨運站(場)及營業性貨運企業;明確入戶調查的項目和內容;制定統一的調查問卷和調查表。確定了以下三個調點:一是貨運站(場)和營業性貨運企業分布相對集中的重點地區、重點路段、環線及高速公路周邊地區;二是按經營規模大小和分類對營業性貨運企業、貨運服務企業進行抽樣調查;三是對近兩年被煙草專賣行政主管部門查獲,存在違法運輸煙草專賣品行為的貨運站(場)和貨運企業進行走訪。
(三)實地走訪調查
調研小組按照調查的重點,分別對朝陽、海淀、豐臺、大興、房山、通州、昌平、順義等重點區域;京石、京沈、京津塘、京哈、京開、京張高速路及京原公路(g108)、京大公路(g109)、京包公路(g110)和京豐公路(g111)等國道重點輻射區域;四環、五環、六環周圍的貨運集散地以及大型的貨運站(場)、貨運企業、物流中心和停車場進行了重點走訪調查。調研小組通過召開座談會、入戶調查和發放調查問卷、調查表,與有關企業管理人員以及從業人員交流,獲取了大量的一手材料。調研期間,調查小組共走訪23個貨運站(場)、128個具有貨運場站性質的停車場、物流中心和貨運裝卸點,1600余個貨運企業、發放20__多份調查表。進一步了解貨運站(場)、貨運企業的數量、分布、經營性質、運營模式和主要運輸方向。
(四)分析整理調查材料,撰寫調查報告
調研小組根據收集的第一手材料,組織有關人員召開分析會、研討會,對材料和情況認真進行分析梳理。在此基礎上,組織人員撰寫調研報告,并反復討論修改。
二、__市道路貨物運輸市場的基本情況
__作為國家首都既是全國的政治、經濟和文化中心,又是我國綜合運輸體系中重要的航空與陸上交通樞紐城市。改革開放以來,經過二十多年的建設,__已經建成了國道“五縱七橫”,高速公路“四通八達”,環城公路“環環相扣”的高度發達的公路交通網絡,為__地區道路貨運業的發展奠定了良好基礎。截止20__年,全市公路總里程14696公里,其中,高速公路548公里、一級公路650公里、 二級公路2198公里、三級公路5000公里、四級公路7048公里、等外公路234公里(主要道路見附表1)。公路網密度87.3公里/百平方公里。優越的區位條件和發達的
交通運輸體系使__成為全國的貨物集散中心。
目前,__市年貨運總量約3.4億噸,其中,公路運輸約占91.2%,鐵路運輸約占8.5%,其它運輸方式所占比例約為0.3%,公路運輸占據絕對優勢。在公路貨運方向上,東南方向、京廣方向和東北方向平分秋色,占公路運輸貨運總量的70%以上。在道路貨運設施方面,已經有2個二級貨運樞紐站和5個貨運交易場所建成并投入使用;以“三地兩港一園區”為標志的一批設施先進、服務完善的現代化貨運樞紐正在建設當中。三地,即房山閆村—豐臺王佐鐵路、公路貨運樞紐型物流基地,通州馬駒橋公路、海運國際貨運樞紐型物流基地,順義天竺航空、公路貨運樞紐型物流基地;兩港,即__物流港和中關村物流港;一園區,即豐臺綜合物流園區,這些項目已納入__市重點建
設工程。一個結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的物流體系正在建設中。圖表1 __市主要道路貨運基礎設施示意圖
同時,貨運企業和貨運服務企業發展迅速,截止目前,全市共有各類貨運企業8萬余戶,其中,國有企業0.17萬戶、集體企業0.48萬戶、私營及個體企業7.3萬余戶、合資企業0.05萬戶;非營業性貨運企業3.2萬戶,營業性貨運企業4.8 萬戶。共有貨運車輛14.47萬輛,其中,營業性貨運車輛10.37萬輛,非營業性貨運車輛4.1萬輛。一個以貨運樞紐、貨運站(場)、物流中心等為依托,以貨運企業和貨運服務企業為主體的道路貨物運輸體系已初步形成。但貨運設施普遍存在選址不當、設備落后、貨物吞吐能力和信息技術應用水平低等問題。具體情況如下:
(一)貨運站(場)的建設相對滯后
貨運站(場)是指以場地設施為依托,為社會提供有償服務的具有倉儲、保管、配載、信息服務、裝卸、理貨等功能的綜合貨運站(場)、零擔貨運站、集裝箱中轉站、物流中心等經營場所。貨運站(場)不直接從事貨物運輸,不是貨物運輸的主體,而是為貨運經營者提供相應的服務和場所。貨運站(場)主要有以下三種模式:一是主要提供倉儲和保管服務的倉儲中心和停車場;二是提供倉儲、保管、配載、理貨以及簡單信息服務的零擔貨運站和綜合貨運站;三是設施先進、服務完善、功能多樣的大型綜合物流中心和貨運樞紐。
根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規定》的規定,國家對道路運輸貨運站(場)經營實行許可制度,只有依法取得《道路運輸經營許可證》的貨運站(場)才能從事貨運站(場)經營。__市目前有經過審批的貨運站場30個,其中,經過審批且在運營的貨運站(場)7個(具體情況見附表2);經過審批在建的貨運站(場)23個(具體分布見附圖1);自發形成的貨運站(場)和貨運裝卸點6000多個。貨運站(場)的發展呈現以下特點:
1、經審批的貨運站(場)不能滿足市場需求。
全市經運輸管理部門審批的貨運站(場)30個。其中,經過審批且在運營的貨運站(場)僅7個,豐臺區3個、朝陽區3個、石景山區1個。這些貨運站(場)均是九十年代審批建成,以提供倉儲、保管、配載、理貨以及簡單信息服務為主,通過房屋和倉庫租賃、餐飲服務、收取停車費和車輛維修費等方式經營。7個貨運站(場)的年貨物吞吐能力僅250萬噸,占全市營業性貨運量的1.45%。這些貨運站(場)無論是數量、面積、布局還是貨運能力和服務功能都無法滿足首都貨運市場快速發展和城市整體規劃的需要。隨著__經濟的高速發展,貨運需求總量急劇增長,需求結構更趨于多樣化,多批次、小批量、高價值、隨機性強、高分散的貨運需求進一步增強。為此,__市政府提出20__年,__要建成結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的物流體系,總體上達到國際先進水平,成為亞太地區重要的物流樞紐城市的物流發展規劃目標,并不斷加大對貨運樞紐建設的投入。目前,__有23個設施先進、服務完善的現代化貨運樞紐已經審批并正在建設。隨著這些現代化的物流基地和大型綜合運輸樞紐的建成,特別是“三地兩港一園區”的建成使用,__市的物流狀況和貨運管理水平將得到極大的改善和提高。
2、自發形成的貨運站(場)成為主要的貨運交易場所。
隨著__經濟和社會的高速發展,貨運需求總量急劇增長。經審批的合法貨運站(場),已經遠遠無法滿足貨運市場的需求,貨運基礎設施的規劃和建設相對滯后。同時,相關的法律法規體系建設不能適應形勢發展的需要,市場準入、監督制約、行業引導機制尚不完善;政府監管的力度不夠;加之貨運站(場)的投資少,技術含量低,從而導致未經審批而自發形成的貨運站(場)如雨后春筍般迅猛發展。
這些自發形成的貨運站(場)主要以停車場、物流中心、倉儲中心和裝卸點的形式存在;以提供房屋租賃、停車、配載、倉儲、裝卸等貨運服務為主要經營方式;集中分布在八達嶺、京通、京哈、京承、京沈、京開等高速公路沿線和主要國道以及四環、五環、六環等環線周邊的物資集散地。朝陽區的雙橋、高碑店、十八里店、西直河地區;海淀區的六郎莊、樹村、上地、清河地區;大興區的西紅門、大莊;豐臺區的大紅門、小紅門、盧溝橋等地已經成為自發形成的貨運站(場)的聚集地。據不完全統計,目前__市有自發形成的貨運站(場)和裝卸點6000多個,年貨運量占全市營業性貨運量的60%以上,成為__市貨運交易場所的主體。
3、大部分自發形成的貨運站(場)規模小、效率低,經營行為不規范。
貨運行業的迅猛發展、準入門檻相對較低以及監管相對滯后吸引了大量人員從事貨運經營,各種自發形成的貨運站(場)發展迅速。但是,大部分自發形成的貨運站(場)的規模小,專業化、組織化和集約化程度低,服務功能單一,服務質量和水平較低。主要通過向貨運企業或貨運服務企業租賃房屋、提供停車和配載信息服務等方式經營。多數貨運站(場)為村辦或商業和物資企業的倉儲設施,獲利能力較差。為獲取更多營利,一些貨運站(場),不惜違法違規經營,各類違法違規經營行為時有發生。少數不具備經營資質、未經運輸管理部門許可自發形成的貨運站(場)已經成為違法運輸假冒卷煙的重要基地。
(二)貨運及貨運服務企業發展迅速
貨運企業是指具備法定條件,依法定程序取得從事道路貨物運輸經營資格的公民、法人或其他經濟組織,它們是道路貨物運輸的主體,是道路貨物運輸的經營者和承擔者。根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規定》的規定,國家對道路貨物運輸經營實行許可制度,只有具備法定條件并依法取得《道路運輸經營許可證》才能從事貨運企業經營。
貨運企業分為兩類:一類是非營業性貨運企業;一類是營業性貨運企業。非營業性貨運企業,即自貨自運企業,是指企業內部設立的專門為企業自身提供貨物運輸服務的組織機構。營業性貨運企業是指,為社會提供以貨物運輸為主要業務的貨運經營者,其營業收入主要來源于各種方式結算的運費。目前,__市共有貨運企業8萬余戶。其中,國有企業0.17萬戶,占貨運企業總數的2.13%;集體企業0.48萬戶,占貨運企業總數的6%;私營及個體企業7.3萬余戶,占貨運企業總數的91.25%;合資企業0.05萬戶,占貨運企業總數的0.62%;非營業性貨運企業3.2萬戶,占貨運企業總數的40%;營業性貨運企業4.8 萬戶,占貨運企業總數的60%。
貨運服務企業是指,服務于道路貨物運輸各項經營活動的企業。貨物運輸服務包括貨運代辦、信息配載、倉儲服務、流通加工、貨物包裝等經營項目和經營形式。__市的貨運服務企業主要從事貨運和信息配載業務。配載是指,通過提供銜接貨源與車源,集中分散貨源和為返程車輛提供貨源等服務,獲取經營利潤。20__年《中華人民共和國道路運輸條例》頒布以后,貨運和貨物配載等貨運服務業不再屬于行政許可的范圍
。
目前,__市尚無貨運服務企業具體數量的統計,專業貨運企業有幾百家。這些企業多為非資產型公司,除了辦公、通訊及部分裝卸、搬運必須設備外,基本上不具有倉庫和車輛等物流設施和運輸工具。調查中發現,70%以上的專業貨運企業從事航空貨運業務。同時,貨運企業無照經營現象普遍存在。
具體講,__市貨運企業及貨運服務企業的發展具有以下特點:
1、貨運企業結構不合理,非營業性貨運企業比重過高。
從調研結果看,我市營業性貨運企業發展緩慢,非營業性貨運企業無論是數量、運輸車輛還是運量在全市貨運市場上占的比重過高。我市有非營業性貨運企業3.2萬戶,占貨運企業總數的40%,營業性貨運企業4.8萬戶,占貨運企業總數的60%;非營業性貨運車輛4.1萬輛,占貨運車輛總數的 28.33%,營業性貨運車輛10.37萬輛,占貨運車輛總數的71.67%;非營業性年貨運量1.68億噸,占年貨運量的49.41%,營業性貨運量為1.72億噸,占年貨運量的50.59%。大多數工商企業內部生產與流通仍然采取“大而全”、“小而全”的傳統模式。70%以上的物流需求采取“倉庫加車隊”的自營物流方式實現,物流效率處于低水平、高消耗的狀態。
2、私營及個體貨運企業是公路貨物運輸的主體。
由于貨物運輸業的準入條件較低、市場化程度較高,改革開放以來,大批私營和個體貨運企業得到了較快發展。目前,__市私營及個體企業7.3萬余戶,占貨運企業總數的91.25%。同時,大多數的國有運輸企業,尤其是郊區縣的集體運輸企業基本采用“單車承包、包車到人”的模式經營,即將車輛交給個人經營,公司收取一定數額管理費。這種名義上是“某某國營運輸公司”的企業,實際上已經成了“空殼公司”,原本應由企業實行公車公營的經營方式變成了個體戶式的個體化經營。私營和個體經營貨運企業占貨運市場的實際比例遠遠大于政府部門的統計數據。私營和個體經營貨運企業已經成為我市公路貨運市場的主體。
3、私營及個體貨運企業規模小,管理不規范。
私營及個體貨運企業中90%以上的企業是由個體運輸業戶發展起來的,他們從一部車、幾個人的個體戶開始做起,逐漸積累,擴大規模。雖然部分企業發展成為擁有幾十輛車的專業運輸公司,但大部分私營及個體企業仍然是家庭式經營。據不完全統計,僅有1-2輛貨運車輛的私營及個體企業為6.37萬戶。這些企業的共同點是規模小、基礎設施簡陋、管理人員素質較低,年營業額基本在100 萬元以下,經營狀況一般。有近八成的私營及個體貨運企業沒有規范的管理規章制度和規范的業務操作規程,違法違規行為時有發生。
4、大部分貨運企業經營范圍相同,競爭激烈。
經調查發現,__市90%以上貨運企業的經營范圍是普通貨物運輸和零擔貨物運輸。由于受運輸經營資質要求等限制,只有極少數企業從事特種運輸或專項運輸。為提高貨運能力,絕大多數貨運企業采取與“配載企業”合作的方式經營。這些以貨運配載為主要運營形式的貨運企業集中分布在我市的各類貨運站(場),它們按照固定的路線將客戶的貨物發送到全國各地。由于競爭激烈,部分企業一方面通過降價爭取貨源,另一方面為獲取更多利潤,不惜違規經營。少數企業還與不法煙販勾結,長期無證運輸煙草專賣品。
5、無證無照貨運經營戶普遍存在。
調查發現,__市無道路運輸許可證經營貨運及無工商營業執照經營貨運業務的現象普遍存在。這些無證無照經營戶主要集中在各類貨運站(場)及物資集散地周邊。僅漢龍、十八里店、雙橋貨運站及大紅門、清河市場等貨運裝卸點周邊的無證無照戶已經超過站場內的合法經營戶。這些不法貨運經營戶通過代辦托運、提供配載服務等形式招攬生意。據不完全統計,__市貨運無證無照經營戶超過8000戶。一些無證無照戶無所顧忌,唯利是圖,大肆違法運輸煙草專賣品,給監管帶來了很大難度。
三、公路違法運輸煙草專賣品行為的特點和形式
(一)公路是違法運輸煙草專賣品的主要渠道。
__作為首都,人口集中,市場空間較大、消費層次相對較高,是全國重要的卷煙銷售市場。同時,__也是全國重要的交通樞紐城市,航空、鐵路、公路構成了發達的交通運輸網絡。長期以來,__一直是大量不法卷煙流入的目的地。而公路運輸憑借其運輸費用低、辦理手續簡便、運輸網絡完善、監管難度大的特點成為不法卷煙經營分子非法運輸煙草專賣品的主要渠道。近年來,大量的非法卷煙通過公路流入__,對__卷煙市場構成了較為嚴重的沖擊。20__年,全市就查獲違法運輸卷煙案件230起,查獲違法運輸卷煙1.022億支,其中80%以上的卷煙是通過公路非法運輸進京的;20__年1-8月,全市共查獲違法運輸卷煙案件266起,比去年全年增加了36起;其中在公路運輸環節查獲跨省違法運輸卷煙案件148起,占查獲案件總數的 55.6%,在貨運站(場)查獲案件75起,占查獲案件總數的28.2%;查獲假煙1.0747億支,比20__年全年增加了747萬支。可見,公路已經成為違法運輸煙草專賣品的主要渠道,非法運輸的勢頭有增無減。
(二)貨運站(場)、貨運企業是違法運輸煙草專賣品的主要場所。
近年來,我市貨運行業發展迅速,運輸生產的組織方式和行業結構發生了巨大變化,涌現了一批發展迅猛,獨具特色的貨運站(場)、貨運企業、貨運服務企業和物流中心。隨著社會貨運需求總量的急劇增長,需求結構的多樣化,使得從事運輸信息服務和貨運的企業——貨運配載得到迅速的發展,貨運服務更加專業、高效、便捷和安全,從而極大地提高了貨物流通的速度和安全性。同時,也為非法運輸卷煙提供了便利條件。
一是運費低廉,迅速快捷。如:從廣東到__,通過道路貨運或貨運服務企業托運卷煙,每件收費30-40元,一般3天就能到達。而通過其它運輸方式,每件收費50-80元,約4天到達。
二是方便靈活,手續簡便。道路貨運及貨運服務企業點多面廣,遍布全市,服務周到。貨運站(場)一般不對站(場)內貨運企業運輸的貨物進行檢查。貨運企業對托運人和收貨人填寫信息的完整性和真實性也不進行核對,手續簡便。為不法煙販非法運輸卷煙提供了便利條件。
三是安全隱蔽,不易查獲。不法煙販常常通過偽報品名,偽裝運輸,填寫虛假個人信息的方式非法運輸卷煙,隱蔽性強,不易被查獲。一旦貨物被查獲,執法部門也很難查找到真正的貨主,無法進行深入的調查,從而大大降低了托運人的風險。
據不完全統計,今年1-8月,全市各級煙草專賣行政主管部門在道路運輸貨運站(場)共查獲違法運輸卷煙案件75起,涉及豐臺、大興、朝陽、房山等6個區40余家貨運站。其中,在豐臺區漢龍貨運站查獲無證運輸卷煙案件13起,在大興區大運物流、星光物流、巨鴻物流分別查獲無證運輸卷煙案件6起。僅8月份,在京良路附近就連續查獲兩起無煙草專賣品準運證非法運輸假煙大案,“8.16”無證運輸假煙案,查獲假煙15個品種211萬支,標值103萬余元;“8.21”無證運輸假煙案,查獲假煙19個品種1212萬支,標值106萬余元。調查中還發現,我市煙草專賣行政主管部門查獲的其他涉煙案件中,絕大部分卷煙的包裝箱皮表明查獲的非法卷煙是通過各類貨運站(場)運輸進京的。特別是一些在城鄉結合部自發形成的貨運站(場)以及部分私營和個體貨運企業已經成為違法運輸煙草專賣品的主要場所。
(三)偽報品名、偽裝運輸是違法運輸煙草專賣品的主要形式。
雖然近年來全國各級煙草專賣行政主管部門不斷加大打擊違法運輸煙草專賣品行為的力度,并取得了明顯成效。但不法煙販非法運輸卷煙行為仍很猖獗,利用公路貨運環節非法運輸卷煙行為有增無減,而且運輸的形式多樣,手段更加隱蔽。為逃避打擊,不法煙販運輸卷煙主要采取以下形式:
一是偽報品名、偽裝運輸。這是大多數不法煙販采取的主要形式。雖然《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規對運輸煙草專賣品等禁限運物資做了明確規定,對承運人運輸上述貨物提出了明確的要求。但不法煙販為規避法律,實現非法運輸,全部采用偽報品名、偽裝的方式托運卷煙。偽報品名不僅有利于不法煙販運輸卷煙,而且有利于承運人逃脫處罰,因此,廣為適用。
二是小批量、多品種、多批次的方式偽裝運輸,即利用貨運配載服務高效、便捷和安全的特點,采取小批量、多品種、多批,“螞蟻搬家”的方式偽裝運輸。這樣不僅適合不法煙販根據市場需求,以銷訂購,勤進快銷,不留庫存的靈活經營方式,而且增加了執法部門查處的難度,降低了被查處的風險,減少了被查處后的損失。
三是相互勾結,形成利益共同體,整車販假。一些不法煙販利用貨運行業的激烈競爭、貨運企業的驅利性以及貨運管理中的漏洞,與部分不法貨運企業和貨運服務企業相互勾結,建立利益共同體。通過調動貨運企業和貨運服務企業的積極性,利用貨運企業和貨運服務企業整車販運假煙,逃避監管和處罰。20__年上半年我市查獲了“1.13”、“3.4”、“4.2”、“6.21”四起整車運假案件,在車內查獲假煙共計2388.95萬支,標值666.194萬元。
四、貨運站(場)和貨運企業的管理
(一)管理貨運站(場)和貨運企業的法律依據
據不完全統計,截止20__年4月,__市道路運輸管理部門適用的行政執法依據(含現行有效的交通專業法規和相關專業法規)共79部。其中,涉及公路貨物運輸的執法依據50余部,具體包括:3部行政法規,即《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》;1部地方性法規,即《__市道路運輸管理條例》;20余部部門規章,即《道路危險貨物運輸管理規定》、《道路貨物運輸及站場管理規定》、《道路運輸行政處罰規定》、《汽車貨物運輸規則》、《道路運輸車輛維護管理規定》、《汽車運輸業車輛技術管理規定》、《汽車運輸業車輛綜合性能檢測站管理辦法》等。這些法規規章不僅規定了從事道路貨物運輸的基本要求、行為規范和法律責任還規定了運輸禁限運貨物的特殊要求。
禁限運貨物是指依法禁止或限制運輸的貨物,煙草專賣品即屬此類。煙草專賣品作為一類特殊商品,國家對其生產、銷售和進出口依法實行專賣管理。《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》對運輸煙草專賣品做了嚴格規定,要求運輸煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權的機構簽發的準運證;無準運證的,承運人不得承運。這些特殊的法律規定也是相關管理部門對貨運站(場)和貨運企業進行監管的法律依據。貨運站(場)、貨運企業及其他貨運經營者必須依照上述規定開展貨運經營業務。
(二)貨運站(場)和貨運企業的管理主體
根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《__市道路運輸管理條例》以及__市政府的相關規定,目前__市道路運輸管理工作的主管機關是__市交通管理委員會,其所屬的__市運輸管理局、__市交通執法總隊和區縣交通局,負責本行政區域內的道路運輸管理工作。公安、工商行政管理、技術監督、勞動、稅務、財政、物價、規劃等管理機關,按照各自的職責,依法對道路運輸進行管理。
可見,道路運輸管理不是一個部門的事情,它需要各部門相互合作,綜合管理。__市運輸管理局、__市交通執法總隊和各區縣交通局作為我市交通行政管理部門和交通行政執法部門是道路運輸管理的主要部門,其他相關職能部門在各自的職責范圍內也負有相應的管理職責。
(三)道路運輸管理部門對貨運站(場)和貨運企業的管理權限
依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規定》的規定,國家對道路貨物運輸經營和貨運站(場)經營實行許可制度。從事道路貨物運輸和貨運站(場)經營,必須具備法定條件,按照法定程序向縣級道路運輸管理機構提出申請,并提供相關材料。經道路運輸管理機構審查,予以許可的,應當持道路運輸管理機構頒發的《道路運輸經營許可證》依法向工商行政機關辦理有關登記手續。
道路運輸管理機構依法享有行政許可、檢查監督和行政處罰等職責。
1、行政許可權
道路運輸管理機構應當按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《交通行政許可實施程序規定》和《道路貨物運輸及站場管理規定》規定的程序實施道路貨物運輸和貨運站(場)經營的行政許可。包括審核發放道路貨物運輸經營許可證、道路運輸站(場)經營許可證、道路運輸車輛營運證;認可道路貨運經營駕駛員資格。
2、檢查監督權
道路運輸管理機構應加強對道路貨物運輸經營和貨運站(場)經營活動的監督檢查。具體包括:(1)監督許可證使用情況:檢查道路運輸經營者是否存在非法轉讓、出租道路運輸許可相關證件等違法行為。(2)監督運輸安全:檢查道路危險貨物經營者是否具備安全條件、是否存在重大運輸安全隱患;是否采取必要措施防止貨物脫落、揚撒;是否存在超越技術級別從事經營活動等違法行為。(3)監督規范經營情況:檢查道路運輸經營者是否存在未按規定使用或者偽造、涂改、倒賣、轉借道路運輸專用票據;是否存在為運輸車輛裝卸國家禁運、限運的物品;是否存在未按照規定的條件或者要求從事特種、專項貨物運輸等違法行為。(4)監督運輸企業信用:檢查道路運輸經營者是否存在違反物價管理規定多收費、亂收費等行為。
3、行政處罰權
道路運輸管理機構對違法從事道路貨物運輸和貨運站場經營者依法享有警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或相應的經營范圍等行政處罰權;對情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。
據不完全統計,__市運輸管理局作為交通行政管理部門(含直屬城八區管理處)共有行政許可、行政處罰、行政征收等各類行政執法權49項,其中,涉及道路貨物運輸站(場)和貨運企業的17項,但沒有對運輸禁限運貨物的授權規定。__市交通執法總隊(含直屬八個執法大隊)作為交通行政執法部門作僅行政處罰權就有83項,其中,涉及國內道路貨物運輸管理的處罰權有24項,涉及運輸禁限運物品的處罰權僅1項。可見,對運輸禁限運貨物的監管并不是交通行政管理部門和交通行政執法部門的主要職責和監管重點。如何加強對貨運站(場)和貨運企業運輸煙草專賣品行為的有效監管需煙草專賣行政主管部門與交通行政管理部門和交通行政執法部門加強合作,協調解決。
五、加強貨運站(場)和貨運企業運輸煙草專賣品管理的建議
(一)加強組織領導,進一步完善聯合執法機制。
由于煙草專賣品自身的特殊性及其運輸活動的復雜性,治理和打擊非法運輸煙草專賣品的工作,單憑煙草專賣行政主管部門一個部門的力量難以有效開展,需要煙草專賣、運輸管理與交通執法等各部門協調一致、互通信息、齊抓共管,形成聯合執法的機制和工作局面。加強聯合執法,發揮交通行政管理部門、交通行政執法部門和煙草專賣行政主管部門的執法合力是有效打擊非法運輸煙草專賣品工作取得實效的重要保障。因此,交通、煙草部門應繼續加強組織領導,不斷完善聯合執法長效機制:一是定期召開會議。市交通委員會和市煙草專賣局應每年召開一次打擊非法運輸煙草專賣品工作聯席會,總結工作,表彰先進,部署任務。二是建立形勢分析制度。不定期召開卷煙市場和貨運市場形勢分析會,及時掌握非法運輸煙草專賣品行為的規律和動向,明確工作重點,制定相應措施。三是建立協調通報制度。公路運輸專賣分局要充分發揮專業分局作用,積極與__市運輸管理局和__市交通執法總隊協調,通報聯合執法工作的進展情況,提高交通、煙草聯合執法工作的針對性和有效性。
(二)加大調研力度,進一步研究新情況、解決新問題。
__的交通網絡四通八達,貨運行業方興未艾,貨運站(場)和貨運企業點多面廣,不法煙販違法運輸煙草專賣品行為日趨隱蔽,監管難度很大,這就要求交通、煙草部門必須從違法運輸的實際出發,研究情況,摸索規律,解決新問題。具體要做好以下工作:一是深入了解卷煙市場情況,研究違法運輸煙草專賣品的動向和規律,創新方法,采取措施,實施有效打擊。二是加強對貨運市場的調查研究,交通、煙草要密切合作,進一步摸清全市貨運行業發展現狀和場、站、點分布,建立相關檔案,實施有效監管。三是加強法律適用研究,進一步研究對存在非法運輸煙草專賣品行為的貨運站和貨運企業進行處罰的法律依據和法律適用問題。四是加強對打擊非法運輸煙草專賣品行為的獎勵政策研究,進一步加大獎勵力度,充分調動積極性,強化對非法運輸行為的打擊力度。
(三)加強信息管理,進一步建立和完善有效信息網絡。
違法運輸流動性大,貨運行業點多、面廣,隱蔽性強,要求我們必須建立和完善全市查處違法運輸案件信息管理網絡。為及時、全面、快捷的掌握相應信息,提高辦案效率,應著力抓好以下工作:一是積極發展舉報隊伍。線人舉報是查處違法運輸煙草專賣品行為的主要線索來源,因此,各級交通、煙草部門要下大力氣培養舉報隊伍,嚴肅情報工作紀律,調動舉報積極性,提高舉報信息質量,提高聯合執法效率。二是拓寬打擊違法運輸的宣傳范圍。在積極向線人宣傳獎勵政策,主動介紹發現違法行為、經營案件信息基本知識的基礎上,采取向貨運站或貨運企業宣傳煙草專賣、道路運輸的政策規定,印發涉及舉報電話、舉報政策為主要內容的舉報單、舉報卡,拓寬信息渠道。三是建立信息互通處置制度。各級煙草專賣行政主管部門查獲貨運站或貨運企業存在違法運輸卷煙行為并依法進行行政處罰的,應于做出行政處罰之日起7日內向同級交通行政管理部門和交通行政執法部門通報有關情況。交通行政管理部門和交通行政執法部門應當指定專人,對涉案的貨運站或貨運企業進行處理。交通行政管理部門和交通行政執法部門在執法過程中發現貨運站或貨運企業存在違法運輸卷煙行為的,應及時向煙草專賣行政主管部門通報有關情況或及時將涉煙案件移交煙草專賣行政主管部門。煙草專賣行政主管部門應當指定專人依法對涉案的貨運站或貨運企業進行檢查處理。四是建立違法運輸煙草專賣品企業名單目錄制度。各級交通、煙草部門要嚴密監控轄區運輸態勢,廣泛收集案件線索,重點查處組織性、團伙性、網絡性強的,有一定規模的違法行為,并建立違法企業名錄,采取有效措施,實施重點監管,嚴厲打擊非法運輸煙草專賣品行為。
(四)加強聯合執法力度,進一步嚴厲打擊違法運輸假煙行為。
各級交通行政管理部門、交通行政執法部門和煙草專賣行政主管部門要堅持守路有責,強化監管,密切合作,嚴厲打擊的原則,徹底切斷違法運輸假煙渠道。重點應把好“三關”。即:一是把好審批監管關。各級交通行政管理部門、交通行政執法部門應加強對轄區貨運場站經營者和貨運企業的資格審批,交通、煙草部門要加強宣傳政策規定,教育其守法經營,加強日常監管。特別要加強對非法運輸假煙問題比較嚴重的重點地區、重點站場、重點線路、重點企業的監管,要采取措施,并及時互通信息,向社會通報違法貨物運輸企業和貨運站名錄,從源頭上治理違法運輸問題。二是把住道路出京、進京關。交管部門要加強對重點道路檢查站的檢查與管理,一旦發現涉及違法運輸煙草專賣品事實,及時啟動交通、煙草聯合執法機制,共同查辦違法運輸行為。三要把住聯合執法能力關。煙草專賣行政主管部門、交通行政管理部門和交通行政執法部門具有對存在違法運輸煙草專賣品行為的貨運企業和貨運站的行政處罰權,因此,加強隊伍建設,提高執法隊伍素質和能力尤為重要。要定期召開各級煙草、交通聯合執法骨干參加的座談會,增進感情,以會代訓,提高案件經營、案件查處、案件移交、案件審理能力,為打擊違法運輸假煙工作奠定能力基礎。附表1
__市高速公路一覽表
序號
路線名稱
起點
止點
1
京福線(京滬高速)
__三環路
市界
2
京珠線(京石高速)
__六里橋
琉璃河
3
丹拉線(京沈高速)
__四方橋
市界
4
丹拉線(五環路)
__京哈路
京沈路
5
丹拉線(八達嶺高速)
__昌平西關
西撥子
6
丹拉線
__西撥子
市界
7
京銀線(八達嶺高速)
__馬甸
平西關
8
京哈路
__北關
燕郊
9
京廣路
__玉泉營
榆垡
10
六環路
__京沈路
黃村南
11
五環路
__g110 路
機場路
12
機場路
__三元橋
首都機場
13
京塘路
__三環路
通州北
14
國道101 線
__
沈陽
15
國道102 線
__
__
16
國道103 線
__
塘沽
17
國道104 線
__
福州
18
國道105 線
__
珠海
19
國道106 線
__
廣州
20
國道107 線
__
深圳
21
國道108 線
__
昆明
22
國道109 線
__
拉薩
23
國道110 線
__
銀川
24
國道111 線
__
加格達齊
25
正在建設中的國道主干線
丹東
拉薩
附表2
經審批且在運營的貨運站基本情況統計表
序號
區域
名稱
地址
場地及設施情況
年營業收入
(萬元)
1
豐
臺
區
__漢龍公路貨物運輸服務中心
豐臺區新發地潘家廟258號
占地392畝,辦公面積3.4萬平方米,停車場20.5萬平方米,倉儲面積2.2萬平方米。入駐企業203家。目前,__西南地區最大的貨運交易場所。
1800
2
__市宛平貨物運輸服務中心
豐臺區蘆溝橋杜家坎環島北側
占地63畝,辦公面積0.85萬平方米,停車場0.97萬平方米,倉儲面積2.4萬平方米。入駐企業30家。
178.2
3
__順福海貨運服務中心
豐臺區南苑路15號
占地24畝,辦公面積0.096萬平方米,停車場0.58萬平方米,倉儲面積0.9萬平方米。入駐企業27家。
75
4
朝
陽
區
__祥龍物流有限公司貨運樞紐分公司
朝陽區百子灣18號
占地31畝,辦公面積0.25萬平方米,停車場1.04萬平方米,倉儲面積0.7萬平方米。入駐企業36家。
1612
5
__十八里店運輸服務有限公司
朝陽區十八里店西直河康化路1號
占地40畝,辦公面積0.85萬平方米,停車場1.6萬平方米,倉儲面積0.18萬平方米。入駐企業69家。
1300
6
__京東貨運服務有限公司
朝陽區管莊楊閘雙會橋東200米
占地30畝,辦公面積0.4萬平方米,停車場1.5萬平方米,倉儲面積0.1萬平方米。入駐企業40家。
798
7
石
景
山
區
__祥龍物流有限公司貨運樞紐分公司吳家村貨運樞紐站
石景山區魯谷大街80號
由xx工業大學土木工程學院土木082班和道橋093班共同主辦的xx市大學生“護蕾”志愿者活動于6月21日在xx區xx工業大學東院禮堂舉行了啟動儀式。至此,我們的社會實踐活動正式拉開了帷幕。
青少年自護教育“護蕾”行動是由xx市團市委發起的普及青少年自護教育知識、提高自我保護意識的主題行動。為舉辦好此次活動,擴大其影響力,使更多青少年受益,我們還邀請xx師范大學、xx理工大學等來自九所高校的大學生志愿者參與此活動,讓大學生與新星小學、環湖中學等七所中小學“結對子”,在大學生暑期實踐中,開展青少年安全自護知識宣講,宣傳自救方面的知識。
啟動儀式過后,我們進入了緊張的期末考試復習中,并于7月14號考試結束后,全面具體地展開了“護蕾”志愿活動的各項具體活動。從7月14號下午到22號上午,兩班同學積極投身于志愿活動的準備工作中:做展板、制條幅、聯系各方人士、安排主持人、后勤人員等。功夫不負有心人,經過精心準備,我們在7月17號下午的雙口中小學生知識問答活動和18號上午的xx奧林匹克運動城前的簽名儀式活動中取得了很大成功。
通過本次社會實踐活動,一方面,我們鍛煉了自己的能力,在實踐中成長;另一方面,我們為社會做出了自己的貢獻;同時,我們和雙口中學的關系更加和諧,利于今后長期的開展交流活動。但我們也存在著不足,在以后的時間里,我們會更加的珍惜在校學習的時光,努力掌握更多的知識,并不斷的深入到實踐中,檢驗自己的知識鍛煉自己的能力,為今后更好的服務于社會打下堅實的基礎。“機遇只偏愛有準備的頭腦”,我們只有通過自身的不斷努力,拿出百尺竿頭的干勁,胸懷會當凌絕頂的壯志,不斷提高自身的素質,在與社會的接觸中減少磨合期的碰撞,加快融入社會的步伐,才能在人才高地上站穩腳跟,才能揚起理想的風帆,駛向成功的彼岸。
(一)
一、 新農村建設調研
xx年x月x日,我們懷著無比激動的心情向位于陜西南部的漢中地區進發,途中我們在隸屬漢中市的勉縣和寧強縣開展暑期實踐活動,每到一個地方,我們都通過發放傳單和調查問卷以及面對面和農民同志交流,認真了解當地人民的生活習慣、并拍攝照片,記錄在新農村建設下的農村人民的生活狀態。
漢中民風淳樸,環境優美,號稱西北小江南,向來以發展旅游業為振興漢中經濟的主要來源。但由于地理緣故,漢中交通不便,尤其是屬于山區地帶的寧強縣,是20xx年陜西省的地震重災區。因為人才資源稀缺,所以漢中市的科技,教育,文化等諸多方面都落后于與之毗鄰的安康,寶雞等市或地區。
1、 掃盲工作仍需繼續開展
在我們開展調查問卷的過程中,我們發現部分農民朋友竟然不認識漢字,當我們把調查問卷發到他們手上時,有一位農民朋友說:“你們發這些,我不認識怎么辦”。這句話對于我們大學生來說是很震撼的,國家對新農村建設高度重視的,新農村建設要求農村人民利用國家的優惠政策積極開展農村生產,不管是國家下達的重要文件,還是國家給與農村的科技技術支援,都需要農民朋友們具備一定的文化素養,如果部分農民不能識字必然對新農村建設的實質內涵不了解,對國家給與他們的新技術新思想不能接受,從而影響到整個村子乃至整個鄉鎮的新農村建設的進展。
2.農村也要加強思想教育
在我們調查問卷的過程中,當我們問及是否了解國家近幾年對新農村建設政策時,許多人搖頭表示不知道,當我們舉例說到關于農村房屋建設,以及國家免除農業稅等方面得話題時,他們才能意識到這些原來就屬于新農村建設的政策,只是他們平時都沒有系統的了解過國家的新農村政策。
通過這些事情也讓我們意識到,作為中華人民共和國公民了解國家政策是我們的權利,也是我們應盡的義務,生活在國家的政策之下,如果連國家的基本政策都不了解,我們很難在國家框定的社會秩序下順利的工作學習和生活。
3、 及時獲得最新的農產品買賣渠道
這次新農村建設調研,我們在寧強縣高家坪村簽訂了大學生村鎮掛職鍛煉基地,我們從寧強縣的多個村子了解到,很多村子原本有自己的特色產業,但是當人們懷揣熱情投入到新型農業生產并得到勞動果實之后,卻苦于找不到寬廣的市場需求,或者因為外界的收購價格過低打消了再生產的積極性。作為國家最先進的人才隊伍,我們大學生應當積極發揮自己的主觀能動性以及自己的特長,把網絡和計算機引入農業生產環節,利用網絡和計算機幫助農民群眾獲得更多的市場需求以及更多的先進農業生產技術,使他們發展新型農業的積極性得到增長,為增產增收提供強有力的保障。
二、 大學生暑期教育調研
這次的暑期社會實踐活動,我們作為學院首支到達地震災區簽訂支教基地的隊伍,簽訂大學生暑期社會實踐基地是我們有一項重要的任務。之所以簽訂社會實踐基地的原因有三。
一是每年暑假大學生應當積極參加課外實踐活動,認真了解當前社會形態,了解國家的基本國情,這對于我們今后進入社會工作,能更好更快的了解社會打下一定得基礎;二是在許多大學生眼里,他們并沒有真正認識到社會實踐的重要性,對于學院每年下發的暑期社會實踐表格僅僅蓋上簽收單位的公章就算完事兒,當然也有的同學憑自己的努力找到了實踐單位,但是對于大多數同學來說找到一個合適的實踐單位,他們很難邁出這一步,針對這樣的情況,學院應當提供社會實踐基地,為以后的社會實踐活動提供便利條件。讓更多的學生更好的進行課外實踐活動;三,就以往所開展的社會實踐活動的效果來看,很多隊伍到了當地后才聯系實踐單位,在實踐的過程中由于沒有了解當地的實際情況,因此他們的實踐活動是在探索中進行的,但是大學生實踐活動的時間很短暫,往往等到大家適應了環境,摸清情況準備好好鍛煉的時候,活動的時間已經所剩無幾了。為了有目的的開展實踐活動,也為了使我們的支教活動準備的更充分一些,在我們簽訂實踐活動的同時,我們積極與當地的學校溝通,比如在寧強縣高寨子鎮中心小學,我們與小學總務老師聊了很長時間,從談話中我們了解到,該學校的硬件設施在整個寧強縣來說是比較先進的,學校的每間教室里都配備了多媒體設施,這在小學教育來說是非常先進的設備,但是該小學懂得電腦技術的人員不多,很多老師寧可在黑板上多用粉筆畫圖也不愿意利用電腦授課,這樣一來造成了資源利用率降低。我們學院對于學生計算機的要求很高,一些常用的辦公自動化軟件我們都能用到得心應手,因此結合高寨子鎮中心小學的實際情況以及我們學院學生的特長,在明年的寒暑假支教活動中我們會盡可能選派電腦技術水平高的學生到這里實習,一來給學生講述課外知識,二來幫助該學校的老師更好的掌握電腦知識,為他們今后的工作帶來便利,也讓學生的學習變得更加生動活潑。
不論是農村大人還是農村的孩子,他們都向往美好的生活,身處山區他們接受先進知識的機會很少,與生活在大城市的人們相比,在諸多方面他們都有很多需要改善和學習。農村人民需要先進的技術和迅捷的信息通道才能更好的發展生產,把自己的家園建設的更加美好。農村的孩子非常渴望新知識,除了在課本上學到的知識,他們更需要從不同的渠道獲得不同的信息,開闊學生視野應當引起當地教育機構的高度重視,也是每個支教志愿者應當給山區孩子們培養的。作為一個山區孩子,上大學是他們畢生的夢想,在大學校園里,來自山區的孩子和來自大城市的孩子有很大差別,雖然都考上了大學,但是二者的見解思想,個人修養,思想素質有很大的差別,我認為原因就在于教育機會的不均等,二者接受教育的平臺不同:大城市的孩子能夠接觸到更多的信息,雖然有的東西并沒有深入學習,但其影響卻是深淵的,這應當算是人生閱歷的一部分。而山區的孩子沒有便利的條件,彈鋼琴、學畫畫,學電腦對他們來說都是一種奢求,有的孩子甚至沒有學過英語。
我希望山區的孩子通過大學生支教能夠獲得更多知識,從科學文化素養等各方面全面提高自己,盡可能縮小自己與城市孩子的差距,也希望所有災區的孩子都能夠考上大學,將來把自己的家鄉建設的更加美好。
(二)
轉眼間我已經度過了大學的第一個年頭,進入了大學的第一個暑假。作為已經成年的大學生,我的暑假生活不能再像以前那樣無所事事了。我要過一個既有意義而又充實的暑假,我和室友有很多熱烈的討論,我也有了自己的打算。我想依靠自己的雙手和大腦來賺取自己所需的生活費,當然更多的是想通過親身體驗讓我自己更進一步了解和認知這個社會,我也希望自己能在這個暑假中增長見識,更為重要的是想檢驗一下自己是否能夠融入這個社會的大家庭并通過社會實踐,找出自己在社會中存在的差距。
臨近暑假,校園里、大街上各種各樣的招工廣告隨處可見,我和幾個室友準備在暑期找份臨時工來充實自己的暑假生活。在找工作的時候就聽說其他學校的有去打工被騙的,所以我們在找工作的時候都很謹慎。經過慎密的篩選,最后我們決定跟著我們校學生會志愿者部社會實踐部的一個干部去,她是東莞頂裕木器制品有限公司的招工,她也跟著我們一塊去打工所以我們就放心的跟著她一塊兒去了。
考試完的第二天我們就出發了,坐了兩天的長途大巴,我們一行三十多個人終于到達了東莞,到達廠里已經是下午五點多了,我們收拾收拾東西就去食堂吃飯,吃完飯我們就開始和老板簽合同,老板給我們開了會后我們就去休息了。這個公司主要是加工木制珠寶盒的,第二天一大早我們就開始去車間工作了。第一天工作給我們安排的工作都很簡單,我們們很容易就能完成,同時也覺得時間過得很快。第一周晚上只加班到九點半,剛遠離的學校緊張的復習備考生活,沒有了學習考試的壓力,每天只是工作,吃飯,睡覺這三部曲也沒有什么思想壓力感覺很好。從第二周開始就給我們安排一些有技術含量的活了,并且晚上加班到十一點有時甚至十一點半,枯燥無味的長時間工作很令我們乏味,手機在那邊也沒法上網整天像是與世隔絕了。長時間的工作導致我們晚上睡覺做夢都是在干活,早上起來手都是腫的,握就握不住。就這樣持續了56天,期間只過三個星期天休息了三天,整天盼星期天就像盼過年似的。還好,我們們只干兩個月就走了,堅持堅持也就過去了,過著還有個盼頭,但是想起那些廠里的老員工,他們整天整年都這樣重復著這樣乏味的日子,動不動就被組長罵一頓,在那組長一般不罵我們學生,讓我們干的都是稍微輕點的沒有危險的工作,頓時感覺我們很是幸福。
這個公司分為四個部門:木工部,組立部,油漆部,包裝部。我是在組立部的,也就是把各個零件組裝起來,那些活兒看是簡單而輕松的,身體不斷的重復著一個動作,是相當的枯燥和煩悶的。但不管做什么,我們在期間不單單只是為了工作,機械的運動永遠只是停留在那一步。在實踐期間我們還要講究方法,怎樣做省力又好,在期間組長教我們的,還有其他方法都很科學,期間我也很受啟發。但是有一些小事不太科學,比如說一些員工往一個小瓶子里倒膠的時候就沒有注意大氣壓強的問題,導致倒膠很難倒,就不往瓶子里進,我注意到這個問題后就和那個老員工講了一下她那樣做的不對,我告訴她正確的倒法后她很快就倒好了。這就是理論和實踐相結合,這也充分證明了我們學習的知識還是有用的。 嘻嘻……
雖然這個暑假基本沒上過網看過電視,像與世隔絕了,24小時的一半多時間都是在工作,打交道的也只是廠里的老員工和一塊兒去的同學,整天只是在廠里呆著,但是這也讓我看到了社會的一角,這個世界真的是太瘋狂了。我本以為只有在電視上才會發生的事竟然有好多在我身邊發生了,這就是和在學校的不同,學校太理想化了,而社會太現實了。不過通過暑期的打工經歷也讓我明白了許多以前我認為說得不對的名家名句,到底還是名句,都是有一定的生活哲理的!
暑期的社會實踐打工經歷讓我親身感受到了許多:
一、時間真的很寶貴。俗話說:時間就是金錢。時間確實是可以創造金錢,但是金錢卻買不到時間。我們在那打工都是按小時付工資的,只要干有那么多時間就可以得到相應的報酬,但是有了這么多錢我們想買點時間是不可能的。特別是剛放假的時候本來說是七月五號出發,我們三號考完,正好四號可以歇息一天收拾收拾東西,但是三號上午考完后,下午通知說是四號一早就走,這個下午真是讓我們慌的很,室友的一個同學要和我們一塊去,我們就連忙打電話讓她晚上趕過來,宿舍暑假要被占用還得搬宿舍的東西,表弟也要和我們一塊去結果就沒能趕過來,還有一個要一塊去的老鄉第二天還有考試……那天下午真是把人給折騰死,就相差一天,原來的計劃都泡湯了,那是真是切實感受到了時間的寶貴。在那呆了將近兩個月也就意味著在家只能呆兩三天,真的好想在家多呆幾天……
二、掙個錢真難。整天在學校吃穿不愁的我們卻很少想一下父母掙錢供養我們上學是多么的不容易,我們在學校吃喝玩樂日子過得很是瀟灑,但父母呢?他們只是一個勁的想法掙錢讓我們吃好喝好,而他們去整天省吃儉用,辛辛苦苦的掙錢,而我們只是知道花錢。通過這個暑期的打工經歷我確實感受的了錢是多么的難掙,每天超負荷的工作量把人累的夠嗆,有時候一連站好幾天站的腿酸疼硬疼的,每天早上手指腫的握就握不住,反正是錢是沒有好掙的。
三、人活著真不容易。現在想想我們以前真是生在福中不知福,看到和我們同齡的好多人早早的就擔起了家庭的重擔,以前還以為他們出去打工很自由還可以掙錢花,但親身實踐后才知道還是在學校好,在學校自由點,在這兒父母供養著沒有人罵,沒有生活的壓力。他們打工在外動不動就被上級罵一頓,整天都是機械的工作,生活沒一點兒樂趣,并且挑起了家庭的重擔,也許他們唯一期盼的就是發工資的那一刻,這就是他們的生活。有時候想想就是混個人好難,一輩子都要被生活的壓力牽著鼻子走。
四、珍惜現在幸福生活,好好學習。暑假在那干活的時候不讓說話,不讓聽歌,機械的工作很是令我們乏味,這種生活我們也幸虧是干了不到兩個月,在那干活的時候就經常想還是我們在學校幸福,到學校一定要好好學習珍惜眼前的幸福生活。這一開學就是大二了,大學四年會很快過去的,珍惜大學里的每分每秒充分利用大學里的每份資源來充實自己,好好的鍛煉自己,學號本專業知識,才能等到畢業后找到份滿意的工作,到時候也許生活會比較好過點。
或許有人會說我這個暑假沒有賺到多少錢,可是我們在這個現實的社會中懂得了該怎么樣生存。我想這個才是最重要最值得我們追求的東西。
在我的打工生活中,我也明白了許多:在日常的工作中上級欺壓、責備下級是不可避免的。雖然事實如此,但這也給我上了寶貴的一課。它讓我明白到別人批評你或是你聽取他人的意見時,一定要心平氣和,只有這樣才能表示你在誠心聽他說話。雖然被批評是很難受的,而且要明確表示你是真心在接受他們的批評。因為這樣才能在失敗中吸取教訓,為以后的成功鋪路。我們要學會從那里跌倒就從哪里爬起來,這才是我所應該做的。
我也從打工中學習到了人際交往和待人處事的技巧。在人與人的交往中,我能看到自身的價值。人往往是很執著的。可是如果你只問耕耘不問收獲,那么你一定會交得到很多朋友。對待朋友,切不可斤斤計較,不可強求對方付出與你對等的真情,要知道給予比獲得更令人開心。不論做是事情,都必須有主動性和積極性,對成功要有信心,要學會和周圍的人溝通思想、關心別人、支持別人。
打工的日子,有喜有憂,有歡樂,也有苦累,也許這就是打工生活的全部吧。我不知道多少打工的人有過這種感覺,但總的來說,這次的打工生活是我人生中邁向社會的重要一步,是值得回憶的。現在想來,五十六天的打工生活,我收獲還是蠻大的。我所學到的生活的道理是我在學校里無法體會的,這也算是我的一分財富吧。