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【關鍵詞】責任區;督學工作;側重點;微思考
長期以來,教育行政部門的重要決策總是在一些基層學校難以得到有效貫徹落實,加班加點、亂收費、體罰學生,為教不公、為教不廉等問題時常成為社會關注的焦點。由此,我們所追求的教育公平、教育均衡、大面積提高教育質量等只能是一句空話。因此,轉變教育管理方式,強化教育督導工作,責任區督學如何發揮其作用,是新時期面臨的一個嶄新課題。
思考一、督學要具備復合型的綜合能力
《重慶市教育督導條例》對督學任職條件的要求是很高的,每位督學要有獨立地監督、評估、指導能力,要有課程改革的真知灼見,要有溝通協調能力,要有咨詢服務意識,要有研究反思習慣。以往教育督導的常規形式是集體組織、定期督導。這種督導形式在促進學校工作上總體是粗線條的,不能面對面地解決基層遇到的具體問題。為了有效地避免以“面”為主、泛泛而談的“原則督導”,實現“點”對“點”的指導與服務,結合學校的工作實際,有針對性地總結經驗、查找不足、提出整改建議,幫助學校更好地開展工作。要求督學要積極主動、盡職盡責地去工作,要堅持原則,求真求實地去工作,嚴肅認真、清正清廉地去工作。成為“組織信任,師生贊賞,學校敬畏,社會認可”的專業人才,時時明確自己的工作職責。一是對學校貫徹落實教育法律法規和上級政策規定情況進行監督,促進學校依法辦學,規范辦學行為;二是對學校教育教學和管理工作中存在的重點、難點、熱點問題進行調查研究,對中小學校(幼兒園)工作提出改進建議,也為政府和教育行政部門推進教育改革與發展提供決策參考;三是對學校管理與學校發展、隊伍建設與教師發展、教育教學與學生發展進行指導,督促學校全面提高管理水平和教育教學質量;四是及時推介督導過程中發現的典型經驗,引進先進的管理理念,提高學校辦學水平;五是幫助和指導學校(幼兒園)找準發展定位,制訂和完善學校(幼兒園)中長期發展規劃以及年度工作計劃,引導學校(幼兒園)發展特色,形成品牌,辦成人民滿意的學校(園)。
思考二、督學要按規范化的程序開展工作
在整個督導過程中,督學必須做到:一是督導前認真準備。要明確督導任務和目標,制定督導方案。二是督導中依法依規進行。采取聽匯報、查資料、看賬目、隨堂聽課、座談走訪、問卷調查、實地察看等多種方式對學校(幼兒園)各方面情況進行督查,查看常態下的學校(園)管理和教學秩序,了解課程計劃執行情況、學校作息時間、體育活動時間、教師行為、考試行為、用書管理等情況,及時糾正學校(園)的辦學行為。避免預先通知的督導檢查的局限性。排除虛假因素,避免形式主義,防止沒有標準、漫無目的的隨意進行。三是督導后及時反饋報告。檢查完畢后,如實填寫督導檢查記錄單,單獨或集中及時向督導學校(園)反饋督查意見。對發現的問題提出整改建議,還要適時回訪督導,跟蹤督查學校(園)整改的進度,直至問題完全整改到位。
思考三、督學要與學校(園)建立良好的伙伴關系
在督導過程中,積極倡導督學與被督導學校(幼兒園)建立“平等、合作、互信”的雙主體的伙伴關系。充分發揮教育督導職能的激勵、指導作用,充分尊重、信任、理解被督導學校(園),盡力為對方實際問題的解決提供有益的幫助。讓被督導學校(園)真正體驗到督導給自身發展帶來的好處,從而獲得校(園)長、教師真心實意的擁護和支持、形成“督”與“被督”的心理共鳴,使督導過程在雙方相互切磋,相互合作的和諧氛圍中進行,要堅持以促進為主,以實踐為主,以服務為主。督導工作對督評對象,具有激勵效果。我們必須堅持以激勵為主,促進為主,營造出一個先進更先進,先進幫后進,后進趕先進的良好氛圍。堅持理論和實踐相統一,注重實踐,少干預多參與,知行統一,堅持多聽、多看、多調查、多思考、多總結,用敏銳的嗅覺捕捉各種有用的信息,經過認真分析梳理提供科學有效的解決方案,充分尊重學校(園)辦學的主體性,鼓勵學校(園)自主發展,幫助學校(園)改進工作。堅持以服務為主,服務于教師,服務于學校(園)。全面掌握學校情況后盡最大限度給予支持和幫助,為老師減壓,為學校(園)減負。
思考四、督學要正確把握好“督”與“導”的度
教育督導既“督”又“導”,“督”是原則方向,目標要求,“導”是過程行為,方法途徑,以“導”的形式來實現“督”,以“督”的力度來促進“導”。具體工作中要正確地把握分寸,導得過多、過細很可能會影響學校(園)的主動性,削弱學校(園)的獨立性,尤其是憑一己之見、脫離校(園)情的“導”,既于“督”無補,又招致學校(園)反感。督學要做到從學校(園)發展的需要出發,督前摸底、動員,促進,督中調查、評估,指導,督后通報、幫扶抓落實。根據學校(園)的實際情況展開科學合理的“導”,做到“導”不越職、“導”不越位。科學引導,以確保督評對象,弱的轉強,差的轉優。要在督導評估中找到立足點,形成一套科學評價的工作流程。將督導程序、結果的運用、信息程式化,在現行的教育體制之外形成一套獨立、不受干擾的運作模式,做到“跳出教育督教育,跳出教育評教育”,真正體現教育督導評估的宏觀與公正,使被督導學校(園)通過督導評估找準自己工作努力的方向,為今后工作樹立一面鏡子,對于存在的問題,制定整改方案,限期予以整改;對于成功的做法,認真總結經驗,形成長效機制,揚長避短,日臻完善,真正在教育事業發展中發揮督導部門不可替代的作用。當然,責任督學堅持“服務發展,寓導于督”的理念,發揮好“預警和指導”職能,走近教師、走近學生,與師生建立平等、民主的合作關系,成為校長、教師的良師益友;走入課堂、走入教學,深層次地關注學校教育教學質量;走向社會、走向家長,耐心傾聽他們對教育的意見和建議;走進情境、走進現場,了解危及師生的安全隱患,及時督促處理并報告有關情況,在督導過程中發現學校好的做法和經驗應及時宣傳推介。如:一些學校確立“綠色質量”理念,實行學生課業負擔總量控制;落實市“五嚴”規定,學校(園)試行內部督導制;針對外來民工子女家長因工作忙而疏于子女管理的特點,部分學校暑期行政值班人員赴附近露天水域巡視,勸告學生不下河塘游泳,有效杜絕暑期學生溺水死亡事件的發生,等等。
總之,要讓每一位責任區督學都感到“督學是一種榮譽也是一種責任”。從事督學工作必須熟悉教育政策、法規,熟悉學校管理,具有較高的理論水平,深厚的專業素養,擅長教育科研。只有不斷的提高自身素質,不斷的給學校傳遞新信息,輸入正能量,才能更好地幫助學校發揮優勢,突出特色,使“督”和“導”在更深層次上、更高效度上展開。
【參考文獻】
第一條 為切實加強對民辦幼兒園的管理,規范辦園行為,提高幼兒園保育教育質量,促進我縣學前教育事業健康發展,根據教育部《民辦教育促進法》、《幼兒園工作規程》、《幼兒教育指導綱要》等法律法規,特制定本條例。
第二條 本辦法適用于全縣民辦幼兒園和托兒所等民辦托幼機構。
第二章 舉辦民辦幼兒園的基本條件
第三條 幼兒園要全面貫徹教育部頒布的《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》,接受縣政府及各相關部門的領導和管理。
第四條 舉辦民辦幼兒園須具備的條件:
1、有固定、安全的園舍。幼兒園必須設置在無污染(距污染源50米以外)、無噪音、無危險的安全區域內,房舍總面積不低于200平方米,房屋建筑和消防設施符合規定的標準;園內設有幼兒活動室、午休室、盥洗室、廁所,活動室面積人均1.5平方米以上,盥洗室和幼兒廁所符合安全衛生標準;有與幼兒園規模相適應的的戶外活動場所,人均面積2平方米以上;幼兒園的園舍和活動場所必須設置圍墻和安全柵欄;為幼兒提供伙食的幼兒園設有符合衛生標準的食堂,有《餐飲服務衛生許可證》。
2、有必備的設備設施。幼兒園有電視、VCD等電教設備3件以上,電腦1臺;每班配有風琴(電子琴、手風琴、鋼琴)、錄音機、磁力黑板、貼絨教具、教學掛圖、卡片等;有符合各年齡階段嬰幼兒特點的玩具,幼兒人均達到3件(套)以上;有大、中型游戲、體育器械3件以上;有圖書柜,圖書幼兒人均3冊以上(每年新增圖書占圖書數量的20%);有適合幼兒使用的數量充足的桌椅、床等設施;為每個幼兒配備一巾一杯和餐具;有符合衛生要求的流水洗手設備;冬季取暖溫度達到22℃以上。
3、有合格的師資。園長(或舉辦者)必須具有中師(師范類、幼師類)及其以上文化程度,年齡不超過60歲,品行良好,無傳染病、精神病,無明顯生理缺陷;聘用的園長、幼兒教師必須具備幼師及其以上學歷,年齡不超過50歲;保育員應具有初中以上文化程度,并接受過幼兒保育職業培訓;保健醫生應具備中等衛生學校畢業學歷,或取得醫師專業技術職稱資格證書;園長(舉辦者)、教師和保育人員要在縣教育局備案,持衛生部門指定的保健機構體檢合格證上崗,并接受教育局、衛生部門組織的培訓、檢查、監督和管理。
第三章 審批程序
第五條 民辦幼兒園實行審批注冊制度,審批注冊機關為縣教育局。
第六條 審批注冊提交的材料及審批程序:
1、申辦人持所在地學區、街道辦事處或鄉鎮政府同意舉辦幼兒園的申請書到縣教育局申請,填寫《咸陽市民辦教育機構辦學許可申報表》,同時出具舉辦者學歷證書、專業職稱證書、身份證原件及復印件。縣教育局在接到申請核實其辦學資質后,以書面形式做出是否同意受理的決定。未被同意受理的申辦人,按照《不同意受理舉辦民辦幼兒園通知書》說明的理由和提出的意見改進后,重新申辦。
2、被同意受理者,持《同意受理舉辦民辦幼兒園通知書》,組織幼兒園工作人員及家庭成員到衛生部門指定的保健機構進行崗前體檢,辦理幼兒園《衛生保健許可證》。
3、縣衛生監督所實地檢查幼兒園食堂情況,辦理《餐飲服務衛生許可證》。
4、縣教育局對幼兒園進行實地驗收,審查辦園條件和資質。驗收合格者,經局務會議研究同意準予登記注冊的,縣教育局30日內向舉辦人頒發《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》,并將《衛生保健許可證》、《餐飲服務衛生許可證》及舉辦者、園長、聘任教師的學歷證書等相關證明復印件存檔,同時上報市教育局備案。
5、舉辦者持《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》到民政、物價、稅務、質監、交警等部門(單位)辦理相關手續。由登記機關按照有關規定及時予以辦理。
6、實行幼兒園撤銷、變更報告和年檢制度。已取得辦學許可證的民辦幼兒園因故更名、停辦、合辦、遷址、變更或舉辦者改變性質,均應向審批機關辦理注銷或確認手續,并由縣教育局報市教育局備案。每年12月,縣教育局對全縣民辦幼兒園進行年檢。年檢不合格者,責令限期整改;整改后仍不合格者,責令其停辦,收回《辦學許可證》,并公告。
第四章 入園和編班
第七條 幼兒園每年春秋兩季招生。平時如有缺額,可隨時補招。對烈士子女,家中無人照顧的殘疾人子女和單親子女等入園時,應予以照顧。
第八條 企業、事業單位和機關、團體設置的幼兒園,除招收本單位工作人員的子女外,有條件的應向社會開放,招收附近居民子女入園。
第九條 幼兒入園前,須按照衛生部門制定的衛生保健制度進行體格檢查,合格者方可入園。幼兒入園除進行體格檢查外,嚴禁任何形式的考試或測查。
第十條 幼兒園規模以有利于幼兒身心健康,便于管理為原則,不宜過大。幼兒園每班幼兒人數一般為:小班(三至四周歲)25人,中班(四至五周歲)30人,大班(五至七周歲)35人,混合班30人,學前班不超過40人。寄宿制幼兒園每班幼兒人數相應酌情減少。
第五章 衛生保健
第十一條 幼兒園必須切實做好幼兒生理和心理衛生保健工作。應嚴格執行衛生部頒發的《托兒所、幼兒園衛生保健制度》以及其他有關衛生保健的法規和制度。
第十二條 幼兒園應制訂合理的幼兒生活作息制度。兩餐間隔時間不得少于三小時半。幼兒戶外活動時間正常情況下每天不得少于二小時,寄宿制幼兒園不得少于三小時。
第十三條 幼兒園應建立幼兒健康檢查制度和幼兒健康卡(檔案)。要對幼兒每年體檢一次,每半年測身高和視力一次,每季度量體重一次,并對幼兒身體健康發展狀況定期進行分析、評價,將結果通知家長。
第十四條 幼兒園應建立衛生消毒、病兒隔離制度,認真做好計劃免疫和疾病防治工作。幼兒園內嚴禁吸煙。
第十五條 幼兒園應建立食品、藥物等管理制度,防止發生食物中毒、藥物中毒等意外事故。
第十六條 供給膳食的幼兒園應編制營養平衡的幼兒食譜,為幼兒提供合理的膳食。
第十七條 幼兒園應供給幼兒飲用水,并為幼兒飲水提供便利條件。要培養幼兒良好的大、小便習慣。
第十八條 積極開展適合幼兒的體育活動,每日戶外體育活動不得少于一小時。加強冬季鍛煉,對體弱或有殘疾的幼兒予以特殊照顧。
第十九條 幼兒園夏季要做好防暑降溫工作,冬季要做好防寒保暖工作,防止幼兒中暑和凍傷。
第六章 教育保育
第二十條 幼兒園教育工作的原則是:體、智、德、美諸方面的教育應互相滲透,有機結合。要將培養幼兒良好習慣作為幼兒園教育的重要任務,嚴禁小學化傾向。應遵循幼兒身心發展規律,結合幼兒的年齡特點,注重個體差異,因人施教,引導幼兒個性健康發展。應面向全體幼兒,堅持積極鼓勵、啟發誘導的正面教育。應合理綜合各方面的教育內容,并滲透于幼兒一日生活的各項活動中,充分發揮各種教育手段的交互作用。應創設與幼兒教育相適應的良好環境,為幼兒提供活動和表現能力的機會和條件。應以游戲為基本活動,寓教于各項活動之中。
第二十一條 幼兒一日活動的組織應以幼兒的實踐活動為前提,動靜交替,保證幼兒愉快的、有益的自由活動。
第二十二條 游戲是對幼兒進行全面教育的重要形式,應因地制宜地為幼兒創設游戲條件(時間、空間、材料),并根據幼兒的年齡特點選擇和指導幼兒做游戲。應鼓勵幼兒制作玩具,材料應突出多功能性和可變性。應充分尊重幼兒選擇游戲的意愿,并根據幼兒的興趣,在游戲過程中給予適當指導,促使幼兒保持愉快的情緒,能力和個性得到全面發展。
第二十三條 幼兒園的品德教育應以情感教育和培養幼兒良好行為習慣為主,潛移默化,始終貫穿于幼兒生活以及各項活動之中。
第二十四條 在各項活動中,應根據幼兒不同的心理發展水平,尊重個體差異,研究使用各種行之有效的活動形式和方法,培養幼兒良好的個性心理品質。
第二十五條 幼兒園應使用普通話開展教育教學活動。
第二十六條 幼兒園應和小學互相配合,密切聯系,注重兩個階段教育的相互銜接。
第七章 園務管理
第二十七條 幼兒園實行園長負責制,園長在幼兒園舉辦者和教育部門的領導下,負責全園工作。
幼兒園可建立園務委員會。園務委員會應由保教、醫務、財會等人員代表及家長代表組成,由園長任園務委員會主任。園長要定期組織召開園務會議(遇重大問題時可臨時召集),對全園工作計劃制定、規章制度完善、人員獎懲,財務預決算等重大事項進行商議。
不設園務委員會的幼兒園,上述重大事項由園長召開全體教職工會議商議。
第二十八條 幼兒園應建立教職工大會或以教師為主的教職工代表會議制度,加強民主管理和監督。
第二十九條 幼兒園應制定學年度工作計劃,并定期安排、總結工作。每學期末應向縣教育局報告工作,必要時隨時報告。
第三十條 幼兒園應接受上級教育督導人員的檢查、監督和指導。要根據督導的內容和要求,匯報本園真實情況。
第三十一條 幼兒園應建立教育研究、業務檔案、財務管理、園務會議、人員獎懲、安全管理以及與家庭、小學聯系等方面的制度。
應建立工作人員名冊、幼兒名冊和其他統計表冊,并及時按要求向教育局報送相關統計表冊。
第八章 工作人員
第三十二條 幼兒園工作人員按標準應由園長、副園長、保教主任、教師、保育員、醫務人員、炊事員等構成。
第三十三條 幼兒園工作人員應身體健康、品德良好、忠于職責、為人師表,擁護黨的基本路線,熱愛幼兒教育事業,愛護幼兒,積極學習專業知識和技能,努力提高自身教育水平。
第三十四條 幼兒園園長應獲得幼兒園園長崗位培訓合格證書,具備較強的教育工作經驗和組織管理能力,園長由幼兒園舉辦者聘任并經縣教育局考核合格后予以任命。
園長負責幼兒園的全面工作,其主要職責如下:
(一)貫徹執行國家的有關法律、法規、方針、政策和上級主管部門的規定。
(二)負責教育保育、衛生保健、安全保衛工作。
(三)負責建立并組織執行各種規章制度。
(四)負責聘任、調配工作人員,指導、檢查、評估教師以及其他工作人員的工作,并按有關規定給予獎懲。
(五)負責教職工的思想教育工作和業務學習,并努力為教職工業務進修創造條件;關心并逐步改善教職工生活、工作條件,維護教職工的合法權益。
(六)負責管理園舍、設施和經費。
(七)指導家長工作。
第三十五條 幼兒園教師實行聘任制。
幼兒園教師全面負責本班工作,其主要職責如下:
(一)依據國家課程標準,結合本班幼兒的實際,制訂和執行教育計劃,完成教育保育任務。
(二)嚴格執行幼兒園安全、衛生保健制度,指導并配合保育員搞好本班幼兒生活和衛生保健工作。
(三)與家長保持經常聯系,了解幼兒家庭教育環境,商討符合幼兒特點的教育措施,共同配合完成教育任務。
(四)參加業務學習和幼兒教育研究活動。
(五)定期向園長匯報工作,接受其檢查和指導。
(一)負責本班房舍、設備、環境的衛生工作。
(二)在教師指導下,管理本班幼兒生活,配合組織教育活動。
(三)在醫務人員和本班教師指導下,嚴格執行幼兒園安全、衛生保健制度。
(四)妥善保管幼兒衣物和本班的設備、用具。
第三十七條 幼兒園醫務人員對全園幼兒身體健康負責,其主要職責如下:
(一)協助園長執行有關衛生保健方面的法規、制度及要求。
(二)負責指導、調配幼兒膳食,檢查食品、飲水和環境衛生。
(三)與當地衛生保健機構聯系,及時做好幼兒計劃免疫和疾病防治等工作。
(四)向全園工作人員和幼兒家長宣傳幼兒衛生保健常識等。
(五)妥善管理醫療器械、消毒用具和藥品。
第九章 安全保衛
第三十八條 幼兒園安全保衛工作由園長負總責。幼兒園必須定期不定期地對水、電、消防等設施及園舍進行巡視檢查,嚴禁帶入、存放、堆置易燃易爆有毒氣體和攻擊型動物等。
第三十九條 幼兒園房屋、玩具、電器、電源開關、煤氣、暖氣等設備符合安全要求,健全并落實安全用電、用水、取暖防范措施,嚴防幼兒觸電、砸傷、燙傷等事故發生。
第四十條 幼兒園應建立健全幼兒保護制度,堅決防止幼兒走失、煤氣中毒、食物中毒等事件發生。
第四十一條 非寄宿的幼兒每天必須實行家人或親人接送制度,防止不法分子、陌生人、惡意行為人接走,保證幼兒安全回家。
第四十二條 幼兒園要建立健全安全管理和應急措施,及時消除安全隱患,預防事故發生。每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災、交通事故等災害的緊急疏散演練,使教師和幼兒掌握避險、逃生、自救的方法。鼓勵和提倡幼兒家長自愿為幼兒購買意外傷害保險。
第四十三條 把安全教育納入教學范疇,對幼兒進行安全教育,增強幼兒安全意識,提高幼兒的自我防護能力。
第十章 相關部門職責
第四十四條 民辦幼兒園管理實行政府統籌、分級管理、部門分工負責的管理體制,堅持誰審批、誰負責的原則,建立職責明確、密切配合、各負其責、聯合執法的管理監督機制。對出現傳染病流行、食品衛生和交通安全等惡性責任事故,按照部門職責,嚴肅追究責任。
第四十五條 各鄉鎮及各有關部門(單位)職責:
各鄉鎮要統籌安排,把幼兒教育事業作為本鄉鎮教育發展的重要內容,納入地方經濟社會發展規劃,制定相關政策并組織實施,對違規違法幼兒園要在有關部門配合下進行查處,保障幼兒教育事業的健康發展。
教育部門是幼兒教育主管部門,負責對各類幼兒園的審批注冊和業務指導工作,要貫徹幼兒教育的方針和政策,組織實施幼兒教育發展規劃;建立幼兒教育督導和評價制度,實行分類定級管理;組織園長、教師培訓活動。
衛生部門負責制定幼兒園衛生保健有關制度,對幼兒園衛生條件、設施等進行監督和檢查;組織實施衛生保健、傳染病防控等工作。
藥監部門負責對幼兒園食品、藥品安全進行監督檢查,確保幼兒安全。
公安部門負責對幼兒園周邊治安環境進行清理和整治,配合教育部門對有重大安全隱患、發生重大事故、違法辦園等行為的幼兒園進行停辦整改或者取締。
城建部門負責對幼兒園校舍進行規劃、檢查、鑒定和驗收工作。
公安交警部門負責對幼兒園幼兒接送車的管理,要建立嚴格的審批、檢驗制度,定期進行統計、清查和檢測,對車況、使用年限、車型、駕駛員等情況統一建立檔案,嚴格控制超員和違章駕駛。
物價部門負責根據生均培養成本、經濟發展水平和居民承受能力等情況,依照教育部門分類定級結果,制定各級各類幼兒園收費標準,并審批執行。
廣電部門負責在電視臺開辟民辦幼兒園公告專欄,由教育部門配合定期公示全縣民辦幼兒園檢查整頓情況和分類定級評估結果,充分發揮輿論宣傳和監督作用。
各學區要把民辦幼兒園作為本學區教育工作的重要組成部分,視同公辦學校一樣安排,一樣管理,一樣檢查,一樣評估。要對本鄉鎮幼兒園、學前班的布點設置進行統一規劃,對民辦幼兒園的教育保育、招生、收費、衛生、安全等常規工作進行管理和指導,組織、落實園長、教師業務培訓等工作。各學區校長是本鄉鎮民辦幼兒園安全管理第一責任人,必須切實履行好職責。
各民辦幼兒園要認真貫徹落實《民辦教育促進法》、《幼兒園工作規程》等相關法律法規,切實做好幼兒的保育教育工作。園長是幼兒園安全工作的直接責任人,要制定和完善各項制度和安全事故預案,關注幼兒的身心健康和生命安全,確保幼兒健康成長。
第十一章 經費籌措
第四十六條 堅持誰辦園誰出錢,誰受益誰負擔的原則,企事業單位和村民委員會、個人舉辦的幼兒園,由舉辦單位或個人負責籌措園舍建筑、設備購置、內部配套建設、教職工工資福利以及辦公等所需要的經費。
第四十七條 幼兒園應嚴格按照物價部門審批的收費項目和標準進行收費,不得以培養幼兒某種專項技能為由另外收取費用,也不得以幼兒表演為手段進行以營利為目的的活動。
第四十八條 幼兒膳食費應按照民主管理制度進行管理,保證全部用于幼兒膳食,并每月向家長公布賬目。
第四十九條 幼兒園應嚴格執行有關財務制度,實行經費預算和決算,建立經費賬目,接受教育和審計等部門的監督檢查,應將年收入的20%用于改善辦園條件。
第十二章 管理與監督
第五十條 縣教育局職成幼教辦公室具體負責全縣民辦幼兒園管理工作。
第五十一條 建立相關部門聯席會議制度。由縣政府督查室牽頭,每季度召開一次由教育、衛生、公安、物價、廣電等各部門(單位)負責人參加的聯席會議,研究、解決幼教事業發展中存在的問題。對沒有資質,違法開辦的幼兒園要依法堅決予以取締。
第五十二條 完善限期整改機制和社會監督機制。嚴格進行年檢,對合格的幼兒園進行頒證掛牌。對不合格或出現重特大安全事故的,下發《限期整改通知書》限期整改。整改期滿,由教育部門牽頭,相關部門配合復檢,仍達不到標準的,責令停辦整頓。整頓后仍達不到標準的,吊銷辦學許可證,取消辦園資格,并在電視臺公開曝光。
第十三章 獎勵與處罰
第五十三條 凡具備下列條件之一的民辦幼兒園及其個人,由教育部門或有關部門予以表彰獎勵:
(一)改善辦園條件成效顯著的;
(二)保育教育工作成績顯著的;
(三)管理工作成績顯著的;
(四)在教育局年度綜合考評中名列前茅的。
第五十四條 具有下列情形之一的民辦幼兒園,由有關部門視其情節,給予限期整頓、停止招生、停止辦園等行政處罰:
(一)未經登記注冊,擅自招收幼兒的;
(二)園舍或設施不符合國家衛生標準、安全標準,妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的;
(三)教育內容和方法違背幼兒教育規律,損害幼兒身心健康的。
第五十五條 具有下列情形之一的民辦幼兒園及其個人,由教育部門對直接責任人給予警告、罰款的行政處罰,或由教育部門建議有關部門對責任人給予相應處分;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
(一)體罰或變相體罰幼兒的;
(二)使用有毒、有害物質制作教具、玩具的;
(三)有較大失誤或不服從管理的;
(四)克扣、挪用幼兒園經費的;
(五)侵占、破壞幼兒園園舍、設備的;
(六)干擾幼兒園正常工作秩序的;
(七)在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設施的。
第五十六條 當事人對行政處罰不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內,向作出處罰決定的部門的上一級機關申請復議;對復議決定不服的,可在接到復議決定之日起十五日內,向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復議或不向人民法院提起訴訟又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的部門申請人民法院強制執行。
第十四章 附則
第五十七條 本辦法沒有列入的條款,按照相關法律法規的有關規定執行。
一、工作目標
弘揚交通安全法治精神,宣傳文明交通理念,推動道路交通安全綜合治理,形成黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的工作格局。努力營造共同關注交通安全、攜手創建文明交通的良好氛圍,有效改善和維護交通秩序,努力緩解交通擁堵,積極服務經濟社會發展。
二、組織領導
成立局文明交通行動年活動領導小組,領導小組成員名單如下:
組 長:
副組長:
成 員:
領導小組下設辦公室在局辦公室,譚文娟同志兼任辦公室主任,甘艷萍同志兼任辦公室副主任。
三、工作任務
(一)努力提升全民法治交通、文明交通意識
1.采取制作展板、專題講座、座談討論等多種形式,有計劃有步驟地開展文明交通教育和管理,增強全局人員自覺參與文明交通的積極性。
2.圍繞文明交通主題,積極開展文明交通課堂、文明交通志愿服務等活動,并通過網絡、微信等渠道加大宣傳力度。
3.安監站應當加強綜合協調,督促有關企業、單位依法履行職責,落實道路交通安全生產管理責任制度。
(二)不斷完善交通安全和管理設施,優化交通環境
4.進一步完善安全和管理設施。協助相關部門重點完善城市道路交通標志標線、行人過街通行設施、路口渠化設施、出行引導與指路設施以及殘疾人駕車無障礙設施。進一步完善路口、學校、幼兒園、醫院等門前路段警示、提示標志和減速設施的設置;加大科技投入,對保障性住房小區科學設置電子監控設備,提高科技應用與管理水平。
5.加強貨運車輛污染公路治理的管理,營造良好交通環境。配合公路、公安、城管、交通等部門重點整治建筑工地渣土貨運車輛撒漏、揚塵、闖限行區等交通違法行為,抓好工地渣土貨運車輛的源頭治理工作。
6.改善靜態交通秩序,解決停車難問題。協助相關部門加強道路臨時停車泊位、人行道臨時停車泊位及停車場管理。
(三)嚴肅處理交通違法行為,堅決糾正交通不文明行為
7.嚴禁機動車無牌無證、隨意變更車道、亂停亂放、隨意掉頭、濫用遠光燈、在斑馬線前不讓行人、不避讓救護車、消防車、工程救險車、向車外拋灑物品、開車打手機、不系安全帶等交通違法行為。
8.嚴禁駕乘摩托車不戴安全頭盔、電動車闖紅燈以及過街跨越隔離設施、闖紅燈、過馬路不走斑馬線等交通違法行為。
9.堅決糾正雨天飛車濺水、開車吸煙、行人過馬路打手機等交通不文明行為。
10.將駕駛人交通違法行為、文明交通志愿服務納入文明單位考核的重要內容。將駕駛人交通違法行為違法率納入年終各部門年度績效考評。
11.建立國家公務員(含參照公務員法管理單位工作人員)、企事業單位班子成員交通違法行為抄告、通報、處罰制度。個人重點交通違法行為,直接與干部使用、評先評優、精神文明獎掛鉤。個人重點交通違法行為超過本單位駕駛員數10%,取消精神文明單位評選資格。個人一般交通違法行為,一次告知個人,三次通報,五次由主要領導進行約談。十次以上直接與干部使用、評先評優、精神文明獎掛鉤。屬黨員或公務員的,由紀檢監察部門約談,并記錄在案。個人十次以上的一般交通違法行為,超過單位駕駛員數10%,取消精神文明單位資格。
(四)全力推進社會協同共治
12.調動社會力量積極參與文明交通公益活動。組織路通協管員,按照全區統一部署,到城區主要路口分7:30-12:00、12:00-18:30兩個時間段進行勸導和協同管理。搭建多個交流溝通、協作聯動的交通安全公益平臺,開展文明交通宣傳勸導。
13.制定全區文明交通志愿服務活動年度工作計劃,完善青年交通志愿者招募、組織、培訓、激勵等方案,組織開展文明勸導、宣傳服務、交通安全宣講等活動,不斷完善文明交通志愿服務長效工作機制,做到城區主要路口有志愿者在高峰期對行人進行勸導;以城市主干道、主要交通路口、公交站點、中小學校、景點等區域為重點,建立文明交通監督崗、開展“機動車禮讓斑馬線”“行人不亂穿馬路、不闖紅燈、不翻越隔離欄”等一系列主題活動。
四、 實施步驟
(一)宣傳動員階段(5月3日至5月10日)
圍繞此次活動,通過電視、網絡、新媒體、橫幅標語等開展集中宣傳,倡導“協同治理,文明出行”“交通安全人人參與、安全交通人人共享”理念。動員全局上下積極履行責任,強化自我管理,廣泛參與活動。
(二)全面推進階段(5月11日至7月31日)
按照活動重點工作任務(詳情見附件)要求,制定具體工作實施方案并予以逐步落實。特別是黨員干部、股室負責人更要起好帶頭作用,落實責任。努力實現道路安全設施完善,行人、非機動車守法率明顯提高,機動車駕駛人交通陋習及危險駕駛行為進一步減少的目的。
(三)整改提升階段(8月1日至8月31日)
按照活動要求落實各項責任,擴大活動成效,形成并建立長效工作機制,促進全社會文明交通良好風尚的形成,實現我區公民交通出行的法制意識、安全意識、文明意識顯著增強,公民交通出行安全感和對交通環境的滿意度顯著提高。
(四)總結鞏固階段(9月1日至12月20日)
爭創文明交通先進集體和文明交通駕駛人、文明交通宣傳員、文明交通志愿者等先進個人。通過適當形式集中宣傳、廣泛展示先進事跡和主題活動成效,弘揚正能量,展示新風尚。
五、工作要求
(一)統一思想,提高認識。交通文明關乎生命安全、關乎公民文明素質、關乎全社會和諧與穩定,全體機關干部要把這項活動作為堅持以人為本、促進全區經濟社會協調發展的具體實踐,作為提升公民文明素質和推進社會文明程度的重要舉措,完善道路安全及管理設施、改善道路通行秩序、緩解交通擁堵、預防和減少道路交通事故,創建文明和諧道路交通環境。
(二)明確職責,形成合力。對于此次活動分解的任務,各股室要明確職責分工,密切配合、積極協調,完善安全及管理措施,共同推動此次活動順利實施。黨員領導干部和各股室負責人更要發揮示范帶頭作用。
各位董事、各位校長、園長、同志們:
大家下午好!
首先,我代表xx教育集團董事會,并以我個人的名義,向大家致以誠摯的問候!對大家一年來辛勤的工作,表示衷心的感謝!
2015年,中國民辦教育進入了一個新的規范和提升的時期,進入了教育產業變革的時代。我們抓住了民辦教育發展的大好機遇,下決心成立了xx教育集團,并實行了集團化管理和運作,可以說,這是時代的要求,也是我們辦學歷史發展的必然。
今天,我們召開集團年終總結大會,這次大會的主要任務是:總結2015年集團教育工作,分析當前民辦教育改革發展的形勢,找準集團學校、幼兒園存在的主要問題,簽訂新學年工作目標責任書,安排布置2016年的工作。借此機會,我講三個方面的內容。
一、2015年集團工作的回顧
2015年2月,xx教育集團在xx雙語學校正式掛牌,開始了集團化運作和規范化管理。一年來,我們完善了集團組織架構,組建了管理團隊,擬定了集團章程,制定了年度工作計劃。圍繞工作重點,從規范和管理兩個方面,做了大量細致的工作。為創建一個全新的集團,我們從集團章程、管理體制、組織架構、辦學理念、管理思想、管理模式、干部職責、管理制度等八個方面進行了探索和研究,從文字上進行了規范,基本形成了完整的體系,建立了一個名副其實的民辦教育集團。
年初,我們在集團工作計劃中,明確提出2015年的工作目標是:"加強集團化運作,實行規范化管理。"上半年,集團主編下發了一本《xxK九學校管理運作標準手冊》,這是我們在實現規范化管理中,提出的標準和規范化要求;下半年,我們又編印了一本《xx教育集團管理制度匯編》,這是我們實現規范化管理的內容和制度體系。一年來,集團組織培訓會議5次,下學校調研4次,教育教學督導檢查1次,對各單位發文件25次,學期中對干部進行了考核,教師節對優秀教職工進行了表彰。可以說,我們集團總體工作思路清晰,管理指導思想明確,在工作中團結、務實、廉政、高效。為集團創建區域優質教育,為各個學校實現轉型升級提供了支撐,打下了良好的基礎,為xx教育事業的發展提供了強有力的保障。從某種意義上講,集團2015年既定的工作目標,已經實現。
1、辦學條件不斷完善 規范化驗收成績突出
據不完全統計,在2015年集團各學校、幼兒園增加投入3000萬元,完善了辦學條件和環境提質建設。三鄉平東學校投入1500萬元新建了教學實驗樓;新域學校投入了300萬元新建了綜合實驗樓,投資了300萬元改造了運動場,提升了校園文化品位;石碣xx學校投資了280萬元改造了教學樓,使學校面貌煥然一新;其他學校在學生宿舍改造、校園綠化美化、生活服務基礎建設等方面都做了大量工作。集團2015年有5所學校、3所幼兒園通過了市、縣一級學校驗收。各學校轉型升級,提級升位積極主動,收到較好的效果。
2、學校管理不斷增強 招生工作穩中有升
2015年秋季,集團所屬12所中小學,4所幼兒園,共有學生21672人。(其中小學16931人,初中3288人,幼兒園1453人)。有教師923人。(其中干部職數77人,中小學教師735人,幼兒園教師111人)。與上學期相比,有8個單位學生人數增加,共增加學生數1050人(其中增加最多的學校是:平東學校凈增263人,xx雙語學校凈增252人,阜沙xx學校凈增230人,星宇學校凈增115人)。也有8個單位的學生人數減少,共減少333人。從總體上講,集團辦學規模呈上升趨勢。
一年來,各個學校不斷推進學校規范化管理,加強學校管理改革的步伐,收到較好效果。阜沙xx學校積極完成《五年發展規劃》的第二階段"精細化"管理,深入教學過程管理,全面提升學校工作的管理效果,提高了學校各項工作的執行力。黃江翰杰小學抓行政領導月考評,抓班主任日常管理,抓家校聯系走訪率,辦學效益一直很好。深圳百旺學校開展"全員參與型班級管理模式"的探索和研究,不斷提高學校管理質量。三鄉平東學校學生人數集團最多,他們推行"獎懲分明,人人作為"的管理思想,使學校辦學效益逐年提高。三鄉新民學校堅持規范管理,創建特色學校,積極控制人力成本,辦學效益和學校各項工作不斷邁上新臺階。
3、內涵發展不斷創新 教育質量再上臺階
集團各學校堅持外塑形象,內強素質的發展思路,在學校工作中積極創新,收到比較好的效果。xx雙語學校堅持創新發展,提出了"創新、協調、規范、持續"八個字的創新理念,堅持學校特色常態化,學校常態規范化,學校規范科學化,學校活動課程化。他們以市教育局、市教科院為支點,靈活運用杠桿原理,秉承"上向省教育廳要課題,下向博羅縣教育局、鎮教辦要口碑"的思路。目前,他們與惠州一中、博羅中學等重點高中將結成"對子"學校,保證初中生,特別是特長生的升學出口。他們準備掛牌市教科院"雙語教學實驗基地",打造學校教學特色。現在,教師培訓、教學比武、學生競賽、論文評比等多項競賽活動已享受惠州市直屬學校待遇,各項活動市教科院直接下達指標數。12月份該校已被評為全國民辦系統的"誠信辦學社會滿意的明星學校".惠州市電視臺、惠州日報、東江時報等報道了他們的事跡。企石盛龍學校推進層級管理體制,打造特色,推進學校品牌建設,教學質量連續幾年名列鎮前茅。石碣xx小學,夯實兩個基礎,培養四個習慣,努力打造法制校園、平安校園、特色校園。深圳星宇學校實施"創精爭優"辦學策略,以教師培訓,課堂改革為切入點,學校越辦越好。新域學校,以武術、寫字為特色,完善制度和責任制管理,積極開創學校工作新局面。新加盟的佛山三水東華文武學校、振華學校,新學期、新起點,新面貌,各項工作正在向標準化、規范化邁進。集團所屬4所幼兒園,各具特色,雖然承受招生等多種壓力,但卻穩住了陣腳,發展勢頭良好。
總之,各個單位大力推進集團學校共同體建設,以價值立信念,以轉型保領先,以改革促發展,以創新提品質,呈現出創優爭先的發展新態勢。
二、存在的主要問題
2015年集團教育工作取得了顯著的成績,社會效益和影響力日漸彰顯。然而,處在民辦教育改革創新、發展轉型的關鍵點上,身處老百姓對教育的需求日益提升的大環境中,集團在發展過程中,也出現了一些不可忽視的矛盾和問題。
1、創新意識不濃 學校之間發展不平衡
進入了新的發展時期,改革、發展、穩定的任務十分繁重,民辦學校更加需要進一步解放思想,改革創新,拓寬工作思路,轉變工作方式,積極探索優質高效的學校服務新途徑。可是,我們集團許多干部創新意識不強。在新形勢下,不動腦筋想問題,不動腦筋謀發展,總是停留在維穩徘徊不前的狀態下。認為學校不出大問題,規范化驗收能過關,正常運轉就可以了;甚至有的學校領導把規范化驗收,看成自己很大的貢獻和成績,那是不可取的。規范化驗收主要是驗收學校硬件建設,而我們學校領導主要打造學校軟件建設,保證內涵的提升。由于有上述的思想存在,導致目前集團各學校的發展不平衡。事實證明,敢于改革、敢于創新和善于解決學校存在問題的單位,其學校內涵就提升得快,學校工作就有亮點,學校各項工作就會不斷進步,學校的可持續發展就能得到保障。我要告訴大家的是:創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力,也是一個學校永葆生機的源泉。
2、效益意識不強 普遍存在人力物力浪費
作為學校,上至集團領導,下至基層教師都不可避免的要談到效益,而反映效益的高低,要看老板的口袋和教師口袋里的收入。追求效益最大化,是全體干部和教師共同努力的目標。提高效益的途徑主要體現在兩個方面,一是提高工作效率;二是采用精細化的管理辦法,求得好的效益。我講我們存在效益意識不強的問題,是說上面兩個方面我們都做得不夠好。我們的學校效益不高,首先存在學校工作執行力的問題。有位專家說:一個企業的成功,30%靠的是戰略,30%靠的是運氣,另外40%靠的是執行力。我認為,學校也不例外,沒有執行力,就無從談效益。另一個方面是說我們的管理問題,一個學校人浮于事,管理松懈,鋪張浪費,就沒有效益可言。
下面我列舉今年秋季開學檢查中發現的幾個問題,要求大家引起重視和下功夫整改。一是教師編制過松。從16個單位看(12所中小學,4所幼兒園),編制控制最好的是三鄉新民學校和黃江翰杰小學。新民學校按班比是1:1.46,平均班額為50.9人;黃江翰杰小學按班比是1:1.77,平均班額為55.9人。目前,有的中小學、幼兒園、后勤人員的編制比較混亂,超編現象嚴重。檢查過后,部分單位進行了整改,如xx雙語學校,初中合并了一個班,中小學辭掉了3名教師,幼兒園辭掉了3名保育員。但很多超編的單位根本沒有動。二是干部職數多。集團教師總數為923人,其中干部就有77人。各個學校還自己聘了多名干事,學校干部的配備數量不合理,這種現象要盡快解決。三是學生人頭遞減狀況突出。16個單位,有8個單位的學生人頭比上學期減少,占50%.說明兩個問題;一是穩生工作做得不到位。二是招生工作要進一步加強;各中小學、幼兒園要把穩生工作納入議事日程,同時要做好春季招生工作預案。四是后勤管理欠佳。目前,吃中餐的學生人數已達14111人,xx雙語學校還有吃早餐和晚餐的學生,可以說用餐學生隊伍龐大。從檢查狀況看,食堂管理要進一步加強,學校創收在基本條件相同的狀態下,利潤差距比較大。行政辦公費、水電費、學生資料費、復印費、試卷費都要加強控制,做到責任到人。五是獎金福利發放不平衡。各單位獎金福利發放的項目不統一,數額不一致。因為各單位情況不一致,雖然做不到完全統一,但類別和項目要規范起來,同地市的標準要做到一致。這方面的工作,集團要調查研究,要整改,要制定一個行之有效的辦法。
上述五個方面的問題,本次會議要爭取得到解決。會議中,我將與執行董事、校長和園長,簽訂四個方面的責任書,把應該規范的東西規范起來,明年開學后,派專人進行責任督查,不按要求辦的,執行力不強的單位,除限期改正外,還要處分當事人。
3、優質資源整體不足 教師隊伍素質不高
集團所屬學校整體實力不強,師資薄弱,內涵發展和特色建設推進緩慢。一是師資隊伍薄弱。主要表現在兩個方面:一方面表現為流動性大(特別是幼兒教師)。師資的穩定,要提到議事日程,只有教師的穩定,才能保證學生的穩定,各單位要拿出相應的辦法和措施。另一方面表現為師資水平不高。各校要提高校本培訓的力度,要采取傳帶幫、結對子等方式加以解決,把提高教師專業化水平提高到應有的位置。要利用寒假做好招聘工作,確保教師數量到位,質量優秀。二是內涵發展和特色建設緩慢。我們提出"外塑形象,內強素質",就是要求校長和園長把提高學校的內涵,作為自己本質工作的重要內容。一所學校,只有有了自己的東西,才能建立一定的模式;只有有了自己的模式,才能形成自己的特色。我們提出特色建設,就是希望學校領導,多思考和謀劃辦學的問題,通過自己的努力并得到有關職能部門的支持,建立自己學校的特色和品牌。從總體情況看,各學校不能有效地整合自己的優質資源,沒有用心去考慮如何打造自己的特色,使自己顯得既平淡又平庸,這是值得大家注意的問題。
總之,2015年集團工作的成績是主要的,我所列舉的問題,是發展中的問題,也是可以解決的問題,只要大家同心同德,存在的問題就會迎刃而解。
三、2016年集團工作的展望
2016年是全面深化民辦教育改革的關鍵之年,我們必須認清形勢,進一步解放思想,開拓創新,深入推進學校改革與發展,為區域優質民辦教育的發展夯實基礎。
2016年集團工作的理念是:創新、務實、規范、發展。只有創新,才能打開工作的新局面;只有務實,才能把工作做得扎實有實效、做得有品位;只有規范,才能做到工作有序,步步推進;只有發展,才能做到轉型升級,不被淘汰。四者之間的關系可以理解為:創新是前提,務實是關鍵,規范是保障,發展是目的。
2016年集團工作的總體思路是:堅持規范與發展并重、改革與創新并舉的原則,大力推進學校治理體系、治理能力的現代化,全面規范管理行為,努力提高教師專業素質,形成積極創新、規范有序、可持續發展的學校工作新格局。
1、大力提倡創新精神 引領學校不斷進步
創新就是創造和發明新理念、新觀點、新技術、新方法。創新的一個鮮明的特征,就是要想沒有想過的,做沒有做過的,使我們的思想和認識更加符合學校變化了的實際。我跟大家講創新,就是講"發展要有新思路,改革要有新突破,學校要有新局面,各項工作要有新舉措。"絕不能認為創新與己無關,只等著上邊創新,等著領導創新,等著別人創新。我希望我們的校長、園長,要做到四個方面的創新。一是意識創新。意識創新是工作創新的首要前提,可以設想一個沒有創新意識的校長,要么整天忙于事務,要么混混噩噩,不可能在工作上創新。二是思路創新。也就是想問題,出主意要有新思路、新理念。想問題,出主意前瞻一點,超前一點,什么事情老跟在別人后面就缺乏新意了,什么事情都要領導點破就被動了,總是"亡羊補牢"就不稱職了。三是工作創新。工作上要走一步想三步,好比下棋,要有一種通盤考慮的思路。事務性工作要一步三回頭,也就是要過細,辦完后回頭看看。本職工作要走一步是一步,件件工作讓領導滿意,教職工滿意。四是方法創新。要不斷學習新知識,掌握新手段,應用新設備、新載體,主動地、能動地做好工作。
我說這么多,就是希望大家建立創新意識,發揚創新精神,"凡益之道,與時偕行".讓學校的工作有新的突破、有新的亮點,有新的成績。
2、完善學校管理職能體系 提高學校治理能力
新的一年,各個單位要把"精兵簡政,節能增效"作為管理改革的重點。各學校執行董事、校園長、學校財務人員、心要往一處想,勁往一處使,提高管理水平,增強效益意識,團結一心,把學校的工作做得更好。
(1)完善學校管理職能體系
學校干部要推行行政職權公開,強化行政監督制約,形成邊界清晰,分工合理,權責一致,運轉高效,依法保障的職能體系。
有的學校,要對中層干部,教科研組長,進行優化重組,增強領導干部的聯通性、協調性、完整性。
(2)提高學校綜合治理能力。
什么是學校最大的問題,一個管理大師說:"發現不了問題,就是最大的問題。"而發現了又沒有去解決它,更是問題的問題。作為一名學校的校長(或者說園長),應該能夠不斷地發現各種問題,否則,就不是一個稱職的管理者。
我跟大家提三條建議:一是發現問題后,要落實清單,明確責任,掛賬整改。二是在工作中,要突出問題導向,突出精準發力,突出完善制度,突出監督落實。三是解決問題時,要形成上下貫通,層層負責的主體責任鏈條,健全能定責,可追究的考核機制。能不斷解決問題,你治理學校的能力就提高了。
3、著力培育民辦學校的優質資源,促進學校內涵的提升
隨著政府對教育投入的力度加大,義務教育均衡發展的不斷推進,民辦教育的主要任務,不在是解決"有學上" 的問題,而是給家長和學生提供選擇性的優質教育資源。我們的學校必須適應形勢發展,加快規范化管理、提升內涵,不斷創優各個學校的教育資源,才能在激烈的市場競爭中,求得生存和可持續發展。
我這里講的是三個方面的問題。第一,我們要向社會展示我們學校的優質教育資源,說明別人沒有的我有,別人有的我強;第二,我們要促進學校內涵的發展,教育教學質量要高,學校文化要豐富,社會口碑要好,家長學生要滿意;第三,我們要完善設施設備,規范辦學行為,提高辦學特色和辦學品牌的含金量。
要打造優質資源和提升學校內涵,我提三條要求:一是要招聘好的老師。學校優質,首先教師要稱職,沒有好的教師無法辦成好的學校。二是要回歸教育本位。要深入研究、積極探索培養模式、教學方式、學校管理等方面的改革,促進學校內涵發展、特色發展、提高辦學品質。三是動腦筋思考問題,一方面將學校的教學質量、服務意識提高到新的水平,達到提升學校核心競爭力的目的;另一方面對學生的興趣特長積極培育、大課間的活動精心安排,做優學校特長課程,打造精品專業,特色專業。
4、全面規范辦學行為,盡力擴大學校規模
國家新一輪的教育綜合改革,進一步拓寬了各級民辦學校的發展空間。同時,對各級民辦學校自身能力建設,也提出了更高的要求。一方面,我們應該以自主事務、自我管理、自我負責、自我發展的方式參與教育綜合治理;另一方面,要全面規范各個學校的辦學行為,積極投身于教育綜合改革、全面推進依法治校的學校治理新時代之中。
最后,我講學校規模問題。學校辦學規模是學校發展的主要標志,盡力擴大學校規模,執行董事、校長、園長要做到心中有數。以東莞為例,政府學校將逐年遞增10%的辦學規模。那么,民辦學校將逐年受到擠壓,換句話說,民辦學校如果辦得差,就會逐年被淘汰。現在,從廣東回老家的老板、農民工不斷增多,學生人數會自然減員,國家新的政策規定,農民工到城鎮買房即遷戶口,子女就能上公辦學校。我們將會受到很大的沖擊。從理論上講,生源爭奪戰在不遠的將來就會打響。因此,做好保生是第一要務,做好招生工作必須周密策劃,保持和擴大辦學規模的任務非常繁重。
同志們,環顧民辦教育,創新和發展是當今時代的兩大主題。要迎接各種挑戰,根本出路在于謀求創新、實現發展。面對重重壓力和道道難關,我們必須攥緊創新發展的這把鑰匙。唯有創新發展,才能實現各個學校的價值;唯有創新發展才能保證教職工的福利待遇;唯有創新發展才能滿足百姓對子女享受優質教育的美好向往。
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889(2013)07B-0007-03
西鄉塘區位于廣西南寧市市區西北部,區域總面積1 298平方公里,居住著漢、壯、苗、瑤等多個民族共115.62萬人口。轄區共有公、民辦中小學、幼兒園253所,學生人數達105 300多人。近年來,城區黨委、政府籌措資金5 000多萬元,積極推進教育現代化建設,使整個城區的教育信息化建設水平有了較大的提高。我們對西鄉塘區教育信息化建設情況進行了調研,并在此基礎上提出改進建議,以期加快該城區的教育信息化建設,及為其他地區的教育信息化建設提供借鑒。
一、基本情況
(一)基礎設施得到改善,但缺口仍較大
西鄉塘區的農村學校中有608個教學班擁有“班班通”設備,占城區學校教學班總數的37.6%;所有學校均安裝了寬帶網,已經全面實現“校校通”,正逐步實現“班班通”;所有的中學、城市小學及部分農村小學擁有計算機教室,占城區學校總數的63.5%。部分學校配備了電子閱覽室、電子備課教室。計算機數與學生數之比(以下簡稱“生機比”):中學為10∶1,小學為17∶1。少數學校建設了校園網,擁有校本資源等。目前,該城區的教育信息化基礎建設水平超過南寧市的平均水平。城區信息技術裝備部分數據見表1。
教學軟件資源配備情況:中小學擁有數量不多的教學軟件資源,比較多的是光盤和計算機多媒體課件。這些教學軟件資源,一部分是隨著各種項目(如“農遠”“薄改”項目)等配發下來,部分是學校教師以網上購買等形式購進,教師自主開發的較少,不能滿足常規教學使用需求,而且沒有進行統一管理,談不上充分共享。
(二)教師隊伍具備基本的信息化教學能力
近年來,城區教育局、電教中心注意加強教師隊伍的信息化教學技能培訓,成效顯著。調研結果顯示,大多數教師具有應用信息技術的意識,并掌握基本的信息技術操作技能和信息化教學基本原理,也有比較強烈的踐行信息化教學的愿望。據抽樣統計,80%以上的教師能夠制作PPT、收發電子郵件、上網檢索資源,60%的教師能夠利用基本的信息技術工具開展教學,教師隊伍整體上具備了開展信息化教學的基本能力。
(三)應用普及程度較高,但應用率較低
城區教育管理部門注意督促和推進信息技術在常規教學中的應用,每年都舉行信息技術與學科教學整合評比活動,要求學校開展信息化教育課題研究,調動了教師運用信息技術教學手段的積極性。據調查,學校的信息化教學覆蓋率如下:學科覆蓋率接近100%,課堂覆蓋率約40%,教師覆蓋率為63%,信息化教學設備(每套)周使用率在20課時左右。但是,有80%以上的學校沒有信息化教學方面的科研課題。農村學校的信息技術應用率相對偏低,城市學校應用信息技術較為普遍,城區整體應用情況略高于南寧市平均水平。而信息技術在教育科學管理、個性化教育教學、協同化的家校社區教育等方面的應用幾乎還是空白。
二、特點及發展情況
(一)城市學校的信息化教學應用成效比較顯著
一是先后爭取到中央電教館部分研究項目落戶西鄉塘區。中國―聯合國兒童基金會“姊妹學校”遠程合作學習項目課題、教育部―微軟(中國)“攜手助學”項目課題、中央電教館―甲骨文教育基金會“Think Quest”項目課題、戴爾“互聯創未來”項目等一批國家級重點項目落戶城區。通過項目的實施,有效地優化和提高了城區教育信息化應用的結構和層次。
二是以競賽促進應用。在選送教師參加自治區、市等上級業務部門組織的信息化教學評比活動前,首先舉行城區級的評比競賽,部分學校也相應開展校級評比篩選活動,從而促進學校和教師應用信息技術優化課堂教學,促進了信息技術的應用和普及。
三是注意開展與教育技術應用相關的教研活動,促進教育技術應用常規化。部分學校定期或不定期地組織教師就如何實施信息化教學開展集體備課等教研活動,展示獲獎課例,交流信息技術與學科整合的教學經驗,研討教學設計、課件設計與制作的方法。通過有針對性地開展教研活動,有效地促進了信息技術手段在常規教學中的應用。
(三)政府出資積極開展教育技術能力培訓
據調查,大多數學校都派骨干教師參加各種自治區級、市級信息化教育培訓。近兩年,城區組織了40名骨干教師參加南寧市教科所舉辦的“英特爾[?] [R]未來教育”《創新思維技能》和《基于項目的學習》課程網絡培訓,組織225名學科教師參加自治區網絡聯盟“備好課”培訓,組織多媒體遠程教學設備項目學校校長和骨干教師參加市級和自治區級設備應用培訓等。城區政府還撥出專項經費舉辦了西鄉塘區“英特爾[?] [R]未來教育基礎課程項目”普及培訓,共培訓中小學主管教學的副校長、教導主任等125名,并通過這些骨干教師開展校本培訓活動,有效提高了教師隊伍的信息化教學的理論水平和基本技能。
(四)教育信息化基礎建設水平高于全市平均水平(見表2)
三、存在的主要問題
(一)發展不平衡,城市學校明顯強于農村學校,同類學校之間差距比較大
1.基礎建設差異比較大。目前,部分農村學校沒有計算機教室、沒有實現“班班通”,少數學校還沒有配備多媒體電教室,與裝備先進的學校相比,在基礎設施建設方面形成較大的反差。
2.教育技術能力建設差異比較大。教育技術能力建設是推進學校、城區教育信息化建設的必要條件,其主要形式是進行教師信息化教學技能培訓。據調查,城區教育局等管理部門除積極爭取名額派送骨干教師參加自治區級、市級的培訓學習外,還積極組織開展形式多樣的培訓活動,在此基礎上再由學校開展校本培訓。基于這樣的培訓架構,大多數教師沒有機會直接參加自治區、市、城區的脫產培訓學習,只能參加外出培訓學習或者學校開展的校本培訓。可以說,教師隊伍整體的信息化教學能力、水平基本由校本培訓的質量所決定。我們在調研中發現,不同學校開展校本培訓的積極性、培訓質量有較大差別,有針對性的課題研究、校本教研等方面也存在較大差異,整體水平還有較大的提升空間。
3.應用水平差異比較大。部分學校由于校領導、教師的應用意識不強,資源少等原因,在常規教學中很少應用信息技術。此外,部分城市學校對相關設備的使用僅僅停留在粗放型應用層面上,用于應付參賽、公開課、接待課等現象比較普遍。而有的學校應用信息技術的水平較高,并屢屢在全市、全區、全國甚至國際大賽中獲獎。兩者形成明顯的反差。
(二)資源建設未能引起足夠重視
教育資源建設是教育信息化的核心領域。資源建設有其特殊性,主要表現為投入大、資源組織復雜、建設周期長、收效慢等。在調研中我們發現,大多數學校的領導、中層干部沒有樹立起資源建設的意識和觀念,基本沒有開展資源建設的構思和實際舉措。即使是一些應用信息技術有一定成效的學校,也由于缺乏有組織、有計劃的資源管理,致使數量有限的資源散落在為數不多的比較熱衷于信息化教學應用的教師手上,談不上充分共享,造成了比較嚴重的資源浪費。
(三)應用優勢未能很好地轉變為質量優勢
西鄉塘區教師隊伍的信息化教學能力、水平、運用的積極性和普及程度,相比其他縣區明顯要好。教師參加全國、全區、全市的各項應用評比活動,獲獎的數量、檔次也明顯領先于其他縣區。據調查統計,一半以上的教師能夠利用多媒體資源支持教學活動,但是這種應用基本是在傳統教學過程中對多媒體資源的應用,或者是利用多媒體投影環境代替板書等。而類似Webquest、PBL等新的教學方法與新技術深度整合的應用并不多見,應用水平總體上還比較低。教師在觀念上能夠接受信息技術教育理念,但在實踐中,未能將信息化教學理論轉變為實際的課堂教學應用技能,綜合反映在教育質量上優勢不明顯。
(四)部分骨干學校未能很好地發揮示范引領作用
西鄉塘區擁有幾所現代教育技術應用在南寧市乃至廣西都屬于領先的學校。但是,近年來部分學校沒有鞏固和發展自己的信息化教育優勢,不但自身的發展速度不如一般學校,信息技術在課堂教學中的常規應用也沒有什么明顯的成效,沒有發揮應有的示范、輻射、引領作用。
(五)教育技術能力建設系統性不強
隨著基礎設施和技術環境的不斷改善,教育技術能力建設成為教師隊伍建設的重要任務。近年來,自治區、市、城區各級教育技術部門都開展過多種培訓,以期提高教師的教育技術能力。但是,這些培訓的目標更側重于現實性、實用性和階段性,缺少系統性和發展性設計。因此,往往培訓后沒有多久,教師就會發現所掌握的技術跟不上教育形勢的發展,或在實際工作中缺乏自我發展的系統性目標。
(六)沒有建立起基本的激勵機制
大多數學校沒有建立起針對推進教育信息化建設的制度或激勵機制,缺少教育信息化建設計劃,部分學校只在年度工作計劃中提及信息化建設工作內容,不具體,更談不上系統。大多數學校的教研管理制度沒有針對信息技術應用方面的具體要求,各種獎勵制度中沒有體現激勵作用,學校管理體系中缺少具體的管理要求、使用目標要求和相應的激勵機制。
(七)各種信息化教學設施缺乏后續支持
1.中小學現代化教學設備普遍沒有后續技術支持。中小學校沒有配備專門的維修技術人員,學校的各種信息化教學設備的維護多數是依托基本的售后服務,在“三包”服務期結束后,設備出故障基本上是信息技術教師或其他后勤人員負責修理,設備修復率低、效果不理想,不少設備因為維護不恰當、不及時而閑置待修,最終報廢,造成不必要的損失和浪費。
2.沒有落實后續運維經費。西鄉塘區的中小學校目前擁有的“班班通”設備大多數還比較新,但正常使用的損耗會很快顯現,并將在兩年后出現高峰。如投影機燈泡的更換等,此類正常損耗維護費用將是一筆不可忽視的開支。此外,計算機教室的更新維護、人員培訓等,如果還是按照目前的管理模式將會嚴重影響學校現有設備的正常使用,最終影響城區信息化建設的持續發展。
四、建議
(一)提高認識,加大投入,縮小城鄉差距
教育信息化建設是一項復雜的系統工程,投資大、周期長。目前還有不少領導干部對實施以教育信息化推進教育現代化發展戰略的重要性認識不足,緊迫感不強,缺乏長遠投資的魄力。因此,必須讓各級領導干部認識到教育信息化建設的重要性。在這方面,政府和教育主管部門應該承擔起主要責任,大力開展教育信息化知識的宣傳、培訓和推廣。政府要建立起穩定的教育信息化經費投入機制,加大對農村學校的投入,努力實現教育均衡化發展的目標。
(二)建立機制,促進應用
1.教育管理部門建立監督管理機制。應該把城區信息化教育教學管理的目標任務分解到行政(基教、人事、計財、督導)、教研、電教、鄉鎮(片區)和學校,明確各部門的管理責任,列入年度工作計劃,納入年度職責考評內容,建立規范的管理機制、有效的教育信息化人才培養機制、科學的教育信息化工作評估體系。
2.學校建立常規應用的目標管理要求和激勵機制。一是有針對性地定期開展校本培訓。培訓要有計劃性和系統性,明確每學期的培訓次數,每次培訓的內容等。二是提出資源貢獻要求,促進校本資源建設。如根據不同學科、不同能力要求每位教師每學期為學校貢獻3~5個所任學科的信息化教學課件,同時建立教師提供課件(資源)的鑒別體系和機制,逐步提高校本資源建設的質量。三是針對不同的應用形式定期開展教研活動。可以是輪流上觀摩課、集體備課、校內評比等。四是根據學校裝備及資源擁有量等實際情況,規定(課堂、教師)應用的覆蓋率。不同學科、不同年級可以有所區別,共同目標是提高設備使用率。五是對積極應用信息技術并取得成效的教師給予獎勵。獎勵要體現針對性,標準要適當高于常規同類項目的獎勵標準,讓獎勵能很好地發揮激勵作用。六是針對信息化教學應用開展科學研究活動。針對信息化教學拓展應用遇到的問題、難題開展相關研究活動。科研不要太在意最終“研究成果”的技術含量,重點是追求研究過程中教師隊伍理念的轉變、素質和意識的提高及技能的提升。
(三)建立樣板,以點帶面,促進整體發展
1.建智能化校園試點。“十二五”期間,在城區內選擇1~2所合適的學校,在財力、物力等方面適當傾斜,嘗試建立智能化校園,在校園環境、學校管理、教學環境、教學系統、教學模式等方面實現智能化,形成特色明顯、技術先進、應用創新、效果顯著的智能化校園示范學校。
2.發揮現代教育技術實驗學校的引領示范作用。西鄉塘區有一批信息化教學應用比較好的學校,可讓一所現代教育技術實驗學校或信息化教學應用骨干學校,與幾所相對落后的學校,結成信息化教學應用的姊妹學校,形成部分強校帶一批弱校的架構,促進城鄉學校的整體發展。
3.加強對骨干學校的管理,敦促其發揮引領示范作用。城區教育管理部門對現代教育技術實驗學校和原來掛名的“農村中小學現代遠程教育”項目示范學校,要進一步加強管理,提出信息化教育教學管理目標要求,明確實驗、示范、輻射的具體內容和責任,列入年度工作目標責任考核,促進其不斷發展,發揮引領示范作用。
4.嘗試建立初步的資源共享體系。選一兩個鄉鎮(片區)作為試點,啟動城區的資源建設工程。一是建立鄉鎮或片區級的資源建設與共享體系。由于個別學校自己開發、收集、購買教學資源的能力非常有限,可以鄉鎮、片區為單位,有組織、有計劃地集中力量共建共享一個資源庫。如本鄉鎮(片區)有6所學校,則每所學校在規定時間內負責建1個年級的教學資源,各學校完成建設任務后集中在一起,并以約定的方式實行共享。二是以城區為單位建立共享資源。城區可以通過舉辦課件資源制作評比、優質課大賽、收集各鄉鎮(片區)資源庫的優秀作品等方式,建立城區級的共享資源庫,再反哺鄉鎮中的其他學校。
(四)做好教師隊伍的培訓