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一、案例介紹
案例1:2007年,遼寧省D市三道溝鄉發生一起人身觸電事故,造成一名攀登變壓器臺的6歲兒童死亡。供電部門拿出了2000年與這個變壓器臺的產權單位所共同簽署的《供用電協議書》的證據,內有“變壓器歸產權單位管理并使用”的字樣。經法院幾經審理,而最終裁決該鄉供電所不承擔賠償責任。
案例2:2008年,遼寧省F市一家企業發生債務糾紛,法院一審裁決其擔保人——F市供電部門承擔連帶責任。在二審辯論中,F市供電部門法律人舉出擔保事宜已于2006年轉給另一企業的書面證明,法院二審裁決F市供電部門不承擔責任,而追究新的擔保人的責任。
案例3:2010年,遼寧省T市職工王某與單位發生勞動糾紛而上訴勞動爭議裁決機關,由于單位出具的證據僅屬于在單位網上公布的電子文件,缺少加蓋的企業印鑒,缺少企業法人的親筆簽名,并沒有形成紙質文件,勞動爭議裁決機關不認定其電子文件的法律效力,不能作為證據使用。
二、檔案信息化概述
檔案是人類社會各項實踐活動的真實記錄,是社會的寶貴財富,是人類重要的歷史文化遺產。檔案事業是維護歷史真實面貌的永恒事業,檔案工作深植于人類社會的活動,當然包括企業單位的活動,與社會進步與經濟發展同步,并隨著社會文明程度的提高,越來越深入到社會生活的各個方面,在經濟發展、科技進步、精神文明建設中發揮越來越重要的作用。
進入新世紀后,我國的信息產業乘上了高速列車而得到快速發展。檔案管理工作同樣表現出信息化趨勢,檔案的收集、整編、管理、使用,更多地體現在自動化、實時化、網絡化上,不僅減輕了檔案管理人員的工作負擔,而且檢索查詢更為方便,一般都可在內部網絡上完成,無論是在時間還是空間上都顯得非常簡潔。
為了有效地開發、利用檔案信息資源,除涉及機密的檔案之外,其余檔案資源可以通過信息化處理上網傳遞,資源共享,以便得到更加充分的有效利用,更好地為企業建設與發展服務。這是無可非議的創新之舉、改革之舉,也是不以人們意志轉移的客觀規律,是檔案管理現代化的有效途徑和發展方向。這就是檔案信息化的基本概念。
所謂信息化檔案則是將檔案實體信息化、電子化,提倡無紙化辦公,全部檔案將在電子計算機系統中產生、傳遞、儲存并使用。它的要害是取消紙質檔案,檔案沒有原稿,文件原稿的責任者簽字都在計算機上完成。
三、檔案信息化決不等于信息化檔案
筆者認為,檔案管理工作具有嚴肅性、嚴謹性和保密性的特征,檔案信息化只能是為檔案管理工作服務的一種工具、一種手段、一種方式,而決不是檔案管理工作的最后歸宿,檔案信息化與信息化檔案雖然有一定的聯系,但歸根結底還是有著本質的區別,不能混為一談。不應該也不可能把檔案管理通通歸結到信息化檔案唯一途徑上,也就是說檔案信息化決不等于信息化檔案。在檔案管理工作中,片面地強調無紙化辦公,取消紙質檔案的作法弊大于利,不可盲目地宣揚和全部推行。理由如下:
1.取消紙質檔案(含文件沒有原稿、原稿上計算機字體簽名)無法律依據
電子文件、電子檔案尚待國家正式立法,國家檔案行政機構缺乏檔案無紙化規劃、設計和規范,目前只能對紙質文件成為制度上法律上的選擇,也就是說法律還沒有承認電子文件、電子檔案其原始性、真實性、可靠性、權威性。立法是一項嚴肅的政權行為,必須按照嚴格的法律程序進行。如翹首以待的《電力法》的修改經過了比較漫長的時間,也得到了專家和業內外人士的首肯,然而至今仍未正式提交人大常委會審議。至于電子文件、電子檔案何時立法、何時頒布,難以估計,所以在現行法律尚未認定電子文件、電子檔案的法律效力、廢除紙質檔案的情況下,絕對不可以用電子文件、電子檔案的替代或取消紙質檔案。據了解,盡管無紙化辦公喊了這么多年,也做了多方面的努力,但是目前全國尚未有一個行政機關和企事業單位實現了真正意義上的無紙化辦公和無紙化檔案,相反隨著事業的發展,辦公用紙量卻是越來越大。所以,無紙化辦公和無紙化檔案只能是一種可望而不可即的美好愿望,還是應該實事求是,以正視現狀為好。大力鼓吹甚至強行實行無紙化辦公和無紙化檔案,要么是不懂得檔案管理工作的方針、政策、原則、方法和要求,要么就是憑主觀意志的盲目指揮,要么就是不顧現狀的急于求成。
2.檔案是信息,但信息不一定是檔案,檔案和信息的定義有原則的不同
檔案是工作中辦理完畢的經過科學分類整理的文獻。信息是根據工作需要購買、索取或在網上傳遞的參考資料。檔案是真實的歷史記錄,具有法律效力的證據,而信息卻沒有這方面的要求,所以檔案的信息化決不是將檔案置于信息的地位,只是在網絡技術上的一個名詞而已。信息理所當然地要實現信息化,但檔案未必要完全實現信息化檔案,它可以存在于多種形式之中,信息化僅僅是其中的一個方面。
3.紙質檔案明顯的具有原始性、真實性、權威性的特點
正是紙質檔案的特點決定了它是不容修改的,而信息則可以利用電子計算機等設備任意移植、嫁接、拼湊、修改,電子文件、電子檔案雖是名義上的檔案,卻具有信息的特點,其原始性、真實性、權威性難以考證判斷,一旦出了本單位的大門,則難以認可。至于近年來興起的電子印章,有的人也對其充滿了不確信感,這就不足為奇了。在國家及行業已經頒布的電子文件管理的國家標準、行業標準中,明確規定必須實行電子、紙質形式的雙套保存,即“雙套制”機制,這不僅是一個單純的技術解決方案,而是一個不容動搖的制度化方案。
4.紙質檔案壽命較長,可以長久保存、長久利用
雖然紙質檔案偶然也會發生病蟲害,但是現代科學手段(技術或藥物)完全能使安全問題得到控制、預防,從而保證了紙質檔案的安全長久保存。而電子文件、電子檔案則壽命較短,難以長久保存、長遠利用。計算機軟件打不開,內容不能讀取的現象屢屢發生,至于硬盤中丟失或被修改的事情也絕非鮮見,更不用說遭到“黑客”的侵襲以及病毒的感染,使人提心吊膽,防不勝防。有人說:“將電子文件、電子檔案刻入光盤,可以永久保存”,經有關專家論證,至今也沒有定論,但大部人認為,即使是光盤壽命也并不長遠,也不能永久保存。所以,妥善保存完整、準確、系統、規范的紙質檔案,在一個相當長的歷史時間內,仍然是安全、長久的有效辦法。
5.從檔案管理的法律法規上,紙質文件仍具主導地位
《檔案法》規定檔案管理要標準化、規范化、現代化,是指檔案管理要創新觀念、創新機制、創新手段,充分利用現代化新設備、新技術、新材料、新手段武裝檔案管理,并不是不要紙質檔案。檔案管理創新的根本原則是不能違背現實社會和現實法律的規定,如果背離了這項根本原則肯定是行不通的。再從《保密法》分析,涉及秘密的檔案不宜上網(指局域網)公開傳遞,如果涉及秘密的檔案不能上網,則電子文件、電子檔案就不完整,不完整的檔案,就不可能準確、全面的提供有效利用。這樣就違背了檔案管理必須完整、準確的基本要求。增強檔案安全意識,是檔案管理工作歷來所堅持的方針,一定要把安全防范措施放在首位,對于那些密級較高的檔案,原則上不進行數字化,可采取其他保護和復制措施。所以檔案管理的改革是一項嚴肅而又慎重的大事,不可掉以輕心、馬虎從事,必須以積極、慎重的態度嚴肅地對待檔案管理改革工作。歷史在前進,檔案事業也要持續穩定的健康發展,才能跟上時代前進的步伐。
當然,以上僅僅是在分清檔案信息化與信息化檔案的基礎上,從不能用取消紙質檔案而進行論述的,筆者的觀點是檔案信息化不等于信息化檔案。實際上并不是否定電子文件、電子檔案,更不是否定檔案管理的信息化。
應該說,檔案信息化管理是檔案部門的一項基礎性業務工作,是檔案管理向現代化邁進的必由之路,是檔案工作實現歷史與未來有機鏈接的戰略之舉,需要從各方面予以重視,從基礎建設、信息資源建設、目錄數據庫建設以及管理人員的業務素質等方面予以加強。
所謂的檔案信息化就是指在實際的檔案管理工作中,采用信息化的技術和手段,實現信息的共享,為檔案應用著提供便利。同時做好檔案的開發和整理工作也是現如今社會發展的重要趨勢。網絡的高度發達成為檔案信息化建設的前提和條件,實現檔案管理的信息化和網絡化符合社會可持續發展的需求,同時還能夠提升社會服務的意識,加強服務力度。在進行檔案信息化的過程中需要對相應的制度,管理方式等進行高度重視,同時做好檔案安全的防御工作也是一種企業或者是事業單位風險評估的重要表現。保證檔案信息的真實性和準確性時提升企業信譽程度,樹立形象的重要因素。可見,在現如今的社會中,實現檔案管理的信息化,加強保證意識具有一定的重要意義,也具有一定的必然性和可行性。
2檔案信息化發展的技術環境和政策環境
2.1檔案信息化發展的技術環境
從檔案信息化的進程上看,其技術環境主要是包括計算機網絡的普及以及各種辦公方式的優化,做好檔案信息的收集、整理以及存儲和利用工作是實現檔案信息管理的重要環節,在各個關節中都需要將先進的信息技術應用到其中。所以說,各種技術設備和方式的共同作用逐漸完善了檔案信息化的進程。另外,還需要提供良好的硬件設施,實現檔案信息的資源共享工作,同時保證檔案信息傳遞的快速和便捷。
2.2檔案信息化發展的政策環境
由于檔案管理的信息化實現給檔案管理工作帶來較多的便利,因此,國家對這一問題加強了重視。在相關的法律法規中提到了關于檔案信息化建設的重要內容。這些舉措都是為檔案信息化創設一個相對比較公平且開放的環境,使得檔案信息能夠發揮自身的優勢作用,實現全國性和規范性的特點。另外,檔案信息的真實性和準確性特點也需要科學的政策環境作為背景,各級單位或者是機關等都應該充分應用網絡的相關資源實現檔案管理的高效性。不得不提到的是,檔案信息的檢索功能越來越受到人們的高度重視,在實際的應用中,需要保證應用的快捷性。
3電子檔案信息管理存在的安全問題
檔案管理的安全問題直接影響到檔案管理機構的機密或者是相應工作的進展。因此,保證檔案管理工作的安全性,做好安全保證工作,能夠有效的解決電子檔案信息管理工作中出現的眾多問題。雖然檔案管理工作人員眾多,但是工作中出現的問題比較嚴重,其中包括以下幾個方面。
3.1物理安全問題
物理安全問題是檔案信息化中最為主要的問題,所謂的物理安全主要是指檔案信息存放的條件以及環境,檔案信息多以電子形式保存,因此,保存的溫度和濕度等都需要控制在相應的范圍內。盡量避免出現消磁,毀壞會這是盜竊的問題。從目前電子檔案的管理工作上看,出現破壞的可能性主要有表現在兩個方面,第一是計算機自身的軟件和硬件方面的問題,另一方面則是人為因素。可見保護電子檔案的安全性需要做好輻射的防護,提升工作人員的操作技能等等。
3.2軟件安全
軟件是計算機系統的重要組成部分,只有保證軟件的安全問題才能實現檔案信息的正常運行,提升利用程度。軟件和硬件都是比較重要的兩個方面,要在運行的過程中嚴格按照相應的標準以及規定來進行,同時對軟件的使用權限進行控制,同時還需要對電子檔案進行歸檔和整理,避免黑客對檔案信息進行拷貝和篡改。
3.3數據安全問題
數據安全才是檔案信息安全的基本,電子信息的保護就是要保證信息不被泄露。同時在電子檔案的軟硬件共同作用的前提下,需要更加注重對數據安全問題的重視。為了保證安全問題,需要將檔案信息進行備份處理。通過科學的介質來進行傳遞,提高其利用程度。還可以根據檔案信息的使用頻率來設置權限,這樣才能保證檔案信息的數據安全問題。
3.4網絡安全問題
在計算機系統應用的過程中,可能會受到網絡節點的制約,形成一定的破壞性,直接影響到計算機網絡的安全性,對于檔案信息的安全程度也會產生嚴重的影響。而且網絡問題的出現也會造成其他問題的產生,所以需要根據電子信息檔案的相關內容以及應用的特點來設置相應的防火墻結構,做好安全技術的推廣,對網絡安全問題進行嚴格地控制。在此過程中需要將網絡監管工作落到實處,選擇專業的工作人員來進行這一工作。
3.4.1單位的安全防范意識要加強
改進服務的方式增加新的舉措,提高創新性,在共享電子檔案信息資源的前提下,要加強安全性防范,在共享電子檔案信息的同時注意信息流失,除了給計算機各類用戶提供計算機網絡提供優質服務的同時,在技術時上要加強管理,最終做到信息服務的最優化。
3.4.2重視基礎設施的建設提高應用系統的維護
在提供了高效便捷的服務下,我們還要重視基礎設施的建設提高應用系統的維護。對那些突發性的災難,在安全上要有積極的應對措施,并最終達到綜合性和智能化的電子檔案管理。
4結束語
【關鍵詞】檔案 信息化 建設
【中圖分類號】G27 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-9646(2008)09(a)-0094-02
1 檔案信息化概述
隨著社會信息化進程的加快,信息資源已成為人類經濟、社會活動的戰略資源。檔案是一種原生的信息資源,檔案信息化建設是國家信息化建設的一個重要組成部分,是指在國家檔案管理部門的統一規劃和組織下,在檔案管理的活動中全面應用現代信息技術,對檔案信息資源進行數字化管理和提供利用。它使檔案管理模式發生轉變,從以檔案實體保管和利用為重點,轉向檔案信息的數字化存儲和提供服務為重心,從而使檔案工作進一步走向規范化、數字化、網絡化、社會化。加強檔案信息化建設,對于檔案事業的新發展具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。
2 檔案信息化建設現狀
2.1 思想意識方面
隨著檔案事業的發展,檔案管理工作已步入規范化軌道,人們的檔案意識得到加強,檔案在各行業、各部門中的重要作用逐步顯現。但一些單位領導對檔案信息化建設缺乏應有的認識和足夠的重視,對檔案管理自動化的必要性、緊迫性感受不深,熱情不高,沒有建立檔案信息化的領導決策機構,也沒有將檔案信息化建設列入議事日程。
2.2 技術方面
計算機的每一項技術,幾乎都在檔案管理中找到用武之地。檔案信息的多樣化極其巨大的數量,為新技術的應用提供了廣闊的天地。目前,大多數檔案部門都建有自己的局域網,有的還上了因特網,信息化體系初見規模。但我們在瀏覽這些網頁時能看到的信息卻有限,且網頁更新較慢;關于檔案的收集、存儲、傳輸、、檢索和利用的手段等大多數檔案工作還處于原始的手工操作階段,離信息的計算機管理和遠程聯網查詢、利用相距甚遠。這均說明我們的檔案信息化建設還處于低水平狀況。制約檔案信息化的重要問題是缺乏操作簡單、功能強大的計算機軟件。一個地區的檔案信息化管理要達到溝通與共享,就應該有選擇地推薦或推廣某個應用軟件,從而推動整個地區檔案信息化的進程。
2.3 組織管理方面
檔案信息化的最終目標是實現檔案信息的社會化服務,利用者可以不受時間、地域和文件數量的限制,通過網絡查詢利用開放檔案。但長期以來,檔案部門還處于封閉半封閉狀態,缺乏相對有利的指導和協調,推動檔案信息化的力度不夠;檔案系統沒有形成統一的信息化管理體系,各個單位各自為政,缺乏協調和合作,分散了信息資源建設的人力和物力,造成資源浪費;信息資源缺乏相對統一的標準,在開發上各搞一套,造成重復建設,并為以后兼容留下隱患。
2.4 人員素質方面
從目前基層檔案工作人員學歷上看,檔案治理專業的人員非常少,這對檔案治理現代化、信息化工作的開展十分不利。21世紀計算機技術發展的趨勢將是從單純的數字化向思維化的信息處理方向發展。因此,應用計算機是實現檔案信息管理現代化的必要條件,而“駕駛”這一設備的人,也要具有相當的專業知識,才能根據檔案管理自身需要,對軟件程序作改良性修改。而大多數檔案工作人員計算機管理知識缺乏,所能做的就是按照軟件程序依樣畫瓢,一旦系統需求有變化而需改進時就束手無策,望“機”興嘆。所以說最大限度地搞好21世紀人才培養,培養出一批一專多能的業務尖子,是擺在我們面前的一個緊迫而現實的問題。
3 檔案管理信息化的緊要性
在信息化建設的過程中,檔案保障范圍的拓展和管理要求的提高,迫切需要檔案管理手段的變革和管理效能的提高。建設電子檔案,實現檔案的信息化管理,是搞好檔案管理的必然選擇。
畢業論文 省略電子財務檔案是指存貯于磁盤、光盤等電子介質中的各種票據、憑證、賬簿、報表等財務數據資料。較之傳統的財務檔案,電子財務檔案有許多特點:電子財務檔案易于修正、拷貝和重置,便于糾錯、攜帶和傳遞;電子財務檔案的存貯形式多樣,既可以存貯于軟盤、硬盤、光盤中,也可以打印輸出到紙質材料中;電子財務檔案便于快捷獲得所需結果。如果電子財務檔案上網,通過計算機操作和網絡交流,不僅滿足了日常條件查詢、統計分析、制作數據報表、開展數據交換的需要,達到檔案信息資源共享、無紙化查閱和方便快捷的目的,節約了辦公成本,避免了原始檔案由于頻繁翻閱而帶來的磨損,還有利于專業管理,便于檔案資源的統一整合,極大地提高了工作效率和工作質量。
正如上面所述,電子財務檔案具有無可比擬的優點,能夠很好地適應檔案信息化的發展需求。但也有不足的一面。如具有系統依賴性,即需要一定的軟硬件環境支持,只能在特定的條件下才能打開,不具備傳統檔案的直接可視性,還具有易遭毀損、難查痕跡的特點,因此即使實現了財務檔案管理的信息化,在歸檔中也需要實行所謂的“雙套制”,即將同一份檔案的紙質版和電子版同時歸檔。
4檔案信息化建設的主要內容
檔案信息化建設主要包括:檔案信息資源建設、標準規范建設、基礎設施建設、應用系統建設、人才隊伍建設等五個方面的內容。
4.1 檔案信息化資源建設
檔案信息化資源建設是檔案信息化建設的基礎和核心,是一項長期的工作。它的主要任務:一是館藏檔案的數字化,二是現有電子文件的歸檔工作。后者指的就是在各項公務活動中形成的有查考和利用價值的電子文件,要按照有關要求及時歸檔,而且要做到齊全完整,真實有效。我們常說,在進行檔案信息化建設的時候,要處理好 “路、車、貨”的關系。所謂“路”就是各種類型的網絡,“車”就是計算機的硬件和軟件,而“貨”則是數字化的檔案信息資源庫。有“路”無“車”不行,有了“路和車”,如果沒有“貨”,“路和車”就失去了意義。這里的“路和車”需要單位領導在人力和財力上的支持,而“貨”除了檔案人員對館藏檔案數字化之外,就是新形成的電子文件的歸檔工作,所以檔案信息是國民經濟和社會發展的戰略源資源之一,它的開發和利用是檔案信息化建設取得成敗的關鍵,也是衡量檔案信息化水平的一個重要標志。
4.2 標準規范建設
它主要是對電子文件、檔案信息進行管理的一套規則,包括對電子文件的形成、歸檔和電子檔案信息資源標識、描述、存儲、查詢、交換、網上傳輸和管理等方面,制定標準、規范,并指導實施的過程。隨著計算機多媒體技術、網絡技術、電子出版物的迅速發展和廣泛應用,圖書館網絡化建設被逐漸提上議事日程。圖書閱讀過程,人性化設計,瀏覽簡潔,閱讀舒服,提供了書簽功能,幫助讀者記憶閱讀頁碼。這些都需要檔案管理部門統一制定并推廣實施,以保證電子書、檔案信息的統一規范和資源共享。所以說檔案信息化的標準、規范相當于信息高速公路上的“交通規則”,對于確保計算機管理的檔案信息和網絡運行的安全、暢通,具有十分重大的意義。
4.3 基礎硬件設施建設
主要指檔案信息網絡系統和檔案數字化設備。它是檔案信息傳輸、交換和資源共享的基礎條件,只有建設先進的檔案信息網絡,才能充分發揮檔案信息化的整體效益。檔案部門的信息化硬件設施建設要面向應用、面向需求,照顧到前后步驟的銜接。可根據經濟發展水平與檔案部門可支配的資金數量,制定一個中長期的硬件基礎設施建設方案,采取逐年分步添加的方法。在硬件的采購與替換中可采取新機器高配置為服務器,舊機器低配置為終端,使有限的資金通過累加,最大限度的發揮效能。還可以將現有的公共寬帶網、通訊光纖網和有線電視網等資源綜合加以利用。
4.4 應用系統建設
應用系統建設主要內容包括檔案信息的收集、檔案信息的管理、檔案信息的利用、檔案信息的安全等方面,它關系到檔案信息化建設的速度與質量、集中體現了檔案信息建設的效益和檔案信息服務的效果。主要分為兩種:一是開放信息應用系統,它是以社會大眾為服務對象的通用服務。通過該網絡向大眾媒體提供多種形式的檔案資料查詢、瀏覽服務,如文字資料、語音資料、視頻資料等,還可以提供如虛擬現實場景等特殊服務。主要特點是簡便、靈活,便于各類人群使用。另一種是權限信息應用系統,它是保證信息安全的一個重要組成部分,其目標是向用戶和應用系統提供權限管理服務,提供用戶身份到授權的映射,提供與實際應用處理模式相應的、與具體應用系統相對分離的授權和訪問控制機制,簡化應用系統的開發與維護,提高系統整體保密性和安全性。
4.5 人才隊伍建設
檔案信息化建設,人才是關鍵。人才是最寶貴的資源。根據檔案工作的需要,必須對檔案工作人員進行業務培訓,優化檔案工作人員的知識結構,培養他們的創新精神。檔案工作是“對歷史負責,為現實服務,替未來著想”,要發展檔案事業,就要求檔案工作人員必須博學多才,特別是要注重對現代科學技術和檔案邊緣學科知識的掌握,同時還要大膽探索檔案管理工作的自身特點和規律,找出一條快捷有效地為各項檔案管理工作和全社會服務的新路子。這不僅需要檔案專業人才,計算機專業人才,更需要既懂檔案業務,又熟悉信息技術的復合型人才。
5 檔案信息化建設的原則
在進行檔案信息化建設時,應遵循的基本原則是:文檔一體化,歸檔雙軌制和確保網絡安全。
文檔一體化,是檔案信息化建設的前提。這就要求把檔案信息化納入到辦公自動化的總格局之中,與辦公自動化融為一體,同步進行。同時,也要求檔案人員積極介入此項工作中,提出檔案管理和電子文件歸檔方面切實可行的需求。
歸檔雙軌制,是紙質文件向電子文件過渡過程中必須堅持的原則。雖然電子文件大量產生和應用,但它的法律作用和憑證作用尚未取代紙質文件的地位。據專家預計,在較長的時期內,紙質文件和電子文件還會繼續并存。而且按照國家檔案局的要求,電子文件必須與相同版本的紙質文件一同歸檔。
確保網絡安全,是在檔案信息化建設的同時,我們不能忽略的重要問題。一是機密檔案信息的安全保密問題,應嚴格限定利用者的使用權限,建立起不同層次的數據庫,實行檔案全宗和密級雙重控制管理,對未開放檔案僅讓有使用權的用戶查閱和使用,設置訪問權限、身份識別并確保檔案數據不被非法改寫或刪除。同時,要及時將舊載體上的檔案信息轉換到新載體上,并進行刻錄光盤、復制磁盤等備份處理。二是計算機系統運行的安全問題,應采取相應的措施。如安裝防火墻和實時更新的殺毒軟件,對歸檔信息定期進行下載備份等;其次還包括公共設施的安全管理等多項措施。
6 實現檔案管理信息化的基本措施
檔案信息化建設要運用辯證思維,既不能盲目從新、脫離實際,也不能墨守成規、固步不前;既要看數量,更要講質量;既要著眼于本身,也要關注相關事物。檔案信息化建設是一項復雜的系統工程,需要慎重選擇,在具體實施的定位中,應該多做調查、分析、研究。要加快檔案治理現代化、信息化的建設,應主要做好幾方面的工作:
6.1 首先是領導高度重視和大力推動
領導是檔案管理信息化的真正推動者。領導者的信息化意識的高低決定了信息化建設的力度、進度和深度。領導者要樹立科學的管理觀念,擺脫傳統思維的束縛,認識到計算機和網絡技術于檔案工作的真正意義。為此,領導者應該投入大量的精力關心和支持這一事業,在資金、設備、人才等方面予以充分投入,把檔案管理信息化納入工作計劃和考核范圍;另外主管領導還要經常過問此項工作,了解檔案工作情況,提出要求,下達任務,指導檔案人員依法開展工作,幫助解決工作中存在的實際困難。
6.2 其次是加強檔案管理的基礎設施建設
軟硬件基礎設施是檔案信息化建設不可缺少的基本條件,是檔案信息資源開發利用和信息技術應用的基礎,而其核心是檔案信息網絡。它是檔案信息傳輸、交換和資源共享的必要手段。在工程規劃初期,應該由有關各部門和檔案部門人員共同協商,分別從各自的管理角度提出設計思路,考慮各方面的需要,從而避免在系統運行過程中出現空缺或重疊,提高效率。尤其在設計軟件方面,應采用一定的安全保密措施,實行電子簽單制度,建立和健全檔案管理責任制,電子文件簽入、簽出制度,安全日志制度,從而保障檔案不被篡改或便于追溯使用過文件的人員。此外,為便于軟件升級,保證不同開發商提供的軟件能夠相互兼容,必須提高數據存貯形式的標準性、一致性和可續性。
6.3 再者是提高檔案管理人員的信息化素質
【關鍵詞】 網絡環境;信息化; 信息化建設
檔案是社會實踐活動中直接形成的人類認識世界與改造世界的歷史記錄,是寶貴的歷史文化財富。檔案工作最主要的目的就是有效地開發檔案信息資源,變檔案的潛在價值為現實價值實現社會共享。當前迅猛發展的信息社會,檔案信息化和檔案信息化建設已成為檔案事業應對迅猛發展的信息社會的必然選擇。從黨和國家明確提出的“已信息化帶動工業化”的要求,檔案信息化和檔案信息化建設已經成為檔案信息服務社會的最佳技術手段和實現途徑。傳統的檔案實體管理體制已經開始徹底改變,網絡環境下檔案信息化和信息化建設勢在必行。檔案信息化建設是檔案工作在網絡時代的必由之路,是深化檔案社會化服務的必然要求。
1 網絡環境下檔案信息化及信息化建設的的發展機遇
檔案信息化即檔案信息實現“三化”:一是檔案信息數字化;而是檔案信息接收、傳遞、存儲和提供利用一體化;三是檔案信息網絡化。
知識經濟時代,大量的知識信息將成為檔案館寶貴的信息資源,這將為檔案館加快檔案信息化和信息化建設提供良好的機遇。
隨著檔案信息資源的急劇增加,人們的信息意識越來越強,對信息的需求量越來越大,依賴程度越來越高。信息技術的發展為檔案信息的開發提供了先進的技術手段,檔案信息資源的共享是檔案網絡建設的最終目的,網絡環境下的檔案編研工作借助先進的存儲、檢索、傳輸技術,使選題更靈活,信息采訪更方便,加工更快捷,出版方式更靈活。制作技術也從傳統的手工操作方法發展到現代化新技術上來。檔案網絡建設為檔案編研提供一個展示成果的舞臺。
網絡建設是檔案事業發展的必然趨勢,通過因特網對外宣傳檔案事業、史料信息、交流工作經驗、交換電子數據、在線查找館藏檔案目錄等,成為網絡時代檔案工作的主要內容。在網絡環境下,檔案信息經過編碼壓縮之后以數字化形式在網絡上高速傳遞,地理上分散分布的檔案館變成了網絡上的邏輯節點,用戶可以在網際自由地穿梭跨越,網絡服務便具備了快速、及時、高效的優點。
2 網絡環境下檔案信息化和信息化建設的重要性和必要性
網絡環境下,檔案部門必須以服務為中心,致力于網絡上的信息化資源建設,采取各種先進技術為用戶提供高效便捷、準確系統的網上檔案信息服務,塑造網上檔案館的良好社會形象。檔案信息化建設是實現信息社會的重要保障。
2.1 檔案信息化,可以改善檔案管理工作。只有實現檔案信息化,才能沖破檔案利用的種種局限。使檔案管理部門從封閉走向開放,從檔案的保管和利用職能向信息采集、管理和服務職能轉變,電子檔案的產生,使計算機先進技術在檔案管理工作中的作用發揮得更充分。檔案人員可通過簡單的操作進行查詢和利用,從傳統的手工編目和查詢及繁重的編研信息收集等方面的工作中解放出來。實現檔案信息資源的和合理配置、科學管理,為社會提供高效、優質的服務。
2.2 檔案信息化,可以為科學研究和知識普及等提供智能化服務。檔案信息化,可一次投入,多次產出,遠程服務,資源共享;可縮短二次文獻信息的編著時間,提高檔案信息利用的時效性。
2.3 檔案信息化,可避免出現“時空黑洞”。隨著計算機和網絡技術的發展和普及,電子政務,電子商務等將日趨普及。電子檔案信息內容的數字化,文檔處理的一體化,電子檔案保存的技術化,開發利用形式的多樣化,使得電子檔案的管理與紙質檔案的管理有著截然不同的方法,這就對管理人員提出了更高的要求。檔案人員要管好檔案,就要提前介入到電子文件和管理工作,提前以管理檔案的形式管理電子文件等有信息,實現文檔一體化管理,使信息發揮最大的效益。
3 網絡環境下檔案信息化和信息化建設的內容和主要任務
網絡環境下檔案信息化建設主要包括基礎建設、標準規范建設、應用系統建設、檔案信息資源建設和人才隊伍建設等方面。
3.1 基礎設施建設。其核心是計算機網絡。主要包括計算機、交換機、路由器、服務器、存儲器、以及操作系統、數據管理系統、信息安全系統等。
3.2 標準規范建設。這是網絡環境下檔案信息化快速、有序、健康發展的保證。管理規劃包括數字檔案相關要領定義、移交、整理、價值鑒定、存儲、著錄、安全性保證、原始性保證、檢索途徑、利用方式等;業務規范包括數字檔案的術語標準、資源描述、數字檔案文件格式、元數據、對象數據格式標準等;技術規范包括軟硬件基礎設施建設技術標準、軟件系統工作平臺技術標準、存儲壓縮格式、數字水印、加密算法等。
3.3 應用系統建設。這是檔案信息資源開發利用和檔案信息網絡建設技術保障。選用先進、適用和可靠的檔案管理軟件是檔案信息化建設的關鍵。
網絡環境下檔案信息化建設檔案事業適應社會信息化發展的必然趨勢,是創新檔案服務機制、全面提高檔案工作為社會服務能力的必要手段。檔案信息化建設是一項長期、全面而又具體的工作,信息化的實現不是檔案館(室)某一部門的工作,也不是單靠幾個計算機 技術人員就能實現的,它需要所有檔案人員的積極參與與配合,檔案隊伍素質對檔案工作信息化建設的質量起著關鍵的作用,因此,檔案隊伍中計算機技能的提高是目前檔案部門素質教育的重中之重。認清和理解檔案信息化建設中的這些問題,對加快檔案信息化建設,實現檔案工作現代化將起著重要的作用。
參考文獻
關鍵詞: 檔案;信息化;建設
檔案信息化是檔案工作向現代化邁進的必由之路。加快檔案信息化建設是當今檔案管理現代化、規范化的客觀要求。推進檔案信息化建設,要準確理解信息化建設的科學內涵及新時期信息資源開發的主要任務,把握信息化建設的中心環節,并采取相應措施把檔案信息化建設切實落到實處。
1 檔案信息化的科學內涵
檔案信息化是指在檔案管理過程中,把各種現代化設備和技術手段運用到檔案的收集、整理、歸檔、保管、利用等各個環節上,從而使檔案管理趨向規范化、現代化及高效率化的過程。在這一過程中,伴隨著信息技術水平的提高及其在檔案管理中應用程度的變化,檔案信息化建設的階段性目標也要及時做出相應調整,檔案管理理論所面臨的創新與發展要求也會表現出一定差異。因此,在檔案信息化建設中必須認識長遠并立足當前,做好檔案信息資源開發利用工作。
加強檔案信息資源開發利用工作的主要任務是:根據黨和國家關于信息資源開發利用工作的總體要求,加大檔案信息資源管理力度,全面整合各類檔案信息資源,促進檔案信息資源總量增加、質量提高、結構優化;加強多形式多層次共享平臺建設,推進服務機制創新,促進公開檔案信息資源廣泛利用和深度開發,推進控制使用檔案信息資源在規定范圍內合理使用;加強檔案管理各項基礎設施建設,為開放、利用檔案信息提供便利條件。
2 加強檔案信息化基礎設施建設
檔案信息化基礎設施建設是一項十分重要的工作,關系到檔案信息化建設的成敗和整體水平。基礎設施主要包括計算機、交換機、路由器、服務器、存儲器、操作系統、數據庫管理系統、信息安全系統等。檔案信息化基礎設施建設的整體規劃包括了檔案信息化的整個硬件平臺和網絡,信息化建設的基礎在網絡,關鍵在軟件。計算機軟件分為系統軟件和應用軟件。系統軟件是利用計算機本身的邏輯功能,管理計算機系統的各種資源,便于用戶使用和管理。包括:計算機的監控管理程序、調試程序、語言翻譯程序、數據庫管理系統、存儲和安全管理系統以及操作系統。應用軟件是解決某些具體應用問題的程序,只有做好基礎建設,才能穩步、健康、高效地推進檔案信息化建設。
3 加強檔案信息資源建設
3.1 慎選電子文件歸檔方法與移交途徑。電子文件歸檔管理是近年來隨著信息技術、網絡技術發展而推行的一種全新的歸檔管理模式。為了保障電子文件得到及時歸檔與有效利用,檔案部門必須在科學推動電子文件歸檔的工作中,密切結合本單位的工作實際,將電子文件歸檔納入本單位的歸檔制度體系建設之中。
3.2 建立電子文件歸檔管理的質量體系。1)保障電子文件的真實性。無論電子文件的歸檔格式與其生成、發送或者接收的格式相同與否,都必須能夠準確地表現原來生成、發送或者接收的內容;保證記錄電子文件形成、處理、歸檔過程中的各類憑證信息真實、可靠;對電子文件的形成、積累、鑒定、歸檔實行有效監控,保證管理工作的連續性。2)保障電子文件的完整性。確保應歸檔的電子文件全部歸檔。同時存在電子文件及相應的紙質或者其他載體形式的文件時,電子文件與紙質或者其他載體形式的文件應一并歸檔。3)保障電子文件的有效性。必須有效地表現電子文件中所記載的內容,并保證其可以隨時調用;保證存儲歸檔電子文件的載體長期有效,并確保能夠隨著軟、硬件的升級換代而及時進行有關電子文件的遷移作業。4)保障電子文件的安全性。推進各級基礎檔案信息資源庫建設。本著“利用優先、分步實施”的原則,有序推進傳統載體檔案數字化進程。優先完成文件級機讀目錄數據采集任務,逐步推進全文信息采集。加強檔案部門內部局域網建設,開發和應用統一規范的檔案信息管理系統,建立館藏檔案的規范化管理和利用平臺,并通過各類信息網絡平臺實現檔案信息資源共享。加強規范化建設,統一數據格式和管理系統,確保信息交換通暢、便于共享。通過網絡實現檔案信息的遠距離快速傳輸,達到檔案信息交流的最優化效果,讓檔案資源流動起來。在檔案信息資源整合,擴大共享范圍的同時,還要建設檔案信息安全保密系統,保證國家秘密、工作秘密、個人隱私等信息的安全管理。