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群眾路線教育實踐活動能否健康順利進行,能否取得預期成效,關鍵要看各級黨委的示范帶動作用發揮得如何。自治區黨委常委會高度重視、以身作則,帶頭深入基層、聽取意見,帶頭廣開言路、轉變作風,帶動全區黨的群眾路線教育實踐活動良好開局、扎實推進。
群眾路線教育實踐活動,聚焦的突出問題是形式主義、、享樂主義和奢靡之風。黨員干部作風怎么樣,存在哪些問題,群眾最有發言權;問題有沒有得到解決,老百姓感受最真切。唯有堅持開門搞活動,多渠道、多方面聽意見,特別是讓群眾提意見、找問題,說真話、說實話,才能確保教育實踐活動取得實效。
黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。開展好教育實踐活動,就要虛懷若谷地敬重民意、誠心誠意地傾聽民意。連日來,自治區黨委常委直接深入各盟市、旗縣和區直各部門,走進廠礦企業、田間地頭,拜人民為師,集思廣益,虛心接受每一條批評,認真對待每一條建議。開門搞活動,誠心聽意見,令基層干部群眾打開心扉、暢所欲言;誠懇的態度,務實的作風,贏得了基層干部群眾的認可和好評。身體下到基層,心里裝著群眾,就能在面對面的交流中,增進與群眾的感情,加強與群眾的聯系。
聽到真心話、摸到真意見,查擺和解決問題就會有的放矢。征求意見過程中,基層干部群眾圍繞貫徹落實中央八項規定和自治區黨委28項具體規定,反對“”問題,進一步加強作風建設,深入開展教育實踐活動等內容,講問題,提意見,談建議。這些意見和建議,客觀中肯,具體實在,為開展好群眾路線教育實踐活動提供了重要參考。群眾意見最大,反映最多的問題,是工作中最需要加強的環節,也是改進作風的突破點。自治區黨委常委會連續召開9個層次座談會,既是征求意見,又是調查研究,也是分類指導。接地氣、通下情、匯民意,才能明晰方向、凝聚合力。
社會穩定風險評估機制是源于地方政府“自下而上”的創新機制,如果將其政策目標僅僅鎖定在“維穩”的貢獻上,未免忽視了該機制內生的重要價值,即立足評估,意在尋求能夠讓老百姓易于接受的發展性政策方案,實現穩定與發展的互促共生。社會穩定風險評估機制實質上是一種“倒逼”邏輯,以“維穩”為主軸,推動政府與公民的互動,實現經濟社會的有序良性發展。
從政策過程的角度來看,社會穩定風險評估本質就是前置的政策評估
長期以來,地方政府決策重視后期的政策績效評估,而且主要是基于經濟學的成本效益分析,大多忽視前置的政策評估,尤其是價值、態度和個人偏好等主觀因素的評價至今尚未有行之有效的評估方法。從西方國家政策評估的實踐來看,政策評估已經從第一代簡單的測量取向的評估“升級換代”到第四代,即特別重視政策利害關系人對于政策的反應態度和意見。目前,各地推行的社會穩定風險評估,實際上就是政策影響評估,主要是對涉及居民重大利益的決策及其建設項目,采取多種形式征求群眾意見,提高決策的科學性和可行性,降低不必要的政策執行成本,提前預防可能發生的大量矛盾糾紛。
無論是四川遂寧的舊城改造,還是吉林磐石的三輪車政策,實踐都證明,增加了風險評估的政府決策過程,高度重視群眾的利益和意見,實際上夯實了政策執行的社會基礎,其社會意義不僅僅是“零”的出現,更重要的是實現了社會穩定和經濟發展的雙豐收。這也將大大消除一些地方官員擔心由于風險評估可能降低經濟發展效率的疑慮。事實上,由于決策的專業性和政府管理的職業化程度的不斷提高,風險評估的前置,將很少出現全面否決政府定的決策方案的局面。反之,如果有大量的風險程度較高的決策方案的出現,則意味著地方政府決策的科學性亟待提高。換言之,政府主導的發展戰略并不會因風險評估的出現而擱淺或延誤,只會朝著決策的科學化和民主化不斷邁進。
從政府過程的角度來看,社會穩定風險評估是后補的意見表達和意見綜合
雖然意見表達是政府過程的開端,但是在中國政府的實際運行過程中,“意見表達”與黨主導的“意見綜合”是交錯進行的。考慮到中國特殊的政治環境,一方面,大部分個體意見表達的意愿不強,意見表達的能力不高;另一方面,大量的個體的意見表達是在“集體”中進行,突出地表現為“表達”中有“綜合”,“要求”中有“支持”。這種區別于西方國家的意見表達和綜合的特征,在某種程度上直接導致一些地方政府對于群眾意見的“誤讀”。長期以來,習慣成自然,地方政府過程環節竟直接從內部起草決策方案開始,群眾的利益和意見“被官員代表”。直到地方政府被大量的“”和突發性的出現包圍時,地方官員才開始意識到過度強調發展速度和決策效率,忽視群眾意見表達,只會人為地給自己平添更多的社會不穩定因素,阻礙當地經濟社會的發展。社會穩定風險評估機制的設置,是在政府政策方案形成之后,具體執行之前,補充性地增加群眾的意見表達,并由決策部門主導各方面的意見綜合階段。盡管風險評估機制是后補性地聽取群眾的意見,但是總比之前完全忽略群眾自我利益表達要好一些。我們有理由相信,隨著社會穩定風險評估機制的全面推行,嘗到“甜頭”的地方官員也將主動理順這種錯置的意見表達和綜合,將后補變為前置,切實有效地降低政策的社會穩定風險等級,真正提高政府決策的效率,推動當地社會全面發展。
從政府發展的歷程來看,社會穩定風險評估有利于促進產出式民主,構建責任政府
在以往的一些政策制定過程中,政府忽視在公民廣泛參與情況下制定出某些公共政策,由于缺乏百姓的認可,往往事與愿違,要么“好政策”被束之高閣無法推行,要么政策推行起來困難重重,執行成本大大提高。社會穩定風險評估就是要將這種傳統的“替民做主”的政府獨斷的決策方式,轉換為“與民做主”的政民協作式決策方式,全面構建責任政府。
一方面,社會風險評估機制實際上是在民眾和政府部門之間搭建了一座民心橋。政府部門通過政策評估將群眾的政治參與吸引到具體的公共服務提供的方式和結果上,避免了公民政治參與的形式化以及被外在力量左右的可能性,同時在評估的過程中培養了當地居民參與地方管理的能力和積極性,有利于基層民主的發展;另一方面,社會風險評估機制強調屬地管理和決策責任,有利于構建責任政府。在評估的過程中,全面開放透明的決策信息溝通,避免了政府決策的封閉性,有利于政府厘清自己的職責邊界,一改原先單純地把群眾放在“被管理者”位置的做法,將群眾、民間團體和其他社會組織平等地吸納到決策過程中來,在“與民共同做主”的過程中,真正承擔和全面履行政府的有限職責,構建更加完善的市場體系和成熟的公民社會,促進經濟結構轉型和社會全面發展。
社會穩定風險機制政策實現重在完善細節,絕不能大而化之,流于形式
社會風險評估作為一種新生的政府決策運行機制,在今后的推行中,理念和制度框架不是問題,因為先行先試的地方政府為后來者提供了較好的實踐基礎和行為標桿。關鍵性問題在于評估的過程中,具體細節的完善,將直接決定評估的實際效果。例如有關“重大”的標準問題,在四川省的制度文本中先后出現了33處“重大”,全部是定性的表述,缺乏具體程度和范圍的規定。顯然重大與否,在于官員自身認識決定,這個標準很難確定,直接導致政策執行的難度,有可能官員認為不“重大”,不需要評估的決策方案,恰巧是百姓認為涉及自身利益很重要的,又如何處理?
一、民主評議政風行風工作情況
(一)領導重視,組織健全??h委、縣政府高度重視民主評議行風工作,成立了以副縣長為組長,縣監察局長為副組長,縣紀工委、人口和計劃生育局、縣招商引資局、縣畜牧局等單位有關負責人為成員的民主評議行風工作領導小組,領導小組下設辦公室(設在縣監察局)。負責督促縣直各部門糾正本部門存在的行風問題。兩個重點評議系統也相應的成立了領導小組。縣糾風辦下發了《關于印發20**年全縣民主評議政風行風工作實施意見的通知》,著力解決發生在老百姓身邊且嚴重損害群眾切身利益的問題,切實提高辦事效率和依法行政水平,嚴格遵循職業道德,推動創建文明行業活動的深入開展,為改善和優化投資環境,全面建設小康社會服務。
(二)創新舉措,搭建平臺。今年,我縣民主評議行風工作結合深入學習實踐科學發展觀活動來開展,各參評單位先對自身行風建設情況進行自我評議,寫出自評報告,縣糾風辦組成評議組深入被評議部門檢查督促。為讓群眾關注行風,群眾參與糾風,干部轉變作風,使行風評議深入千家萬戶,縣三個重點行風評議單位均開展了面對面的評議,廣泛征求群眾意見,縣畜牧系統收到群眾方面意見建議共4條,縣政務服務中心收到意見和建議2條,縣人口和計劃生育系統收到群眾意見建議共條,三個單位都對收集到的意見建議進行了分析,制定了整改和限期督辦措施,使群眾反映的問題件件有著落,事事有回音。通過面對面評議這一反映民情、民風、民意的平臺。使被評系統各單位負責人直接面對廣大群眾,主動接受他們的評價和監督,調動群眾參與行風評議的積極性,拉近行風評議與人民群眾的距離,促進政府職能部門轉變作風、接受監督,在黨委、政府和群眾之間架起一座溝通的橋梁,著力解決發生在老百姓身邊、群眾關心的熱點難點問題。
(三)以評促糾、糾建并舉。我縣將行風評議以開展“樹立行業新風、優化發展環境”為主題,與深入學習科學發展觀活動相結合,在廣泛座談、問卷調查等調研工作的基礎上,結合縣情實際,將縣畜牧系統、縣政務服務中心納入今年行風評議的重點,縣糾風辦按照省、市要求制定出工作計劃,并分階段進行監督檢查。為確保評議質量和效果,明確對本年度被評為不合格的部門,將被列為糾風重點整改單位;經評議問題較多的單位,將列為明年行風評議的重點。評議結果作為目標考核精神文明建設評先創優的評比條件,并納入黨風廉政建設責任制目標考核。評議單位緊緊圍繞效能建設,重點在提高依法行政水平、增強服務意識、改善服務質量、優化服務環境,提高職業道德等方面開展行風評議。被評單位通過民主評議促進行風建設,完善職業道德規范,認真糾正存在行業作風等人民群眾反映強烈的問題,切實提高辦事效率和依法行政水平,提高了服務質量和職業道德。同時,加強規章制度建設,力求達到“以評促糾、以評促建、糾建并舉、務求實效”的目的。
(四)分段實施,深化評議。為使行風評議工作有計劃、有步驟的進行,今年的評議工作共分為動員準備、自查自糾和調查評議、制定整改措施和總結表彰三個階段。時間從6月份開始至11月結束。每階段都分別明確了縣糾風辦、被評議單位、民主評議代表組的工作內容,提出了具體的工作目標和要求。采取內部評議與外部評議相結合的辦法,在自查自評基礎上,被評單位分別從社會各聘請行風評議代表,組成評議代表小組,深入到評議對象基層窗口單位進行調查研究、明查暗訪、走訪群眾、召開座談會,并及時將意見和建議向被評單位反饋。通過征求意見表梳理歸納,三個重點被評系統共聘請評議代表12名,組成3個評議組,參評人數296人;走訪群眾59人次;共發放問卷調查表份;召開座談會6次,座談人數296人;向被評單位指出問題8個;提出整改意見9條;綜合滿意率97。受理問題1個,解決群眾反映問題1個,辦結率100。通過評議單位積極配合,認真整改,評議代表的辛勤工作和社會各界廣泛參與和支持,我縣行評工作不斷深入,進一步提高了依法行政,依法辦事的能力,切實轉變工作作風,真正做到熱情服務、文明執法,糾正了一些部門和行業的不正之風,解決了一些群眾反映的“熱點”“難點”問題,達到了糾建并舉、標本兼治的目的。
二、重點評議單位評議情況
(一)縣畜牧系統評議情況
發出民主評議正征求意見表122份,回收119份,回收率97.5,評議小組和評議代采取問卷調查、走訪群眾、單位座談、面對面評議等形式,對縣畜牧系統行風建設的情況進行了廣泛深入的調研,群眾對畜牧系統在行風建設方面取得的成績進行了充分肯定,同時也提出意見和建議共4條,整改措施3條。主要存在的問題是掌握理論不夠全面、宣傳培訓工作力度不夠、爭取畜牧推廣項目滿足不了全縣畜牧產業發展需求。整改措施是強化干部職工理論素質、加強培訓宣傳力度、搞好科技推廣項目。
針對反饋和自查自糾得出的意見和建議,縣畜牧系統制定出了切實可行的整改措施,逐條進行整改。在整改和總結階段,畜牧系統聘請行風評議代表,按照畜牧系統行業作風建設測評方案,對畜牧系統的行業作風建設進行了評分,通過民主測評和考核測評,綜合滿意率為93。
(二)縣政務服務中心評議情況
發出民主評議正征求意見表17份,回收17份,回收率100,評議小組和評議代表深入各單位及社會各界,對被評單位行風建設情況采取聽、看、問、訪、議等方式開展了廣泛的深入調查,聽取群眾意見,群眾對我縣政務服務中心在行風建設方面取得的成績進行了肯定,同時也提出意見和建議共2條。主要存在的問題是深入基層調研力度不夠、對招商局和便民服務中心的職能、職責和重點工作引資宣傳培訓工作力度不夠、業務學習不夠精、不夠深,服務態度和服務質量有待于進一步提高。整改措施是加強調研,搞好服務,加強宣傳培訓力度,增強評議影響力、加強業務學習。針對群眾反映和自查自糾得出的意見和建議,衛生系統制定了整改措施,并逐條進行整改。在整改和總結階段,衛生系統評議代表按照衛生系統行業作風建設測評方案,對縣衛生系統進行了評分,通過民主測評和考核測評,綜合滿意率為100。
(三)縣人口和計劃生育局整改情況
認真圍繞上年行風評議中提出的整改措施開展工作,通過測評,綜合滿意率達92.6。主要存在的問題是、機關作風還需進一步加強。整改措施是完善行風評議長效機制、加強制度建設、樹立為民服務的宗旨意識。
通過征求意見表梳理歸納,今年重點對3個部門單位進行了民主評議,聘請評議代表
12名,組成3個評議組;走訪群眾59人次;召開座談會6次,座談人數296人;走訪群眾59人;參評人數296人,向被評單位指出問題8個;提出整改意見9條,綜合滿意率97。受理問題1個,解決群眾反映問題1個,辦結率100。通過評議單位積極配合,認真整改,評議代表的辛勤工作和社會各界廣泛參與和支持,我縣行評工作不斷深入,進一步提高了依法行政,依法辦事的能力,切實轉變工作作風,真正做到熱情服務、文明執法,糾正了一些部門和行業的不正之風,解決了一些群眾反映的“熱點”“難點”問題,達到了糾建并舉、標本兼治的目的。
三、取得的經驗和努力方向
1、領導重視、機構健全,認真制定工作方案,使行業作風建設工作方向明確、目標具體,為扎實開展民主評議行風工作提供保證。
2、通過開展民主評議行業作風,使廣大干部職工充分認識到行風建設的重要性,牢固樹立了“群眾利益無小事”和勤政為民的意識,提高了依法行政水評,切實轉變了工作作風。
3、將行風評議工作與機關政務公開、效能建設工作有機地結合起來,建立健全規章制度,完善各項措施,使各項工作切實做到“依法嚴格化、程序分開化、行為規范化”,提高了工作效率,真正使行風建設工作“看得見、摸得著、有成效”。
一、檢查考評時間
8月下旬至9月上旬。
二、檢查考評內容和評分標準
(一)組織實施情況(5分)
1、動員部署(0.5分)。是否及時召開了動員大會,部署了工作任務。
2、制定方案(0.5分)。是否制定了符合本單位實際情況的實施方案和自查自糾工作方案。
3、工作效率(0.5分)。是否按時上報群眾滿意度調查樣本框等各項資料。(由市局評議辦評定)。
4、工作質量(0.5分)。上報的材料和有關數據是否出現差錯;市局評議辦布置的各項工作是否得到落實。(由市局評議辦評定)。
5、宣傳報道(1分)。①是否利用報紙、電視臺、宣傳標語、橫幅、板報、簡報等方式宣傳評議活動(0.5分);②在報紙、電視、電臺、市局評議辦用稿2篇(次)以上(0.5分)。
6、自查自糾和征求意見(2分)。是否開展了自查自糾工作,是否采取公布電話電子郵箱、設立意見箱、上門入戶調查、發放征求意見表、召開座談會等方式征求群眾意見和社會各界的意見建議,對征求到的意見建議是否及時梳理、匯總。
(二)整改落實情況(10分)
1、整改措施(2分)。對征求到的意見建議是否進行了梳理歸類并制定了切實可行的整改措施,是否明確了整改時間、對整改項目是否進行了任務分工,責任是否落實到單位或個人。
2、落實群眾意見(8分)。
①2007年度民評工作中群眾意見建議是否得到整改落實(4分)。凡是未整改或落實,酌情扣分。
②今年民評工作中收集的群眾意見建議以及本單位自查自糾意見建議是否得到整改落實(4分)。凡是水務部門自身能改的問題,必須逐條整改落實,并使意見建議人滿意;一時難以整改到位的必須向意見建議人作出解釋或制定整改計劃。
(三)水利工作情況(12分)
1、政務公開落實(1分)。行政權力是否公開透明運行,是否方便群眾辦事。
2、行政許可、職能履行(1分)。是否依法行政、減少審批事項、簡化審批程序,有無不作為、亂作為等問題。
3、執法監督(1分)。是否規范執法、公正執法、文明執法。
4、廉潔從政(1分)。是否存在吃、拿、卡、要等現象。
5、辦事效率、服務態度、服務質量(1分)。是否存在門難進、臉難看、事難辦、話難聽等不正之風和職責不清、推諉扯皮現象。
6、事項辦理(1分)。群眾的合法權益是否及時得到維護。
7、制度建設(1分)。黨風廉政建設責任制和行業作風建設各項規章制度是否完善。
8、水利重點工作(5分)。
①防汛抗旱(1分)。做好防汛各項準備工作,及時修訂防洪、抗旱及各類預案,落實防汛物料和防汛責任制,按時上報度汛方案,加強報汛員管理和網絡維護,做好防汛值班,確保安全度汛。
②除險加固(2分)。完成中央第三批規劃的83座病險水庫前期工作,今年開工的51座項目如期招投標,并開工建設;已制定市政府11號文病險水利工程的除險加固實施方案,并能如期開工建設。
③規劃編制(2分)。按要求全面啟動江河流域綜合規劃修編和農田灌溉工程規劃編制工作,并按計劃完成各階段任務。
(四)特色工作(3分)
1、采取新的便民措施(1分)。是否采取了新的給本地群眾帶來極大方便的便民措施。
2、建立完善長效機制(1分)。是否建立或完善了從源頭上有利于促進水利工作的開展或可持續發展的制度及工作機制。
3、開展特色評議(1分)。評定在工作中是否有提高了本地政風行風評議工作質量和水平,值得推廣的特色作法。
以上三項特色工作由考評組推薦,市局民評工作領導小組評定分數。
三、檢查考評組組成和考評方法
局民評工作領導小組抽調各科室負責人組成檢查考評組,從8月25日開始對縣(市、區)水務(水利)局進行檢查考評。
檢查考評工作采取考評組實地考評、局評議辦考評和特色工作評定相結合的方式。具體方法如下:
1、聽取各縣(市、區)水務(水利)局民主評議政風行風工作的基本做法、整改情況、取得成效、存在問題和水利工作等方面的情況匯報。
2、查看民主評議工作動員部署、自查自糾、整改落實和水利等工作的文件資料和相關記錄。
3、采用現場檢查、詢問經辦人、隨機電話回訪等方式核實整改落實情況和其它有關工作情況。
4、考評組成員按照各項評議內容和標準分別打分,所有評分表(原件)封存后由被評單位加蓋公章,送交局評議辦。
5、檢查考評結束后,考評組與被評單位交換意見,反饋考評意見和建議??荚u組向局民評工作領導小組提交書面檢查考評報告。報告由考評組集體研究討論,組長簽字負責。
6、局民評工作領導小組召開會議,聽取考評組、局評議辦情況匯報,確定由評議辦和領導小組評定的分數。局評議辦封閉統分,向市糾風辦報送檢查考評報告和結果。
四、檢查考評工作要求
1、檢查考評組要在市局民評工作領導小組的領導下,本著公平、公正的原則,實事求是、公正客觀地做好考評工作。
一、積極動員,認真落實,深入開展解放思想大討論第二階段活動。我局在獲得轉段批準后的第一時間內即制定了我局《解放思想大討論活動第二階段活動安排》,并于3月11日下午召開了我局解放思想大討論活動第一階段總結暨第二階段動員大會,認真吸收我局大討論活動第一階段經驗,并組織布署第二階段活動任務。會議以《全縣解放思想大討論活動第二階段實施方案》為指導,明確了我局本階段重點任務是查擺六個方面的突出問題,即:一是查發展目標,重點針對各單位制定的*年的綜合考評目標及年度招商引資計劃;二是查發展環境,主要針對管理、執法工作過程中的軟環境以及后勤保障工作;三是查工作作風,重點查擺干部職工的工作態度、文明執法、勤政廉政等方面的問題;四是查體制機制,關鍵看是否束縛了各項工作的開展;五是查精神面貌,主要看干部職工的工作積極性及精神狀態;六是查工作落實,從本職工作中查擺影響城市管理工作的各方面的問題。
二、開展形式多樣自查自糾及幫查幫找問題的活動。我局轉入解放思想大討論第二階段活動以來,以我局《解放思想大討論活動第二階段活動安排》為指導,開展了多種形式的旨在深入查擺問題的活動。3月12日晚,我局召集市容執法人員、園林處、環衛所負責人及市容執法對象戶代表犧牲休息時間,召開了一次群眾意見座談會,針對我縣城市管理工作過程中表現出來的種種不足向各方征求意見和建議。3月13日,我局組織了下屬二級機構及執法大隊各中隊負責人及職工代表召開干部職工會議,深入“查擺問題”,認真開展批評與自我批評。3月15日上午,我局又召開了局黨組民主生活會,深刻查找領導班子成員在思想觀念、工作作風、精神狀態等方面存在的突出問題。在集體活動之余,我局領導干部以身作則,采取走訪、談心等方式,與普通群眾開誠布公,傾心交談,共同探討著力提高工作成績的方式方法。
三、密切聯系群眾,廣泛征求各方意見和建議。除了召開群眾意見座談會,我局局機關及下屬機構均在醒目處設立了意見征求箱,在定遠城管網站上建立了征求意見專欄,并公開發放了260余份征求意見表,公開向全縣市民征求我局在市容和環境衛生、違法建設的處罰、綠化處罰和管理、市政管理方面的處罰、環境保護管理的處罰、無照商販的處罰和排檔的管理、客運方面的處罰和馬自達、人力車的管理等方面工作的意見和建議。向干部職工及群眾代表發放了《領導班子征求意見表》、《股室和二級機構征求意見表》、《向社會公開承諾辦事原則和效率意見表》、《我為定遠發展進言獻策》及針對如何開展好我局工作的征文《假如我是局長》等征求意見表格120份。我局將從社會各界及干部職工處征求來的意見和建議分門別類、歸納總結,針對影響我局整體工作的有關發展目標、發展環境、工作作風、體制機制、精神面貌、工作落實等方面主要矛盾和癥結共計二十三條,我局將依據查擺出來的問題明細臺帳,形成匯總材料,并制定初步整改措施。