道路安全會議紀(jì)要
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道路安全會議紀(jì)要范文第1篇
以黨的十八屆三中、四中全會和主席關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列講話精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化紅線意識，貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的總要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)知識宣傳教育，切實改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全生產(chǎn)意識和自我防護(hù)能力，確保我鎮(zhèn)安全無事故。
為確保創(chuàng)建工作的順利開展和圓滿完成，決定成立“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
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通過一年的努力創(chuàng)建，在全鎮(zhèn)開展創(chuàng)建遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)宣傳教育，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，增加安全生產(chǎn)投入，整治事故隱患，杜絕較大以上事故發(fā)生。通過政府引導(dǎo)，夯實基礎(chǔ)，以點帶面，初步建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，推動全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作邁上一個新的臺階。
1、建立和完善安全生產(chǎn)管理制度。包括：（1）安全生產(chǎn)委員會工作制度；（2）安全生產(chǎn)例會制度；（3）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；（4）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度；（5）安全生產(chǎn)事故隱患排查制度；（6）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援制度；>:請記住我站域名/<（7）安全生產(chǎn)統(tǒng)計報告制度；（8）安全生產(chǎn)警示告誡制度；（9）安全生產(chǎn)“一票否決”制度；（10）安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。
2、明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)。包括：（1）黨委書記職責(zé)；（2）鎮(zhèn)長職責(zé)；（3）人大主席監(jiān)督職責(zé)；（4）分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；（5）其他領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；（6）安委會職責(zé)；（7）部門安全職責(zé)；（8）村（居委會）安全職責(zé)。
3、建立健全安全生產(chǎn)管理臺帳。包括：（1）上級政府及部門下發(fā)文件臺帳；（2）鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)安全生產(chǎn)文件臺帳；（3）鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會文件臺帳；（4）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作臺帳；（5）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理臺帳；（6）事故隱患、危險源監(jiān)管臺帳；（7）事故應(yīng)急救援預(yù)案臺帳；（8）特種設(shè)備及特種作業(yè)人員臺帳；（9）安全生產(chǎn)事故臺帳；（10）安全生產(chǎn)法律法規(guī)臺帳。
4、在普查和分析我鎮(zhèn)危險源和危險因素的基礎(chǔ)上，編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，繪制危險源、危險因素及應(yīng)急救援分布圖。
5、建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎懲制度和責(zé)任追究制度。
1、利用各種會議開展安全生產(chǎn)知識教育，讓安全生產(chǎn)管理人員更深一層了解安全生產(chǎn)知識，掌握處理安全事故的技能。
2、利用宣傳欄、廣播向村、企業(yè)員工、學(xué)生宣傳安全知識。
3、利用隱患排查和安全生產(chǎn)工作檢查的機(jī)會，到廠、店、農(nóng)戶家中進(jìn)行安全生產(chǎn)知識宣傳。
4、向村民發(fā)放《應(yīng)急救援常識手冊》和《安全知識》小冊子。并以村、組、企業(yè)、車間、學(xué)校班級為單位組織村民、職工和學(xué)生學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)常識，預(yù)防安全生產(chǎn)事故。
5、督促業(yè)主、車主、特種作業(yè)人員和安全生產(chǎn)管理人員參加有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織的安全培訓(xùn)，并依法取得相應(yīng)的安全資質(zhì)。
1、加強(qiáng)日常監(jiān)督，組織力量開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。對于違章現(xiàn)象要做到發(fā)現(xiàn)一起解決一起，要采取得力措施把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
2、強(qiáng)化隱患整治和重大危險源監(jiān)控。督促檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和重大危險源，各單位要做好事故隱患登記，建立事故排查臺帳，并要責(zé)任到人，限期整改，將事故隱患原因、整改方案、整改結(jié)果及時報鎮(zhèn)安監(jiān)站。
3、深化專項整治，杜絕無證上崗，對于有令不行的單位和個人在管轄范圍內(nèi)協(xié)調(diào)有關(guān)單位，堅決取締生產(chǎn)經(jīng)營和上崗操作資格。
建立以鎮(zhèn)長為組長、分管副鎮(zhèn)長為副組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)有安監(jiān)站，村（社區(qū)）有安全生產(chǎn)聯(lián)組。
鎮(zhèn)安監(jiān)站有2名以上經(jīng)培訓(xùn)合格、持有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察員證》的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，村（社區(qū)）安全生產(chǎn)聯(lián)組有1名以上經(jīng)培訓(xùn)合格、持有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察員證》的專（兼）職安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，辦公場地、辦公設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)落實到位。
對創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動有宣傳、有發(fā)動、有部署，并做到鎮(zhèn)有安全生產(chǎn)宣傳專欄，村有墻報，家家有安全生產(chǎn)常識小冊子或宣傳畫，并有
計劃地組織開展全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)大型宣傳活動和組織相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、個體私營運(yùn)輸者、特種作業(yè)人員和其他人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)、知識、有關(guān)政策和安全生產(chǎn)正反兩個方面的典型事例，積極組織“安全村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。做到時時講安全、處處講安全、事事講安全，特別是各級干部群眾的安全生產(chǎn)意識較周邊地區(qū)明顯要強(qiáng)。建立鎮(zhèn)（村、社區(qū)）安全生產(chǎn)責(zé)任分工表，明確領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任，特別是鎮(zhèn)政府應(yīng)該將安全生產(chǎn)工作列入每年的工作要點，每季度至少召開一次由鎮(zhèn)長或鎮(zhèn)長委托的副鎮(zhèn)長主持召開的防范較大以上事故工作會議并作出規(guī)定、形成會議紀(jì)要，在值班制度中明確有關(guān)安全生產(chǎn)的條款和責(zé)任。
建立健全以下各種制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度；鎮(zhèn)各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全生產(chǎn)工作例會制度；安全生產(chǎn)日常檢查與隱患排查整治制度；安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度；安全生產(chǎn)目標(biāo)管理與獎懲制度。
各種報表（事故、隱患、監(jiān)督檢查）、工作記錄臺帳（生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況、事故查處、隱患整改、安全檢查、重點部位如重大危險源、非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)單位及儲存?zhèn)}庫、車站、重點路段、人員聚集場所的分布及基本情況）完整、規(guī)范科學(xué)；有完整的安全生產(chǎn)會議記錄，安全生產(chǎn)檢查記錄，事故報告及處理記錄，重大危險源檢查記錄，隱患排查與整治驗收登記臺帳等；有比較完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案并報上級政府和安全監(jiān)督管理部門備案；重點部位有明顯的警示標(biāo)志、標(biāo)語和應(yīng)急救援器材、裝置；生產(chǎn)經(jīng)營單位車船證照齊全，特種作業(yè)人員和高危企業(yè)負(fù)責(zé)人持證上崗率達(dá)到100%；轄區(qū)內(nèi)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得明顯進(jìn)步。
積極配合或督促完成上級部門在轄區(qū)內(nèi)的各項安全監(jiān)管行動，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和轄區(qū)內(nèi)較大以上事故隱患和重點部位的排查，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，確保轄區(qū)內(nèi)無礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹的非法生產(chǎn)經(jīng)營點；重點、掛牌的隱患按要求整改到位。
確保安全生產(chǎn)零事故。
（一）發(fā)動階段（2015年3月底以前）
健全組織，摸清情況，理清思路，因地制宜制定切實可行的實施方案，組織召開創(chuàng)建動員大會。
（二）實施階段（2015年4月至2015年11月初）
采取切實有效的措施，實現(xiàn)示范鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的基本目標(biāo)和要求，使全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，結(jié)合本地實際，總結(jié)成績經(jīng)驗。
（三）迎接檢查（2015年11月中旬至2014年12月）
按照創(chuàng)建活動的基本要求，自行組織驗收，將檢查驗收情況和創(chuàng)建活動開展情況，形成書面總結(jié)，并向上級部門申報和驗收。
1、創(chuàng)建活動要突出建立和完善安全生產(chǎn)管理制度、檔案和臺帳，整治安全隱患和重大危險源，排查危險因素及應(yīng)急救援等工作重點，加強(qiáng)安全宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
2、要加大投入，對鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、車站、病險水庫、非煤礦山和消防安全隱患進(jìn)行整治，按照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理，確保生產(chǎn)安全。
道路安全會議紀(jì)要范文第2篇
混凝土漿傾覆之際,一切已無可挽回。
1月3日19時15分,第七名死者的遺體被發(fā)現(xiàn),七名死者中兩人為未成年人,一人的血肉之軀凝固在混凝土漿體內(nèi)。時間回溯五小時:下午2時20分左右,正在澆筑混凝土的昆明新機(jī)場高架橋東引橋,四對混凝土箱梁澆注臨近結(jié)束,橋下支撐體系突然失穩(wěn),長38.5米、寬13.2米、高約8米的橋面垮塌。彼時,橋上有30余名工人,橋下有10余名工人。
引橋工程是連接機(jī)場高速與航站樓的道路系統(tǒng),由主橋與匝道橋兩部分構(gòu)成,全長4290余米。坍塌橋面距離航站樓約100米,400立方米現(xiàn)澆混凝土成了埋葬工人的墓地。
“這么大型的市政建筑鋼架塌方,近年來在國內(nèi)還是第一次。”國家安監(jiān)總局發(fā)言人黃毅表示。
適逢國家新增4萬億投資的宏觀背景,云南省又結(jié)合“西南開放的重要橋頭堡”定位欲打造“航空強(qiáng)省”,自“十一五”開始,云南新建和改擴(kuò)建16個機(jī)場,國家、省級財政及融資資金將超過300億元。
事故工程的施工單位云南建工市政建設(shè)有限公司(下稱市政公司)及其母體云南建工集團(tuán)(下稱建工集團(tuán)),作為受益方從云南機(jī)場建設(shè)指揮部攬得8.4億元工程合同,其中包括機(jī)場高架橋所在的A-3標(biāo)段。
災(zāi)難帶給幸存者李仁孝的感受生不如死,這位澆注組包工頭手下有六名工人罹難,驚恐、自責(zé)之余,腰椎骨折、臥病在床的他至今困惑于事故原因。
由昆明市安監(jiān)局牽頭的事故調(diào)查組,已就事故的直接原因、間接原因、地質(zhì)原因和招投標(biāo)過程展開調(diào)查。據(jù)初步結(jié)論,直接原因包括“模板支架的鋼管扣件存在質(zhì)量問題”“架體構(gòu)造存在問題”“架體安裝不規(guī)范”“混凝土澆灌程序不合理”“架體重復(fù)使用”等。由此追溯的間接原因包括施工過程中現(xiàn)場項目部管理混亂、監(jiān)理不力、特殊工種無證上崗、分包勞務(wù)組自行采用支撐架材料等問題。
此次事故屬于復(fù)雜的多因致果事故,由此而來的原因認(rèn)定與責(zé)任追討亦對相關(guān)部門形成考驗。1月12日,云南建工集團(tuán)黨委副書記張戰(zhàn)國對《財經(jīng)》記者表示要“總結(jié)教訓(xùn)”。
“一號工程”與進(jìn)度壓力
作為國家“十一五”規(guī)劃中惟一的重點航空工程,昆明新機(jī)場承載著繼京滬穗之后第四個國家門戶機(jī)場的重任。它的規(guī)劃與建設(shè),既切合西部大開發(fā)與國家民航體制轉(zhuǎn)變的契機(jī),亦是地方投資沖動使然。
云南境內(nèi)94%以上為山區(qū),土地面積在全國排第八,但陸地交通造價高昂,如高速公路每公里造價在4000萬元以上。“我們修建一個支線機(jī)場投資僅3億至4億元,修10公里高速路的錢就可以建一個機(jī)場。”云南省政府研究室主任車志敏稱。
2004年,全國的機(jī)場實行政企分離與屬地化管理――除北京首都國際機(jī)場和自治區(qū)內(nèi)機(jī)場,原由民航總局管理的近百個機(jī)場整體移交地方政府。同年4月,云南機(jī)場集團(tuán)公司成立;8月,昆明機(jī)場分立運(yùn)行;11月,云南各州市機(jī)場資產(chǎn)正式移交省國資委管理,云南民航機(jī)場屬地化改革完成。當(dāng)年實現(xiàn)首次盈利300多萬元。
“機(jī)場在劃歸地方政府之后,地方政府在資本運(yùn)作方面會有更強(qiáng)的動力和空間。”一位機(jī)場業(yè)研究人士分析稱。
彼時銀根緊縮,從財政渠道獲得資金殊為不易。2004年9月,時任云南省副省長李漢柏表示,昆明新機(jī)場將改變單純靠政府投資、建設(shè)、管理的傳統(tǒng)模式,實現(xiàn)機(jī)場投資主體多元化。此時,包括法蘭克福機(jī)場集團(tuán)、新加坡樟宜機(jī)場等境外投資者,均對昆明新機(jī)場表示濃厚興趣。
但在次年6月,時任云南省副省長的李新華就此接受采訪時稱,“國家發(fā)改委和國家民航總局給的錢已經(jīng)不少,滿足建設(shè)資金沒有問題。”
2008年8月26日,國家發(fā)改委批準(zhǔn)了昆明新機(jī)場項目可行性研究報告,設(shè)計年旅客吞吐量3800萬人次,工程總投資230.87億元。機(jī)場集團(tuán)制定的“十一五”期間目標(biāo)為,機(jī)場業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到全省GDP的7%以上,并提供9萬個直接就業(yè)機(jī)會。項目由此被視為繼世博會后拉動云南經(jīng)濟(jì)的又一引擎,是“云南省第一號工程”。
在新增4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃中,2008年四季度中央新增投資1000億元,包括昆明新機(jī)場在內(nèi)的中西部機(jī)場獲投30億元。《財經(jīng)》記者獲悉,昆明新機(jī)場工程投資184.8億元,主要來源于中央、省財政投入以及各種形式的貸款。
先于項目可行性報告批復(fù)的2007年2月,原云南機(jī)場集團(tuán)改組為云南機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱機(jī)場集團(tuán)),注冊資本金為人民幣57.6716億元,股權(quán)結(jié)構(gòu)為:云南省國資委持有60%的股權(quán);昆明市國資委以土地入股持有26%的股權(quán);云南省投資控股集團(tuán)有限公司持有14%的股權(quán)。由此,云南的機(jī)場成為云南省政府直屬的省級開發(fā)性經(jīng)營合作融資平臺。
由于云南省發(fā)展機(jī)場業(yè)的思路是,以樞紐機(jī)場帶動支線機(jī)場,手握大筆資金的機(jī)場集團(tuán)將大筆投資向昆明新機(jī)場傾斜。一紙《昆明新機(jī)場建設(shè)進(jìn)展情況的通報》,幾乎就是一份完成計劃投資的進(jìn)度表。
按照云南省委、省政府的要求,昆明新機(jī)場計劃于2011年7月底建成,2011年12月底前交付運(yùn)行,工期非常緊張,對全體參建單位都是一個嚴(yán)峻的考驗。
2009年12月30日,即事發(fā)前四天,昆明新機(jī)場建設(shè)聯(lián)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組開會要求,各參建單位全力以赴,不斷加快工程建設(shè)進(jìn)度,確保完成次年120億元以上的投資任務(wù)。
在此背景下進(jìn)場的施工總承包單位建工集團(tuán)而言,更快的施工進(jìn)度成為其擊敗競爭對手、贏得標(biāo)的之重要砝碼。
《財經(jīng)》記者獲知,事發(fā)所在的昆明新機(jī)場航站區(qū)航站樓、停車樓及高架橋工程施工總承包(A-3合同段),開標(biāo)日期為2009年3月20日,由建工集團(tuán)下屬企業(yè)云南建工第五建設(shè)有限公司(下稱建五公司)聯(lián)合市政公司中標(biāo)。
建五公司在網(wǎng)站上稱,公司緊急增援新機(jī)場航站樓中心區(qū)地基基礎(chǔ)工程,僅用50天完成了前期進(jìn)場單位五個月的施工任務(wù),繼而完全承攬A-2區(qū)人工挖孔樁施工任務(wù)。此后,順利中標(biāo)A-3合同段。該公司2009年5月的一次施工策劃會議,要求做好搶工期的心理準(zhǔn)備:“一切服從于指揮部的時間進(jìn)度要求,有條件要上,沒有條件創(chuàng)造條件也要上。”
在此種進(jìn)度壓力下,昆明新機(jī)場的高架橋、停車樓、輕軌預(yù)留空間樁基工程均提前完工。
總承包制與勞務(wù)分包
高架橋的施工方市政公司2009年9月的一份報道稱,項目部積極組織農(nóng)民工進(jìn)場、及時對進(jìn)場農(nóng)民工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn),滿足了施工需求。但據(jù)《財經(jīng)》記者了解,由于農(nóng)民工流動頻繁,對施工者的安全技術(shù)培訓(xùn)只能普及到勞務(wù)組長一級。
另一隱患是,特殊工種工人的資質(zhì)無法保證。市政公司自查時多次發(fā)現(xiàn),并記入該公司每周安全例會的內(nèi)部紀(jì)要上,其中一次記錄是:“特種人員的上崗證仍未上報到項目部”,“施工隊不懂施工規(guī)程,施工不規(guī)范,多次要求整改都未整改”。
昆明新機(jī)場項目實行的是總承包制中最為常見的三級管理模式,以事發(fā)的東引橋F2-9～F2-10跨的支撐架組為例,串聯(lián)工程的三級紐帶分別為市政公司項目經(jīng)理徐德能、具有法人資質(zhì)的大包工頭代光學(xué)、代班組長楊天順。
作為代班組長,楊天順的工資是每天60元――比他的工友多10元。而作為大包工頭的代光學(xué)否認(rèn)了“包干制”的承包模式,稱自己與市政公司之間的關(guān)系亦是“做多少拿多少”。
目不識丁的楊天順相信自己的經(jīng)驗甚于一紙證書,當(dāng)然也從沒人檢查其上崗證。他至今不明白,“昆明的石虎關(guān)立交橋有20多米高,支撐架同樣是我們做的,為什么沒垮?”
楊天順承認(rèn),自己帶的組其實是雜工,并非專業(yè)的架子工。“我們什么事情都做,架子工里有以前搭過的,也有現(xiàn)學(xué)的。”這個并不專業(yè)的架子組在施工時,依賴于寸步不離的兩名市政公司技術(shù)員指導(dǎo)。“他們在地上標(biāo)好點線,直接指揮我們搭架子。監(jiān)理也經(jīng)常會來。”
根據(jù)市政公司安全會議紀(jì)要,“剪刀撐不按規(guī)范要求搭設(shè),搭設(shè)高度為45度,搭接接頭不得小于50厘米,搭接頭處不得少于兩個扣件,不允許采用直接扣件接頭。”調(diào)查組事后亦發(fā)現(xiàn),支撐架“存在碗扣松動沒有鎖緊,個別的地方還沒有碗扣”的情況。
調(diào)查組發(fā)現(xiàn),此次施工所用的支撐架鋼管存在“長期重復(fù)使用后材料疲勞所產(chǎn)生的受力衰減”現(xiàn)象。楊天順亦證實,他們所用的支撐架,一部分是買的,一部分是租的。
至于支撐架的來源,項目副經(jīng)理陳濤與代光學(xué)對《財經(jīng)》記者的說法相互矛盾,互指由對方提供。不過,安全例會紀(jì)要稱,“責(zé)令四川建科施工隊兩天(12月5日、6日)將不合格的材料拉出現(xiàn)場”,由此可推斷,工地確實存在由勞務(wù)組提供生產(chǎn)材料的現(xiàn)象。
管理與監(jiān)理軟肋
從調(diào)查組的初步結(jié)論來看,建筑材料的不合格確為事故發(fā)生的直接原因之一:按照建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范,鋼管壁厚度不得小于3.5毫米,而調(diào)查組取樣的鋼管壁厚平均厚度還不足3.0毫米,這造成鋼管受力感的強(qiáng)度和剛度必然降低。此外,還存在鋼管碗扣的抗拉強(qiáng)度、混桿接扣剪切強(qiáng)度不合格等情況。
據(jù)《財經(jīng)》記者了解,市政公司該項目的安全負(fù)責(zé)人熊新見曾在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)鋼管厚度不夠,要求實驗總工程師陳林波做實驗進(jìn)行驗證。陳的實驗證實了熊的判斷。但直至事發(fā),鋼管問題仍無改進(jìn)。
混凝土澆灌成型的問題,亦是調(diào)查組關(guān)注的事故直接原因之一。根據(jù)相關(guān)規(guī)范,混凝土箱梁的施工,應(yīng)采用從跨中間向兩端對稱進(jìn)行分層澆筑,每層厚度不得大于45厘米。
而調(diào)查中證實,發(fā)生事故當(dāng)天,混凝土澆筑時風(fēng)沙較大,操作者為方便沖洗模板和混凝土的凝固成型,采用了從箱梁高處向低處一次性澆灌的方式,違反了規(guī)范,人為增大了混凝土向下流動時產(chǎn)生的壓力。
市政公司現(xiàn)場項目部總工趙永柱婉拒了向《財經(jīng)》記者透露將二次澆筑改為一次澆筑的原因及決策經(jīng)過。不過熟悉澆筑程序的人士指出,此舉能縮短工期,“兩次澆筑之間,有一個等待混凝土凝固的過程”。
據(jù)市政公司網(wǎng)站消息,其經(jīng)過二至三天的試驗,才開始進(jìn)行混凝土的澆筑。不過,公司安全例會紀(jì)要指出,12月18日,試驗和澆筑的整個過程沒有公司管理人員監(jiān)控。
事后來看,在承建單位的內(nèi)部管理失效時,監(jiān)理方亦未做好相應(yīng)把關(guān)。對此,監(jiān)理方云南城市建設(shè)監(jiān)理有限公司辦公室負(fù)責(zé)人對《財經(jīng)》記者表示,不方便讓當(dāng)事監(jiān)理員接受采訪。
對工地的管理和監(jiān)理力度,僅從一個細(xì)節(jié)即可窺見一斑。早在12月4日前,施工方自查發(fā)現(xiàn)高架橋施工用的“上人梯”存在安全隱患,11日的項目部安全例會認(rèn)為其整改不徹底。18日,“上人梯”存在的安全隱患整改仍不到位。25日,項目部經(jīng)理徐德能仍然發(fā)現(xiàn)“上人梯不合格”。
《財經(jīng)》記者另外獲知,2009年11月、12月,分別有兩名工人死于新機(jī)場建設(shè)工地,一名工人從鐵架上掉落身亡;另一名工人的死因是,吊車吊繩滑落,其被掉下的鋼筋砸中。
選址與地質(zhì)隱患
在對事故原因的諸多分析中,一種說法將人們的目光聚焦到看不見的地質(zhì)原因上。現(xiàn)場兩名工人分別對《財經(jīng)》記者稱,在事發(fā)那一跨橋面附近四五十米處,曾挖出一個長20米、寬8米的溶洞,內(nèi)有積水。
對于地質(zhì)的擔(dān)心由來已久。官方媒體曾報道,項目所在表面主要是由飽水性良好的高液限紅粘土構(gòu)成,雨季不能施工;地下孤石和地下溶洞多,已查明巖洞、土洞、漏斗、洼地997處,需要進(jìn)行原地基處理解決地下溶洞、暗河等隱蔽工程;巖溶發(fā)達(dá),又處于小江斷裂帶和地質(zhì)破碎帶,抗震設(shè)防要求高,存在眾多不確定因素,技術(shù)處理困難。
《財經(jīng)》記者獲知,昆明新機(jī)場的選址幾經(jīng)變化,一度在晉寧縣新街鄉(xiāng)、嵩明縣小哨鄉(xiāng)之間舉棋不定。分別鄰近兩地的玉溪市、曲靖市曾為此展開公關(guān),希望將項目爭取到離自己更近的地址。
2003年6月,云南省委、省政府邀請各路專家就此論證。一位曾參與表決的專家向《財經(jīng)》記者回憶,當(dāng)時與會30余名專家全部投票否決前者。因前者地處滇池附近,其地質(zhì)結(jié)構(gòu)不允許承載如此大規(guī)模的工程。
初步定址小哨后,機(jī)場集團(tuán)一度成立了昆明小哨國際機(jī)場有限責(zé)任公司,打算以此作為機(jī)場建設(shè)的投融資實體。《財經(jīng)》記者獲知,小哨方案實際存在北移與南移兩套方案,最終選定的南移方案即是現(xiàn)址――官渡區(qū)大板橋鎮(zhèn)渾水塘。
據(jù)當(dāng)?shù)厝耸拷榻B,南移方案更遠(yuǎn)離城區(qū),此舉客觀上為昆明的城市擴(kuò)張預(yù)留了更多空間。“昆明老城區(qū)實在很擁擠,鬧市區(qū)的人口密度達(dá)到每平方公里5萬人,超過了上海。而昆明老城區(qū)三面環(huán)山一面臨水,已無擴(kuò)張空間。”
根據(jù)《昆明市城市總體規(guī)劃修編(2008―2020)》,昆明主城、呈貢新區(qū)和機(jī)場所在的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為昆明的中心城區(qū),三處總?cè)丝趯⒄嫉嚼ッ魅腥丝诘?3%。為此,昆明市專門成立了以副市長為主任的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會,負(fù)責(zé)該區(qū)的開發(fā)和管理。
道路安全會議紀(jì)要范文第3篇
關(guān)鍵詞：局勢動蕩 境外項目資產(chǎn) 保安全
中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）04-102-02
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程和重大歷史機(jī)遇，作為國家和社會發(fā)展支柱的石油石化產(chǎn)業(yè)，中石化積極響應(yīng)國家號召，全面貫徹實施“走出去戰(zhàn)略”，參與全球油氣資源分配和石油工程市場競爭，走出去的隊伍不斷增加，海外市場快速擴(kuò)大，整體效益明顯提升。然而，部分項目所在國，地緣政治復(fù)雜多變，各種矛盾日益突出，中東北非局勢持續(xù)動蕩，高風(fēng)險國家公共安全事件時有發(fā)生，公共安全形勢十分嚴(yán)峻。如何保證高風(fēng)險國家動蕩形勢下境外項目資產(chǎn)的安全，成為考驗國際市場競爭能力，開拓生存發(fā)展空間，推進(jìn)國際化戰(zhàn)略穩(wěn)步實施的重要課題。
一、局勢背景
敘利亞是阿拉伯世界的心臟，是中東地緣政治的中樞神經(jīng)和各方矛盾的核心，牽一發(fā)而動全身，是中東最復(fù)雜的“蹺蹺板”。目前的敘利亞已經(jīng)是國際間矛盾沖突、宗教矛盾、種族矛盾、社會矛盾的角力場。
2011年3月15日，在敘利亞德拉省爆發(fā)了以“自由和民主”為口號的游行示威，打破了敘利亞連續(xù)40多年的平靜。從那以后，大馬士革、德拉、霍姆斯、德爾祖爾等城市爆發(fā)了大規(guī)模反政府示威和，人員傷亡嚴(yán)重。“茉莉花革命”在敘利亞開始了……此時，我石油工程企業(yè)在油田現(xiàn)場有若干支隊伍正在施工，包括鉆井、固井、測井隊、作業(yè)等工程服務(wù)隊伍。正在執(zhí)行合同的大型施工程設(shè)備、車輛等各類資產(chǎn)XXX臺（套）；巨額工程款還沒有結(jié)算收回；各類保函在有效期內(nèi)尚未釋放。
當(dāng)?shù)貢r間10月9日凌晨，一伙不明身份的武裝分子襲擊了為DEZPC石油公司服務(wù)的我鉆井隊營地，燒毀了兩輛皮卡車，留下了一封警告信。面對突然降臨的襲擊，我們沉著冷靜應(yīng)對，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)各方資源，全力以赴做好在敘國有資產(chǎn)保全工作，最大限度地減少損失。
二、應(yīng)對策略
（一）認(rèn)真做好設(shè)備封存和營地看護(hù)，確保現(xiàn)場資產(chǎn)安全
1.封存設(shè)備。按照“分期分批撤離，完工一個項目，封存一套設(shè)備，撤離一支隊伍”的原則，對鉆機(jī)就地封存在業(yè)主油田鉆井基地和現(xiàn)場主營地；對作業(yè)機(jī)、物探隊設(shè)備、全部測井和固井設(shè)備封存在油田基地；對射孔彈交由國家石油公司托管；對放射性源在測井源坑內(nèi)封存，并用約1米厚的砂石和水泥封固，外蓋鋼板并用重物覆蓋；對物探和測井儀器、儀表等貴重設(shè)備集中存放，加固包裝做好保密工作；對貴重儀器車開回大馬士革駐地封存；對移動設(shè)備做技術(shù)處理后和配套設(shè)備一起封存在現(xiàn)場；對公務(wù)車輛等可移動設(shè)備，放空燃料油、撤除電子啟動部件，登記造冊，拍照后集中存放。在存放位置的安排上，總體按照“貴重和關(guān)鍵設(shè)備放在中心，周圍放置循環(huán)罐、井架、營房等笨重設(shè)備遮擋的原則”，不留空隙。在封存方式上，采用上鎖、點焊、封堵、封條等多種手段。同時，對設(shè)備進(jìn)行登記造冊、拍照錄像，填寫設(shè)備封存報告，將設(shè)備移交業(yè)主保管。
2.看護(hù)營地。為減少搶掠、沖擊事件發(fā)生帶來的損失，采取了“三級看護(hù)”措施：對營地內(nèi)存放貴重設(shè)備的核心區(qū)域，由項目部選拔忠實可靠的當(dāng)?shù)貑T工，負(fù)責(zé)巡查與看護(hù)；對核心區(qū)以外的營地，由分公司統(tǒng)一外雇保安公司，負(fù)責(zé)保衛(wèi)工作；對營地外周邊區(qū)域，由甲方提供的軍警，負(fù)責(zé)巡邏與警戒。因營地后面和側(cè)面為開闊地，容易靠近，挖了一條2米寬、1.5米深的壕溝，將基地與外面隔離。
（二）妥善處理合同關(guān)系，努力減少合同糾紛
1.加強(qiáng)與政府溝通。在隊伍遭到襲擊后，立即向大使館匯報，尋求幫助和支持，并在第一時間書面報告敘石油總局（GPC）和石油部，表示因沒有安全保障，我方隊伍無法施工，爭取最大限度的理解與支持。雖然敘方對撤離表示不滿，但態(tài)度有所緩和。同時通過溝通協(xié)調(diào)，有效加強(qiáng)了油田現(xiàn)場安保力量，保證了撤離期間的設(shè)備安全。
2.密切聯(lián)系業(yè)主。為尋求業(yè)主的理解和支持，在接到撤離的指示后，及時向業(yè)主石油公司去函，申明現(xiàn)場安保不到位，中方人員生命受到威脅，要求以不可抗力為由停工。同時，多次與業(yè)主石油公司等敘方代表進(jìn)行溝通，表示留下部分成編制的作業(yè)隊伍在大馬士革待命，按照伊拉克魯邁拉油田的安保標(biāo)準(zhǔn)，制定復(fù)工安保計劃，達(dá)到安保條件時可以復(fù)工，有效地維護(hù)了與業(yè)主的合同關(guān)系。我方積極主動的態(tài)度，贏得了業(yè)主的理解。
3.妥善解決合同糾紛。因局勢持續(xù)動蕩，施工區(qū)靠近動蕩中心城市HOMS，前期生效的敘利亞國家石油公司（SPC）三維物探合同無法執(zhí)行，項目一直未能啟動，合同金額XXX萬美元，履約保函XXX萬美元。受敘利亞國內(nèi)物價飛漲，敘磅貶值嚴(yán)重的影響（簽訂合同時美元兌敘磅匯率從1∶46，當(dāng)前為1∶70，敘磅貶值近35%），實際合同額已經(jīng)降到了XXX萬美元，實施合同面臨巨額虧損，公共安全風(fēng)險很大。因長期無法開工，敘利亞國家石油公司（SPC）多次表示要終止合同，沉沒我公司履約保函。我方及時采用法律手段，徹底解決與敘利亞國家石油公司（SPC）的合同糾紛。敘最高法院認(rèn)定無法履約屬不可抗力，裁定終止與SPC的物探合同關(guān)系，為今后解決其他合同糾紛探索出了一條有效的道路。
（三）加大工程款結(jié)算力度，最大限度減少損失
由于歐盟、美國持續(xù)加強(qiáng)對敘利亞進(jìn)行金融制裁，原油無法外銷，敘利亞原油產(chǎn)量降至每天1萬桶，工作量嚴(yán)重不足，甲方資金緊張，石油公司工程款結(jié)算異常困難。自2011年9月份起，正常的工程款資金回流渠道被切斷，境外資金如果不能安全、順暢回流，存在被凍結(jié)、滯留的重大風(fēng)險。特別是在10月9號隊伍遭襲擊后，我方單方面停工、封存設(shè)備，撤離人員的情況下，近XXX萬美元工程款結(jié)算面臨業(yè)主拒付的風(fēng)險。
1.專人負(fù)責(zé)，跟蹤結(jié)算。由財務(wù)人員和項目經(jīng)理，負(fù)責(zé)每天到甲方跟蹤工程款結(jié)算進(jìn)展，及時解決結(jié)算中遇到的問題。項目經(jīng)理在停工回國之前，必須提交合格的結(jié)算支持文件，協(xié)助財務(wù)做好發(fā)票，盡快遞交業(yè)主。
2.簽訂境外結(jié)算協(xié)議。在西方進(jìn)一步金融制裁之后，與業(yè)主協(xié)商盡可能簽訂補(bǔ)充結(jié)算協(xié)議，能在敘利亞境外結(jié)算的，盡量在境外支付工程款。對于海外結(jié)算慢，甲方有拒付風(fēng)險的情況下，加快在敘利亞境內(nèi)結(jié)算。
3.優(yōu)選資金安全回流路徑。選擇DUBAI渣打銀行、中銀香港作為結(jié)算銀行，所有收、付款指令和銀行間往來郵件避免提及敏感國家或字句，避免出現(xiàn)賬戶被審查、資金被凍結(jié)或滯留的情況發(fā)生。
4.及時結(jié)匯。境外資金到賬后，當(dāng)月回流油田項目歸還貸款，及時結(jié)匯，降低匯率風(fēng)險，減少匯兌損失，減少貸款利息。自遇襲以來，累計結(jié)算到賬工程款XXX萬美元，應(yīng)收賬款下降了90%。
5.2011年1—12月，人民幣兌美元匯率累計升值超過5%。按匯兌損失平均跌幅5%計算，減少匯兌損失XXX萬美元。
（四）強(qiáng)化資金風(fēng)險管控，確保資金高效運(yùn)營
在資金安排上優(yōu)先保證公共安全、員工工資支出。針對到銀行經(jīng)常提不到美元現(xiàn)金的情況，安排專人跟蹤，現(xiàn)金能提多少就提多少；根據(jù)提現(xiàn)金額按比例分配，滿足安全撤離需要。在敘境內(nèi)保留部分貨幣資金，用于營地設(shè)備看護(hù)、業(yè)主合同關(guān)系處理、當(dāng)?shù)貑T工工資，房租，車輛年審和物流清關(guān)費(fèi)用支出。控制當(dāng)?shù)孛吭卢F(xiàn)金支出額度，其余在北京協(xié)調(diào)銀行直接支付，要求油田項目每個季度對賬，有效防范資金風(fēng)險。
（五）法律和公關(guān)手段結(jié)合，規(guī)避保函沉沒風(fēng)險
1.無原件釋放投標(biāo)保函。OPC三維物探項目和OPC油田集輸系統(tǒng)改造項目啟動后，因公共安全形勢暫停，兩個項目的投標(biāo)保函已經(jīng)到期失效。因我方無法提供履約保函，甲方拒絕歸還投標(biāo)保函原件，投標(biāo)保函存在被沉沒的風(fēng)險。我方向銀行提供相關(guān)證明，申請無原件釋放保函，經(jīng)過協(xié)調(diào)，順利釋放了兩份投標(biāo)保函。
2.法律和公關(guān)手段結(jié)合，釋放履約保函。在敘最高法院裁定終止與SPC的物探合同關(guān)系后，業(yè)主通知銀行釋放了我公司XXX萬美元保函。到期保函全部釋放。
（六）嚴(yán)格內(nèi)控程序，調(diào)整工作流程
在中方人員全部撤離的情況下，在國內(nèi)設(shè)立專門辦公室，實行行政、物流和財務(wù)人員集中辦公，每天通過電話、QQ視頻與大馬士革人員聯(lián)系，遠(yuǎn)程組織大馬士革當(dāng)?shù)貑T工，處理與業(yè)主和政府的關(guān)系，做好設(shè)備看護(hù)、合同關(guān)系處理、工程款結(jié)算、外賬審計和稅務(wù)工作。按照“日常工作階段性授權(quán)，重點工作一事一授權(quán)”的原則，向當(dāng)?shù)貑T工簽發(fā)法律授權(quán)書，明確職責(zé)和分工、工作制度和工作流程。現(xiàn)場人員每周召開周會，形成會議紀(jì)要報北京工作組。在收到業(yè)主傳真和信函后，須在第一時間內(nèi)掃描給北京工作組安排處理。工程款、費(fèi)和人員工資等對外付款，經(jīng)油田項目部領(lǐng)導(dǎo)會簽后，辦理付款。
（七）分類封存檔案資料，堅持做好外賬審計和稅務(wù)工作
對不便攜帶的財務(wù)資料檔案，就地封存，進(jìn)行防火、防盜和防潮處理；對合同，各類保函和重要的清關(guān)資料，掃描存檔后分類打包攜帶回國；對既不能就地封存又無法在撤離時帶走的資料，存入大使館；對軟件資料進(jìn)行雙備份，現(xiàn)場和國內(nèi)各存一份。
雖然項目暫停，但各個項目的設(shè)備看護(hù)費(fèi)用，留守當(dāng)?shù)貑T工工資、房租、車輛年審、保險、物流清關(guān)、通信、電費(fèi)、日常管理等費(fèi)用支出仍然沒有間斷。我方堅持規(guī)范運(yùn)作，按當(dāng)?shù)囟惙ㄒ螅皶r足額繳納各項稅費(fèi)，堅持按月錄入外賬，每月由會計師事務(wù)所審計，順利通過2011年度外賬審計，按時拿到了年度審計報告。
三、幾點思考
在中東北非局勢持續(xù)動蕩，公共安全形勢十分嚴(yán)峻的背景下，如何保證高風(fēng)險國家動蕩形勢下境外項目資產(chǎn)的安全？ 筆者以石油工程企業(yè)應(yīng)對敘利亞局勢動蕩期間實踐為例，分析思考如下：
（一）更加突出海外市場公共安全風(fēng)險與政治風(fēng)險評估
為有效降低項目實施過程中突發(fā)公共安全事件的危害，投標(biāo)前期，要通過各種渠道加強(qiáng)對項目所在國整體形勢的研究，突出海外市場公共安全風(fēng)險和政治風(fēng)險評估。對政局不穩(wěn)定受到國際社會制裁的國家，或處在政治敏感地區(qū)，要嚴(yán)格限制進(jìn)入，從源頭上做好預(yù)防工作；對政局穩(wěn)定，市場發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰遥ε嘤U(kuò)大市場，保證境外項目資產(chǎn)的安全。
（二）更加突出應(yīng)急預(yù)案的細(xì)化與演練
如果項目所在國局勢發(fā)生動蕩，社會治安惡化，要未雨綢繆、預(yù)防為主，盡快制定應(yīng)急預(yù)案；要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，密切跟蹤形勢變化，及時更新、細(xì)化預(yù)案；定期開展預(yù)案演練，檢查應(yīng)急保障措施。一旦發(fā)生針對中方設(shè)備設(shè)施的暴力和恐怖襲擊，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，快速反應(yīng)、沉著應(yīng)對。高效有序地組織開展資產(chǎn)安全的保護(hù)工作，減少設(shè)備、資產(chǎn)被盜搶事件的發(fā)生，將風(fēng)險和損失降低到最低程度。
（三）更加突出各方資源的溝通協(xié)調(diào)
面對突如其來的動亂，要協(xié)調(diào)各方資源保證安全。與大使館、經(jīng)商處保持密切聯(lián)系，收集信息進(jìn)行風(fēng)險分析和評估；積極協(xié)調(diào)與業(yè)主單位關(guān)系，溝通解決處理合同問題；與國際SOS組織，建立定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制；與系統(tǒng)內(nèi)兄弟單位建立公共安全周會制度，在隊伍撤離期間，堅持每天召開公共安全會；依靠協(xié)調(diào)處理與政府軍隊、警察和當(dāng)?shù)夭柯涞年P(guān)系。
（四）更加突出動蕩形勢下境外資金的風(fēng)險防控
動蕩形勢下，業(yè)主會出現(xiàn)資金短缺，履約能力下降，規(guī)模較小、資信能力差的業(yè)主尤為明顯，工程款不能回收的風(fēng)險大幅上升。應(yīng)及時催收工程款，按時提交結(jié)算資料，收回工程余款；動蕩形勢下銀行經(jīng)營會出現(xiàn)嚴(yán)重困難，一些小銀行隨時存在倒閉的可能，即使是資信比較好的銀行，為規(guī)避自身風(fēng)險，也會要求簽訂資金免責(zé)協(xié)議。因此要密切關(guān)注開戶銀行發(fā)展動向，降低由于銀行破產(chǎn)倒閉帶來的損失；對受歐盟、美國金融制裁的敏感國家，要充分考慮資金匯入、匯出渠道的選擇，降低資金被凍結(jié)、滯留海外的風(fēng)險，保證境外資金安全、順暢、穩(wěn)妥回流。
參考文獻(xiàn)：
仇國強(qiáng)，張松才.海外項目公共安全24小時管控，中國石油報，2012.2.14
道路安全會議紀(jì)要范文第4篇
因此這種規(guī)劃觀既適用于西部地區(qū)，也適用于東部地區(qū)。但在具體應(yīng)用時，則應(yīng)根據(jù)東、西部的具體情況而異，不能把東部地區(qū)的經(jīng)驗生搬硬套地用于西部。
1系統(tǒng)工程的觀點
系統(tǒng)工程的觀點，有三個主要內(nèi)涵，今結(jié)合西部大開發(fā)中的水利戰(zhàn)略研究，簡要說明如下：
1．1把研究的對象做為一個整體來分析
首先要明確，水利是西部大開發(fā)這個總系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。水利工程的成效如何，要從對西部大開發(fā)總體的貢獻(xiàn)大小去衡量，不能單純地就水利論水利。這是一個總的指導(dǎo)思想。在這個總的思想指導(dǎo)下，要明確以下三個問題。
一是要明確水利在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略任務(wù)。水資源是西部發(fā)展最具戰(zhàn)略意義的資源；水利是西部人民脫貧致富的最基本的措施；水土保持是西部地區(qū)最突出的環(huán)境問題。水利肩負(fù)著西部地區(qū)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持脫貧致富和改善生態(tài)環(huán)境三大任務(wù)。水利事業(yè)的成功與否，關(guān)系著西部大開發(fā)整個事業(yè)的成敗，戰(zhàn)略地位極其重要。
二是要明確水利發(fā)展戰(zhàn)略必須服從西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略部署。關(guān)于西部大開發(fā)，中央已明確提出當(dāng)前的總體戰(zhàn)略部署。水利發(fā)展規(guī)劃必須按照這一戰(zhàn)略部署的有關(guān)要求：要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要把水資源的合理開發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置；要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，做為西部大開發(fā)的根本和切入點；要根據(jù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求、發(fā)展中小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的要求和進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放改善投資環(huán)境的要求，提供水源保證。
三是根據(jù)水資源條件，研究水利對西部大開發(fā)的反饋影響。西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)，水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。一方面要強(qiáng)調(diào)要根據(jù)西部大開發(fā)的要求，提供水源保證；另一方面也要強(qiáng)調(diào)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件進(jìn)行開發(fā)。在水資源緊缺或開發(fā)困難的地區(qū)，要強(qiáng)調(diào)以供定需。只有這樣，才能把西部大開發(fā)放在可靠的基礎(chǔ)上，保證發(fā)展的良性循環(huán)。
1．2處理好整體中各部分互相聯(lián)系互相制約的關(guān)系
1．2．1處理好水利與其他行業(yè)間相互關(guān)系
水利做為西部大開發(fā)的一個子系統(tǒng)，要充分考慮與其他子系統(tǒng)互相配合，互相影響的關(guān)系。做好與其他子系統(tǒng)的接口，加強(qiáng)信息交流和反饋。例如在水土保持工作中，必須把工程措施與農(nóng)、林、牧等部門的非工程措施緊密配合，把對生態(tài)治理的要求，與當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂缓彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求有機(jī)地結(jié)合起來，才能做到切有實效。在灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切結(jié)合，要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)部門提出的在西部地區(qū)發(fā)展棉、糖、果、菜、花、煙、藥等七大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的要求；在考慮工礦企業(yè)供水規(guī)劃中，要充分考慮發(fā)展西部地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，培育新的增長點及工礦企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求；要使加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為進(jìn)一步改革開放，招商引資創(chuàng)造良好投資環(huán)境。在重點工程項目規(guī)劃中，要把水利建設(shè)與水電建設(shè)密切結(jié)合，互相支持，互相促進(jìn)，充分發(fā)揮綜合利用效益。
1．2．2處理好水利內(nèi)部各分系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關(guān)系
要處理好綜合利用各部門的關(guān)系，包括：防洪、灌溉、供水、航運(yùn)、水土保持等協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；要全面考慮流域內(nèi)上下游、左右岸、干支流的統(tǒng)籌兼顧關(guān)系；要正確安排目前利益與長遠(yuǎn)利益的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系；要充分研究不同地區(qū)、不同層次的水資源優(yōu)化配置關(guān)系；要全面分析經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。
1．3用系統(tǒng)工程的方法分析問題
系統(tǒng)工程觀點，既包括認(rèn)識論的問題，也包括方法論的問題。
西部大開發(fā)是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。水利發(fā)展戰(zhàn)略是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個子系統(tǒng)。也是一個多目標(biāo)、多要素、多層次、多階段的復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。對這樣一種復(fù)雜的問題，只能用大系統(tǒng)的分析與綜合的方法，才便于深入分析研究。
1．3．1系統(tǒng)的分析與綜合
分析與綜合是大系統(tǒng)研究最基本的方法，也是現(xiàn)代戰(zhàn)略規(guī)劃研究的最基本的方法，還是規(guī)劃研究組織的最基本形式。
①大系統(tǒng)的分析：一般是根據(jù)研究對象的內(nèi)容、行政區(qū)劃和學(xué)科分類進(jìn)行分解和分析。只有科學(xué)的分析，才能有深入的認(rèn)識，才能有針對性地因地制宜地采取不同的方法和措施進(jìn)行治理。例如西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)問題，在西南地區(qū)和西北地區(qū)各有不同的特點，需要逐步地深入分析。總的來說西北地區(qū)是水少土多，西南地區(qū)是水多土少；再進(jìn)一步分析，西北地區(qū)又可分為黃河上游地區(qū)，三北風(fēng)沙綜合防治區(qū)和草原區(qū)三種不同特征的治理區(qū)；再進(jìn)一步分析，又可根據(jù)地形、地貌、降水及社會經(jīng)濟(jì)等條件，把黃河上游區(qū)劃分為若干不同類型的小流域治理區(qū)。只有這樣多層次的分解，才能夠針對不同類型的小流域因地制宜地采取不同的治理措施，實施分類指導(dǎo)原則，才能有針對性地采用先進(jìn)的科學(xué)的治理方法。
②大系統(tǒng)的綜合：只有綜合，才有系統(tǒng)的整體性，才能進(jìn)行對比分析，才能進(jìn)行優(yōu)選和排隊，才能找出優(yōu)選方案和分階段地有序地進(jìn)行治理和建設(shè)。這些概念已是眾所周知，這里就不具體說明。
1．3．2系統(tǒng)的優(yōu)化
系統(tǒng)工程的一個重要特點，就是要求優(yōu)化。
對水利戰(zhàn)略規(guī)劃這樣復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能設(shè)想通過建立一套數(shù)學(xué)模型的方法去尋求最優(yōu)解，只能靠用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法在不斷排除劣解的基礎(chǔ)上，尋求相對的滿意解。
所謂優(yōu)化，從戰(zhàn)略觀點看，首先是要人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國的自然條件下，與龐大的人口相比，水土資源和各種自然資源都顯得十分緊張。在經(jīng)濟(jì)相對貧窮落后的情況下，為了生存，曾對許多自然資源進(jìn)行不合理的超強(qiáng)度的開發(fā)，已經(jīng)造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡果。這也與過去在優(yōu)選方案時，片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)可能性和經(jīng)濟(jì)合理性，很少認(rèn)真研究生態(tài)環(huán)境問題有關(guān)。結(jié)果常是只顧眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益和生態(tài)環(huán)境效益。因為在科技高度發(fā)達(dá)的今天，幾乎沒有什么不可能的水利技術(shù)問題，技術(shù)問題也反映為經(jīng)濟(jì)問題。而按照動態(tài)的經(jīng)濟(jì)核算原理，在進(jìn)行貼現(xiàn)折算后，遠(yuǎn)景的經(jīng)濟(jì)效益幾乎可以忽略不計。因此，實際上主要是接近期的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行優(yōu)選，而忽視長遠(yuǎn)的環(huán)境效益和社會效益。
2市場經(jīng)濟(jì)的觀點
當(dāng)前，市場出現(xiàn)了新的形勢：在國際上我們即將加入世界貿(mào)易組織，在國內(nèi)已經(jīng)形成買方市場，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性相對過剩。在這種情況下，激烈的市場競爭滲透到一切領(lǐng)域，必須用市場經(jīng)濟(jì)觀點代替?zhèn)鹘y(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)的思維方式，重新認(rèn)識水利經(jīng)濟(jì)問題。
2．1用市場經(jīng)濟(jì)觀點指導(dǎo)水利發(fā)展規(guī)劃
傳統(tǒng)的水利發(fā)展規(guī)劃，很少做具體的市場調(diào)查，而是按“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的思路，假定供水效益完全能按規(guī)劃實現(xiàn)。然而無情的市場，常不承認(rèn)這種假定。例如引黃濟(jì)青工程，一方面從遙遠(yuǎn)的魯北引來的黃河水，在青島賣不出去，大量廢棄入海；另方面青島當(dāng)?shù)氐牡叵滤岳^續(xù)超采。再如，有些高揚(yáng)程灌區(qū)，不得不在低于提水成本條件下供水，而對農(nóng)民來說，常仍嫌水貴，不愿多買水澆地；對揚(yáng)水站來說，供水越多，賠得越多，因而灌區(qū)規(guī)劃效益也無法實現(xiàn)，難道這類現(xiàn)象不值得我們深思嗎！
按市場經(jīng)濟(jì)觀點，不是我有什么資源，就開發(fā)什么產(chǎn)品，也不是我有多少資源，就開發(fā)多大規(guī)模。而是取決于市場需要什么，需要多少，只有符合市場需求的產(chǎn)品才能在市場上實現(xiàn)其價值。灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃，也必需根據(jù)市場需求，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，重新研究作物組成，并根據(jù)節(jié)水要求，研究經(jīng)濟(jì)灌溉定額，制定科學(xué)的灌溉制度。
2．2用市場經(jīng)濟(jì)觀點拓寬水利投資渠道
要從努力申請投資轉(zhuǎn)到合理申請投資與努力吸引投資的雙重軌道上來。對可以形成產(chǎn)業(yè)水利事業(yè)，不是我求你來投資，而是我創(chuàng)造好的投資條件和投資環(huán)境，讓你想到我這里來投資。正如國務(wù)院在2000年春季召開的西部開發(fā)會議紀(jì)要中指出的：“實施西部大開發(fā)不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，……要轉(zhuǎn)變觀念，面向市場，大力改善投資環(huán)境，采取多種形式，更多地吸引國內(nèi)外投資以及技術(shù)和管理經(jīng)驗。”在這方面我們有許多事情要研究：例如東部地區(qū)幫西部搞開發(fā)，搞對口支援，絕不是單純的扶貧，而是互利合作。要優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，東西部要雙贏。所謂先富帶后富，也是要有利于西部也有利于東部，西部發(fā)展了，東部發(fā)展才有后勁。再如引用外資，要研究外商是怎么想的，外商來開發(fā)西部，他們是要賺錢的。他們最看好的是西部地區(qū)有豐富的自然資源，廣闊的土地和廉價的勞動力；他們最關(guān)心的是當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件：他們最用心研究的是對外商的各種優(yōu)惠政策和有關(guān)的法律規(guī)定；他們最擔(dān)心的是地方的土政策及辦事效率對他們的影響及各種可能的投資風(fēng)險。此外還要研究各種可能的與外商合作方式等。引用外資也必須雙贏。據(jù)了解，西部地區(qū)已經(jīng)把一些水利水電工程，列入招商引資的項目，如寧夏的黃河沙坡頭水利樞紐及灌區(qū)節(jié)水改造工程；青海省的海水北干渠扶貧灌溉工程；貴州省的長項縣黃花聚水電站；四川省樂山市馬邊河水電站等等。但洽商成效卻不盡如人意，究其原因，歸根結(jié)底是沒有按市場經(jīng)濟(jì)觀點，提供確保雙贏的具體條件。
2．3用市場經(jīng)濟(jì)觀點重新研究水利經(jīng)濟(jì)理論
現(xiàn)行的水利經(jīng)濟(jì)計算規(guī)程沒有關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)調(diào)查的具體要求和規(guī)定，因此不能反映市場經(jīng)濟(jì)的特點和規(guī)律，常常造成理論上和結(jié)果上的錯誤。比如現(xiàn)行的水利經(jīng)濟(jì)計算規(guī)程對于計算工礦企業(yè)供水效益時，提出按照投資比例分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)效益的方法。認(rèn)為供水做為企業(yè)生產(chǎn)的必要條件，也應(yīng)和其他生產(chǎn)資料一樣，由企業(yè)負(fù)擔(dān)投資，并按資金利潤率相等的原則，分享效益，只不過供水工程是由水利部門統(tǒng)一安排的。但是，這種貌似合理的理論，卻導(dǎo)出極不合理的結(jié)論。因為按此理論，水利工程投資越大，效益也分?jǐn)偟迷蕉啵虼耍こ滩慌峦顿Y大，水漲船高，只要供水區(qū)國民經(jīng)濟(jì)總體上是盈利的，水利經(jīng)濟(jì)核算就永遠(yuǎn)立于不敗之地。按此理論，投資越大，效益越高，南水北調(diào)中線方案的單方水投資比東線高得多，因此，同樣是對天津市供水，中線單方供水的效益就大得多。這樣，還能科學(xué)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算和方案優(yōu)選嗎？導(dǎo)致這種不合理結(jié)論的原因，在于未按市場經(jīng)濟(jì)觀點，具體分析不同企業(yè)對當(dāng)?shù)氐乃礂l件有不同要求。對用水大戶來說，他們必然把當(dāng)?shù)氐乃礂l件做為選擇廠址重要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，不會在供水成本高昂的地區(qū)建廠。否則會使產(chǎn)品成本加入，對市場競爭極其不利，甚至賠本，因而不能接受過苛的水資源投資條件。而我們的水利經(jīng)濟(jì)計算規(guī)程，卻不管企業(yè)是否接受，自行進(jìn)行投資分?jǐn)偤托б娣窒怼２⒁源俗鰹樗?jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，因而導(dǎo)致不合理的結(jié)果。
2．4用市場經(jīng)濟(jì)觀點建立全面的資源觀
所謂全面的資源觀點，有兩方面的涵意。一是要看到有兩種不同性質(zhì)的資源：一種是自然資源，包括礦藏資源、國土資源、水資源、森林資源、光熱資源等，一般地講也可稱作硬資源；另一種是社會資源，包括人才、信息、科技知識、專利、商標(biāo)，以及各種基礎(chǔ)設(shè)施等后天因素。一般地說，主要屬于軟資源。在科技發(fā)展的今天，社會資源常具有更重要價值。它能把自然資源的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。二戰(zhàn)后，戰(zhàn)敗的日本和德國所以能迅速地復(fù)興與掘起，很大程度上取決于他們在社會資源方面的優(yōu)勢。而我國西部地區(qū)自然資源所以未能很快地開發(fā)利用，主要也在于社會資源的劣勢。全面的資源觀的另一方面涵意，是既要看到資源的數(shù)量，更要注意資源的質(zhì)量。我們常說西部自然資源的優(yōu)勢，更多地是指它的蘊(yùn)藏量豐富。對資源的質(zhì)量，如開發(fā)條件、品位等常分析不夠。只有建立全面的資源觀，才能全面地評價資源，才能充分看到東、西部地區(qū)資源優(yōu)勢互補(bǔ)的相互作用，才能更好地把資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。在這里要特別指出的，政策也是一種資源，是一種十分重要的社會資源。向西部傾斜的政策和優(yōu)惠政策，在西部大開發(fā)中將起到極重要的推動作用，必須充分地加以利用。
3強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵型發(fā)展的觀點
傳統(tǒng)的水利發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想，是以工程建設(shè)為主，走外延型發(fā)展的道路。雖然也批判過“重建輕管”的思想，但傳統(tǒng)觀點的改變，談何容易。至今一提到發(fā)展規(guī)劃，“理所當(dāng)然”地是計劃部門的任務(wù)。所謂發(fā)展規(guī)劃，中心內(nèi)容就是上項目，要投資，似乎與管理部門無關(guān)。
3．1走內(nèi)涵為主的發(fā)展道路是經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求
水資源危機(jī)將是21世紀(jì)最嚴(yán)重的資源危機(jī)。目前我國缺水形勢十分嚴(yán)峻：全國600多個城市中，有400多個城市供水不足，其中100多個城市水資源嚴(yán)重緊缺，平均每年影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。農(nóng)村至今還有2000多萬人常年飲水困難。全國農(nóng)田年平均受旱面積，50年代平均為2．2億畝，80年代平均為3．57億畝，90年代（1989～1998）增長到3．76億畝。
隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口的增長和城市化進(jìn)程，對水的需求量越來越大，水資源緊缺矛盾越來越突出。人均水資源量越來越少，新水源開發(fā)條件越來越困難，我國北方河流干枯斷流情況越來越嚴(yán)重。黃河在90年代年年斷流，斷流天數(shù)也越來越長，平均已達(dá)107天，1997年斷流達(dá)270天。
過去由于實際上走以開源為主的開發(fā)利用道路，一方面由于過量引用河水，過量開發(fā)地下水，造成河湖萎縮，地面下沉等一系列嚴(yán)重的環(huán)境后果。另一方面又存在水的利用效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重和污染破環(huán)水資源的情況，加重了水資源與環(huán)境的惡性循環(huán)。只有走外延與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，以內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，才能實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．2工農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大
從用水效率看，我國目前用水效率尚處于較低水平。我國目前人均年用水量約445m3，1998年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6404元，約合14．4元／m3，折合1．74美元／m3。而一些發(fā)達(dá)國家如法國、日本、德國、英國等國，1955年分別達(dá)到37．5，53．9，47．2和91．2美元／m3（根據(jù)世界銀行《1997年世界發(fā)展報告》）。這當(dāng)然與國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系，比如美國由于人均生活用水量高達(dá)700～800m3／人年。較英、法、德等國高出約2～6倍，（比我國高出約18～20倍），故人均GDP用水量相對較低，約14美元／m3，但也高出我國約8倍。
從農(nóng)業(yè)節(jié)水看，以小麥灌溉為例。我國單方水的糧食轉(zhuǎn)換率還較低，平均不到1．0kg／m3。如海河流域平均為0．9～1．0kg/m3，其中北京為最高，平均1．31kg／m3。國內(nèi)試驗示范田和國外先進(jìn)水平，都已超過2kg/m3。以色列平均達(dá)到2．5kg/m3。因此提高用水效率還大有潛力。
3．3充分發(fā)揮已有水利設(shè)施作用費(fèi)省效宏
西部地區(qū)與全國一樣，已經(jīng)建成了許多水利工程。其中大、中、小型水庫約26000余座，占全國1／3以上。但由于各種原因，現(xiàn)仍有一些水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)不夠，質(zhì)量較差，老化失修，工程不配套。長期不能發(fā)揮其應(yīng)有效益，而且蘊(yùn)含著潛在的風(fēng)險。因此，在水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，應(yīng)把已有工程的除險加固，配套挖潛，放在優(yōu)先考慮的位置上。
3．4優(yōu)化水資源配置，提高用水效率
通過水資源的統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置，可以有效地提高水資源的利用效率。以灌溉用水為例，優(yōu)化配置可分為四個層次：一是灌區(qū)內(nèi)部水量的優(yōu)化配置。例如海河流域的黑龍港地區(qū)，原小麥的灌溉定額為250m3／畝。據(jù)分析，如果把灌溉水量在灌區(qū)內(nèi)各種作物之間，按邊際效益相等的原則，進(jìn)行優(yōu)化分配，使小麥的實灌溉定額降至189m3/畝，便可使灌水效率由1．7kg/m3增加到2．08kg/m3，灌水效率提高22．9％。二是灌區(qū)間的優(yōu)化配置。例如陜西省關(guān)中平原已建成大型灌區(qū)11個，這些灌區(qū)可分為東、中、西三片。每片工程集中，灌區(qū)相連，部分設(shè)施也已連通，正準(zhǔn)備實施聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，使冬灌區(qū)間水量互補(bǔ)，既能減少棄水，又能提高供水保證率。據(jù)測算，光是西片聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，就可挖出1．5～2．0億m3的水資源潛力，相當(dāng)于新建一座大型水庫。三是全流域的水資源宏觀調(diào)控。如已實施的黃河全流域的水量分配方案，雖然還說不上優(yōu)化分配，但也為各省、區(qū)所能接受，起到了一定程度的宏觀調(diào)控效果。四是流域間的水資源宏觀調(diào)控。如目前正在積極籌劃的南水北調(diào)工程。這四個層次中，前二者屬于戰(zhàn)術(shù)性微觀的優(yōu)化調(diào)度，后二者屬于戰(zhàn)略性的宏觀調(diào)控。
4可持續(xù)發(fā)展的觀點
可持續(xù)發(fā)展是我國邁向21世紀(jì)的重要指導(dǎo)方針。必須把可持續(xù)發(fā)展作為一個重大的戰(zhàn)略思想，貫穿于整個規(guī)劃和計劃中去。
4．1提高經(jīng)濟(jì)效益是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
發(fā)展是硬道理，是人類社會進(jìn)步的必然。但是發(fā)展要以提高產(chǎn)品效益的支持，沒有效益就無從積累資金，就不能擴(kuò)大再生產(chǎn)，就談不到發(fā)展。認(rèn)真實施工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)部門提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。要圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場競爭力為主要內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。水利做為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，首先要為工、農(nóng)業(yè)提供水源保障。要為保證工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，支持產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。水利部門本身也要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，主要是加強(qiáng)水資源的宏觀調(diào)控，提高水資源的利用率和利用效率，提高供水質(zhì)量和供水保證率，進(jìn)一步完善防洪體系，加強(qiáng)水資源管理，改善水環(huán)境。要從國民經(jīng)濟(jì)總體和水利行業(yè)本身兩個方面提高經(jīng)濟(jì)效益。
4．2正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系，是可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求
對自然資源的開發(fā)利用，要有一個“度”的概念，要限制在資源可承載能力的條件下。對可再生的自然資源來說，包括水土資源、林草資源以及一切生物資源，應(yīng)維持其自然的平衡。不能寅吃卯糧，更不能渴澤而漁，搞一捶子買賣。過度開采地下水、過度引用地表水、過度圍墾、過度砍伐森林、過度放牧、過渡的捕撈等，都使自然生態(tài)失去平衡，無法持續(xù)發(fā)展。而且將帶來一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡果，甚至是災(zāi)難性的惡果。
進(jìn)入21世紀(jì)，人們面臨著比現(xiàn)在水資源短缺更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。由于人類對水資源無節(jié)制的利用，已造成河流斷流、湖泊萎縮、水土流失、水質(zhì)污染等后果。更加重了水資源短缺的矛盾，加劇了水環(huán)境的破壞，并使水旱災(zāi)害更嚴(yán)重地威脅人民生命財產(chǎn)的安全。使經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境三者形成惡性循環(huán)。
這里需要強(qiáng)調(diào)指出的是，協(xié)調(diào)好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善生態(tài)環(huán)境的用水關(guān)系，是西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境脆弱是造成該地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和貧窮落后的重要原因。尤其是西北地區(qū)，絕大部分年降水量小于200mm，而年蒸發(fā)量卻高達(dá)1600mm以上。地理常識告訴我們，雨量稀少，蒸發(fā)量大是形成沙漠的根本原因。這種地區(qū)林草復(fù)蓋率低，植被差，更加重了荒漠化。如新疆、青海、甘肅、寧夏四省區(qū)的林草覆蓋率分別只有1．08％、0．43％、4．83％和2．20％。本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，由于人們對水資源和林草資源的不合理地開發(fā)利用，使西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境近一步惡化。部分地區(qū)已出現(xiàn)了天然綠洲減少，沙漠化面積加大的情況。如青海省的沙化土地面積，已由解放初期的8000萬畝增加到2．2億畝。近年來還以每年2000萬畝的速度迅速增長。70年代至于90年代，西北地區(qū)林草面積減少了5．7億畝，荒漠化土地增加了5．55億畝，形成了惡性循環(huán)。
生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)還進(jìn)一步導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的惡性循環(huán)。土壤沙化加重了沙塵暴災(zāi)害。1993年5月發(fā)生的一次特大沙塵暴，受災(zāi)面積達(dá)40萬km2，造成85人死亡、31人失蹤、264人受傷、12萬頭牲（只）畜傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5．4億元，約相當(dāng)一個省區(qū)全年的財政收入，更使貧窮落后的西北地區(qū)雪上加霜。
西部大開發(fā)，必將導(dǎo)致生產(chǎn)和生活用水的迅速增長，與生態(tài)用水的矛盾更加突出。必須在大力開展節(jié)水的前提下，協(xié)調(diào)好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境用水的關(guān)系。
4．3正確處理各地區(qū)、各部門協(xié)調(diào)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容
國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)之間，在投入產(chǎn)出關(guān)系上，形成復(fù)雜的聯(lián)系，互相促進(jìn)又互相制約。產(chǎn)業(yè)間“瓶頸”狀態(tài)的存在，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。不斷協(xié)調(diào)各行、各業(yè)、各地區(qū)的生產(chǎn)條件，消滅“瓶頸”狀態(tài)，是持續(xù)快速發(fā)展的重要條件。在發(fā)展中不平衡是絕對的，平衡是相對的。隨著改革開放和科技進(jìn)步，新的“瓶頸”狀態(tài)會不斷發(fā)生又不斷消滅，使發(fā)展持續(xù)地成波浪式的前進(jìn)。宏觀調(diào)控和市場調(diào)劑是協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)間關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。西部大開發(fā)更為在宏觀上消滅“瓶頸”狀態(tài)提供了有利條件。東、西方優(yōu)勢互補(bǔ)為可持續(xù)發(fā)展展現(xiàn)了美好的前景。
5科技是第一生產(chǎn)力的觀點
科技進(jìn)步是社會發(fā)展和提高生產(chǎn)力的最基本的條件。用現(xiàn)代科技促進(jìn)西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展；用高新科技促進(jìn)水利事業(yè)現(xiàn)代化；用現(xiàn)代戰(zhàn)略研究理論指導(dǎo)規(guī)劃工作，促使科技成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，都有重大的現(xiàn)實意義。
5．1用現(xiàn)代化科技促成西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展
美國的“硅谷”經(jīng)驗和印度的班加羅爾地區(qū)的經(jīng)驗，雄辯地說明了用高新技術(shù)武裝落后地區(qū)，完全可以實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。
“硅谷”是美國西南部圣何塞地區(qū)一條縱深約100km的谷地。在50年代，美國斯坦福工程學(xué)院的講師以特曼提出利用這一原產(chǎn)櫻桃的未開發(fā)的谷地，建立一個工業(yè)園區(qū)開始發(fā)展起來的。70年代由于蘋果公司的發(fā)展，使這個地區(qū)迅速地發(fā)展繁榮起來。現(xiàn)在已成為包括英特爾公司總部在內(nèi)的電子信息產(chǎn)業(yè)中心。1998年的產(chǎn)值相當(dāng)我國國內(nèi)總產(chǎn)值的1／4。
印度的班加羅爾地區(qū)，原來也是一片荒蕪的土地。借鑒美國的“硅谷”經(jīng)驗，憑借其技術(shù)人員多、工資低的優(yōu)勢，以及政府的支持，包括建立風(fēng)險基金和提供優(yōu)惠的稅收政策，促進(jìn)了高新技術(shù)的發(fā)展。特別是在處理“千年蟲”問題上，博得了國際上主要軟件企業(yè)的信任，從而發(fā)展成為世界級的軟件中心。在它的帶動下，印度在1999年4月至2000年3月年度，計算機(jī)軟件出口額達(dá)39億美元。
當(dāng)然，“硅谷”的跨越式的發(fā)展是有條件的：一是有較強(qiáng)的科技基礎(chǔ)和科技人才資源；二是有較寬松的發(fā)展環(huán)境，特別是寬松的法律環(huán)境和優(yōu)惠的稅收政策；三是政府的支持，四是開發(fā)者的創(chuàng)業(yè)精神。
我國西部地區(qū)有些城市，如成都、蘭州、西安、重慶等，都有很強(qiáng)的科技基礎(chǔ)，并且都已建立了以大學(xué)和科研院所為依托的電子工業(yè)園區(qū)。以此為依托，以改革開放的體制和優(yōu)惠的政策為環(huán)境條件，以政府支持為保證，加上西部地區(qū)人民的創(chuàng)業(yè)精神，我們完全有條件建成中國西部的“硅谷”。并以此帶動西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。
5．2用高新技術(shù)促使水利事業(yè)現(xiàn)代化
信息工程、系統(tǒng)工程、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化科技的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，對推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化升級有普遍意義。對水利事業(yè)的現(xiàn)代化也有重要的現(xiàn)實意義。
現(xiàn)在，世界已進(jìn)入信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代。信息資源的開發(fā)利用，是現(xiàn)代化科技的基礎(chǔ)條件，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的決勝因素。原始的手工式的收集信息的手段，已完全不能適應(yīng)當(dāng)代科技發(fā)展的需求。必須依靠現(xiàn)代科技。例如衛(wèi)星遙感技術(shù)就是一項應(yīng)用價值巨大、涵蓋范圍很廣的收集信息的高新技術(shù)。對水情預(yù)報、水旱災(zāi)害監(jiān)測、水土資源的普查、以及對灌區(qū)作物生長情況的監(jiān)控等，都有極為重要意義。對水利規(guī)劃、建設(shè)和管理也有重大意義。再如系統(tǒng)工程的理論和方法，已普遍應(yīng)用于水利規(guī)劃、防洪系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度、和水利工程的施工及管理。此外，生物工程對發(fā)展節(jié)水灌溉，對旱作農(nóng)業(yè)提供耐旱品種也有重大意義。
總之，水利工程的現(xiàn)代化必須以科技進(jìn)步為條件。
5．3用現(xiàn)代戰(zhàn)略研究理論指導(dǎo)規(guī)劃工作，促進(jìn)科技成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力
所謂樹立新的規(guī)劃觀，本質(zhì)就是用新的科技思想和新的科技成果重新認(rèn)識和解決規(guī)劃中的問題。從宏觀戰(zhàn)略上把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
戰(zhàn)略研究是現(xiàn)代決策理論的一個新的分支學(xué)科，是從全局的觀點出發(fā)，研究對整體有決定性、指導(dǎo)性和深遠(yuǎn)影響決策問題的科學(xué)；是現(xiàn)代科技發(fā)展和市場競爭激化的產(chǎn)物，它把新科技研究的成果看做是市場競爭的最有力的武器。
戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略研究的重要組成部分和核心內(nèi)容，它是在戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)明確的基礎(chǔ)上，研究總體的實施方案、實施策略和實施部署。現(xiàn)代戰(zhàn)略規(guī)劃所遵循的一些原則，也體現(xiàn)了現(xiàn)代科技的要求和發(fā)展方向。
1990年6月中國水利水電科學(xué)院的楊柄和秦大庸曾根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)略研究理論提出了《加強(qiáng)水利工程宏觀戰(zhàn)略的研究》的報告，較系統(tǒng)地介紹了現(xiàn)代戰(zhàn)略研究理論，其摘要曾刊登在《水利規(guī)劃》1990年第3期。近年來該學(xué)科又有了一些新的發(fā)展。現(xiàn)代戰(zhàn)略研究所遵循的一些原則，體現(xiàn)了現(xiàn)代科技發(fā)展的要求和方向。現(xiàn)結(jié)合本文，作些簡要說明。以期促使在水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中體現(xiàn)科技是第一生產(chǎn)的觀點。
①力求信息準(zhǔn)全的原則。信息是決策的基礎(chǔ)，力求信息準(zhǔn)全是科學(xué)決策的必要條件。西方管理學(xué)家有人認(rèn)為，優(yōu)良決策的秘訣是90％的情報加10％的預(yù)感。這種觀點對復(fù)雜的大系統(tǒng)分析是不完全的，但充分說明了信息對決策的重要性。
②系統(tǒng)分析的原則，這也是戰(zhàn)略規(guī)劃中極重要的原則。本文在“系統(tǒng)工程的觀點一節(jié)中已做了分析，這里不再重復(fù)。
③盡量采用新科技成果的原則。現(xiàn)代戰(zhàn)略研究把新科技的應(yīng)用，看成是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的生命線和市場競爭的主要手段。認(rèn)為現(xiàn)代市場的競爭，核心是新技術(shù)的競爭。為此不惜花費(fèi)巨額資金做為風(fēng)險投資，設(shè)立專項研究資金，以支持新科技的研究。實踐證明這是發(fā)展戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵，雖然研究一項新科技計劃失敗的風(fēng)險很大。但是他們認(rèn)為巨額利潤總是伴隨高風(fēng)險的，因此他們堅持發(fā)展新科技。例如美國著名的IBM公司，曾經(jīng)有個戰(zhàn)略決策，要研制一種“未來系統(tǒng)的電子計算機(jī)”。他們集中了許多專家，歷時數(shù)年，已耗資5億美元，但在研制過程中才發(fā)現(xiàn)了這個計劃成功的機(jī)會渺茫，繼續(xù)下去將造成更多的損失，因此被迫中途下馬。但這并未因此而影響他們繼續(xù)進(jìn)行巨額風(fēng)險投資的決心。
④風(fēng)險分析的原則。人們吸取決策失誤的教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)既使在最可靠的預(yù)測和盡可能周密的計劃條件下，仍可能因出現(xiàn)這樣或那樣的問題和偶然事件，造成決策的失敗的風(fēng)險。在激烈的競爭中，風(fēng)險是普遍存在的，只有加強(qiáng)風(fēng)險分析和風(fēng)險對策的研究才能減小意外風(fēng)險造成的損失。風(fēng)險分析也叫突變分析和應(yīng)變研究。它重點研究各種意外風(fēng)險發(fā)生的可能性及相應(yīng)的對策，以減少風(fēng)險帶來的損失，有備則少患。
⑤追蹤決策的原則。戰(zhàn)略規(guī)劃的對象，一般是長期的戰(zhàn)略部署。在科技發(fā)展日新月異的今天，在激烈的市場競爭條件下，在實施過程中，客觀情況難免不發(fā)生重大變化。例如出現(xiàn)新的科技突破，競爭對手已研究提出類似的研究成果，市場需求出現(xiàn)新的變化等。必須根據(jù)新的情況和新的認(rèn)識修正原來的戰(zhàn)略規(guī)劃。這也是一種應(yīng)變措施，它與風(fēng)險分析不同的是，風(fēng)險分析是在規(guī)劃階段對可能出現(xiàn)的意外情況的予測分析，提出的應(yīng)變對策。這種風(fēng)險未必出現(xiàn)，對策也未必實施。而追蹤決策是在新情況已經(jīng)出現(xiàn)的情況下，修正原來的規(guī)劃，提出新的即將實施的方案。追蹤決策的本質(zhì)是戰(zhàn)略實施過程的反饋。追蹤決策和原始決策相比有以下三個特征：一是從回溯分析開始。首先應(yīng)找出主客觀情況發(fā)生變化的原因，才能在總結(jié)經(jīng)驗和提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正，以避免和減少失誤；二是非零起點。即承認(rèn)原始決策已實施了一段時間，已投入了一定的人、財、物的消耗，要面對已成事實，盡量減少損失；三是要注意心理反應(yīng)。因為改變原來決策，會引起強(qiáng)烈的心理效應(yīng)。例如原決策者怕承擔(dān)責(zé)任，竭力為原決策辯護(hù)，甚至掩蓋事實；而原反對者可能因此而否定一切，包括否定原決策中合理部分，走向另一極端。兩種傾向全會使追蹤決策增加困難。因此回溯分析強(qiáng)調(diào)客觀準(zhǔn)則，著重研究客觀情況變化的原因分析，找出合理的修正策略。
⑥群決策原則。強(qiáng)調(diào)在決策過程中決策者與專家相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)決策的民主化。既反對領(lǐng)導(dǎo)個人拍板，又反對單純的專家路線。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者也要注意戰(zhàn)術(shù)措施的研究，專家也要注意戰(zhàn)略問題的分析，決策者也應(yīng)是本行業(yè)的專家。至于決策的方法，則應(yīng)根據(jù)問題的特點，采用德爾斐法、智暴法、幕景分析法等多種行之有效的科學(xué)程序。在決策時還強(qiáng)調(diào)低層次的決策服從高層次的決策，做到局部服從全局，謀求總體戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)和總體效益最優(yōu)。
總之，這些原則和策略，很值得我們在規(guī)劃中借鑒。特別是在注意發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代科技成果方面，給我們提供很多好的經(jīng)驗。
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