新貿易保護主義

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新貿易保護主義范文第1篇

一是從貿易保護的實施主體來看，從發展中經濟體為主轉向以發達經濟體為主。2008年全球金融危機之后，發達經濟體轉向貿易保護主義的態勢表現更為顯著。全球貿易預警組織經濟政策研究中心的統計數據顯示，2016年前三個季度，采取貿易救濟措施最多的國家分別為美國、德國、法國、英國、意大利等發達經濟體。

二是從貿易保護措施所涉及的領域看，從以往的傳統商品貿易領域不斷擴展至中高端產品領域乃至要素流動，特別是投資領域。不少發達國家對跨國并購導致的資本外流和可能帶來的就業風險，采取愈來愈多的管制措施。聯合國貿易與發展組織新近的《世界投資報告》曾呼吁，各國政府在國家安全審查的政策空間與審查程序的透明度以及公正性方面做出恰當的平衡。

三是從貿易保護的歧視性范圍看，從以往“一視同仁”的歧視性保護向“圈子化”的歧視性保護方向發展。當前，WTO主導的全球多邊貿易談判受阻，而各種形式的區域貿易協定卻如火如荼地發展，充分說明了這種變化趨勢。不論原因和動機如何，全球多邊貿易體制向區域性的合作機制方向演變的傾向，將意味著貿易保護措施更具歧視性。

四是從貿易保護的措施來看，已經由傳統關稅和非關稅壁壘轉向知識產權和其他隱蔽措施。如中美貿易中曾經多次發生知識產權之爭，中國企業和公司屢遭美國貿易法“特別301條款”和“337條款”調查，就是典型實例。根據美國公司強制性游說披露報告，自從2009年開始，游說在貿易問題中的角色越來越重要，從而成為貿易保護措施的一種新形式。

五是從保護的目的來看，從傳統的保護國內產業向保護國內就業和引導制造業回流方向轉變。伴隨制造業不斷外移，發達經濟體的經濟結構出現了缺乏制造業產業支撐的“虛化”發展現象。發達經濟體采取的一系列吸引制造業回流的政策舉措，某種程度上都帶有一定的貿易保護主義性質，其目的也是為了解決產業結構失衡和失業等現實問題。

全球貿易保護主義興起阻礙了經濟全球化進程

全球貿易保護主義的興起，無疑對經濟全球化進程產生了重要的阻礙作用，尤其是影響了2008年金融危機以來全球貿易的復蘇和增長。國際貨幣基金組織于2016年10月《世界經濟展望》，其研究發現，2012-2015年的貿易增長相較于2003-2007年經歷了更深層的減弱，其中原因之一正是貿易保護主義措施的增加。有實證研究認為，當前全球貿易保護主義并未對經濟全球化發展造成實質性影響，因為就全球所采取的貿易救濟措施，如反傾銷、反補貼、貿易保障措施，以及過渡性保障措施而言，每年的產品涉案金額不足當年全球貿易額的1.5%。但是這種實證研究低估了貿易保護主義措施對經濟全球化影響的真實效應。

一方面，實證研究所考察的貿易保護主義措施極其有限且以傳統措施居多，并未充分考慮到其他更為多樣和隱蔽的貿易保護主義措施。當然，這主要是因為其他貿易保護主義措施對全球貿易所造成的影響的確難以評估。另一方面，對具體涉案產品的實證考察忽略了其可能所引發的連鎖反應，即透過全球生產網絡所能產生的放大效應。眾所周知，全球價值鏈已經成為當前國際分工的主導形式，而在全球價值鏈分工模式下，中間產品會經過多次跨境流動，因此，由貿易保護措施所導致的貿易成本的增加，會沿著價值鏈而產生累積效應，影響到最終產品的生產和貿易。更為重要的是，任何形式的貿易保護主義，作用于產品價值鏈的任何一個環節，都會影響到整條價值鏈各個環節之間的對接，從而影響到產品生產價值網絡的正常運行，以及以貿易為表現形式的產品跨境流動。

全球貿易保護主義興起的成因與中國對策

全球貿易保護主義的新趨勢和新動向，其原因是錯綜復雜的。這既與當前全球經濟處于深度調整期和衰退期有P，也與當前經濟全球化利益分配格局的失衡有關。

一方面，經濟學理論認為，在經濟不景氣時，通過政府參與，對經濟進行直接干預，可以增加對本國產品的需求，從而構成國民生產總值增長的基礎。為了能夠保護這種需求不至于“肥水外流”，甚至是追求通過進口需求的“內流”來刺激本國產出，一國傾向于將一部分進口需求轉換成“內需”，貿易保護政策和措施便隨之而生。另一方面，經濟全球化發展導致利益分配格局出現了兩種失衡，即外部失衡和內部失衡。所謂外部失衡，主要是指發達國家和發展中國家在本輪經濟全球化紅利分配關系中，似乎發生了更有利于包括中國在內的發展中經濟體的變化。為改變這種狀況，發達經濟體便轉向了貿易保護主義。所謂內部失衡，主要是指在融入經濟全球化進程中，一個國家和地區內部的不同利益集團在利益分配中的失衡和出現的分化狀況。具體來說，全球化的資源再配置效應使得跨國公司通過游走全球市場而賺得盆滿缽滿，與此同時，大部分勞動者則被迫面臨更嚴酷的競爭、遭受更嚴酷的降薪，乃至失業。

面對當前全球貿易保護主義的抬頭及出現的一些新趨勢和新動向，中國應當秉持正確的認識和立場。經濟全球化的發展大勢不會逆轉，貿易保護主義會嚴重損害國際分工參與國的利益，尤其不利于全球經濟走出危機沖擊下的衰退困境。我們要清醒地認識到，在經濟全球化，尤其是在伴隨要素跨國流動的全球價值鏈分工深入演進的背景下，貿易和投資自由化給中國等發展中國家帶來了許多重要發展機遇。因此，中國應堅定不移地繼續倡導并推動貿易和投資自由化便利化，反對任何形式的保護主義，通過實施市場多元化戰略和“一帶一路”的互聯互通戰略，參與國際經濟新秩序和全球經濟新規則的構建。此外，還應該實事求是地分析全球貿易保護主義產生的深層次原因。中國作為一個巨型經濟體，中國的開放和發展可能對其他國家產生沖擊，世界各國尤其是發達國家對中國的迅速崛起還要有一個適應過程。因此，中國在進一步深度融入全球經濟的過程中，要始終秉持互利共贏的開放觀和包容性發展的開放理念，在推動貿易投資自由化的進程中兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展。

（作者分別為南京大學經濟學院教授、博導；南京審計大學教授）

新貿易保護主義范文第2篇

新貿易保護主義又被稱為“超貿易保護主義”或“新重商主義”，其理論依據、政策手段、目標對象和實施效果都與傳統的貿易保護主義有著顯著的區別。

（一）打著公平貿易的旗號，利用WTO規則，實行貿易保護

總體來看，在WTO規則的約束下，大多數國家都在向自由貿易的方向邁進，但由于現行多邊貿易體制并非無懈可擊，因而保護主義總是千方百計從中尋找“合法”的生存土壤。WTO允許成員國利用其有關協議保護本國的利益，反擊遭到的不公平待遇。這就為各國以“公平貿易”為口實實行貿易保護留下了空間。WTO規則并不排斥各成員國的經濟自主性，目前，保留本國經濟自主性的要求不僅來自發達國家，而且還來自發展中國家。因此，采取與WTO不直接沖突的各種保護措施，已成為經濟全球化過程中貿易保護主義的普遍形態。

（二）依據國內法履行國際條約

一般意義上講，國際條約高于國內法。但現階段由于各國對如何處理國際法與國內法的關系缺乏統一標準，因而，如何對待已承諾的國際條約及其在國內的適用程度，各國仍存在一定差異。一些國家只執行符合自己國家利益的國際條約，很多時候將國內法凌駕于國際條約之上。如根據美國貿易法案中的“301”條款，美國可以對來自國外的“不公平”和“不合理”的貿易活動采取單邊貿易制裁。近年來，為維護本國的貿易利益，美國多次啟動或威脅啟動該條款處理貿易糾紛，公開向WTO的有關規則挑戰，嚴重損害了WTO的權威性，并為其他國家處理國內法與國際法的關系產生了負面影響。

（三）利用區域貿易組織保護成員國利益

區域一體化組織具有的排他性特征被視為對成員國的一種貿易保護。通過“內外有別”的政策和集體談判的方式，區域一體化協定在為成員國創造更有利貿易條件的同時，卻往往對非成員構成了歧視。區域一體化組織具有的這種排他性特征，實際上起到了對成員國進行貿易保護的作用。

（四）保護手段更趨多樣化

首先，反傾銷、反補貼、保障措施等傳統保護手段仍被頻繁應用。其次，技術壁壘、綠色壁壘、知識產權保護、勞工標準等貿易壁壘花樣翻新，應用范圍更加廣泛。發達國家利用自身在環保和科技方面的優勢，制定更高的環保、技術、商品和勞工標準，以削弱發展中國家憑借低廉的勞動力成本而獲得的出口競爭力。由于這些新型貿易保護手段具有良好的定向性、隱蔽性和靈活性，其中一些技術和環保方面的要求以提升技術水平、維護消費者利益為出發點，甚至可以視為中性的貿易標準，加之WTO對這些貿易措施應用的限制并不統一，因而，其保護效果更為突出，進一步加劇了世界范圍內的貿易摩擦。

（五）制定實施戰略性貿易政策

克魯格曼等學者提出的戰略貿易理論認為，不論在促進本國具有競爭優勢的企業開拓國際市場方面，還是在維護本國企業免受國外競爭對手的沖擊方面，都需要國家的貿易政策發揮作用，從而為國家通過干預貿易，提高和維護本國產業的戰略地位提供了強有力的理論支持，并由此形成了戰略性貿易政策體系。這一政策體系強調了國際貿易中的國家利益，政府通過確立戰略性產業（主要是高技術產業），并對這些產業實行適當的保護和促進，使其在較短時間內形成國際競爭力。隨著國際競爭的加劇，特別是發達國家在高技術領域的較量不斷升級，戰略性貿易政策被越來越多的發達國家和新興工業化國家的政府所接受，成為新貿易保護主義的核心政策。

新貿易保護主義產生的原因

新貿易保護主義的產生有其客觀原因。

（一）國際競爭加劇

在全球化時代，市場經濟制度逐步演化為世界經濟發展的主流制度，而競爭是市場經濟最主要的特征之一。目前，競爭已不再作為單純的“手段”或“工具”存在，而逐步演變成為國家和企業生存與發展的核心動機，成為實現國家利益和企業利益的重要手段。各國政府不僅在國際競爭中保護自身的產業與貿易利益，而且直接介入本國企業與外國企業之間的競爭。一方面，采用進口關稅或出口補貼等保護手段有利于改善本國企業的收益和市場地位；另一方面，一旦外國企業或進口產品危及本國利益時，即使發達國家的政府也采取直接干預的手段。特別是在“就業”已經逐漸演變為一種公共品的今天，由進口增加導致的失業問題已經具有了越來越突出的政治意義。當本國產業和勞工群體受到進口沖擊時，來自公眾的呼聲或其他政治壓力必然使政府傾向于對這些領域實行保護，以排斥競爭的威脅。

（二）跨國公司內部貿易的發展改變了國際貿易差額的分布

隨著跨國公司及其海外經營的發展，國際貿易的流向和貿易方式發生了深刻變化，跨國公司內部貿易在國際貿易中的地位不斷提高。跨國公司內部貿易的發展一定程度上改變了國際貿易差額的分布。跨國公司通過內部分工和核算體系，在內部貿易中獲得了較為穩定的收益，但卻把各國賬面上貿易差額的此消彼長以及由此引發的貿易摩擦甩給了各國政府。作為承接跨國公司產業轉移最集中的地區之一的亞洲地區制成品出口的迅速增長，使其對美國、歐盟保持了較大規模的貿易順差，而美國和歐盟跨國公司在亞洲地區投資企業的出口已經成為美國和歐盟貿易逆差的重要組成部分。但發達國家處理貿易逆差的政策并不主要針對這些大跨國公司，而是拿出口國開刀，以解決與這些國家的貿易爭端為借口，推行新貿易保護主義。

（三）國際貿易中雙邊主義與區域主義興起

20世紀90年代后期以來，雙邊層面的“自由貿易協定”FTA的簽訂和實施成為國際貿易發展的新熱點。據WTO統計，到2004年，向WTO正式通報的FTA已達206個，WTO成員中絕大多數參加了一個或多個FTA。FTA快速發展的主要原因，一是原有FTA在促進貿易增長、消除雙邊貿易壁壘等方面起到了積極的示范作用；二是地緣政治經濟格局的變化導致了“雙邊主義”盛行。FTA的迅速發展已經形成了連鎖反應，一國締結了FTA后會對相關國家構成競爭壓力。目前，越來越多的國家和地區制定了FTA戰略，參與FTA談判的積極性和主動性明顯提高。同時，進入21世紀，世界范圍內區域一體化進程大大加快。歐盟加快了擴員的步伐；北美自由貿易區增強了成員國之間的聯系；APEC的影響力逐步擴大；東亞地區在加強東盟內部合作的基礎上，正積極探索新型東亞區域合作機制。據世界銀行統計，截至2004年，全球已有174個國家（地區）至少參加了一個區域貿易協定（RTA），只有12個島國（地區）沒參加任何RTA。在多數情況下，FTA及區域一體化組織與WTO具有互補、互動的關系，但FTA以及區域貿易組織對非成員國的進口構成了障礙，其中，一些雙邊和區域安排帶有明顯的排他性保護色彩。

（四）中國、印度等發展中大國在國際貿易中的地位不斷提高，并對國際貿易格局產生了一定沖擊

以中國、墨西哥、馬來西亞、印度等國家為代表的發展中大國出口規模迅速擴大，并逐步成為世界制成品市場的重要供應者。特別在中低端工業品市場上，這些國家已經形成了一定的出口競爭力，并逐步取達國家原有的市場份額。盡管這些發展中大國出口的高速增長并未徹底改變國際貿易不平衡增長的局面，但其出口實力的增強對國際貿易格局產生了不可忽視的影響。發展中大國大量低價工業品進入歐美市場，對其國內相關產業造成了沖擊。為緩解由此形成的貿易逆差和各種國內矛盾，發達國家利用其政治經濟強權，加強了對這些發展中出口國的貿易制裁。同時，由于這些發展中大國的產品結構和市場結構相近，彼此之間的競爭十分激烈。近年來，這些發展中出口大國之間的貿易糾紛已成為國際貿易摩擦的重要內容。

這些新矛盾的出現表明全球化時代自由貿易與國家利益的對立與沖突有可能在部分領域激化，這也正是在當今全球貿易自由化的主旋律中，新貿易保護主義仍然演奏著不和諧音符的原因所在。

新貿易保護主義對我國的影響及對策

新貿易保護主義的盛行加大了我國企業拓展國際市場的難度，一定程度上導致了我國外貿發展外部環境的惡化。

首先，隨著中國產品占國際市場份額的不斷擴大，我國企業頻繁遭遇反傾銷、反補貼、各種保障措施以及技術、環境、勞工等貿易壁壘的限制，涉案金額猛增，國內企業蒙受了巨額損失，貿易摩擦進入了高發期。1995－2005年間，WTO成員向我國發起的反傾銷、反補貼、保障措施和特保措施調查達到716件。我國已連續10年成為遭受反傾銷調查最多的國家，涉案損失每年高達300－400億美元。目前，發達國家和發展中國家與我國的貿易摩擦有不同特點。發達國家更傾向于使用技術壁壘。近年來，美國對我國出口產品頻頻進行知識產權調查（即337調查）。1996－2004年，美國對中國發起337調查36起，占美國337調查總數的23%。發展中國家則主要采用反傾銷等傳統手段。其中，印度、阿根廷、南非、土耳其等國家對我國的反傾銷調查數增長較快。1995年以來，這4個國家共對我國發起反傾銷調查178起，占我國遭受反傾銷調查總數的41%。2005年，美國和歐盟對我國紡織品實施的特保措施使我國與發達國家的貿易摩擦達到了高峰。盡管通過反復磋商談判，最終我國采取主動配額暫時平息了這場爭端，但在配額時代結束的第一年，中國紡織品出口未能充分享受到紡織品自由貿易釋放的市場空間，卻仍要受主動配額的約束。貿易摩擦頻發不僅使企業蒙受了巨額損失，而且損害了“中國制造”的國際形象，不利于我國出口的可持續增長。

新貿易保護主義范文第3篇

[關鍵詞]新貿易保護FTA美國337條款社會責任壁壘貿易救濟

作為經濟發展的必經選擇,自由主義和保護主義作為一對并存的矛盾是任何一個國家或地區在面對自身經濟發展和對外競爭時必須要考慮的核心因素,一方面,如何選擇經濟發展的原則往往取決于多個因素,如一個國家或地區自身的發展水平、自身與外界的相互關系等,另一方面,政策的選擇往往又是一個動態的過程,在實踐中不斷調整、修正,在競爭中不斷升級、完善。

相對于經濟自由主義而言,貿易保護主義更關注外界因素對自身的消極影響,其主要是通過關稅和各種非關稅壁壘限制進口,以保護國內產業免受外國商品競爭。作為傳統貿易保護主義的延續和升級,上世紀末期,新貿易保護主義方興未艾,保護的范圍已經遠遠超出了商品經濟的范疇,通過綠色壁壘、社會責任壁壘及知識產權保護等措施達到規避多邊貿易制度的約束,進而保護本國就業,維持本國在國際分工和交換中的支配地位。新貿易保護主義的出現和發展既有競爭加劇、經濟理論發展的推動,也有多邊貿易體制自身的原因,但根本原因依然是各國、各地區經濟發展的不平衡,因此,自由和保護的相互交織必然貫穿于世界經濟發展的各個階段。而后危機時代的新貿易保護主義作為自上世紀90年代新貿易保護主義的延續和升級,一方面保留了新貿易保護主義的全部特征,另一方面又呈現出自身的獨特性。

一、后危機時代新貿易保護主義的特征及發展趨勢

所謂的后危機時代,一方面是區別于暫時已經過去的全球金融危機,另一方面,由于現階段世界經濟并沒有明顯脫離經濟危機的負面影響,經濟的反復隨時可能出現,因此,此階段的新貿易保護主義更多的是對之前新貿易保護方式的延續和精細化。具體而言,有如下特征:

1.實施主體的全球性和區域性

一方面,當今的世界經濟格局有所變化,世界各國和地區由于經濟全球化與區域經濟一體化而緊密的聯系在一起。美國次貸危機引起的金融危機影響著世界各國和地區,通常一國對他國采取保護貿易措施,會引起他國“報復”,這樣一來會引發貿易保護“多米諾骨牌”效應,導致全球性的貿易保護主義。另一方面,新貿易保護向雙邊化、集團化和區域化方向發展。為了緩解金融危機所帶來的影響,世界各國紛紛利用雙邊協調和FTA,區城性經濟集團,集團成員國內要素自由流動,實行自由貿易,對外構筑貿易壁壘,以此保護成員國的市場,提高整體競爭力,共同應對外部國家的報復行為。當今區域經濟一體化的快速發展,使新貿易保護主義呈現出區城化的趨勢。對于中國而言,目前,中國迄今共加入了9個自貿協定,同時,官方和民間機構也在不斷推動更多FTA的構建。

2.保護措施更加復雜和隱蔽

一方面,新貿易保護主義措施層出不窮,日趨復雜,其超出世界貿易組織現有協定與協議的約束范圍。新貿易保護主義政策開始由貿易政策延伸到對方國家的經濟甚至社會政策,主要表現為:要求對方國限制國內商業行為,管制對方國家政府利用行政權力妨礙競爭的行為和干預對方國家經濟政策等。此外,新貿易保護主義的保護對象從傳統工業品和農產品轉向高級工業制成品和勞務,并且開始進人高技術產品領域,以上這些方面也使得我國應對和解決其的難度加大。另一方面,新舊貿易保護主義區別的根本點在于舊貿易保護主義主要采用關稅壁壘,而新貿易保護主義的保護手段以非關稅為主。其中新貿易保護主義所采取的明顯性的非關稅措施主要是進口許可證制度、自動出口配額、出口補貼和進口配額等,而世貿組織規則對以上這些非關稅措施的約束越來越嚴。在這種情況下,新貿易保護主義國家更多的采用更為實用的隱蔽性的技術壁壘如技術標準,質量認證,檢驗程序,環境保護與國民健康等。

3.保護措施表面日趨合法化

如今世界大多數國家在WTO規則的約束下,經濟發展都在向自由貿易的方向邁進,可現在的多邊貿易體制還是存在一些漏洞,這樣貿易保護主義總是設法從中尋找“合法”的生存土壤。WTO允許成員國利用其有關協議反擊遭到的不公平待遇以保護本國的利益,這就為各國以“公平貿易”為由實行貿易保護主義騰出了余地。另外,當前,WTO規則保留各成員國的經濟自主性,不僅包括發達國家,而且還包括發展中國家。因此,采取與WTO不直接沖突的各種保護措施,已成為經濟全球化過程中貿易保護主義的普遍形態。此外,各國同樣通過自身立法來繞開WTO規則的規制,如美國337條款,337條款是美國《1930年關稅法》第337節的簡稱,它主要規范的是美國國際貿易委員會(ITC)對進口貿易中的不公平競爭方法和不公平行為進行調查的行為,337條款并不要求實際損害為前提。若ITC裁決原告勝訴,ITC可向美國公司提供有限排除令、普遍排除令和停止令等救濟措施,但實踐中,337條款更多起到的是一種敲山震虎的作用,往往程序一經啟動,未等裁決,出口國方面即會規范自身行為以達到相應標準。此外還有以SA8000為代表的社會責任壁壘,它是一種以保護勞動環境和勞工權利為主要內容的管理標準體系,以勞動者勞動環境和生存權利為借口采取的貿易保護措施,是全球首個道德規范國際標準,其宗旨是確保供應商的產品符合社會責任標準。目前,全球的一些大采購集團都非常青睞有SA8000認證企業的產品,這促使很多企業去申請與維護這一認證體系,從而削弱發展中國家在勞動力成本方面的比較優勢,我國目前也正在從事這方面的研究,并積極爭取參與如ISO26000等相關規則的制定,以保護本國權利。總之,新貿易保護主義措施日趨表面合法化,可其實質并沒有改變。

二、新貿易保護主義對我國經濟發展的影響

隨著經濟全球化和區域經濟化主義的發展,全球競爭必然不斷升級,對于中國而言,其工業自1949年后經過了幾十年的保護發展,自改革開放后開始逐步面對國內外競爭,在這些競爭下中國的多數行業已經具備了一定的競爭力。從歷史的角度看,今日中國面對的挑戰跟19世紀初英國面對的類似,一方面要繼續開發海外市場以擴大出口,另一方面需要不斷從國外進口各種資源。此外,由于擁有世界上最大的廉價勞動力市場,中國必須保證極大的海外市場以解決就業問題,同時也必須通過外資繼續引入外來競爭,避免由于發展初期對國內經濟的過度保護而導致的現階段國有企業的壟斷對經濟帶來的傷害。當今,中國主要依靠出口和投資拉動經濟增長,新貿易保護主義盛行加大了我國企業拓展國際市場的難度,對我國的經濟產生了巨大的負面影響。

1.嚴重影響了我國的出口貿易

2009年我國整體出口市場受到阻礙,據商務部統計,2009年中國貨物進出口總額22072億美元,比上年下降13.9%,其中貨物出口12017億美元,下降16.0%。從統計數字可以看到,貿易保護主義對我國進出口的影響非常明顯。其中,2009年美國政府對我國輪胎增收35%進口附加稅的貿易保護主義,不僅極大的影響了我國輪胎行業產品的出口,還使得我國其他行業出口產品也遭遇到同樣的待遇,總的來說,出口企業訂單直線下降,利潤嚴重下滑,嚴重影響企業的正常生產和經營,部分企業倒閉,失業率提高,還帶來一些社會問題。繼輪胎案之后的中國玻璃、無縫鋼管等都遭遇無辜調查,影響惡劣,甚至于其他國家也都紛紛效仿,對我國產品不斷的采取變相抵制措施,這些行為對外貿依存度高達70%的中國影響是極為負面的。此外,我們可以看到,貿易摩擦頻發不僅使企業蒙受了巨額損失,而且損害了“中國制造”的國際形象,不利于中國出口的可持續增長。

2.我國的外部經濟風險開始向宏觀層面滲透

新貿易保護主義盛行不利于中國經濟的長期、穩定發展,增加了中國經濟運行的外部風險。在我國與美國的經濟往來中,中美貿易的巨額順差影響著中美政治經濟關系。美國對我國實施新貿易保護主義,正是為了調整兩國間的貿易順差,維護其在世界市場的支配地位。美國不僅對對中國產品進行貿易制裁,而且在人民幣匯率、對華投資、技術出口等領域對我國進行全面的施壓,影響著中美之間的貿易關系。歐盟也對中國產品頻繁設限,激化了當地企業與中國相關企業的矛盾,發生了砸店、燒貨等事件,中國公民的人身安全受到了威脅,也影響著中國相關企業的正常經營,而且在歐盟各國家開始形成針對中國產品的“民間壁壘”。再者,中日“政冷”的常態化對兩國經貿關系產生了極大的負面影響,兩國在東亞區域合作主導權方面的競爭在一定程度上加大了東亞經濟一體化的難度。

3.“中國”開始由發達國家向發展中國家擴散,由貿易領域向經濟、政治、軍事領域擴散

由于中國在宏觀管理和調控上存在一些問題,為新貿易保護主義的滋生提供了土壤,而另外,發達國家提出的“中國”也是中國遭受到新貿易保護主義的主要原因。中國作為世界上最大的發展中國家,改革開放以來,經濟迅速的發展,政治地位得到提高,引來許多發達國家提出“中國”,認為中國可能會在一定程度上威脅到他國的發展及世界市場上的支配地位。發達國家希望借以中國廣闊的市場發展其經濟,使其成為其成熟的商品市場和投資場所,另外,又擔心中國不斷的發展壯大,在世界市場上的競爭力不斷的提高,會使得發達國家自身遭受經濟發展的障礙。如今隨著新貿易保護主義呈現出新的表現形式,“中國”開始由發達國家向發展中國家擴散,由貿易領域向經濟、政治、軍事領域擴散。

三、我國應對新貿易保護主義的對策

在全球經濟危機、國際貿易環境惡化情況下,僅2010年第一季度,就共有10個國家對中國發起19起反傾銷、反補貼、保障措施調查,直接涉及中國出口金額12億美元。而回顧2009年,共有22個國家和地區對中國發起116起反傾銷、反補貼、保障措施和特保調查,直接涉及出口金額126億美元。據WTO統計,中國已連續14年成為被發起反傾銷最多的成員。此外,美歐日等發達國家高筑綠色貿易壁壘、技術壁壘等新貿易壁壘,出現了主要針對新興市場和發展中國家的投資保護主義傾向,限制對基礎設施、高新技術、能源、金融等領域的投資,甚至把經貿問題政治化。針對以上新情況,我國應在政府層面和企業層面尋求經濟發展之策,帶動整個國民經濟的增長。

1.宏觀層面--政府

(1)我國應堅決反對貿易保護主義。在全球貿易保護主義日益盛行的背景下,中國作為世界第三大貿易大國,必須聯合世界各國共同反對貿易保護主義。首先,中國應利用各種國際組織和對話機制,如聯合國、WTO協商機制、G20峰會,與其他經濟大國進行充分溝通,堅決反對少數國家以鄰為壑的短視政策,遏制新貿易保護主義的蔓延,逐步推進貿易自由化,爭取形成有利的國際貿易環境。其次,在制定反對貿易保護主義的政策及采取相關的行為中,應把國家整體利益放在首位,盡可能保護我國企業,帶動整體國民經濟發展。這樣也會在抵制新貿易保護主義行為中變得更有力量。最后,參與多邊貿易規則的制訂和修改,爭取改變現有不合理的國際貿易與金融制度安排,推進符合各國利益與多邊貿易體制的WTO多哈回合談判,通過制定和修改多邊貿易規則來約束和抵制新貿易保護主義行為。

(2)發揮主導作用,盡快調整、制定與國際標準相一致的國家標準。我國政府應強化職能部門的管理功能,利用其在人才、技術和信息上的優勢,加強理論研究,再者考慮到中國的產品質量標準種類多、門檻低、不規范,在當前有關法規大調整的有利時機下,力使自己的思想脈絡與國際思潮保持一致。gwyoo

(3)加快建設中國貿易規則技術創新體制。20世紀90年代以后國際貿易領域中形成的以非關稅壁壘為主的新貿易保護主義,雖歷史不長,但其比舊貿易保護主義有很大的發展,無論在其形式的多樣性,手段的有效性還是在技術法規的合理性方面,其對作為發展中國家的我國來說負面影響更為巨大。與發達國家相比,我國應加快建設中國貿易規則技術創新體制,完善和提高體制的系統性、規范性和差異性,加強政策的藝術性,進一步地提高技術手段的多樣性。我國應爭取通過規則的不斷創新,力促國民經濟健康、有序、快速地發展。

(4)加強我國的區域經濟合作與FTA建設。當前,區域性貿易集團使貿易保護措施添上了集團的色彩,其對內實行自由貿易和要素自由流動,有利于區域內國家經濟發展,而對區域外國家則實行貿易歧視,不利于區域外國家發展。針對以上情況,我國自身也應參與到區域經濟一體化中去,爭取在貿易自由化的世界浪潮中擴展國家利益的實現范圍和方式,實現經濟持續增長的長期性目標。另外,我國還應積極參與和發展雙邊及多邊FTA,在區域一體化中發揮積極作用并獲利。

(5)完善貿易保護主義立法。在我國企業應對反傾銷等訴訟中,應認識到我國貿易保護主義立法還存在很多不完善之處,而只有我國熟練掌握了貿易保護主義的策略及技巧,貿易保護立法更加完善,才能在其他國家向我國提出貿易保護主義訴訟時應對自如,及時采取相應的對策,以便于保護我國涉訴企業的利益。

(6)引導我國企業認識到貿易保護主義的實質。我國企業應認識到新貿易保護主義又稱為超貿易保護主義或“新重商主義”,其是隨著世界經濟競爭加劇,最初由發達國家為規避多邊貿易制度的約束,通過貿易保護,達到保護本國就業,維持在國際分工和國際交換中的支配地位而對發展中國家采取的一系列以非關稅壁壘為主的保護貿易的措施。我國企業應一方面檢討自身的傾銷行為,另一方面應主動參與到貿易保護主義訴訟中,維護自身的合法權益,使得自身在國際市場上能夠受到公正的待遇。

2.中觀層面—行業

中國應該轉變觀念,要充分重視行業協會的作用,一方面,對行業協會的定性決不應僅僅將其定義為政府的“二機關”,應該充分發揮行業協會的獨立性與中立性,這樣行業協會作為一個獨立的第三方組織便能更好地發揮政府與企業間的橋梁作用,另一方面,行業協會應充分發揮連接企業與企業的紐帶作用,充分代表本行業,為規則的制定,行業自身利益的保護和救濟等貢獻力量。

3.微觀層面——企業

(1)充分了解和學習WTO規則和各國的新貿易保護手段。我國企業應充分了解和學習WTO規則和各國的新貿易保護手段,以使在應對和應訴他國企業時,可以避免遭受各種傳統的和現代的貿易壁壘打擊。如今新貿易保護主義手段呈現出新的特征,貿易保護主義措施更趨復雜性和隱蔽性,我國企業只有通過認識和掌握這些新貿易保護手段和有關貿易調查的相關知識,才能在對方采取一些不利于我國的保護手段時,在最短的時間內積極應對和應訴,合理、合法的保護自身權益。

(2)優化出口產業結構,轉變外貿發展方式。第一,我國企業應提高自身的技術水平,優化出口產業結構,改善自身存在的技術含量低、結構單一、附加值低、產業組織分散、企業規模經濟性差等狀況,改變中國商品低價的形象,并努力創建自主出口品牌,真正實現從中國制造到中國創造的飛躍,從而占領新興市場國家的高端市場。第二,我國企業應該正確的看待新貿易保護主義,專注于自己的核心業務,提高自身的競爭力,實現從以量取勝向以質取勝的轉變,從粗放型增長向集約型增長的轉變,從數量為目標向效益為目標的轉變。第三,我國企業應著眼未來,努力拓寬出口途徑、靈活選擇生產和銷售等,在品牌培育、營銷、保護等方面要舍得投入,帶動企業出口及長遠發展。

(3)團結應對和應訴,避免同行業企業間的“惡性競爭”。當前,在我國行業遭受反傾銷指控時,往往只有一小部分企業能夠積極應訴,結果也并不令人滿意。事實上,企業若能夠團結應對,做好充分準備,勝訴率也應該會有所提高,自身利益也能得到更好的維護。另外,隨著國際市場的競爭加劇,存在一些出口企業在國際市場上以低價競銷謀取利潤,而這樣做卻使得進口國找到了借口,向我國整個出口行業提訟,使其遭受嚴重打擊。我國出口行業應加強行業自律、規范行業行為、充分發揮各種行業協會和商會的協調組織作用,避免企業在國際競爭中“惡性競爭”,共同促進行業發展。

綜上所述,對于一個國家或者一個地區而言,保護本地區的經濟發展的行為究竟應視為貿易保護還是貿易救濟,由于標準的選取不一往往不容易得到正確的答案,因此對于正處于轉型階段的中國而言,不必太糾纏于他方的貿易保護,而是集中精力做好自己的事情,同時認真的學習并掌握世界游戲規則,積極參與游戲規則的制定,以便在這個適者生存的競爭世界里發展壯大。

參考文獻:

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[3]張曉霞:國際貿易保護主義的新趨勢[J].企業研究,218

新貿易保護主義范文第4篇

【關鍵詞】新貿易保護主義；貿易壁壘；影響和對策

1.新貿易保護主義產生原因

新貿易保護主義是指20世紀70年代以后國際貿易領域興起的以非關稅壁壘為主，以關稅壁壘為輔的新貿易保護手段。首先上世紀70年代起日本和德國經濟的崛起改變了美國經濟獨領的世界格局使美國國內貿易保護主義情緒開始燃起；其次，由于新興工業化國家及一些發展中國家經濟發展迅速，對西方國家的同類產品形成競爭壓力。與此同時，為了促進貿易自由化的多邊貿易體制的建立，WTO要求各成員必須大幅度削減關稅和非關稅壁壘。各國并沒有放棄對國內市場的保護，各國尤其是發達國家開始尋求新的貿易保護措施和手段，從而使得新貿易保護主義開始出現，并隨著貿易自由化的深入而不斷發展。

除了經濟發展不平衡和WTO的約束力的反效果兩大誘因外，人們對經濟增長、環境、資源等因素之間的關系的重視，一些新的思想觀念開始形成。這些都為新貿易保護主義的出現和發展提供了一定思想基礎。

2.新貿易保護主義對我國貿易的負面影響

2.1 對我國貿易的負面影響

在美國次貸危機引起的全球金融危機之后世界經濟一片蕭條之際，一枝獨秀的中國經濟自然成為新型貿易保護主義的眾矢之的。據商務部統計僅2010年我國外貿額因受新貿易保護主義影響整體比2009年同期下降17.5%，其中出口下降18.8%，進口下降15.8%，貿易順差減少30.6%，新貿易保護主義對我國外貿造成的巨大影響已不容忽視。

2.1.1 中國成為“反傾銷調查”的重災區

從世界反傾銷的對象來說，中國居第一位，為356起。2005年以來，中國面臨的反傾銷調查總計升至651次，最終被實施的反傾銷措施數為139次，占世界比重的32.32%。2008年世界上是針對中國發起的反傾銷案甚至達到34%。可見中國不僅是“反傾銷”的重災區，且情況越演越烈。從中國出口企業遭受反傾銷調查的商品類別看，主要涉及到化學原料及化學制品、塑橡膠及制品、紡織材料及制品、賤金屬及制品、機電設備以及家具等，占調查案例的78%以上，占實施反傾銷案例的84%以上。

2.1.2 中國遭遇苛刻的技術性貿易壁壘

據商務部報道，加入世貿組織以來，每年我國受技術貿易壁壘所造成的貿易損失達到200億美元左右。因技術貿易壁壘我國企業的發展空間受到封殺。發達國家保護國內經濟的手段越來越苛刻，使我國出口企業的產品成本逐年增加，從而削弱了企業在國際市場上的競爭力。抽樣調查表明，2002年，我國有71%的出口企業、39%的出口產品受到技術壁壘的限制，分別比2000年上升5個和14個百分點，從一般的初級產品到高新技術產品，都不同程度地受到了技術壁壘的影響。其中，食品土畜產受損最為嚴重，近90%的食品土畜類出口企業受限。另外，有70.6%的醫保企業、67.2%的紡織企業和60.1%的五礦化工企業受到了技術壁壘的影響；①相當數量的傳統優勢產品由于技術壁壘影響而退出國外市場。

2.1.3 中國遭遇綠色貿易壁壘的損害

綠色環保”指令成為新銳。其中，最受關注的是歐盟25國2005年8月13日實施的《報廢電子電氣設備指令》（WEEE指令）和2006年7月1日正式實施的《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》（ROHS指令），即簡稱為“雙綠”指令。這“雙綠”指令都會明顯增加中國家電企業的出口成本，嚴重影響我國家電出口歐盟，達不到指令要求的產品會被排斥出歐盟市場。據國家質檢總局的專家預計，這兩個指令都嚴重影響我國約2/3的機電產品的出口。

2.2 預測新貿易保護主義對我國貿易的影響

2.2.1 新貿易保護主義將進一步惡化我國對外貿易的環境

據中國商務部統計，中國已經成為世界上最大的外貿出口國，對外貿易的環境形勢也日趨嚴峻，②2009年2月19日，美國對我國出口的床用內置彈簧組產品征收164.75%至234.51%的反傾銷稅；同年九月美國對我國出口的小轎車和輕型卡車輪胎加征35%、30%和25%的三年懲罰性關稅，并在全球引發多米諾骨牌效應；繼而12月美國對中國產石油鋼管征收大約10%到16%的關稅，這是迄今為止美國對華最大的一起貿易制裁案。除了發達國家，發展中國家針對中國的貿易保護措施也呈現出了迅速增加的態勢，特別印度和南美的一些國家。而且發展中國家對中國的貿易調查案件不斷增加的這種態勢，可能會進一步引發“羊群效應”，發達國家和發展中國家爭相對中國出口貿易特別設定的不平等的貿易壁壘使中國對外貿易越來越步步為艱，對中國進一步穩定和拓展外貿業務造成嚴重的負面影響。

2.2.2 新貿易保護主義將阻礙我國出口加工企業的生存與發展

我國出口加工貿易長期以技術含量低、勞動力成本低、產業關聯度弱的競爭優勢占據世界市場。現階段中國服裝、紡織等行業仍存在職工工作時間較長、工資較低、生活環境較差等現象，要完全達到SA8000的標準有相當大的難度，但不通過認證，中國產品將無法出口到發達國家。另據研究機構測算，如果按照新的標準推行碳關稅，美國將對85%的進口商品征稅，我國的出口優勢將會消失殆盡。新貿易保護主義濫用各種保護條約，以過高的技術標準、繁雜的檢驗檢疫程序和各種認證體系限制發展中國家商品進入市場，大大削弱了我國加工貿易的競爭力，我國出口企業收到的海外訂單大幅減少。

2.2.3 新貿易保護主義將沖擊我國經濟健康可持續發展目標

新貿易保護主義的影響能夠波及到被制裁行業的整個上下游產業，造成巨大的經濟損失。綠色壁壘使國外投資商將鋼鐵、化工等高能耗、高污染行業轉移到我國，既損害了我國消費者的利益，又對我國的生態環境造成嚴重破壞。藍色壁壘削弱我國勞動力優勢，減少外資投入，進而影響中國經濟的發展。比如，我國服裝出口每下降一個百分點，全國服裝生產將下降0.5個百分點，將會導致3.6萬人失業，并對前后關聯行業造成惡劣影響。這些都將給中國經濟發展帶來嚴峻挑戰。我國應對新貿易保護主義的對策在全球貿易保護主義陰云下，我國已成為新貿易保護主義的受害者。為應對新貿易保護主義對我國的影響，我們可以從政府，行業協會和企業三個方面分別采取相應措施。

3.應對之策

3.1 我國政府應采取的對策

（1）我國政府應利用各種國際組織和對話機制，如聯合國、WTO協商機制、G20峰會，與其他經濟大國進行充分溝通，堅決反對少數國家以鄰為壑的短視政策，遏制新貿易保護主義的蔓延，逐步推進貿易自由化，爭取形成有利的國際貿易環境。

（2）我國政府應加強對西方國家貿易保護政策、法規及技術性貿易壁壘等的研究，及時向相關企業通報有關信息，引導企業避開貿易壁壘。政府應組織專門的人力和物力及時搜集世界各國的技術標準法規的變動信息，動態監控及預測出口商品遭受技術壁壘的狀況，建立相應的國外貿易技術壁壘數據庫，并及時向相關企業通報并預警信息，幫助、指導國內企業突破國外新貿易保護主義的障礙。

（3）我國政府應建設貿易規則技術創新體制。與發達國家相比，我國應加快建設中國貿易規則技術創新體制，完善和提高體制的系統性、規范性和差異性，加強政策的藝術性，進一步地提高技術手段的多樣性。我國應爭取通過規則的不斷創新，力促國民經濟健康、有序、快速地發展。

（4）我國政府應完善貿易保護主義立法和設立反傾銷訴訟基金。只有我國貿易保護立法更加完善，才能在其他國家向我國提出貿易保護主義訴訟時有力保護我國涉訴企業的利益。同時還應盡快建立反傾銷訴訟基金，鼓勵企業積極應對國外對我國的反傾銷訴訟，改變我國遭遇國外反傾銷訴訟時無人應訴或應訴者寥寥的被動局面。

3.2 行業協會應采取的對策

中國應該轉變觀念，要充分重視行業協會的作用，一方面，對行業協會的定性決不應僅僅將其定義為政府的“二機關”，應該充分發揮行業協會的獨立性與中立性，這樣行業協會作為一個獨立的第三方組織便能更好地發揮政府與企業間的橋梁作用，另一方面，行業協會應充分發揮連接企業與企業的紐帶作用，充分代表本行業，為規則的制定，行業自身利益的保護和救濟等貢獻力量。當前我國企業單獨作戰的思想較為嚴重，在國外市場"互相殘殺"的情況屢有發生。在遭受反傾銷指控時，只有很少一部分企業勇于應訴，雖然應訴率逐年遞增，但難以讓人滿意。而實際上，在應訴中只要團結一致，準備充分，據理力爭，即使官司打輸也會減輕“處罰”，減少損失。

3.3 國內企業應采取的對策

（1）我國企業應充分了解和學習WTO規則和各國的新貿易保護手段，以使在應對和應訴他國企業時，可以避免遭受各種傳統的和現代的貿易壁壘打擊。我國企業只有通過認識和掌握這些新貿易保護手段和有關貿易調查的相關知識，才能在對方采取一些不利于我國的保護手段時，在最短的時間內積極應對和應訴，合理、合法的保護自身權益。

（2）我國企業應優化出口產業結構，轉變外貿發展方式。我國企業應提高自身的技術水平，優化出口產業結構，改善自身存在的技術含量低、結構單一、附加值低、產業組織分散、企業規模經濟性差等狀況，改變中國商品低價的形象。

（3）我國同行業企業團結應對和應訴，而不是“惡性競爭”窩里斗。當前，在我國行業遭受反傾銷指控時，往往只有一小部分企業能夠積極應訴，結果也并不令人滿意。事實上，企業若能夠團結應對，做好充分準備，勝訴率也應該會有所提高，自身利益也能得到更好的維護。

4.結束語

綜上，我國政府、行業協會和企業應共合作建立新貿易保護主義引起的貿易摩擦應對機制，充分發揮政府、行業協會和企業的作用，主動對外溝通，加大交涉力度。新貿易保護主義雖然推行時間不長，但已成為現今國際貿易壁壘的主流，給國際貿易帶來了廣泛的、深遠的影響，成為目前世界經濟發展的嚴重威脅，嚴重阻礙了國際貿易的發展，使各國都付出了沉重的代價。正處于轉型階段的中國而言，不必太糾纏于他方的貿易保護，而是集中精力做好自己的事情，同時認真的學習并掌握世界游戲規則，積極參與游戲規則的制定，以便在這個適者生存的競爭世界里發展壯大。

注釋：

①隋鵬.新貿易保護主義的特征與我國的對策[J].山東省農業管理干部學院學報2007(4):2.

②中國國家統計局.統計公報[EB/OL].stats.省略/.

參考文獻：

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作者簡介：

新貿易保護主義范文第5篇

［關鍵詞］“雙反”調查；貿易保護；金融危機

［中圖分類號］F741 ［文獻標識碼］A ［文章編號］

2095-3283（2012）02-0022-03

作者簡介：楊海艷（1981-），女，湖北隨州人，碩士，福建師范大學閩南科技學院講師，研究方向：國際貿易政策。

一、美國對華“雙反”調查的特點

根據中國貿易救濟網的資料統計，截至2009年，美國對華共發起了23宗“雙反”調查案件（詳見表1）。這些“雙反”案件主要呈現如下特征：

1.“兩反調查”并軌進行

這23起案件盡管都是分別立案，但是立案之后的工作卻是同時進行、合并調查。例如：在立案之后，應訴企業需要填寫調查問卷，反傾銷和反補貼的兩份問卷是在同一時段填寫的。此外，美國商務部對反補貼和反傾銷的終裁也是在同一時間作出。最后，國際貿易委員會對是否存在損害的裁定也是合并作出。這些都顯示出美國對華“雙反”調查是并軌進行，合并調查的，因此，應訴企業的難度大大增加。

2.“雙反”立案調查愈加頻繁

從表1可以看出，美國對華實施的“雙反”調查，2006年僅1起，2007年激增到7起，2008年為5起，而2009年達到了10起。可見，美國對華“雙反”調查越來越頻繁。美國的這一舉動，勢必引起其他國家效仿。據統計，截至2009年6月30日，全球對中國的“雙反”調查案件已經達到30起。全球對華“雙反”案的增加顯示出了美國在對華問題上對其他國家的示范作用，因此，我國必須重視美國對華的貿易保護措施。

3.“雙反”調查產品集中在鋼鐵行業

美國實施“雙反”調查的產品集中在鋼鐵行業，上述23個被調查的產品中，除了銅版紙、復合編織袋、熱敏紙、亞硝酸鈉、檸檬酸、帶織邊窄幅織帶、鎂碳磚、鉀磷酸鹽和鈉磷酸鹽外，其它的14個產品均屬于鋼鐵產業。美國頻頻對中國的鋼鐵行業實施“雙反”調查，與其國內鋼鐵行業不景氣有著密切聯系，從而暴露了美國保護其國內工業的真正意圖。

4.稅率奇高

本文對已經終裁的22起案件（銅版紙案勝訴除外）的稅率進行了統計，這22起案件所征收的最高稅率全部超過了140%，最高的合并稅率高達701.47%。奇高的稅率顯示了美國對華實施“雙反”調查的決心，同時也對中國被訴產品設置了更高的“門檻”。

二、相關法律解釋

早在20世紀80—90年代，美國一些產業已對中國產品發起反補貼調查，但當時都被美國政府予以否決，其根本原因在于開啟“雙反”調查和采取措施必然會導致重復征稅，這是世貿組織規則所不允許的。

1.世貿組織相關規定

在美國對華首宗“雙反”調查案中，中國曾就此事訴諸世貿組織爭端解決程序。此案因美國國際貿易委員會最終裁定銅版紙無損害而取消了對中國企業實施反傾銷和反補貼的決定，為此世貿組織也就不予追究。世貿組織盡管沒有對該案作出裁定，但是從美國主動讓步的做法不難看出，他們對“雙反”調查在世貿組織爭端解決程序中能否勝訴也毫無把握。

根據世貿組織《SCM協定》的相關規定，“補貼”只有同時滿足3個條件才能成立：（1）提供了財政資助；（2）資助是成員領土內的公共機構提供的；（3）授予了某項權利。協議并不對各國采取的補貼一概進行管制，只約束“專向性”補貼，即給予特定企業或產業的補貼。而中國遭到美國“雙反”調查的大多數企業并非國有企業，并不符合《SCM協定》中關于專向性補貼的相關規定，美國對華進行如此大規模的“雙反”調查是不符合世貿組織規定的。

世貿組織協定在洽談過程中確定了其基本原則，包括非歧視原則、透明度原則、自由貿易原則和公平競爭原則等，以確保各國處理好相互間貿易關系。《反傾銷協議》《SCM協定》實際上就是公平競爭原則的重要體現。世貿組織《反傾銷協議》和《SCM協定》在限制國家干預、防止不公平競爭的同時，也在防止另外一種傾向，即反傾銷和反補貼措施本身成為公平貿易的障礙，也就是政府濫用這兩種手段達到保護國內產業的目的。為此，世界貿易組織為反傾銷和反補貼措施規定了嚴格的程序，而美國對華發起的19起“雙反”調查案違反了世貿組織的基本原則和相關規定，應該予以制止。

2.美國相關法律

縱觀美國的相關法律文本和法律實踐，其中存在很多針對中國的歧視性條款。

首先是非市場經濟問題。在中國加入WTO的談判過程中，美國以中國市場體制尚未建立，價格無法反映成本，要求將一些成員對華實施的歧視性反傾銷國內立法多邊化和合法化，即對中國進行反傾銷調查時，不考慮中國產品的價格和成本，直接使用第三國的替代價格。近年來，中國政府把非市場經濟問題作為一個重要問題，通過外交手段，向各國申請，要求承認中國市場經濟地位。自2004年4月14日新西蘭第一個承認我國為市場經濟國家以來，至2009年5月20日已經有97個世貿組織成員承認了我國為市場經濟國家。然而，美國、歐盟、日本等經濟體卻始終沒有承認中國市場經濟地位，而這些國家和地區恰恰是對華反傾銷比較多的。綜上所述，美國“非市場經濟”條款實際是對中國進行經濟制裁的手段之一。

其次是對所謂的“非市場經濟國家”實施“雙反”調查。實際上，早在20世紀80年代，“非市場經濟國家”是否適用于美國的反補貼法就已經存在爭論。1983年，美國鋼鐵生產商針對自波蘭和捷克斯洛伐克進口的碳鋼盤條提出了反補貼調查申請。對此，美國商務部于1984年5月作出終裁，認為反補貼法不適用于“非市場經濟”國家。原告喬治城鋼鐵公司不服，上訴至美國國際貿易法院。1985年，美國國際貿易法庭經過司法訴訟程序，了美國商務部關于反補貼法不適用于非市場經濟國家的裁決，判決原告勝訴。美國商務部不服國際貿易法院的判決，向美國聯邦巡回法院上訴，認為國際貿易法庭對法律精神的理解不當。1986年9月聯邦巡回上訴法院作出判決，撤銷了國際貿易法院的判決。這就是著名的喬治敦城鋼鐵案。由于判例法是美國國內法的重要淵源，因此該案便成為美國國內的一項判例法，即對“非市場經濟國家”的產品不適用美國的反補貼法。基于這種法律體系，一直以來，美國始終不承認中國的“市場經濟國家”地位，將中國納入“非市場經濟國家”范疇。因此，盡管美國對原產于中國的產品實施了大量的反傾銷措施和保障措施，但一直未實施反補貼措施。

在當前美國不承認中國市場經濟地位的情況下，對于傾銷幅度的計算采用的是替代國的做法，在傾銷活動當中已經包含了補貼（假如存在）在成本當中的反映。而美國對中國實施“雙反”調查，既不承認中國是市場經濟國家，采用替代國的高額成本來計算成本，得出不合理的傾銷幅度，對中國征收高額的反傾銷稅；同時又將已經計算出的補貼重新來核算，額外再計算補貼成本。這種重復計算、重復征稅的做法不僅是對WTO《反傾銷法》和《SCM協定》的濫用，更是對中國企業的不公正和歧視。

三、美國對華“雙反”調查的具體措施

美國已經終裁的12起對華“雙反”案件中，合并稅率最高竟達到701.47%，奇高的稅率背后一個很重要的原因就是，美國商務部在認定和計算時存在著嚴重的技術性錯誤。

1.貸款的認定

《SCM協定》第一條明確規定了補貼的范疇，從規定可以看出，WTO所限制的是政府行為，但是美國商務部在調查的過程中卻將中國的所有銀行對企業的貸款，均視為政府行為，用《SCM協定》第一條A款的相關規定予以限制。這種將企業運作中很正常的商業貸款行為也視為政府補貼的做法很明顯是一種歧視性的甚至是錯誤的行為。另外，在美國商務部看來，這種貸款行為盡管是對某一家企業的，但是其他相關聯的公司也同樣獲得了某種利益，從而應該遭到制裁。這種觀點也是嚴重錯誤和不公正的。根據《SCM協定》第二十七條第14款的規定：發達國家應該考慮到發展中國家的實際情況，“對發展中國家成員特定的出口補貼行為進行審查，以檢驗該補貼是否符合該國的發展計劃”。而美國在對中國這樣一個發展中國家進行審查時，完全無視中國的國情，作出了諸如“中國銀行對企業的貸款為政府補貼”等錯誤論斷。

2.利率問題

在計算中國產品的補貼額度時，美國認為，中國對出口收匯榮譽企業規定的優惠利率違反了世貿組織的相關規定。不可否認，中國對部分企業確實存在一定利率優惠，例如：中國人民銀行、國家外匯管理局、原對外貿易經濟合作部、國家稅務總局2000年出臺的《出口收匯考核試行辦法獎懲細則》的第六條規定：“商業銀行對出口收匯榮譽企業的人民幣貸款利率可以在中國人民銀行的貸款利率基礎上適當下浮，最高下浮幅度為10%。”實際上，這種優惠利率完全是一種貨幣工具，在美國等其他國家也是非常常見的。特別是2008年為應對國際金融危機美國也曾出臺了一系列優惠利率政策來提振樓市。因此，美國將中國的一些優惠利率視為補貼是錯誤的。除此之外，美國商務部還認為，中國政府對銀行領域存在巨大干預，因此，銀行所提供的貸款不能代表真實的利率水平。為此，美國商務部摒棄了中國的通行利率，而是按照其他國家的平均貸款利率來計算，這種做法也是完全無視中國國情的做法，也是錯誤的。

四、結語

美國在對華“雙反”調查過程中，完全無視世貿組織的相關規定，在國內法律和司法實踐中出現了如此多的針對中國的歧視性條款，完全是一種貿易保護行為。究其原因，一是為了保護本國工業。自1993年美國對華貿易逆差以來，中美貿易摩擦不斷，特別是受國際金融危機影響，美國各行業都出現了嚴重的衰退，國內經濟萎靡不振。為了保護本國工業，美國試圖以限制從中國進口產品來達到工業復興的目的。二是為經濟不景氣尋找“替罪羊”。自金融危機爆發以來，美國政府一直受到國內民眾的強烈指責，特別是目前美國的失業率已高達8.5%，在經濟不景氣的情況下美國必然希望找到一個“替罪羊”來推卸責任。三是霸權主義思想作祟。自1945年美國成為新的霸權國以來，在世界政治、軍事、經濟等各領域發揮了重要的影響。然而，隨之而來的是20世紀70年代的全球經濟衰退期，美國的霸權地位也開始動搖。特別是在2008年國際金融危機中，中國對經濟的治理成績卓越，受到世界各國的稱贊，使得美國霸權地位再次受到挑戰，這些都促使了美國對中國高舉貿易保護主義的大旗。

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