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一、夯實會計基礎工作是《會計法》和國家統一會計制度等相關文獻的要求
會計基礎工作是會計工作的基本環節,也是財務管理工作的重要基礎,因此,我國十分重視會計基礎工作,在制訂頒布《會計法》基礎上,還制訂了一系列相關的規章制度,如《會計基礎工作規范》、《會計專業職務試行條例》、《記賬管理暫行辦法》、《會計檔案管理辦法》、《會計電算化管理辦法》、《會計核算軟件基本功能規范》、《會計電算化工作規范》、《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》等等,目的非常明確,就是加強規范會計基礎工作。
二、目前,會計基礎工作仍然存在一些薄弱環節
《綱要》指出,目前,我國會計法制建設還不夠完善,會計基礎工作仍然存在一些薄弱環節,會計信息化管理體系不夠健全,突出表現在:有些單位因為內部控制松馳而削弱了會計基礎工作,引起賬目混亂、資產不實、數據失真;有些單位會計人員不足,素質參差不齊,造成隨意記賬,手續不清,差錯嚴重,會計檔案缺失;有些單位任意偽造、變造虛假的會計憑證、會計賬本、會計報表,以掩蓋真實的財務狀況、經營成果和現金流量;有些單位財會人員嚴重違反會計職業道德,不認真履行會計核算與會計監督職責,參與違法違紀活動,甚至為違法違紀活動出謀劃策等。
三、如何夯實信息化條件下的會計基礎工作
《綱要》指出,在“十二五”時期,要加強會計法律法規建設。健全會計基礎工作制度體系,完善會計基礎工作規范,會計信息化工作規范和會計檔案管理辦法,規范會計工作秩序,提高會計工作規范化水平,做到著實夯實會計基礎工作,如何夯實信息化條件下的會計基礎工作呢?筆者對從事工作以來的實踐經驗進行總結,提出以下幾點建議,供同仁參考。
1.選擇合格的會計人才
會計基礎工作是靠會計人才去完成的,按《會計法》設置會計機構的同時,廣納賢才,招聘錄用合格的會計人才非常重要,合格的會計人才應具備會計專業等相關專業知識,而且懂得會計電算化知識,最重要的是要具有良好的會計職業素養,這是夯實會計基礎工作最基本的要求。
2.選擇良好的辦公環境和購置必要的硬件設施
會計工作是單位的重要經濟管理工作,辦公室內存放有一定數量的現金、現金或銀行轉賬支票、財務專用印章、經濟業務往來原始憑證、會計賬薄等重要資料,因為單位必須選擇良好的辦公環境來作為會計機構的辦公地,同時要購買合格的保險柜、安裝防盜門窗和閉路監控設施以及從事信息化條件下會計工作必須具有的計算機、服務器、檔案柜等一批硬件設施。
3.配備電算化會計軟件
配備會計軟件是會計電算化的基礎工作,選擇會計軟件的好壞對會計電算化的成敗起著關鍵性作用,各單位應選擇通過財政部或省、自治區、直轄市以及通過財政批準具有商品化會計軟件評審權的計劃單列市財政廳(局)評審的商品化會計軟件,也可以選擇國務院業務主管部門應用的會計軟件。
4.結合單位實際,完善會計工作的各項規章制度
“無規矩則不成方圓”,因此,結合本單位實際制訂完善各項會計工作規章制度是非常必要的。值得重點提示的是,制訂本單位規章制度必須以《會計法》和國家統一使用的會計制度為基礎,如制訂:《xx單位會計基礎工作規范》、《xx單位會計電算化管理辦法》、《xx單位會計電算化工作規范》、《xx單位會計檔案管理辦法》、《xx單位會計職業道德守則》等等,目的就是健全和完善會計基礎工作制度體系和工作規范,提高會計工作規范化水平。
5.會計人員崗位培訓
會計基礎工作和會計信息化建設各項工作不是一朝一夕就能搞好的,需要長期不懈的努力,因此,加強對會計人員崗位的培訓和不斷接受會計知識、電算化知識的后續教育非常必要。培訓的內容可以設置為:當前國家頒布的重要法律法規;本單位制訂的操作性針對性較強的各項規章制度;會計人員職業道德以及從事會計工作必須具備的信息化操作技能如財務軟件的說明,各子項目的操作程序,UFO表格的制作,EXCEL表格的制作,文檔處理以及各類會計報表的取數制表等等。
6.合理設置會計崗位,不相容職務崗位必須分離
合理設置會計崗位,不相容職務崗位必須分離是做好會計基礎工作的基礎,如出納人員不得兼管審核、會計檔案保管和收入、費用、債權債務賬目的登記工作等。
7.嚴格執行授權審批制度
建立單位授權審批制度并切實貫徹落實,可以按金額大小標準分層審批,可以按分管業務層次審批,但重大經濟業務審批須經集體會議討論決策。
8.做好日常會計核算、會計監督各項工作
會計人員是會計基礎工作的主要承擔者,做好日常會計核算和會計監督各項工作是會計人員工作的主要職責。在做好以上工作的同時,各會計崗位必須按崗位職責要求設置會計賬簿,并做好原始憑證的填制、審核、記賬憑證填制、賬簿登記以及審核結賬、編制和分析各類會計報表和會計資料的整理歸檔保管等各項工作。
9.充分發揮各部門監督作用
一是要設立相對獨立的內部審計機構和崗位,全面和及時對單位內部經濟、財務活動的一切情況進行定期、不定期的審計監督,尤其是對單位內部控制的設計和運行中存在的問題和薄弱環節進行監督,努力形成由單位領導負責、內部審計部門、紀檢監察部門和財務部門鼎力協作,各業務部門密切聯系的自我監督機制。二是積極接受上級主管部門和配合財政、稅務等相關部門的財務檢查工作,及時且按要求提供原始憑證等各種財務資料,對審查出來的問題要正確面對,查明原因,積極整改,有則改之,無則表揚,盡努力把會計基礎各項工作打牢打扎實,把單位的財務管理工作提高到一個新臺階。
參考文獻:
[1]陳霞.淺析改善會計基礎工作規范的策略[J].知識經濟, 2012(02).
[2]李強.加強會計基礎工作規范化之我見[J].當代經濟(下半月刊),2008(03).
一、創新安全生產規劃制定實施機制,切實提升規劃引領、約束和服務安全生產大局能力
1?完善規劃管理制度
一是制定《關于加強安全生產規劃與城鄉規劃銜接的指導意見》,推動各地將安全生產“十三五”規劃作為地方重點專項規劃,以省級政府文件實施,強化與當地城鄉規劃的銜接。二是制定《安全生產專項規劃管理辦法》,統籌做好總局或總局和其他部門聯合編制的煤礦、非煤礦山、危險化學品、監管監察能力、道路交通安全、職業病危害治理、安全生產立法、科技、信息化、應急管理、安全文化、宣傳教育培訓、中央企業安全生產保障能力等13個專項規劃工作。
2?強化規劃執行引領
一是大力推動安全生產“十二五”規劃確定的各項目標指標、主要任務、重點工程落實,并對規劃實施情況開展評估通報。二是全力做好安全生產“十三五”規劃相關工作,深入研究安全生產重大項目、重大工程和重大政策,提出規劃基本框架,編制完成安全生產“十三五”規劃(征求意見稿);推動國家發改委將安全生產重點任務和相關指標納入《國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》,爭取將規劃納入國家專項規劃范圍,助推安全生產擺位。三是會同國家發改委啟動《監管監察能力建設“十三五”規劃》編制工作,謀劃監管監察能力建設中長期發展任務和重點工程,力爭將開發區、工業園區、鄉鎮執法機構納入能力建設規劃實施范圍。
3?實施規劃考評約束
一是將億元GDP事故死亡率和工礦商貿十萬從業人員死亡率等指標納入《綱要》指標體系和國家、地方業績考核體系。二是將億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等4項指標納入國民經濟和社會發展統計范圍,定期向社會公布。三是將規劃實施情況作為安監部門每季度向組織部門報告的一項重要內容,實施更嚴格的安全生產規劃指標政績業績考核。
二、創新監管監察執法保障能力建設發展機制,切實提升依法治安的執行能力
4?積極爭取中央投資支持
一是落實總局2015年中央投資計劃,重點加強省級煤礦安全技術中心支撐能力建設,提升事故調查、檢測檢驗和職業危害專業能力。二是加強重點領域執法能力建設,爭取2015年中央補助地方投資,突出加強50個煤礦、50個非煤礦山、60個危險化學品、22個煙花爆竹重點縣的安監部門執法能力建設。三是注重薄弱地區監管監察基礎能力建設,2015年爭取落實中央補助地方投資5?18億元,加強新疆、西藏、兵團和四省藏區執法能力建設。
5?大力加強執法條件標準化建設
制定《煤礦安全監察裝備配備使用管理辦法》,修訂《安全監管監察部門及支撐機構基礎設施建設和裝備配備標準》,實現裝備的“高端化、智能化、集成化”和工作條件、現場執法、檢驗測試、監測監控、應急處置的“五位一體”發展。
6?有序推動重點項目建設
一是落實礦用新裝備新材料安全準入分析驗證中心實驗室建設項目剩余投資4?9億元,加快專業設備購置與研發工作,2015年底前建成煤礦高壓供用電系統等13個安全準入分析實驗室和礦用產品安全標志管理系統,實現礦用產品安全準入分析驗證能力達到100%。二是爭取落實2015年度中央投資2億元,啟動國家安全工程技術實驗與研發基地建設,啟動非煤礦山、危險化學品及有毒物質泄漏、熱防護和職業危害4個實驗基地基礎設施建設任務。三是爭取落實2015年中央投資1?5億元,開展華北、中南、西南3個國家安全監管監察執法綜合實訓基地建設,2015年完成實訓樓主體工程建設。四是會同應急指揮中心做好國家礦山應急救援實訓演練基地建設項目申報工作,會同河北省人民政府完成演練基地可研報告評審批復,聯合向國家發改委報送資金申請報告,申請中央投資0?94億元,盡快啟動項目建設,完善國家和區域礦山應急救援體系和實訓演練功能。五是向國家發改委報送礦山與職業危害事故分析鑒定實驗室建設項目可研報告,會同國家發改委做好項目評估評審工作,爭取項目早日批復,為相關安全生產技術標準制修訂、技術裝備適應性分析提供技術支撐。
7?進一步深化項目投資審批改革
一是依據新頒發的《樓堂館所管理條例》和《黨政機關辦公用房建設標準》,制定《總局樓堂館所建設管理規定》,嚴格控制樓堂館所,規范辦公業務用房標準。二是根據《國家安全監管總局中央預算內投資建設項目管理辦法》,研究制定《關于做好中央預算內投資項目竣工驗收工作的通知》,細化竣工驗收程序、強化項目建設全過程管控。
三、創新安全科技研發和推廣應用機制,切實提升依靠科技進步推動安全生產治本攻堅能力
8?強化“科技強安”制度體系建設
制定《關于依靠科技進步提高科學執法能力的指導意見》、《安全產業示范園區(基地)建設管理辦法》、《安全生產科技技術服務信息管理辦法》、《淘汰落后與強制推行安全生產技術裝備管理辦法》等;推動落實《安全科技項目管理辦法》、《安全科技“四個一批”項目管理辦法》、《同類多發事故技術原因分析及對策措施研究管理辦法》、《安全科技支撐平臺建設管理暫行辦法》等,用制度規范項目研發、轉化、推廣、應用。
9?繼續做大做強安全科技“四個一批”項目
積極推廣已有項目中針對性、普適性強的成果,適時新一批安全科技“四個一批”項目;將第六屆安全科技成果獎的先進項目擇優納入安全科技“四個一批”項目,創新豐富安全科技“四個一批”項目實施內容;2015年度安全科技攻關指南,研究制定好礦山物聯網、金屬非金屬礦山災害防治科技發展對策,引導社會優勢資源參與安全科技“四個一批”項目等攻關。
10?建立科技項目滾動發展機制
組織凝練“十三五”安全重大科技需求,提前做好項目儲備,積極協調科技、財政等部門,爭取更多國家重大科技項目立項;加強對已立項的“十二五”國家科技計劃項目實施的管理,及時驗收,并強化成果評估,擇優推廣。
11?加強安全科技服務創新
積極促進安全科技服務業發展,探索安全生產重點縣安全生產技術服務業的實現形式;結合安全生產科技支撐平臺建設與布局,在高危行業重點地區建立一批安全生產技術服務中心試點示范,扶持創建政產學研用協同創新體系大力發展安全科技產業,服務安全生產大局。
四、創新安全生產信息化建設與應用機制,切實提升信息技術對安全監管監察執法的決策支撐能力
12?加強已建業務系統的整合與應用
一是組織協調各業務司局分別制定各司局已建和新建業務系統的應用整合方案,形成每個司局一個統一的安全生產基礎信息采集平臺,減少多頭、重復采集報送,提高系統應用成效。二是配合辦公廳加快推進總局綜合政務辦公平臺使用,進一步修改完善業務流程、功能,確保2015年2月底前在總局和煤礦安監局機關及應急指揮中心全面正常運行使用,實現全員網上無紙化辦公。三是執行好《安全生產信息系統建設與應用管理辦法》,強化對系統應用情況的考核通報,推動系統應用,明確事故報送、行政執法等一批必須通過信息系統網上運行的業務目錄,明確運行的時間和要求,切實加快推進網上辦公。
13?完善頂層設計和標準規范體系
一是編制并印發《關于做好安全生產信息化平臺建設的通知》,明確信息化建設的總體技術框架,指導各地區有序、高效開展安全生產信息化建設;編制《信息資源規劃報告》,啟動安全生產信息化“十三五”規劃編制工作。二是制定并安全生產監管信息化總體技術要求、網絡基礎環境技術要求、企業信息采集報送規范、元數據標準、數據字典標準、資源共享目錄等10項與地方各級安全監管局和煤礦安監機構數據共享交換的標準規范;制定信息共享和業務協同技術要求、接口規范、管理辦法等6項與信息化工程各共建部門之間信息共享和業務協同的規范與制度;制定完善物聯網遠程監管監察系統及產品檢測驗證標準規范。
14?創新安全生產信息化發展機制
一是組織開展“安全生產信息化三年推進行動計劃”,制定具體行動計劃方案,2015年開展安全生產信息化“標準規范建設年”、2016年開展“系統整合應用年”、2017年開展“成果交流推廣年”。二是選擇信息化基礎好的城市,開展“30個安全監管信息化示范城市”創建活動,以點帶面、輻射全國;組織神華集團、中煤集團做好“礦井安全監管物聯網示范工程”系統集成平臺、物聯網網絡平臺和7個示范礦井子系統建設;做好安全生產物聯網檢測認證平臺建設。三是研究制定政府購買信息技術服務的制度和目錄,建立安全生產信息化產業聯盟,發揮科研院所和優質社會資源作用。
15?加大重點工程建設和爭取國家政策資金支持力度
一是積極推進安全生產監管信息化工程項目可研、初步設計等工作,力爭2015年下半年啟動項目建設。二是繼續協調國家發改委加大對總局信息化建設與應用的政策資金支持,配合辦公廳(財務司)協調財政部將安全生產信息化資金列入年度專項資金,加大建設和運行維護投入力度。
五、創新專業機構規范發展機制,切實提升技術服務水平和防范事故支撐能力
16?改革完善專業機構監管制度
順應國務院行政審批制度改革要求,修訂《安全生產檢測檢驗機構管理規定》、《安全評價機構管理規定》,制定《礦用產品安全標志管理規定》,制修訂《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求》和《在用礦用產品檢測檢驗目錄》等標準和目錄。
17?編制評價與檢測機構發展規劃
按照“總量控制、宏觀布局、結構調整、規范發展”的原則,結合各地經濟總量、高危企業數量、現有機構數量、專業覆蓋等情況,制定評價與檢測機構區域發展規劃,提高機構行業覆蓋和地域布局的科學性。
18?開展誠信體系創建活動
建立專業機構誠信等級評價制度、不良信用記錄制度、違法違規“黑名單”曝光制度,完善機構自我約束機制;建立評價與檢測機構和從業人員服務信用記錄,完善專業技術服務征信體系。
19?深化專業機構從業行為專項治理
關鍵詞:會計信息化;會計造假;內部控制;防治措施
以計算機技術、通信技術和感測技術為代表的現代信息技術的相繼問世及其在會計信息處理中的廣泛應用,不僅減輕了會計人員的工作強度,加快了會計信息的處理速度,提高了會計信息的效益和質量,更重要的是它拓寬了會計的研究領域、深化了會計理論探索的內涵和外延,同時,為會計實踐提供了有利條件,也為加強會計內部控制提供了便利的方法。但是隨著會計電算化事業的長足發展,在中外企業、上市公司實行會計信息化的過程中,利用計算機會計系統客觀存在的安全缺陷進行的違紀、違法和犯罪活動也有所增加,給企業和社會造成了嚴重的損失。信息化條件下財務造假與舞弊更具有隱蔽性和欺騙性,那么,如何有效地預防和治理就顯得尤為重要了。
一、會計信息化過程中的舞弊和主要作法
會計信息化過程中的舞弊是指某些人員為了達到個人或小團體的目的,在使用和管理會計信息系統時,利用業務便利或者不按操作規程或未經允許上機操作,對會計電算化系統進行破壞、惡意修改、偷竊等故意違反會計職業道德的行為。
會計信息化過程中的舞弊作法主要包括:非法篡改業務數據,在經濟業務數據輸入計算機之前或輸入過程中,通過虛構、修改、刪除會計數據等手段來達到舞弊目的;非法篡改財務軟件應用程序或數據文件;非法修改、截留、銷毀輸出的財務報表;其他非法手段,如冒名頂替、盜取密碼或利用網絡黑客程序非法進入、拍照、拷貝、仿造或利用終端竊取會計信息等。
二、會計信息化過程中舞弊現象產生的原因分析
(一)財務軟件自身并不完善,存在著一定的技術缺陷
由于各單位所使用的財務軟件開發方式不同,種類繁多,給會計信息化的舞弊行為創造了便利條件。就通用商品化會計軟件而言,目前市場上就有數百種之多,開發水平參差不齊,功能結構和用法各不相同,其內容設計和售后服務存在諸多問題。尤其是網上交易、網上會計還存在一些漏洞,容易造成會計信息外泄或財務系統遭到攻擊。有些單位自行開發或委托開發的財務軟件在系統的安全性和保密性上更是存在很多不足和隱患,如:系統源程序缺少必要的加密措施,容易被修改和盜用;財務軟件系統功能不全,很多都缺乏完整的操作日志,權限混亂、責任不清等。
(二)會計信息化過程中的內部控制制度存在缺陷
一是單位領導對會計信息化工作認識不足。很多單位領導也知道會計工作信息化的優越性和必然性,但是對具體的信息化過程不甚了解,對會計信息化給單位財務工作帶來的新方式、新問題認識不足,甚至有些領導認為,會計信息化也是換湯不換藥,不加改革,還用以往的財務管理辦法和管理制度,結果使財務工作一團混亂,漏洞頻出。二是缺乏有效地系統操作管理制度和系統維護管理制度。財會部門不能做到專機專用,財務人員不能正確操作計算機,造成系統內部數據的破壞或丟失,影響整個會計信息系統的正常運行。三是財務人員崗位分工不清,沒有嚴格的授權制度。實行信息化后,一些傳統的核對、計算、存儲等內部會計控制方式均被計算機和程序所替代,應該及時調整,按照軟件的要求和單位需要,重新設置會計人員的崗位和權限,做到分工明確、權責清晰,否則就會給別有用心的人以可乘之機。由于內部控制制度薄弱,操作人員可能超越權限或未經授權的人員有可能通過計算機和網絡瀏覽全部數據文件,篡改、復制、偽造、銷毀企業重要的數據,以達到舞弊目的。如總賬和明細賬都由計算機根據審核后的會計憑證自動登記和歸集,取消了手工條件下兩者的核對工作等等。而不少單位沒有及時建立與之相配套的新的內部控制制度對此加以約束。四是會計信息化檔案管理制度不完善。信息技術條件下的會計檔案管理有其特殊方式,應該建立完善地管理制度,采取新的保密措施。常見的會計信息備份不及時,存儲會計檔案的磁盤和會計資料不能及時歸檔,或已經歸檔的內容不完整,或沒有及時制定相應的會計信息化檔案保管人員職責等,都可能造成會計檔案被人為破壞和自然損壞,乃至單位會計信息泄密。
(三)財務人員計算機和網絡知識欠缺
會計電算化事業發展到今天,會計信息的獲取與傳遞大多以網絡形式進行,這要求財務人員既要掌握一定的會計專業知識,還要掌握相應的計算機和網絡知識、財務軟件的使用技術以及保養和維護技術。而目前一般會計人員對財務軟件的應用方法掌握的不夠透徹和熟練,對計算機和網絡技術的認識不足,對財務軟件運行過程中出現的故障不能及時排除,對違規行為不能及時發現、這些都為舞弊提供了便利。
(四)內部審計監管不力
單位內部審計人員工作疏忽大意或對系統了解不透,不能及時發現軟件操作中存在的問題,使會計工作中存在的隱患不能及時解決。尤其是上市公司或集團公司,由于組織龐大、系統繁雜、會計信息來往頻繁,更容易出現舞弊現象。主要體現在審計人員對會計電算化、信息化工作本身不是太了解,對計算機系統的運行不熟悉,或對遠程審計等手段陌生,因此對出現的問題無法做出正確的職業判斷。
(五)財政、稅務機關等業務主管部門監管不力
目前看來,一些業務主管部門對會計信息化及其帶來的一系列問題缺乏有效的管理辦法。以稅務機關為例,只是利用現代化手段部分地實現了網上或遠程報稅,卻沒有啟動遠程監管或遠程稽查,對網上交易、電子商務和網絡會計存在的問題缺乏有效的管理辦法,對一些單位的舞弊行為不能做到及時發現、及時提醒和警告。
三、會計信息化過程中舞弊的防治措施
現代信息技術在企業管理、財務管理中廣泛應用,給組織帶來更多發展機遇的同時,利用ERP系統或電算化會計信息系統的舞弊現象必然會有所增加,甚至花樣翻新。雖然這些舞弊手段具有一定的隱蔽性且有較高的智能化,但是只要我們采取正確的防治措施,就可以起到提前預防和控制的作用。
(一)選擇適合自己單位特點的財務軟件
在購買財務軟件或管理軟件時,結合本單位自身的特點和國家的有關規定,盡量購買市場上開發比較成熟的通用商品化軟件。購買后,應先進行一段時間的不間斷試用,尤其注意整個系統的權限設置、初始化設置、安全性和保密性等關鍵因素,進行系統完善和維護,發現問題及時與商家聯系解決。
(二)提高組織領導對會計信息化工作的認識
財務部門應該利用一切方法,向單位領導說明會計信息化給單位財務工作帶來的新方式、新途徑和新問題,以及這些問題的解決辦法和防治建議,讓領導對會計信息化實施的情況做到心中有數,積極調整管理模式和管理思路。
(三)建立健全規章制度,強化防范與控制能力
財政部制定的《會計電算化基本工作規范》中指出:“開展會計電算化的單位應根據工作需要,建立健全包括會計電算化崗位責任制、會計電算化操作管理制度、計算機硬軟件和數據管理制度、電算化會計檔案管理制度的會計電算化內部管理制度。”這就要求各單位在實現會計信息化的過程中,要針對專業特點,不斷完善相關管理制度。既要有嚴格的授權控制,如通過對不同人員權限的分配、設置密碼等手段對上機操作和動用系統資源加以控制,必須對計算機軟件開發人員操作權限進行嚴格的限制,不允許軟件開發人員有會計記賬、修改、出納等權限等;又要有完善的內部牽制制度,如按內部牽制原則實行職務分離控制、業務程序控制等合理分工、明確責任、互相制約、互相監督,從而防止工作差錯或故意舞弊等現象的發生。
此外,制定有關的操作管理制度、系統維護管理制度和加強會計電算化檔案管理等保證系統安全、數據安全、信息完整準確也是必不可少的。
(四)著力培養復合型的財會人才,加強會計職業道德建設
會計信息化條件下,為了更好地發揮會計的管理職能,全社會都應著力培養精通現代信息技術的會計專業管理人才,即“會計——計算機——管理”型的復合型人才,以促進會計電算化事業的順利發展。同時,財會專業人才的職業道德建設仍需要進一步加強。既要有良好的職業能力,也要有良好的職業操守,是對現代化會計人才的必然要求。
(五)加強審計監督,尤其是內部審計監督
加強審計監督主要包括三個方面:一是對會計信息系統的監督,這要求審計人員對會計電算化、信息化系統本身的每一個環節進行核查、監督,并審核和評估其程序的合法合規性。二是審計監督組織內部控制制度是否嚴密,第一時間發現內部控制系統的弱點,完善內部控制與牽制制度;三是要提高審計人員的職業素質,加強對舞弊手法的甄別能力,同時要加快審計電算化、信息化的研究、開發和應用,以加強對會計信息化系統審計和全面監管的要求。
(六)加強外部監督
督促各部門工作,抓好政務公開
辦公廳是信息產業部負責日常行政工作和協調、服務各司局的單位。首先會加強對部里2006年重點任務的分解督辦,將整個信息產業部今年的17項工作重點歸納為12個方面,分配和督促各個司局完成今年的各項工作。由于2005年中辦、國辦聯合下發了《關于進一步推行政務公開的意見》,信息產業部的政務工作領導小組辦公室也設在了辦公廳,所以,辦公廳今年另外一項工作重點是持續抓政務公開的工作。今年,辦公廳將健全政務公開工作制度;擬制定《信息產業部政務公開內容目錄》;擬制定《信息產業部政務公開暫行辦法》;繼續改進政府網站的欄目設置、信息數量及更新周期、行業特色、公眾互動、在線辦公等項目。
新聞宣傳和展覽工作一直是辦公廳的工作重點。今年,信息產業部單獨以部名義主辦的全國性展覽會有1個,參與主辦的有11個,作為指導或支持單位的有4個,如:中國國際通信設備及技術展覽會、中國高新技術成果交易會、上海國際工業博覽會等。而今年部里最重要的展覽工作是組織參與并協助香港籌備世界電信展。
綜合規劃司司長王建章
做好信息產業“十一五”規劃
2006年是“十一五”規劃的開局年,所以綜合規劃司也將在今年做好“十一五”行業規劃和專項規劃的編制。綜合規劃司司長王建章說,今年綜合規劃司將完成信息產業“十一五”行業規劃的修改和報批,組織全行業開展“十一五”規劃宣貫。
另外,綜合規劃司今年還有5項重點專項工作,包括:國家電子信息產業基地和特色園區的建設,依托基地、園區建設,進一步優化國內產業布局。年內完成首批國家產業基地的滾動調整工作;深入推進數字電視產業相關工作,配合推動接收終端設備、機卡分離標準出臺,并做好標準后續產業化推進工作;完成第三代移動通信二期工程的前期組織,力爭年內啟動;不斷提高第三代移動通信的商用化能力;配合部內司局做好2006年度集成電路產業研究開發專項資金指南的制定及項目的評審工作。
“走出去”戰略的實施工作也屬于規劃司的工作范疇。王建章說,今年規劃司要積極參與各種形式的國際合作和交流,繼續深入開展大湄公河次區域、上合組織的各項工作,為企業開拓國際市場創造條件。做好行業利用外資的工作,引導外資投向集成電路、軟件、基礎元器件、設備儀器和關鍵材料等核心基礎產業,提高外資利用水平和質量。
政策法規司副司長郭福華
兩法兩條例,建立法規制定思路
政策法規司是信息產業部研究制定政策法規的部門單位,副司長郭福華介紹了今年政策法規司的工作重點。由于2005年政策法規司研究提出了《電子信息產業法制建設指導意見》,為電子信息產業法制建設提出了較為科學的立法設想,并推出了以兩法兩條例為架構的制定思路,即《信息產業促進法》、《信息化法》、《軟件產業與集成電路產業發展條例》和《信息技術應用促進條例》,今年政法司的工作重點也將圍繞這兩法兩條例的研究、提出、制定工作展開。郭福華說,政策法規司今年要做好《軟件與集成電路產業發展條例》起草審查、指導督促和修改完善工作,組織做好相關專題研究和論證工作,做好《軟件與集成電路產業發展條例》起草審查、指導督促和修改完善工作,組織做好相關專題研究和論證工作;而對于《信息技術應用促進條例》,重點要做好立項研究和可行性研究,在條件成熟時上報國務院法制辦,爭取列入國務院2007年立法計劃。
除了政策法規的制定工作外,加強對信息產業創新能力建設的研究也是政法司的今年工作重點。由于“自主創新”對于信息產業全行業來說都具有重要的指導意義,今年政法司將對長三角、珠三角、環渤海地區等地區進行深入調研,研究為產業創新能力建設創造良好的政策與法制環境。郭福華說,政法司要多聽取地區企業的意見,以典型企業、跨國公司等作為重點,調研以企業為主體的創新機制和創新環境,摸清創新過程中的主要問題和需要解決的政策法規問題。
科學技術司副司長韓俊
圍繞自主創新
“技術創新和提高自主創新能力”是今年信息產業工作中的重中之重,科學技術司的工作更是如此。科技司副司長韓俊說,今年科技司將制定和落實支持自主創新的政策,為信息產業技術創新創造環境、提供指導。
今年科技司將集中力量突破核心和關鍵技術,支持數字電視、半導體照明、汽車計算平臺、無線射頻識別技術(RFID)、開發應用配套集成電路的研發;引導更多社會資金,加大對以Linux為代表的開放源代碼軟件的開發和應用;支持新型顯示器件的研發和產業化;推動下一代網絡、寬帶無線移動通信、家庭網絡、智能終端、信息技術應用與數字內容等領域技術突破。
為了加快實施標準戰略,支撐產業自主創新和發展,配合“電子強國”戰略,科技司今年還將支持地方產業和區域經濟發展,重點推進粵、港、澳三地快速通關的RFID標準研究和應用。加快推進珠三角音視頻產業開發、湖北武漢二維條碼產業開發和安徽合肥中文語音識別產業開發與標準研究、制定和應用有機結合、互動發展的試點。
另外,配合一些法案和條例的實施工作,科技司還將配合《電子信息產品污染控制管理辦法》的頒布實施,加快電子產品安全、電子信息產品污染控制、電子信息產品關鍵環保材料、電子信息產業資源節約與綜合利用、電子信息產品清潔生產等標準體系的研究,以及相關標準的制定。積極參與《信息網絡傳播權保護條例》的立法工作,加快推進信息產業知識產權的保護、應用、預警和服務工作。繼續推進軟件正版化工作,今年的重點是要大力推進企業(包括國有、外商外資、民營企業)的軟件正版化工作。
經濟體制改革與經濟運行司司長周子學
擴大經濟調節手段爭取國家扶植
經濟運行司每年會負責統計我國信息產業各項工作情況。2006年,我國信息產業的調控目標為:工業增加值:11000億元,同比增長22.17%;銷售收入:46600億元,同比增長21.32%;利稅:1850億元,同比增長6.2%;與國家增長15%的目標一致,不斷改善貿易結構。
在這樣的調控目標下,今年經運司的工作重點是建立統計法規執行檢查制度,健全經濟運行統計分析網絡系統,提高行業統計分析水平,完善軟件統計體系,以游戲軟件為突破口,形成軟件產品和信息服務的綜合統計體系,做好電子信息產品加工貿易單耗標準的制定工作。經運司司長周子學還說,今年,經運司將擴大經濟調節手段,加強國家政策扶持。具體說來,經運司將加強與有關部門研究協商,推動國家擴大出口退稅率17%的產品范圍;研究提出電子信息產業稅制改革的建議方案,爭取增值稅轉型率先在產業試點;對大企業研發給予重點扶持,爭取國家財政設立專項扶持資金。
電子信息產品管理司副司長
加強產品管理
作為和終端產品關系最為密切的產品司,在2006年的工作中,會繼續去年產品司在軟件和集成電路行業的推進工作。產品司副司長說,今年,產品司將積極推動《軟件產業與集成電路產業促進條例》、《信息技術應用促進條例》的起草工作;進一步完善支持軟件產業和集成電路產業的有關政策;研究出臺《關于支持電子基礎產品發展的政策建議》;推進軟件正版化工作和知識產權保護工作;研究擬訂有關信息技術產品的政府采購、反信息技術壟斷、信息安全產品測評和審定等管理辦法,推進《稅控收款機產品序列號管理辦法》和《電子游戲機產品管理辦法》的制定和頒布實施。
而在一些具體的領域,產品司還將推行產用結合,推動信息化重大工程建設。這其中包括:繼續支持和推進城市應急聯動與社會綜合服務系統建設;推進金卡配套產品的研發與產業化,推動IC卡的廣泛應用,積極推進電子標簽應用示范工程建設;組織好第二代居民身份證芯片模塊和讀寫機具的研發、產業化和應用推廣;配合國家稅務總局做好“金稅三期”的實施工作,做好稅控收款機生產企業的資質認定、監管以及產品序列號的分配和管理工作。
無線電管理局副局長謝飛波
加強管理監督
無線電管理局副局長謝飛波說,今年無線電管理局的工作主要集中在下面幾個方面:加快無線電管理法制建設,積極推動《無線電管理條例》的修訂出臺;加強頻率和衛星軌道資源的統一規劃、合理利用和科學管理,積極進行超寬帶(UWB)、寬帶無線接入等新技術、新業務頻率規劃工作;加強無線電技術設施建設,加強無線電監測,維護好空中電波秩序;加強對對講機、業余電臺的管理工作力度;開展水上無線電業務專項整頓,保障重點無線電業務使用安全;加強頻率占用費的管理力度等。
人事司副司長王耀光
做好職業培訓
由于我國信息產業發展迅速,人才缺口嚴重,人才出現“斷層”、供需不對口的現象,人事司今年將大力發展電子信息產業職業技術教育培訓工作。人事司副司長王耀光說,今年,人事司將繼續會同教育部、勞動保障部、國防科工委、交通部、衛生部,積極組織實施職業院校制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養工程(教職成[2003]5號);會同教育部、國家發展和改革委員會、科學技術部、人事部、勞動保障部、海關總署、國家稅務總局、國家外國專家局,認真落實關于加快軟件人才培養的隊伍建設的若干意見(教高[2003]10號);積極配合勞動保障部組織實施的國家高技能人才培訓工程,努力加大電子信息產業高技能人才培訓項目的實施力度(勞社部發[2003]26號);密切配合人事部組織實施的專業技術人才知識更新工程,大力開展信息技術領域的專業技術人才知識更新工程(國人部發[2005]73號)等人才認證工作。
信息化推進司司長陳偉
信息化建設新農村
會計工作是經濟管理工作的重要組成部分,會計信息是國民經濟重要的基礎性信息。在信息技術時代背景下,會計工作需要與先進的信息技術手段相結合,深度挖掘會計信息資源的價值、創新會計信息資源利用方式,不僅對于增強宏觀調控的前瞻性、針對性和協同性具有積極作用,而且有利于提升會計服務經濟社會的能力。因此,做好新時期的會計信息化工作,是全面深化改革的需要,更是信息化時代賦予會計工作的新使命。
會計信息化建設是我國“十二五”時期會計改革與發展的重要內容,財政部將之列為2014年會計工作重點之一,并了《企業會計信息化工作規范》。這是繼20年前《會計電算化管理辦法》、《商品化會計核算軟件評審規則》等相關辦法之后,首次以“會計信息化”的概念來規范企業的相關工作。
以往二十年時間中,我國企事業單位探索、實施、規范、強化了會計電算化工作,但是這些工作所指向的僅為會計核算,單純的會計電算化或者形式上的系統改良、功能升級,已難以適應提高信息質量、滿足信息需求、改進經營管理、提高監管效率的新要求。近年來,財政部順應信息技術發展要求,圍繞會計改革與發展的需要,成立了會計信息化委員會,了《全面推進會計信息化工作的指導意見》;成立了全國會計信息化標準化技術委員會,制定了XBRL系列國家標準;制定了企業會計準則通用分類標準,已連續三年分步實施;制定了《企業會計信息化工作規范》,對信息化環境下的會計工作和會計服務予以規范;逐步推進會計無紙化考試和會計人員管理信息系統建設,不斷提升會計信息化管理水平。通過上述工作,不斷完善我國會計信息化建設的頂層設計,不斷健全法規制度,逐步形成標準體系,提升企業會計信息化水平。
在市場經濟條件下,信息資源是彌足珍貴的基礎資源和功能廣泛的綜合平臺。無論是政府加強宏觀調控還是企業加強微觀管理,都離不開高質量信息資源的支持。隨著我國市場經濟的深入發展和政府職能的加快轉變,綜合運用經濟、法律、行政手段加強和改善宏觀調控成為各級政府及其部門的重要職責;同時,作為市場經濟主體和“細胞”的企業也需要按照市場規律和價值規律,結合發展戰略、業務實際和監管要求,不斷優化治理結構、強化內部控制、改進經營管理,增強抗風險能力、市場競爭力和可持續發展能力。