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全省現代農業產業園區建成效有目共睹,但是,隨著現代農業產業園區建設的深入,一些深層次的問題也逐漸顯現出來,值得我們深思和研究。
(一)園區運行機制與模式創新的問題。經過不斷探索創新,全省現代農業產業園區建設主要形成了三種發展模式:一是政府主導型,此類園區一般由涉農部門或從各政府部門抽調人員組成園區管委會或發展公司,在園區初建階段具有強大的推進動力,但是往往受行政領導決策影響較大,形象意識大于效益意識,后續建設積極性消減,運行成本高、效率低;二是企業帶動型,此類園區一般由一個上規模的投資企業自主經營,投入較大,設施裝備先進,技術含量高,機制靈活,運行效率高,但存在重效益、輕示范帶動的問題;三是農民合作型,此類園區一般由農民通過合作社的形式自主經營,投資規模相對較小,機制靈活,結構簡單,但是組織較松散,經營管理能力、市場運作能力、統籌建設能力較弱。在園區建設初始階段,這些模式都發揮了各自的重要作用,但是經過一段時間的運行,由于產業發展、規劃調整等因素,一些園區的現有運行模式越來越不適應園區發展的需求。近二年來,蘇中、蘇北東部沿海地區省級現代農業產業園區發展較快,特別是一些企業帶動型、農民合作型園區建設水平提高快,發展后勁足,相比而言,蘇南、蘇中一些政府主導型園區似乎正在進入發展瓶頸期,速度明顯放緩。
(二)招引工商資本入園與確保農民利益問題。近年來,受農產品價格上漲和中央支農政策力度加大等諸多因素影響,農業領域逐步成為工商資本投資熱點。各地利用現代農業產業園區這個平臺開展招商引資,可以帶來農業園區發展急需的資金、技術、人才等稀缺資源,發揮技術示范、市場引導等積極作用,促進園區發展。但工商企業大規模直接租賃農戶承包地,會帶來三個方面問題:一是擠占農民利益,尤其是擠占農民就業和發展空間。據有關調查,工商企業直接經營農地,原承包農戶的勞動力只有20%左右能夠進入園區企業工作,“既收取流轉費又賺打工錢”代表不了大多數農民的實際情況,企業與農民利益關系不順,尚未真正形成相互依存榮辱與共的利益共同體。二是有可能加劇土地流轉“非農化”和“非糧化”傾向。工商資本為追求最大利潤,多數會搞效益高的“非糧化”生產,有的甚至進行部分“非農化”建設,如利用園區良好的基礎設施,發展餐飲、旅游甚至房地產等產業。三是盲目投資,一些在其他行業賺了錢的老板以為投資農業生產很簡單,腦袋一拍投入資金圈地幾百甚至上千畝,結果由于技術、管理、自然災害等多方面因素導致大面積虧損,形成“空棚”等現象,給園區建設造成不良影響。
(三)發展高效農業與確保糧食安全的問題。江蘇是個人多地少的省份,有限的耕地資源主要用來確保糧食等重要農產品供應。開展省級現代農業產業園區建設的根本目的就是要提高“米袋子”、“菜籃子”等重要農產品的產出能力,在此基礎上促進農民增收。目前納入全省重點農業園區監測統計范圍的143個農業園區的規劃面積已達404萬畝,再加上各類市、縣級農業園區,全省農業園區的規劃面積已超過700萬畝,占全省耕地面積的1/10。由于比較效益的原因,這些園區產業類型大都為蔬菜、瓜果、花木、水產等高效設施農業,鮮有糧食產業。隨著工業化、城市化步伐的加快,對糧食的需求在逐漸加大,糧食保供的壓力也越來越大。如何發揮現代農業產業園區對糧食等傳統產業的示范帶動作用是擺在我們面前的一個現實問題。
(四)正確處理自身建設與示范帶動的問題。發展現代農業產業園區的最終目的是要把園區打造成為讓農民“看得見、摸得著、學得會”的示范樣板,帶動區域現代農業的發展。江蘇的省級現代農業產業園區與國內其他省份的現代農業園區不同之處就在于突出了“產業”兩字。“產業”意味著既要注重自身建設,提高產出效益,同時又要通過產業發展,起到示范帶動作用,促進區域農民增收,兩者是并重的。一些園區偏重于自身經濟效益的提高,而忽視了同步提升示范帶動能力,主要表現在只注重自身核心區建設,而忽視示范區和輻射區的建設,導致難以取得科技示范、產業輻射作用,這就違背了我們建設現代農業園區的初衷。
二、進一步推進園區發展的幾點建議
目前,我省農業發展正處于由傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵階段,加快現代農業產業園區建設是率先實現農業現代化新形勢下提出的新要求。根據全省現代農業產業園區發展特點和存在的問題,當前及以下時期,建議著力抓好以下幾方面工作。
(一)科學選擇園區運行模式,增強園區持續發展動力。有針對性地改進完善不同運行模式園區發展中存在的問題,科學、合理選擇適合園區特點的運行模式。政府主導型園區要正確處理行政主導與市場運行“兩只手”的關系,讓政府官員從經營者的角色轉變為服務者的角色,在入園主體的培育上下功夫;企業帶動型園區要與有關利益主體建立更加緊密的利益聯結關系,引導產業經營向縱深方向發展;農民合作型園區應注重提高統籌管理水平,促進信息、技術、資金向合作組織傾斜。建議重點發展農民合作型和企業帶動型。
(二)大力培育新型主體,提高適度規模經營水平。充分發揮各類建設主體在園區建設中的作用。突出種養大戶、家庭農場、農民合作組織等新型農業經營主體在園區生產環節中的主體作用。在用足用好國家和省有關政策的基礎上,制定針對入園創業的種養大戶等新型農業經營主體扶持政策,鼓勵農民圍繞優勢特色產業發展,以土地入股、資金參股、多戶共建等形式加入或成立農民合作組織入園從事生產經營,讓農民充分享受園區建設帶來的成果,確保農民利益。嚴把入園企業“門檻”,突出農業龍頭企業等在產前、產后的帶動作用,切實提高園區產業化水平。加快培育相應的專業化服務組織,通過專業化服務,實行育苗、播種、病蟲防治、肥水管理、收獲或采摘等各個環節的標準化管理,更好地推進規模經營發展。
(三)完善產業發展規劃,提升綜合生產能力。科學合理的戰略規劃是園區建設和發展的綱領,要堅持規劃引領理念,規劃一旦確立,園區產業特色、建設進度、基礎配套等嚴格按照規劃付諸實施,確保高質量、高標準推進園區建設,不斷提高園區的承載能力。在產業內容上,圍繞“米袋子”、“菜籃子”等重要農產品生產,宜糧則糧,宜經則經,特別是在適宜發展優質糧油的農業大縣,要把優質糧食產業納入園區發展規劃,結合糧食高產增效創建、優質稻米基地建設等項目實施,加強水稻標準化育秧基地等服務平臺建設,切實增強園區對糧食生產的示范帶動作用,確保我省糧食安全。
關鍵詞 現代農業科技園區;科學管理;對策
中圖分類號 F323.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)19-0309-01
現代農業科技示范園區是集現代工業、現代農業、現代科學技術及現代科學管理為一體的綜合示范園區,涉及到農藝、農機、試驗、示范及高效管理等各個方面。實現園區的科學管理,就必須做好制度的管理、人員的管理及用工的管理,并建立科學的長效機制實現農機、農工和日常運作的簡單高效化。
1 加強管理,重視專業技術人員的培訓工作
1.1 制訂規章制度并嚴格執行
要做好管理園區,首先必須制定嚴格的規章制度,并要求每個人都必須遵守與執行,不能有任何的偏袒,對于違反規章制度的人要按規章嚴格執行處罰,以體現制度的威懾力,同時對于在執行中發現的不足,要不斷地加以改進[1]。
1.2 加強技術人員培訓
對農民工,主要是以青年婦女為主體的當地農業人員,要進行科學的培訓,包括思想認識的改進和農業技術水平的提高,梨樹縣現有的幾個農業試驗示范園區中,都是以婦女為主體的農業人員,她們是園區的主要勞動者,沒有她們,園區的一切工作都難以進行。因此,她們的整體素質的提高,對園區的高速發展至關重要,也是實現園區科學現代化的重要舉措,從而達到簡單高效化[1-2]。
2 挑選合格的管理人才
2.1 選用高標準的現代科學管理人員
現代農業科技示范園區,要求有現代化的科學管理人才,其要求管理者不僅要具有豐富的管理經驗,更要有先進的管理理念,及與時俱進的改革創新精神,同時要懂技術、懂生產[2]。只有管理者的管理水平得到提升,才能更好地去要求自己、別人。只有這樣,才能統籌謀化好全局,使園區能夠有序的進行。
2.2 選用懂技術、懂業務的擔任工作小組負責人
由于現代化園區往往試驗地面積大,承擔試驗示范多,因此用人用工都較多,特別是在農忙季節,有時日需工時達100人次以上。因此,如何有效地組織好這些人進行工作尤其重要。既要做到保質,又要做到保量。要做到這點,就要挑選合適的人來擔當各工作小組的負責人。
3 園區明確分工,責任明確
3.1 各項工作、工種及工序有效分類、分工
以中國農業大學梨樹工作站為例,園區占地逾30 hm2,承擔了中國農業大學、中科院、吉林農科院、吉林農業大學、吉林師大及一些相關農資廠家的試驗示范,同時園區涉及到農藝、農機及基礎設施維護等多項工作,每年需大量的工人,導致用工量大,因此就要進行明確的分工,實行包保制,而對于各具體實施點,包括每個試驗示范點、小區等,做好相應記錄,具體包保到每個工作組、每個工人身上,做到目標明確,終身包保,必要時,引進獎懲機制,以增強工人的主觀積極性,同時增強了責任感。
3.2 確定工作量,實行包工制
園區的管理者或小組負責人在進行分工時,首先要做到事前對勞動量的充分估算,以確定用工量,從而進行合理分工,以避免人多效率低和延誤工時的現象。
4 高目標,高質量追求
4.1 追求高效率的農業生產
在現代農業園區中生產,一定要有與時間賽跑的觀念,做到早謀化、搶農時,這樣才能搞好園區生產[3]。由于農業生產是環環相扣的,因此只要有一步閃失,就會搞亂全局。同時農業試驗示范又要求層次的一致性,戰線拉的太長,受溫度、濕度等客觀因素的影響,試驗本身就失去了可比性。中國農業大學梨樹實驗站,在每年的春秋農忙季節,每天的用工量都在100人以上,這一時期用工量大,而農民自身又有責任田,所以人員特別緊張,因此可通過提高工作效率來解決該問題。
4.2 追求高標準高質量的科學試驗示范園區
現代農業科技示范園區,是展示現代農業科學技術的展臺,是農業科技推廣和傳播的載體,它的良好的試驗示范,對現代農業的發展起著至關重要的作用。可以說,沒有高標準、高質量的科學示范園區,就不會有現代農業的全新飛速的發展,也就不會有農業經濟及整個國民經濟的騰飛。因此,在建設現代化的農業科技示范園區時,一定要立足于高起點,立足于長遠,立足于發展,才能滿足今后農業發展的需要[3]。
4.3 建長效機制,有效解決勞動和短缺問題
隨著社會的發展,勞動力的資源優勢已不復存在,以老人兒童和婦女為代表的“6931”成為農業生產的主力軍,這也給園區的工作帶來了困難。突出表現為對新技術和勞動技能的掌握和農忙時人工的短缺,另外工時費的日益上漲。那么如何解決這個問題,首先要提高勞動效率,以減少勞動力的不足。一是需要從技術手段上加以改進,體現科技的作用;二是加強管理,用科學的統籌方法,合理分工,合理運
作,提高工人的勞動效率,從而減少用工量;三是建立長效機制,每個農業科技示范園區的建立,不是一時存在的,是一個長期性農業工程,園區需一定量的穩定的、懂技術的工人[4]。因此,園區要招用一定量的長期工人,簽訂用工合同。從而保證了各個時期、各個階段的用工,不至于發生在農忙季節,因工資上漲,園區雇不到人的現象。總之,現代農業科技示范園區,是一個要求科學高效化的園區,在建立和管理的過程中,一定要用科學化、規模化、標準化現代管理模式,管理者用發展的眼光去經營和謀化,才能更有效地發展和發揮重大作用。
5 參考文獻
[1] 陳棟,甄雙七,劉建峰,等.我國農業科技園區建設現狀與發展對策[J].廣東農業科學,2006(12):116-120.
[2] 王為農.農業科技園區是發展現代農業的重要舉措[J].宏觀經濟管理,2007(4):23-26.
土地使用權流轉的本質是對土地資源進行重新配置。土地作為一種資源,其配置方式從根本上講,可分為兩種:一是市場行為,一是政府行為。一般認為市場行為的效率要高于政府行為,政府這只“看得見的手”只是在市場這只“看不見的手”失靈的時候才進行干預。然而,在對福建省漳州市薌城區埔里大洋現代農業示范園區(下面簡稱“示范園區”)的土地使用權流轉狀況進行調研時,筆者發現,政府這只“看得見的手”不僅可以發揮積極有效的作用,甚至是土地流轉過程中不可缺少的。
一、基本情況介紹
埔里大洋示范園區所涉及的農戶承包地使用權流轉面積在薌城區是最大的,具有代表性。埔里大洋現代農業示范園區內有埔里、洪坑、仙都三個村,這三個村的基本情況如下表(2000年數據)。這三個村屬于較典型的農業村,出外打工的人員少,大部分勞力都在家種田,土地經營方式多為分散式家庭承包。
洪坑村
埔里村
仙都村
總人口(人)
2972
2585
2925
勞動力(人)
1400
1480
1625
勞動力/總人口
47.1%
57.3%
55.6%
戶數(戶)
760
635
805
人均純收入(元)
2932
2808
2933
耕地面積(畝)
2470
3367
3050
人均耕地面積(畝)
0.83
1.30
1.04
戶均耕地面積(畝)
3.25
5.30
3.79
示范園區原是以傳統農業為主的稻—菜—果、蕉—稻—菜—蔗輪間作區,耕地面積2034畝。其中水稻120畝,占5.9%,蔬菜380畝,占18.7%,甘蔗110畝,占5.4%,香蕉714畝,占35.1%,水果710畝,占34.9%(含柑桔、龍眼、蜜柚、荔枝等)。示范園區的田塊呈梯田式排列,面積小且規格不一,肥力不足,機械化程度低,配套設施不齊全,土地的市場價值很低。示范園區地處薌城區西北郊,自然條件優越。氣候溫暖濕潤且寒害輕微,光熱資源豐富,雨量充沛,水資源豐富,區內分布有埔里、布坑兩座水庫,水質良好。
二、政府介入前
政府介入前,在分散式家庭承包經營條件下,具有風險規避意識的單個農戶和過于細小的土地結合,一方面維持食物自給,一方面直接面對龐大的市場尋求貨幣收入,日益感受到農產品銷售難、市場通道不暢的壓力。這可以從產品市場和要素市場兩個方面分析。
關于產品市場。農產品市場在某種程度上可看作是完全競爭的市場,單個農戶在面對龐大的市場時,只能作為價格的接受者,因此,農民的收入與價格緊密相關。而農產品是特殊的商品,具有地域性、季節性等特點,價格波動較大。以漳州市為例,近幾年的農產品價格波動很厲害,而且大部分時間處于低價位狀態。如香蕉,低的時候0.2元/斤都不一定有人要,高的時候可以達到近1元/斤,平均就是0.5元/斤左右;柑桔的價格波動也很厲害,低的時候只有幾分錢一斤。由市場的供需關系所主導的市場價格均衡一旦失衡,農戶就會調整自己的行為,但是農戶只能根據自己的供需狀況做出有限范圍內的調整,并且由于農戶掌握的信息往往滯后于市場的變動,在供給方面存在著時滯,造成“蛛網效應”在現實生活中屢試不爽。因此,如果要單靠市場價格機制來調節農產品的供給,農民要付出相當大的代價。
關于要素市場。這里的要素指的是土地、資本和勞動力。從上面的基本情況介紹中可看出,平均一個勞動力要負責耕地2畝左右。按照優劣搭配的原則,一個家庭分配到戶的責任田可能會很分散,那么2畝地的勞動量對于一個勞動力來說也許強度很大,但是收益相對來說卻較低。埔里村一位農民說:“在流轉之前,村里分配到戶的責任田,按優劣搭配的原則,我們家的責任田共有9塊,分散在村子的四周。如果要施肥、噴農藥什么的,就得騎自行車,從早上8點一直干到下午3點多才能弄完,連午飯也顧不上吃。”土地資源表面上看來稀缺(三個村平均人均耕地面積1畝左右),但由于單個農戶投入限制,難以形成有效的農業投入機制和積累機制,土地的市場價值很低。總的說就是土地生產效率低。由于單純的種植業并不能形成穩定的收入來源,造成農戶的儲蓄率較城市要低得多,農戶沒有有效的積累機制,因此可用于投入再生產的資金十分有限。所以在土地、勞動力和資本三大要素中,資本是最稀缺的。
總之,在這種情況下,基礎結構(小農經營)的簡單和脆弱使得農民的生產成本、交易成本和交易風險都很大。
三、政府介入后
正是注意到農業生產中存在的諸多困難,1999年7月,天寶鎮政府聯合各村組織啟動了“埔里大洋現代農業示范園區”工程,希望能通過該工程的實施,為解決以上問題探索一條新的途徑。該示范園區采用了“土地返租——連片開發——規模經營”形式,主要作法是:由天寶鎮政府、各村組織協調,以每年支付一定的租金(貨幣或產量形式),向農民租回承包地,經過土地連片開發,改善水、電、路等基礎設施后,再向經營大戶發包,實行土地規模經營,發展高產、優質、高效農業,建立無公害蔬菜生產基地、名優特新品種示范區和花果生產區。
具體操作過程如下:
(1)土地返租。埔里大洋的田塊呈梯田式排列,面積小且規格不一,因此要進行大范圍平整。在土地整理過程中,涉及到用地、青苗賠補和土地返租等問題,按照以下原則處理。
①用地方面:開展土地整理,需要修建田間道路、排灌設施等配套設施,要動用土地,該部分面積由土地整理后增加地有效面積來彌補,不足部分由受益田塊平攤;有漲出部分,按比例安排給各村掌握使用;鎮、村對土地動用實行賠青、租用的辦法處理。②青苗賠補:需要賠補的青苗面積約為1000畝,鎮、村工作組實地評估,確定等級給予賠償。水果賠青按照實行最高限價、分成四個等級進行:香蕉每株20元(16元、10元、4元),柑桔、龍眼每棵100元(80元、50元、20元),柚子每棵150元(110元、70元、30元);蔬菜在收獲后再整理或按實地評估賠補。動用資金約60萬元。③土地返租:按照土地使用權流轉原則,為了兼顧集體、農民利益,根據當地實際,由鎮、村向農民成片租回,鎮、村逐年支付租金,租金每年600元/畝或稻谷2000斤,以時價折合成人民幣支付,由農民自由選擇。如果標包有盈利,視情況適當分配紅利。土地返租時拿出工作底冊,按分田到戶時的面積賠補,并由鎮政府與農戶挨戶簽訂《承包地使用權流轉協議書》。首期共返租500畝,涉及三個村共380戶農戶,其中埔里58戶共75畝,仙都45戶共62畝,洪坑287戶共380畝。
(2)連片開發。在土地返租后,鎮政府通過公開招標,組織施工單位進行土地平整、分區土壤改良(ⅰ區無公害蔬菜基地,ⅱ區名優特新品種示范區,ⅲ區花果生產區)和水、電、路等基礎設施建設,如道路建設(修建3條南北走向,3條東西走向的機耕路)、溝渠建設(石砌灌排兩用渠總長14900m)、噴灌管道鋪設(總長3510m)、架設電線、田間林建設和大拱棚購置等。這樣,土地經過連片開發后,改善了基礎設施,基本符合高產、優質、高效農業的要求。
(3)招標發包。在土地整理和基礎設施建設完成后,將2000畝的示范園區按功能劃分為三個區:ⅰ區無公害蔬菜基地,約1000畝;ⅱ區名優特新品種示范區,約800畝;ⅲ區花果生產區,約200畝。由鎮、村向當地群眾招標經營,把握三個原則:①每畝租金必須高于與農民的返租租金;②要有一定規模(不能低于10畝,最好在20畝以上);③必須嚴格按照已劃分的功能區域布局來安排種植品種。現在,整理好的300畝土地已經發包出去,共有5個經營大戶承包,其中有本地的農戶,也有薌城區其他村鎮的農戶。另外,薌城區的科技局、農林局、菜辦等涉農單位也分別承包了一些土地,作為引進新品種的試驗基地。
四、政府的作用
從示范園區的操作過程看,有一個步驟很關鍵,那就是對土地的連片開發,包括土地平整,水、電、路等基礎設施的建設和分區土壤改良。原來的田塊呈梯田式排列,面積小且規格不一,肥力不足,機械化程度低,土地的市場價值很低。這樣的土地,發包出去是沒有任何意義的,因為它實現不了經濟效益的飛躍。正是由于對土地進行了深層次的開發,使得土地由“貧瘠”轉為富有“含金量”,為提高土地的總產出效益提供了可能性,這樣“土地返租——連片開發——規模經營”的最后一個環節才能順利實現。同時,對2000畝的土地進行功能區劃分,便于統一管理和機械化操作,有利于調整農業結構,合理布局農業生產,可以降低單位成本,實現規模經濟,這是一個質的轉變。
在示范園區的土地流轉過程中,政府充當了一個“中介”的角色,它聯系著農戶和經營大戶兩頭。政府在連片開發土地中所投入的大量資金,是農戶或者一般經營大戶所不能做到的。在上面的分析中我們知道,土地、勞動力和資本三大要素中,唯有資本是最稀缺的。一般的農戶和經營大戶無法負擔起土地平整、分區土壤改良的費用,而且水、電、路等基礎設施的建設需要全局設計,并具有很強的外部性,一家一戶是做不到的。如果跳過政府這個環節,由農戶直接與經營大戶簽定土地流轉協議,由于是雙方自愿協商,則矛盾會較小,但是農戶所獲得的租金也會比較少。另一方面,由于缺少統一規劃,基礎設施較不完善,生產效益相對較低,而且還會存在事后監督成本和經營大戶短視行為的問題。如果發生糾紛,對于雙方來說,訴訟的成本都要高于收益。由政府充當中介,農戶可以獲得穩定的收入,解除后顧之憂,而經營大戶與政府交易,也會減少機會主義的行為。因此,由政府充當中介,可以大大降低交易風險。并且政府可以用“返租”與“倒包”之間的價格差來補償土地連片開發中的一部分費用。
當然,由于埔里大洋現代農業示范園區要求土地連片,涉及到不少農戶的承包地,政府如果要返租,就必須分別與農戶簽訂土地流轉協議,如果有哪個農戶不愿意轉讓自己的土地,還必須與之交涉,這樣要耗費較多的時間和精力,造成交易成本很大。但是,如果政府返租的價格較高(如目前的600元/畝),在利益機制的推動下,多數農戶還是很主動的與政府達成土地流轉協議。
五、一點思考
當前大多數有關土地流轉的文章一般都是介紹土地流轉的具體形式以及對農業的有利之處,或者分析土地流轉的成因與機制,在涉及政府時,一般也是強調政府作為“局外人”的作用。本文則想通過埔里大洋現代農業示范園區的案例,分析政府作為土地流轉的主體之一,在整個土地流轉過程中所起的關鍵性作用。
關鍵詞 東方紫現代農業產業園區;概況;動作;管理職能;制約因素
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)21-0293-02
1 園區概況
茅山鎮東方紫現代園區創建于2010年6月,規劃總面積2 000 hm2,是集高效種植、加工、休閑觀光等多功能為一體的現代農業產業園區,是茅山鎮鄉村旅游產業重點打造的精品景區。2011年通過鎮江市級現代農業產業園區認定。2011年園區實現各類銷售收入2.4億元,其中接待游客6.4萬人次,鄉村旅游銷售收入達1 100萬元。園區分為4個功能區和1個接待中心,分別為桑葚采摘區、茶文化休閑區、東方紫酒文化體驗區、精品葡萄采摘區以及一個綜合性游客接待中心。
園區的主導特色產業為桑葚,擁有國內最大的果桑種植基地,現種植面積233.3 hm2,規劃面積為666.7 hm2。園區的農業產業龍頭企業——東方紫酒業公司,是國內唯一一家從事桑葚釀酒的企業,在國內紫酒行業處于壟斷地位,所產東方紫系列紫酒暢銷北京、上海等國內一線城市,系列產品售價為400~1 600元/L。2012年該產品在CCTV等媒體開展品牌營銷,影響力日益擴大,并著手建立紫酒文化休閑品嘗區,著力弘揚紫酒文化。園區采用“農戶+合作社+龍頭企業”的運作模式,形成多方共贏的產業鏈,桑葚種植產值可達15萬元/hm2,凈效益達9.75萬元/hm2,龍頭企業2011年實現銷售收入5 847萬元,實現利稅1 700萬元以上。
茶文化休閑區依托江蘇園林學院的技術優勢與園林學院開展產學研究合作,融入校園文化,雙方共建茶文化休閑區。休閑區依托地理標志產品“茅山常青”的品牌優勢和近133.3 hm2的茶園建設了茶博園,并建成了茶藝館、茶葉采摘加工體驗等休閑旅游項目及小型高爾夫練習場。
葡萄采摘區匯聚了巨峰、夏黑、金手指、美人指等近20個品種的鮮食葡萄精品,在2012年全國葡萄評比中榮獲2個金獎、2個銀獎,采摘游在南京市等周邊城市擁有較高的知名度。
2 園區的運作
茅山鎮于2011年5月成立了東方紫現代農業園區管委會,由鎮黨委書記金偉任管委會主任,并配備了涵蓋農業、技術、規劃、財務及旅游等各方面的11位專業技術人員,統籌園區的規劃與建設,強化園區各功能區的功能完善,全方位推介園區,樹立園區的市場形象。
2.1 融資渠道
本著規劃先行、政府主導、多元投入的建設理念,吸收多方資金,特別是工商資本加入園區的建設,打破融資瓶頸,形成投資主體多元化格局。
2.1.1 政府投入。政府投入的重點在園區公共產品的建設,主要為道路、水利、電力等基礎設施。園區先后建成黑色路面8 km、水泥路24 km、道路綠化18 km,使園區道路基本網絡成形。修建硬化渠道6 km,田間小構間120個,基本緩解園區地處丘陵山區水資源短缺的矛盾,滿足園區生產用水需求。在園區架設了8 km電力線路,配備變壓器8個,滿足了園區快速發展的電力需求。近3年,政府投入總額達250萬元[1-2]。
2.1.2 工商資本投入。工商資本的投入在東方紫現代農業產業園區的建設中占主導地位,占園區總投入的80%以上。其中投入超億元的企業有2家,一是投資1.5億元、占地43.3 hm2的怡景灣度假村,達4星級標準,山清水秀,為國家AA級景區,擁有垂釣、水上高爾夫等娛樂休閑項目。二是園區農業產業化龍頭企業——東方紫酒業有限公司,占地23.9 hm2,總投資1.4億元,擁有全自動釀造生產線2條,容積達2 500 m3的地下酒窖及1座酒文化休閑場所——皇帝莊園。此外,園區分布大小農家樂餐飲近20家,占地多在3.33~6.67 hm2,投資在100萬元左右。
2.1.3 合作組織投入。由農戶聯合起來的合作社主要投入在高效種植業及小型機農家樂餐飲業。園區近1 600 hm2的桑葚、茶葉和葡萄等高效設施農業,許多田塊運用灌溉技術、鋼架大棚等先進設施投資近15萬元/hm2,總投資超過1.8億元。此外,合作組織爭取財政涉農項目的扶持,投入部分資金參與了園區的一部分基礎設施建設,對園區的基礎設施的完善起到一定作用。
2.1.4 涉農項目投入。園區積極申報財政涉農項目,先后實施村莊綠化、生態村創建、丘陵山區土地治理、高效農業、農業產業化等大小10多個項目。園區整合各類項目的資金,在符合整體規劃的前提下,鼓勵實施單位參與園區基礎設施建設,各類財政資金投入總額達300萬元以上,加上配套資金,項目對園區的投入達1 200萬元以上。
3 園區管理職能
現代農業產業園區的管理是一個系統工程,需要協調農戶、合作社、龍頭企業和旅游企業之間的利益關系,并把它組成一個有機的整體,園區管理的職能主要體現在以下幾個方面。
3.1 保障規劃的權威性
園區管理嚴格執行園區的規劃,任何單位和個人不得超越規劃,建設與規劃不相符的建筑。引導農民種植與園區主導產業相符的高效種植業,對不愿種植的農民鼓勵其將土地流轉。
3.2 協調各方關系
收獲農產品的價格形成以園區種植戶與龍頭企業之間的協商確定機制。2011年,園區組織了合作社與龍頭企業協商,雙方經過多輪談判,最后簽訂收購合同。同時園區還明確各方在鄉村旅游中的經營范圍,并使各企業有序公平競爭。
3.3 招商引資
許多企業進入園區均以土地流轉為前提,園區對分散在農民手中的土地實行租用,然后,再采用招投標形式,統一對外招商信息,吸引企業進入園區。皇帝莊園等餐飲企業均采用此方式達成投資協議。
3.4 建設公共服務平臺
園區管委會作為一個公共服務平臺,在加大對外推介、招商的同時,為進園區的企業進行全方位的服務。服務內容涵蓋招工、產品銷售等各個方面。目前,農產品展示大廳正在建設中,電子商務平臺也在加緊構建,還向游客免費發放包涵各類企業的產品及服務簡介的園區游覽手冊。
4 制約園區發展的因素
4.1 公共產品建設的投入明顯不足
園區公共建設如道路、水利等基礎建設的投資主要為財政投資,投入資金較少。其他休閑農業觀光園區,如溧陽的白馬、高淳的亞溪等園區,道路及景區的停車場等建設檔次明顯比東方紫產業園區要好。東方紫園區這類的公共設施主要依靠園區企業建設,存在位置不合理、容量不足等缺陷。
4.2 與旅游社的合作程度不夠緊密
旅行社作為旅游的重要媒介,是整個旅游產業的龍頭。東方紫園區主要以散客和自駕游客為主,如何與旅行社合作,開發南京都市圈的旅客資源,進一步擴大影響力,是園區以后開發旅游資源中亟待解決的問題。
4.3 環境整治有待進一步加強
東方紫現代農業產業園區雖然形成主導產業的連片種植,但插花過多,園區內還種植苗木、水稻、雜糧等與主導產業不相符的作物,影響整體觀光效果。道路景觀綠化殘缺不全,有待完善。
東方紫現代農業產業園區建設推進速度快、建設標準高,預計在2013年全面完成各項建設目標。并著手制定下一步建設方案,強化硬件,做強軟體,對照省級農業產業園區的各項指標,全面爭創省級現代農業產業園區。將東方紫現代農業園區打造成句容市乃至江蘇省內最具有影響力的旅游觀光型現代農業產業園區,實現高效農業的轉型升級。著力把鄉村旅游打造成茅山鎮經濟的支柱產業,富民強鎮,實現茅山鎮經濟的綠色崛起[3-4]。
5 參考文獻
[1] 顏曉萍,喬叢.果業園區:現代果業新模式[J].西北園藝:果樹,2012(3):4-5.
[2] 張長海.現代農業科技園區創新發展模式探索研究[J].廣東農業科學,2012,39(11):224-226.
自2012年起,市級財政每年在農業土地開發資金中安排不低于1 億元的發展資金用于“一區六園”的基礎設施建設扶持。除本報報道過的農高區外,各縣(市)區對六大園區也進行了高標準規劃。“政府搭臺,企業經營”,如今各園區基礎設施建設進展順利。
章丘 打造對外展示窗口
章丘農業產品精彩紛呈、名特林立,但分布廣闊、外顯度低,因此,章丘現代農業示范園致力于打造綜合對外展示窗口,充分彰顯和提升章丘農業的社會形象和影響力。章丘總體規劃示范園面積200 公頃,著力打造“一園、兩片、十個功能區”。
截至目前,章丘現代農業示范園已完成園區地上附屬物清理和圍墻圈建,完成示范園建設指揮部建設,配備必要辦公設備,工作人員入場辦公。完成中心水景區、名特林果展示區、特色田園風光區的工程規劃設計,園中湖和林果區土方工程完工。同時,園區已與北京恩源科技公司簽訂示范園建設發展電子商務和總部基地項目框架協議。
歷城 發揮農產品加工物流優勢
位于歷城區的濟南臨港現代農業示范區充分發揮農產品加工物流優勢。以蔬菜、花卉等農產品保鮮加工和冷鏈物流為特色,以國際國內兩種資源、兩個市場為目標,充分發揮示范區空港、交通樞紐優勢,大力招商引資,形成蔬菜、花卉農產品保鮮、貯藏、加工、物流產業集群,創造臨港經濟新優勢。
目前,唐王蔬菜科技文化博覽園已完成韓西蔬菜批發市場提升改造儀器設備購置工作和核心區道路綠化工作,悅心園高標準智能溫室正在建設中;唐王蔬菜片區百利客項目和正莊現代農業園項目已完成規劃編制和農業園區申報工作,大棚建設將于近期啟動,正莊珍稀果品正在嫁接栽植中;唐王濕地公園片區已完成30 公頃大型高檔稀有苗木的定植。道路、灌溉等基礎設施正在進行施工設計。
長清 突出種業育繁推一體化
長清現代種業科技示范園建設突出種業育繁推一體化發展和農業公園主題,綜合考慮布局種子研發、繁育、加工、銷售等生產經營設施、生活設施和休閑觀光設施的景觀元素協調一致,并突出園區特色。
從目前直到2013年年底,該園區正在建設8000 m2的種子加工車間和儲藏倉庫以及路林電水系統。
平陰 發展設施蔬菜生產
平陰依據基地的自然環境、規劃定位等因素,將現代農業科技示范園劃分為設施蔬菜生產區、綜合服務中心區、林果生產區和中藥材種植及科普區4 個功能區。園區總投資18671.11 萬元,占地71.5 公頃。
現在園區內5 個冬暖式大棚的續建工程正在進行中。道路、水系、橋涵等也相繼進入招標開工階段。
濟陽 規劃實現循環農業
濟陽現代農業科技示范園的規劃充分利用資源,合理開發,盡量減少對自然環境的破壞,保持循環農業示范園內小區域生態環境的相對穩定,實現資源可持續利用。
濟陽著重打造農業科技教育與培訓功能,逐步把園區建成濟南市農業高新技術人才的培訓基地、信息集散中心、技術咨詢服務中心以及青少年科普教育基地。
記者獲悉,園區內育苗區一期已基本建設完成,并正式投入使用,二期正在建設中。示范展示區外部主體已完工,內部展示已開工。有機蔬菜生產區、休閑觀光采摘區、管理培訓中心已經投入使用。智能育苗區的科研樓外部主體基本完工。
商河 打造花木交易市場
商河現代農業科技示范園項目區位于濟南市北大門---商河縣城南部,自2008年開始規劃建設一期工程,目前已引進臺灣獨資企業濟南展逸農業科技有限公司、濟南綠泉現代農業科技有限公司、濟南天建公司等企業,建設了科技培訓中心、溫泉農莊、現代化蘭花種植基地一期工程以及現代化育苗溫室、休閑觀光溫室等。為進一步擴大園區影響力,拓展園區功能以適應多層次多樣化的市場需求,今年規劃在現有基礎上進行擴建和提升。
規劃整合園區一二三期工程,完成園區總體規劃,園區占地面積667 萬m2,以打造花木市場為中心,共劃分為六個功能分區。