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到了火翼龍面前,離它五十米以外,我的毛都豎起了,鋒釗自不量力,“側空翻”到火翼龍頭頂,“轟”一聲,鋒釗被打得穿了兩堵墻。忽然,火翼龍消失了,“磊旭,在你后面。”劍坡失聲喊著。我向后一轉,可來不及了,我被打到大氣層以外另了,對了,利用空氣摩擦的原理,我頭朝下,“沖下云霄”我急速下降,身邊燃起了火。我清晰看見,火翼朝劍坡他們逼近。我狂哄著:“看招吧”五連爆。”、、、、火翼龍被打敗了,我們回到了村莊,騎士團長大驚失色地跑過來,說:“不好了,卡澤、亞澤的六大部下正在你們的地球上。”什么,我們驚呆了。莉拉說:“你們先走,我們后面會 跟著的。”
我和金葉合體、聰穎和劍坡,鋒釗、安蘭和巧梅。合體之后,我們火速趕往地球,到了宇宙之后,我們竟然不用空氣。可怕的是,太陽已經暗淡無光,地球表面被一大層黑霧籠照著。這時,亞咪沖上來,將七瓶藍藥水遞給我們,我還沒問這水是干什么的就跑了。
透過黑霧我們看到大地一片漆黑,六大部下在世界各地破壞,劍坡說:“我們分組吧!我、鋒釗聰穎一組,磊旭和金葉一組,安蘭和巧梅一組吧,走。”我們分散開了。我和金葉在太平洋上飛著,大海變得渾濁了,在中間有個巨大的旋渦。忽然,我們被幾條突如其來的海蛇綁住,拖下海水、、、、、、、
(下集預告:被拖下水的我們會面臨什么危險?雖說是六大部下,可以不過如此,原來,六大部下,可以不過如此,原來,六大部下早被卡澤亞澤殺了做能量,那幾只是消耗我們能量用的,可卡澤亞澤 還是不出來,派出了比六大部下還強大的布萊因,我們將會怎么樣?藍色藥水是什么呢?地球的命運會怎么樣,請下集——《布萊因戰敗,卡澤亞澤現身》冒險越來越深了。
病人問道:“大夫,你能給我一些可以變得聰明的藥嗎?”醫生開了一些藥,要他下個星期再來。
一星期后,病人又來問:“大夫,我覺得自己沒有變得比較聰明。”醫生又開了同樣的藥,約他下星期再來。
病人果然又依約而來了,他這次說:“我知道自己沒有變得聰明,我只是想問問大夫,你給我的藥是不是一般的糖。”醫生答道:“你總算變得聰明些了。”
希望
一對夫妻走在路上,前面走來一個美麗的女孩兒,丈夫對妻子說:“你的鼻子要是像她的那樣也許會好看些。”妻子沒說話。過了一會兒,對面又走過一個漂亮的女人。丈夫又說:“你的嘴巴跟她的換一下的話,也許更好看。“
又過了一會兒,妻子發話了“你的眼睛要能跟他的一樣就好了。”
前面正有一個盲人拄著拐杖走過來……
重溫舊夢
加利米安老爹和老伴談他們的青年時代,對遙遠過去的回憶使他們激動不已,于是他們決定像年輕時做的那樣,定了個到河邊約會的日子。屆時,老爹采集了鮮花,來到了河邊等待,而老太太卻覺得叫人看見太難為情。加利米安老爹空等一場,只有回家,他看到了老伴蓋著羊皮襖躺在床上。老爹嚷起來了:“你怎么敢失約呢?”老太太把臉埋在枕頭里,羞怯地說“媽媽不讓我去。”
自己動手
一次英語考試中,A君正不知所措,忽見B君已填得滿滿的,忙扔紙過去求救。不一會,B君扔來一紙團。A君大喜,忙拆開。只見紙內包著一橡皮,橡皮四面畫著A,B,C,D四字母,在紙上還有幾個小字:自己擲。
投資策略
年底,公司給了小王兩萬塊錢獎金,小王喜不自禁,回家后就向老婆提議用這筆錢在春節黃金周外出旅游,可老婆堅決反對,說是這樣做不能“一舉兩得”。
幾天后,老婆和小王說:“我完成了一個‘一舉兩得’的投資項目。”
小王興奮地問道“老婆,你做了哪方面的投資?”
老婆從抽屜里拿出兩個首飾盒,說:“我用那筆錢買了兩個金手鐲,我一個,我媽媽一個。投資黃金風險小升值快,還能聯絡你和丈母娘之間的感情,豈不是一舉兩得?”
前科
阿軍回家乘電梯時,電梯突然出了問題,他和一個女子兩人被困在了里面。
阿軍的老婆聞訊后飛也似的跑來,焦急地哭喊道:“快快 快叫維修公司的人來修電梯啊!不然就來不及了!”
大家看她急成這樣,連忙安慰道:“你別著急,大概20分鐘后就會有人來了。”
阿軍的老婆一聽,哭出聲來:“這可怎么辦?他當年在電梯里追到我,可只用了10分鐘啊!”
老外練武
有個美國青年,暑假期間到中國拜了一位武術老師學習中國功夫,回國后,他在同學們面前大肆炫耀,還當起了武術師傅。
這天早晨,那位美國青年帶著一幫同學在廣場上練功,一位華人留學生站在旁邊觀看了很久。這時,美國青年走過來很得意地問,“怎么樣,我的中國功夫練得不錯吧?”
華人留學生驚奇地說:“天哪,沒想到你們這么癡迷中國的廣播體操!”
人太多了
一個老外在中國迷路了,晚上來到一個小村莊里,敲門想讓主人同意自己留宿一宿。屋里的老太太問:“是誰啊?”
老外回答:“埃列克謝?瑪努爾?莫爾奇克?博什科夫,想留宿一宿。”
“人太多了,家里住不下!”老太太在屋里拒絕道。
花色和臉色
女兒:“媽媽,我這條裙子漂亮吧,您猜多少錢?”
母親:“一看就知道很貴。”
女兒:“你從花色上判斷的嗎?”
母親:“不,從你丈夫的臉色。”
后繼有人
晚飯后,母親打來電話,說明天小妹帶男朋友回家,讓我和老公早點兒過去幫忙。放下電話,我沉思片刻,對老公說“明天去我媽家,我做飯吧,你就不用去廚房了。”
關鍵詞:廉政公積金制度;某市;反腐
受中國香港、新加坡的經濟反腐經驗啟迪,2000年后,我國一些地方開始了廉政公積金的制度探索。不可否認,廉政公積金在反腐實踐中具有積極的意義,它通過制度設計把經濟學中的激勵相容原理融入公務員薪酬制度,使我國廉政制度建設走向經濟學思維。2010年7月1日,廣東省某市試行廉政公積金制度,這一做法引起人們的熱議。本文指出了各界對某市廉政公積金制度在試行期的質疑,并就這些質疑提出對我國廉政公積金制度的建構策略。
一、廉政公積金制度概述
(一)概念
在我國推行廉政金的地區,各地對其有不同的稱呼。比如“廉政保證金”、“廉潔從警退休金”、“廉政公積金”等等,但因為性質特點大致相同,所以本文將之統稱為廉政公積金。
廉政公積金制度是一種期權制度,公積金由政府和公務員雙方按照規定的比例按月存繳,如果公務員在退休以前沒有任何腐敗記錄,退休以后就可以一次獲得廉政公積金,是高薪養廉的形式之一①。我國的廉政公積金制度是借鑒了新加坡“中央公積金”的做法,以期達到與新加坡相似的防腐效果。
(二)推行廉政公積金制度的意義
1.防腐治腐。廉政公積金是政府與公務員按規定比例按月存繳的資金,公務員需要在退休時以廉潔從政為條件才能獲得這筆公積金。所以廉政公積金就成為了公務員的腐敗成本,而且廉政公積金的金額逐年累計,使公務員的腐敗成本也逐年遞增,這在一定程度上起到了防止腐敗的作用。我國治理腐敗一般都是事后治理,廉政公積金制度是一種事前防腐,防患于未然的做法可以大大減小治腐成本。
2.激勵廉政行為。現行的公務員激勵機制中多為負激勵,體現為對腐敗行為的行政處分和刑事處罰,這種負激勵的結果是讓公務員產生對職業的倦怠感。雖然這種負激勵也可以在一定程度上防止腐敗行為的發生,但是卻缺少了人文關懷。廉政公積金的嘗試為解決這個問題提供了思路:公務員只要廉潔從政,不僅可以獲得廉政考核獎金,而且退休時可以獲得大額的廉政公積金。這不僅使他們退休后的生活有了豐裕的物質保障,還能使他們獲得清廉的名譽。可見,廉政公積金制度在促進公務員廉潔從政方面發揮了物質激勵和精神激勵的兩種功效。
二、對某市廉政公積金制度的質疑
(一)公平性質疑
廉政公積金其實是一種變相的加薪行為。事實上,公務員已經享受到了應有的工資福利待遇,在公眾眼中公務員是穩定、體面的代表,其待遇總體上高于多數的社會階層。從大多數人的擇業行為中就可以看出公務員還是公眾普遍認為較好的工作。現在如果對公務員群體再增加一筆不小的工資來換取其廉政服務,而且廉政公積金制度實質是用納稅人的錢做擔保,這必然會引起新的分配不公問題。這就是對某市廉政公積金制度公平性的質疑。
(二)公正性質疑
一項制度的公正性應在參與者的多樣性和民主性中體現,制度的制定者、執行者和監督者必須分屬不同群體才能顯示其公正性,必須互相監督才能防止等行為的發生。但是廉政公積金制度的制定者、執行者和受益者均為公務員群體,這樣該制度運行起來就很難令人信服了。
(三)有效性質疑
廉政公積金全額領取的條件有兩個:一個是退休后,一個是在職期間沒有腐敗行為。退休這個時間點很容易核驗,但是在職期間有沒有腐敗行為是需要有科學的廉政考核體系以及完善的監管制度作為支持的。但事實上,目前還沒有一個科學的讓人信服的廉政考核體系,這就不容易判斷公務員在職期間是否有腐敗行為;而且現行的監管體系并不完善,官官相護以及層層庇護使有些腐敗行為即便發生了,也不一定會被查處。所以沒有違規行為以及違規行為沒有被查處的公務員就算廉潔的公務員,退休后就可以獲得全額的廉政公積金。可見雖然廉政公積金制度的設想是好的,但現實中還沒有使該制度發揮防腐和激勵廉政行為作用的客觀條件。
三、我國廉政公積金制度建設的建構策略
近十五年來我國各地有多次廉政公積金制度或者類似制度進行試點,但大多沒有建立起長期的制度架構。通過討論各界對我國某市廉政公積金制度存在的質疑,下文對我國廉政公積金制度提出以下建構策略:
(一)引導公眾正視廉政公積金制度
政府應該積極引導公眾正視廉政公積金制度,因為公務員的廉政行為是對社會有貢獻的,公務員廉潔的從政是對社會和公眾的一種服務行為,可以促進我國經濟的發展。公務員本身也應該享受到這種經濟發展的結果,廉政公積金制度給了他們享受由于廉政行為帶來的經濟發展成果的機會,所以是一種正常的制度設計。
當然在引導公眾正視廉政公積金制度的同時,政府機構內部必須進行相應的制度變革,必須設計相應的機制來約束公務員的行為,嚴整“吃拿卡要”的不正作風,讓人民群眾能夠感受到公務員確實在廉潔地工作,從而認為給予他們獎勵是應該的。這樣才能從根本上讓公眾接受并且正視廉政公積金制度。從而弱化公眾對廉政公積金制度公平性的質疑。
創新教育為手段,拓寬教育載體,活躍教育形式,豐富教育內容,深入基層、深入工作實際,多形式、全方位地開展廉政公路主題教育活動,進一步推動公路行業的廉政建設。
1、舉辦廉政主題輔導講座。把學習、遵守、貫徹、維護和反腐倡廉教育有機結合起來,深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育,促進黨員干部廉潔從政。派副科級以上干部及項目經理參加市處、區交通局舉辦的反腐倡廉輔導講座,并將其納入每月雙周四的學習中。
2、落實廉政談心、任前談話制度。堅持普遍教育與個別教育相結合,局領導班子成員要經常與黨員干部交心談心,根據職務晉升、進入重點部門和關鍵崗位、參與重大項目管理以及出現需要報告的重要事項等不同情況,及時進行廉政教育,不斷提高教育的針對性。同時,對新任職干部,及時開展任前談話,并做好談話內容、資料的整理。
3、開展以案促廉警示教育活動。把組織干部職工集中收看典型案例電教片和到警示教育基地接受警示教育,作為開展廉政教育的重要形式,一年至少安排一次,結合案例開展討論,利用反面典型對干部黨員進行警示教育,總結教訓,警醒干部。參加上級舉辦的腐敗案件案例分析講座,并舉一反三,結合實際,寫出字以上的心得體會文章,對寫得較深刻的文章將在公路網上交流,并向上級推薦。
4、開展廉政文化創建活動。注重充分調動廣大干部職工的積極性和創造力,結合工作實際和行業特點,認真研究和探索開展廉政文化的切入點和突破口,用干部職工喜聞樂見的形式,不斷豐富廉政文化建設的內涵和形式,營造濃厚的廉政氛圍。參加上級舉辦的廉政詩歌朗誦活動。
5、開展“廉政典型”評學宣傳活動。以“廉潔從政,從我做起”為主題,全面加強廉政典型培育、推薦、宣傳力度,充分發揮廉政典型的示范作用,創建公路廉政品牌,樹立公路良好形象。一是抓好典型挖掘和培育。注重挖掘一批在重要崗位上嚴謹工作、在平凡崗位上無私奉獻、具有鮮明代表性和行業特色的廉政典型,加大培育工作力度,以點帶面,促進工作。在各部門中著力培育廉政項目典型。二是抓好典型評選和推薦。組織廉政典型推選活動,擴大群眾參與面,并對評選出來的廉政典型積極向上級有關部門推薦。三是抓好典型宣傳和學習。采取多種形式廣泛宣傳廉政典型,在《公路簡報》上及時報道典型評選活動,并在公路網站上開設“廉潔從政、從我做起”宣傳專頁,對廉政典型的先進事跡進行宣傳。
二、以規范為核心,樹立公共服務意識,深化公路行風建設。
以依法行政、規范執法為重點,加強隊伍建設,深入持久地開展專項治理,提高工作透明度,提高行政效能,進一步深化行風建設,創規范、廉潔單位。
1、繼續開展文明執法示范路創建活動。繼續鞏固公路無“三亂”成果,進一步總結“國道段文明執法示范路”創建經驗,加強行政執法隊伍建設,規范執法行為,提升示范效應。
2、開展行業風氣經常性評議活動。根據工作實際和工作重點,及時調整、充實行評代表,聘請廉政監督員,并與行評代表、廉政監督員保持經常性的聯系,主動聽取他們的意見和建議,深入了解掌握社會、人民群眾和廣大職工對公路建設、管理、廉政工作的評價,認真研究,切實改進工作,促進工作作風、職業道德、服務質量和執法水平的不斷提高。召開行評代表交流座談活動,邀請行評代表評議工作。
3、加強行政效能監督。認真貫徹《行政監察法》和《行政許可法》,充分發揮廉政監察、效能監察、執法監察的職能作用,把各項工作融入到公路工作中心和管理活動之中。
4、健全完善公開公示制度。進一步完善、推廣路政執法、公路工程招投標的公開公示工作,不斷提高依法行政、嚴明執法的水平。不斷深化政務公開工作,完善政務信息公開辦法,明確公開范圍、方法和程序,逐步實行決策程序及過程的公開制度。完善公開的載體,加快電子政務建設,提高公路管理行為的透明度和管理效率。
三、以治本為目標,著力廉政制度建設,預防建設領域腐敗。
加強公路建設領域廉政工作的一項重要內容就是不斷加強制度建設,通過廉政制度的健全、完善、創新和落實,實現預防腐敗的治本作用。
1、建立公路工程廉政工作領導聯系點制度。成立由審計、工會、、廉政部門組成的公路工程廉政工作領導專班,每個工程項目均指定一名領導蹲點,定期了解情況,分析廉政工作動態,指導工程項目廉政工作,確保廉政責任和措施落實到位。并將掌握的情況及時上報兩級黨委。
2、建立重要崗位業務往來人員督查回訪制度。對在工程項目關鍵環節工作的管理人員廉政工作情況進行重點督查,在對其業務往來人員進行登記的基礎上,通過上門了解、函詢等形式開展廉政督查回訪工作,加大監督力度。
doi:103969/jissn1004-7484(s)201306744 文章編號:1004-7484(2013)-06-3425-01
在昆山市衛生局和張浦鎮黨委的領導下,我們圍繞黨風廉政建設和反腐倡廉工作要求,結合實際,狠抓落實,全面開展廉政風險防控標準化工程工作,基本形成了“勤廉為民,和諧興衛”的良好行業新風。
1 在“學”字上做文章 構筑廉政風險防控思想防線
在廉政風險防控標準化工程建設中,我們堅持以廉政教育為先導、以廉潔文化為載體,認真查找張浦社區衛生服務中心廉政風險,著力構建廉政風險防控思想防線。一是抓教育載體建設。積極組織開展了“廉政教育五個一活動”:即舉辦一期黨風廉政培訓班,學習一本反腐倡廉書籍,組織一次廉政教育基地參觀活動,贈送一張政治生日賀卡、贈閱一本《反腐倡廉材料選編》,參與市衛生局評選一批勤廉為民先進典型活動。二是營造廉潔文化氛圍。通過廉潔文化“五進、五上”,積極參與市衛生局組織舉辦的昆山市首屆衛生文化節、“與楷模同行、創廉潔和諧家庭”等活動、學習《衛生系統廉政建設制度匯編》、《衛生清風》等,大力營造崇廉、尚廉、倡廉、促廉的良好氛圍。
2 在“找”字上下功夫 構筑廉政風險防控自律防線
按照“準、全、深”的要求,深入開展廉政風險自我查找及“回頭看”活動。從個人、科室及單位的職權和相關工作流程入手,各自查找每個工作環節中可能存在的風險點,并提出相應的防控措施和廉政承諾。在查找過程中,牢牢把握“三個重點”:明確重點對象,把單位領導班子成員、中層以上干部、重點崗位工作人員作為查找廉政風險工作的重點對象;突出重點領域,把衛生采購、藥品耗材使用等涉及人、財、物的科室、部門作為查找廉政風險的重點領域;抓住重點環節,著重把握各項工作流程中可能發生廉政風險的核心環節,堅持預防為主,突出事前防范,有效降低各種風險。同時,我們狠抓三項措施:抓查找,抓審核,抓公示。接受上級為下級查,下級為上級查,班子成員和科室之間相互查,并進行風險分級審核、分段公示,實行自我諾廉,接受群眾監督。
3 在“防”字上求突破 構筑廉政風險防控機制防線
我們緊緊圍繞“制防、人防、機防”三個方面有效預防廉政風險的發生。制防上突出藥品、醫用耗材、疫苗、后勤物資采購使用等重點,完善相關工作程序與制度,建立健全廉政風險電子檔案庫和廉政風險分析制度。先后制定了融崗位職責、風險點辨識評估、業務工作流程、風險防控制度以及廉政風險處置于一體的廉政風險防控模式。人防上我們在衛生采購和后勤物質采購過程中,堅決執行市衛生局規定的計劃制定、審核、驗收“三分離”的規定與要求,在衛生網上采購系統內實行目錄庫管理“雙密碼”,在新藥申請過程中實行“申請權限制、計劃分配制、集體討論制”,在藥品使用過程中實行“處方醫師分級授權制”和“專家點評制”,在高值耗材使用過程中實行“權限管理制”,在貨物入庫過程中實行“雙人驗收制”等制度。機防上嚴格按照市衛生局制定的規范程序,在集中采購過程中,實行采購信息、采購結果網上公示,供應商網上遠程投標,評標專家由計算機隨機抽取,評標過程人機對話,避免人為因素對招標采購的影響;在藥品使用過程中實行藥占比、大處方、使用前十位藥品信息網上監控;在高值耗材使用過程中開發了申請、采購、使用、評估全過程信息化管理系統,實行耗材入庫條形碼管理。
4 在“控”字上求實效 構建廉政風險防控監管防線
在對廉政風險的控制中,我們結合信息化建設,圍繞“分析、預警、糾錯”三個方面有效控制風險。在分析中我們采用數據分析法、統計分析法結合病歷抽查、處方點評等手段每月對藥品、耗材、設備、疫苗、后勤物資采購數據進行分析,重點突出藥占比,大處方,采購、使用排名前十位的藥品,定期組織相關專家分析點評。在預警中我們建立了三大廉政風險信息監控平臺。一是衛生采購和使用信息監控平臺。依托市衛生采購中心的藥品采購數據網絡和醫院內部的電子管理系統,對藥品采購、使用數據進行實時監控和分析,分別對一線、二線、三線抗生素、輔助治療藥品實行限量采購、超量預警,加強了對藥品使用量的監管和對藥占比的控制。二是耗材采購和使用信息監控平臺。實現耗材采購信息上報制度,由電腦程序限定操作流程,杜絕使用科室或個人與供應商直接發生關系。在糾錯中我們進一步完善了考核督查機制、暢通了投訴渠道、建立了風險內部通報、信息反饋等機制。根據市衛生局要求,對廉政風險實施首次發生內部通報、警告糾錯;再次發生誡勉談話、經濟處罰;三次發生調離崗位、行政處分等處置。
5 在“績”字上促提升 促進社區中心快速發展