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1、少年辛苦終身事,莫向光陰惰寸功。
2、童孫未解供耕織,也傍桑陰學種瓜。
3、四海無閑田,農(nóng)夫猶餓死。
4、君看一葉舟,出沒風波里。
5、開門半山月,立馬一庭霜。
6、鋤禾日當午,汗滴禾下土。
勞動的名言:
1、勞動是一切知識的源泉。
2、所有現(xiàn)存的好東西都是創(chuàng)造的果實。
3、在人的生活中最主要的是勞動訓練。沒有勞動就不可能有正常的人的生活。
4、勞動是社會中每個人不可避免的義務。
5、完善的新人應該是在勞動之中和為了勞動而培養(yǎng)起來的。
《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱《職業(yè)教育法》)已經(jīng)頒布,并將于今年9月1日實施。現(xiàn)將勞動部《關(guān)于貫徹實施〈職業(yè)教育法〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合各部門實際,參照以下意見,一并貫徹執(zhí)行。
一、加強領(lǐng)導,做好《職業(yè)教育法》的學習和宣傳工作。
各級勞動、教育部門要高度重視《職業(yè)教育法》的學習、宣傳工作,要結(jié)合全國職業(yè)教育工作會精神,制定本部門學習、宣傳《職業(yè)教育法》的計劃,指導企業(yè)和職業(yè)培訓機構(gòu),開展多種形式的學習、宣傳活動,全面理解和正確掌握《職業(yè)教育法》的精神實質(zhì)。要組織本地區(qū)、本部門積極參加勞動部舉行的《職業(yè)教育法》知識競賽活動(具體辦法另行通知)。
二、以《職業(yè)教育法》為動力,加大職業(yè)技能開發(fā)力度。
各級勞動、教育部門要按照《職業(yè)教育法》的規(guī)定,圍繞年初全市就業(yè)工作會議提出的職業(yè)技能開發(fā)工作的任務要求,全面檢查、總結(jié)上半年工作任務的完成情況,進一步明確下半年的工作目標。特別要把企業(yè)職工培訓、社會失業(yè)人員和下崗待工人員轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓工作列為全年職業(yè)技能開發(fā)工作的重點來抓。要切實把職業(yè)培訓與提高勞動者素質(zhì),促進就業(yè)緊密結(jié)合起來,有效地改善我市技術(shù)工人隊伍結(jié)構(gòu)。
三、推進職業(yè)技能開發(fā)集團建設。
組建職業(yè)技能開發(fā)集團,將培訓、鑒定與職業(yè)介紹、就業(yè)實行一體化運作,是發(fā)揮勞動部門優(yōu)勢,進一步規(guī)范職業(yè)培訓工作,提高培訓質(zhì)量,推動職業(yè)培訓與勞動就業(yè)相結(jié)合的有效措施。各區(qū)、縣勞動部門要加緊制定本地區(qū)建立職業(yè)技能開發(fā)集團的方案,年底前完成集團的組建工作。
四、在優(yōu)化、調(diào)整的基礎(chǔ)上,進一步加快技工學校的改革步伐。
今年,為適應首都經(jīng)濟建設的要求,根據(jù)各行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、目標,結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,我市進行了優(yōu)化、調(diào)整技工學校布局的工作。各局、總公司在充分調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上,已分別提出了技工學校布局調(diào)整,專業(yè)調(diào)整的方案。下半年,要抓緊做好方案實施工作。對所屬技工學校的調(diào)整工作,要加強領(lǐng)導和組織,并注意總結(jié)經(jīng)驗,使調(diào)整真正起到推動和促進技工學校發(fā)展的作用。年底之前,我市將對調(diào)整后的技工學校進行登記注冊,各局、總公司要根據(jù)全市統(tǒng)一布置,做好技工學校注冊登記的組織工作。
職業(yè)能力測試招生改革試點校要注意做好學生的跟蹤調(diào)查分析,有針對性地進行教育、教學內(nèi)容的調(diào)整,使學生的職業(yè)潛能得以充分發(fā)揮。
各技工學校要進一步探索各種形式的聯(lián)合辦學,充分發(fā)揮技工學校培養(yǎng)技能型勞動者的特點,依托于行業(yè)、企業(yè)的特點,加強校際間的聯(lián)合辦學,發(fā)展與大企業(yè)、大集團的聯(lián)合辦學,使技工學校教育與市場需求、用人單位之間建立起一條密不可分的紐帶。
五、做好職業(yè)培訓機構(gòu)的重新審核和布局規(guī)化工作。
市政府批復市勞動鑒定委員會組成人員名單后,市勞動鑒定委員會召開了第一次全體委員會。會上學習討論了《北京市勞動鑒定暫行辦法》;通過了市勞動鑒定辦公室及醫(yī)療技術(shù)專家組組成人員名單;審議了《北京市勞動鑒定委員會醫(yī)療技術(shù)專家工作職責》,會議決定自即日起市勞動鑒定委員會開始受理鑒定工作。
為方便企業(yè)和職工,簡化鑒定程序,根據(jù)委員會會議精神,現(xiàn)對勞動鑒定程序通知如下:
一、病傷職工需要市勞動鑒定委員會進行勞動鑒定時,企業(yè)要填寫《職工勞動鑒定表》,并附職工病歷、各種檢查(化驗、X光片)結(jié)果及診斷證明。因工負傷、患職業(yè)病職工還需附工傷事故報告復印件、職業(yè)病診斷證明等材料報主管局、總公司勞動處。
二、企業(yè)主管局、總公司勞動處對企業(yè)所報材料審核同意后,報市勞動鑒定委員會辦公室。
三、市勞動鑒定委員會辦公室對申報的勞動鑒定材料,根據(jù)不同情況分類進行鑒定:
1、材料齊全,且無疑問,市勞動鑒定委員會辦公室即可組織進行勞動鑒定。
2、材料齊全,但有疑問的,則需通知病、傷職工本人按市勞動鑒定委員會辦公室指定的時間、地點,進行勞動鑒定。
3、對病、傷職工進行勞動鑒定時,如需進行醫(yī)療檢查,需到市勞動鑒定委員會辦公室指定的醫(yī)療檢查機構(gòu)進行檢查。
關(guān)鍵詞:人力資本;流動;聚集
中圖分類號:F273.4 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2008)15-0123-02
中國人力資本的地區(qū)差異十分明顯,東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人力資本豐富,而西部省份人力資本相對匱乏(錢雪亞、劉杰,2004)。并且東部地區(qū)的凈遷入人力資本增長較快,西部人力資本遷出量遠遠大于遷入量,人力資本從缺乏人才地區(qū)向人才濟濟地區(qū)流動(畢德國,2005;文建東,2005)。
高水平人力資本傾向于流入人力資本存量高的地區(qū),這種人力資本流動現(xiàn)象,國外也有許多學者做過相關(guān)實證。Peri(2000)對美國167個主要MSAs(Metropolitan Statistical Areas)1970―1990年間的數(shù)據(jù)進行分析,得到人力資本水平高的地區(qū)對年輕的高技能人員有吸引作用,而對年長的高技能人員沒有吸引。Glaeser et al.(1995)對美國203個大城市從1960到1990年的數(shù)據(jù)分析,發(fā)現(xiàn)人力資本聚集現(xiàn)象顯著,且高人力資本就業(yè)增長與種族成分多寡、政府在基礎(chǔ)設施方面的支出不相關(guān)。Simon(1996)分析美國所有MSAs1940―1986年的數(shù)據(jù),得出人力資本就業(yè)增長與當?shù)卮髮W畢業(yè)生所占比例的關(guān)聯(lián)更大,與高中畢業(yè)生所占比例相比。Shapiro(2005)對1940―1990年的人力資本存量和人力資本的流入關(guān)系進行分析,他認為人力資本水平高的地區(qū)引起隨后高人力資本的流入,有60%是因為人力資本聚集產(chǎn)生的生產(chǎn)率的提高,其余是因為生活質(zhì)量的提高。
綜合國內(nèi)外文獻,對于人力資本流動現(xiàn)象的解釋主要有兩種理論:一是人力資本流動的傳統(tǒng)理論――預期收入理論;一種是聚集理論。
一、人力資本流動的傳統(tǒng)分析
以托達羅模型為代表的傳統(tǒng)遷移理論假定勞動者遷移的動機在于城鄉(xiāng)預期收入差異,差異越大,流入城市的人口越多。在此基礎(chǔ)上中國學者撇開城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的前提,發(fā)展了人力資本在城市間遷移的動力分析。王桂新(1996)利用引力模型得出較低的經(jīng)濟收入對人口遷出有推排作用,較高的經(jīng)濟收入則有激發(fā)作用。龍奮杰等(2006)通過實證分析各因素的影響強度表明,當前收入以及對未來收入的預期對城市吸引人口遷入具有較大的正面影響。
經(jīng)濟因素,如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平、投資規(guī)模及其空間分布、中央政府的區(qū)域轉(zhuǎn)移支付政策等會導致就業(yè)機會的區(qū)域差異,從而誘導勞動力的區(qū)際轉(zhuǎn)移。比如,Shuming Bao(2007)選取中國1980―2000年29個省市的面板數(shù)據(jù)進行回歸得出,投資量(包括國外直接投資和國內(nèi)固定資本投資)與省際人口遷移率顯著相關(guān)。Gober(2002)發(fā)現(xiàn)外商直接投資、城市化水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展水平、建筑業(yè)與輕工業(yè)比重等是影響中國省際人口遷移的重要因素。姜懷宇等(2005)認為城市化是20世紀90年代以來人才集聚的主要動力,城市化對人才集聚的影響既包含經(jīng)濟影響,也包含文化和社會影響。
除了預期收入差和經(jīng)濟因素以外,許多區(qū)域性的宏觀因素也可能影響勞動力區(qū)際遷移,它們包括自然資源稟賦、自然環(huán)境、地理區(qū)位、基礎(chǔ)設施、人力資本存量、人口密度以及人才政策和社會網(wǎng)絡等。Shuming Bao(2007)認為氣候與遷出率顯著負相關(guān),但與遷入率關(guān)系不顯著,并且他論證了社會網(wǎng)絡對勞動力流動的影響,遷入目的地的本地籍人力資本規(guī)模對人力資本遷入有正效應,因為同籍已遷入群體可能傳達給隨后遷入者確定信息,降低流動風險。姜懷宇等(2005)認為自然環(huán)境對人才分布的影響主要通過城市化間接發(fā)生作用,他還指出國家的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和人才政策對人才分布具有較強的影響。
實際上,在中國高水平人力資本聚集的區(qū)域并非與實際收入高的地區(qū)吻合,參照江小涓和李輝(2005)用價格差異修正后得到的各城市實際收入數(shù)據(jù),可以看出人才聚集的上海市、南京市、天津市等地剔除價格水平的實際收入還低于一些中西部城市。由此可見,預期收入理論不能完全解釋人力資本聚集現(xiàn)象。
二、聚集理論
自Lucas(1988)提出“如果人們不是為了與他人更加接近,那么他們支付曼哈頓或芝加哥市中心的租金又是為什么呢”的疑問,引發(fā)了后來許多學者就人力資本在初始存量較高的城市區(qū)域聚集問題進行進一步研究。學者們對是什么因素促使大量高水平人力資本流向人力資本存量高的地區(qū)很感興趣,而且這種吸引力大到可以彌補高昂租金以及人口稠密帶來的損失。
Lucas(1988)認為單個人的人力資本積累會導致整個社會平均技能水平的提高,即人力資本具有外在效應(external effect),人力資本外在效應使得人們在人力資本初始存量較高的區(qū)域聚集。
在盧卡斯用人力資本外在效應解釋人力資本聚集的理論基礎(chǔ)上,Glaeser(1995,2005); Peri(2001);Shapiro(2005)等人具體化人力資本外在效應并進行了實證檢驗。Berry and Glaeser(2005)建立簡化的城市聚集模型,將人才效用看做是工資、居住成本、基礎(chǔ)設施的函數(shù),提出了高人力資本水平的勞動力流入人才充裕的地區(qū)的兩種解釋:一是人力資本水平高的企業(yè)家更傾向于雇用高人力資本水平的員工;二是住房供給缺乏彈性,高人力資本水平勞動力的涌入抬高了住房價格,使得人力資本水平較低的勞動力在人力資本存量水平高的地區(qū)增長緩慢。Peri(2001)提出人力資本動態(tài)外部性(a dynamic externality of human capital)是工作在人才聚集的地方能得到的額外收益,他認為受教育水平高的人才聚集是內(nèi)生形成的,因為人們在人才密集的地方可以通過向別人學習以提高自己。Shapiro(2005)認為人力資本水平高的地區(qū)牽動人才流入,大部分是生產(chǎn)率提高起作用,三分之一的原因來自于生活質(zhì)量的提高,具有高水平人力資本的人們能夠刺激消費基礎(chǔ)設施的建設,或者他們利用對政治的有效影響使制定出如減少污染之類的政策。收入外部性(pecuniary externalities)也是解釋高水平人力資本為何聚集的一個重要原因。所謂收入外部性是指同等技能水平的勞動力在平均工資較高的地區(qū),其工資水平也相應提高(Acemoglu,1996),高水平人力資本集中會產(chǎn)生收入外部性,從而吸引人力資本存量較低地區(qū)的高水平人力資本流入。
三、人力資本聚集理論對中國的現(xiàn)實意義
從世界范圍看來,有的城市能經(jīng)久不衰,有的則一蹶不振,還有一些從繁榮走向衰落,這其中不乏人力資本聚集效應的作用。在中國,高學歷、高技能人才為什么在人力資本存量水平高的東部地區(qū)聚集?是否高收入就可以吸引人力資本?西部地區(qū)怎樣才能留住人才?針對中國中西部城市人才匱乏、經(jīng)濟不發(fā)達的現(xiàn)狀,人力資本聚集理論給我們以下啟示:
(一)加大對中西部地區(qū)人力資本投資力度。黨的十七大報告中指出,“縮小區(qū)域發(fā)展差距,必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化,引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動”。要實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展,物質(zhì)資本和人力資本應相互配合,協(xié)調(diào)發(fā)展。物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅需要物質(zhì)資本,而且要投入相應的人力資本;人力資本的增長除了自身的投入之外,還需要物質(zhì)資本的投入。
(二)建設中西部地區(qū)留住及吸引人力資本的能力。中國中西部地區(qū)人力資本存量水平低,不僅是因為人力資本投資水平低,還在于這些區(qū)域人力資本流失嚴重。因此,建設欠發(fā)達地區(qū)留住及吸引人力資本的能力迫在眉睫,否則,即使教育等人力資本投入增加,人力資本素質(zhì)提高,但如果留不住人才,那也只是“為他人做嫁衣裳”。
這種吸引人力資本的能力即人力資本聚集效應存在的必要條件,一是信息的地方化特性(the localized nature of information)。為了更好地收獲這些具有地方化特性的知識帶來的好處,人力資本必須走進信息和知識所在腹地。這種地方化的知識、技術(shù)或信息,一方面是因為跨區(qū)域流動成本大造成地方化,但隨著運輸和交流成本的降低,這種地方化不會長期存在;另一方面有些知識、技術(shù)或信息只存在于某企業(yè)、某產(chǎn)業(yè)集群中,需要有相配套的人員、設備才能發(fā)揮作用,這種地方化特性長期存在。硅谷的計算機行業(yè)人才聚集就是技術(shù)的地方化特性造成的(Fallick et al.2005)。二是人力資本具有城市特性(city-specific),在一個城市建立了關(guān)系網(wǎng)絡的企業(yè)和個人,將不輕易離開這個城市,這些人力資本可以看做屬于這個城市特有人力資本存量。
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Literature Review on Human Capital Mobility and Agglomeration
XIONG Sha
(College of Economics and Trade,Hunan University,Changsha410079, China)
我市自1997年開始實行勞動年檢制度以來,在各級勞動行政部門和各局、總公司及用人單位的共同努力下,共有三萬二千多個用人單位參加了勞動年檢。勞動年檢對規(guī)范勞動管理,提高勞動管理水平,督促用人單位認真執(zhí)行勞動法律、法規(guī)、規(guī)章,主動糾正違法行為,預防勞動爭議的發(fā)生起到了很大的促進作用。為了做好1998年的勞動年檢工作,現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:
一、各單位要在認真總結(jié)1997年勞動年檢工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提高勞動年檢的質(zhì)量和效果。要擴大勞動年檢的覆蓋面,各區(qū)、縣勞動局工作中要突出重點,應將1997年未參加勞動年檢的企業(yè)和新成立的企業(yè)列為勞動年檢的重點。勞動年檢工作可與用人單位的勞動工資審核、辦理招工手續(xù)、審批使用外地務工人員指標和辦理外來人員就業(yè)證等工作結(jié)合起來進行。各有關(guān)部門要密切配合,做好組織協(xié)調(diào)工作。
二、為貫徹落實《北京市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》(市政府1994年10號令),決定將用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入勞動年檢內(nèi)容。各單位應將已安排在本單位就業(yè)的殘疾人數(shù)或繳納殘疾人就業(yè)保障金的數(shù)額分別填寫在《勞動年檢證書》的“職工基本情況”欄中的‘其它人員人數(shù)’及‘空格’項下。
三、在對新成立的用人單位建立的規(guī)章制度實行審查備案管理辦法之前,各級勞動監(jiān)察機構(gòu)對新成立的用人單位進行勞動年檢時,應將這些單位制定的勞動規(guī)章制度列為勞動年檢的重要內(nèi)容,認真進行審查。發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。
四、為掌握用人單位勞動年檢基本情況,各級勞動行政部門要建立《勞動年檢登記冊》(臺帳)(樣式附后)。對參加勞動年檢的用人單位,可按中央、軍事部門、市屬、區(qū)(縣)屬、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))屬、無主管部門及所有制性質(zhì)分類登記造冊。有條件的單位應將用人單位勞動年檢的情況納入計算機管理。
五、建立《勞動年檢登記冊》(臺帳)后,用人單位的主管部門和勞動行政部門留存和存檔的《勞動年檢證書》(紅字頭單行本)從1998年用人單位勞動年檢開始暫停使用。
六、關(guān)于勞動年檢的時間,《勞動年檢暫行辦法》第六條中已作了原則規(guī)定。對于一些已做好勞動年檢各項準備工作并進行了自檢的用人單位,用人單位主管部門及勞動行政部門對這些用人單位勞動年檢的審核或認定工作時間可比原規(guī)定的時間提前進行。