市場管控
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市場管控范文第1篇
[摘要]我國政府對糧食市場管控的根本目的在于促進糧食流通環節的資源優化配置，管控的手段堅持以市場為主導、計劃與市場相結合，管控的平臺基于由現貨市場和期貨市場組成的糧食市場體系以及儲備體系。在有效的管控模式下，我國糧食市場實現了平穩運行、糧價波動被有效抑制、農民利益得到7合理體現。
[關鍵詞]我國政府；糧食市場；管控模式
2008年，在國際糧價大幅波動的情勢下，總體看，我國糧價仍處于平穩運行階段。這其中雖然也有95％自給率因素的存在，但在更大程度上得益于我國政府對糧食市場行之有效的管控模式。
一、管控的根本目的在于促進糧食流通環節的資源優化配置
我國是世界糧食生產和消費大國，需要面對13億人口的吃飯問題。保障糧食市場的平穩運行是我國政府治國安邦的頭等大事。黨的十七大在新的形勢下重申，要確保國家糧食安全。在市場經濟中，糧食市場的穩定依靠的是資源的合理配置。因此，我國政府對糧食市場管控的根本目的在于促進糧食流通環節的資源優化配置。在有效的政府管控下，我國糧食市場實現了平穩運行，糧價波動被有效抑制、農民利益得到了合理體現。
顧名思義，資源配置(resourceallocation)就是對資源的安排和搭配，是將資源(生產要素)在各種潛在用途上進行分配，以生產出一組特定的最終產品的經濟方式。資源配置是經濟學的核心問題。實現資源的有效配置，盡可能地將有限資源配置到更有效的地方，是國民經濟發展的核心目標。
隨著社會分工的進一步細化以及市場經濟的日益繁榮，流通環節得以產生，其重要性也日益顯現。資源在流通環節中的優化配置是影響整個國民經濟運行效率的關鍵。有專家指出，產品從生產到消費，幾乎90％的時間用于流通。在市場經濟里，生產商品僅僅是為了銷售而不是消費。銷售和消費的脫節其實是很大的浪費，這種資源配置的效果根本沒有達到帕累托最優。而只有“物暢其流”，才能保障生產與消費的銜接，才能有效解決供需矛盾、資源浪費、產業發展等一系列問題。
二、管控的手段堅持以市場為主導。計劃與市場相結合
長期以來，我國政府不斷深化糧食體制改革。對糧食市場的管控手段日漸成熟，已經由單一的計劃指令發展為以市場為主導、計劃與市場相結合這一基本方式，順應了市場經濟的必然性和規律性。
正如計劃和市場是調節經濟的手段一樣，在社會化大生產條件下的資源配置也有兩種基本方式：計劃配置方式和市場配置方式。實現資源優化配置的基礎在于以市場為導向。然而，由于壟斷對市場競爭的削弱、外部性對社會供給的影響、市場機制對公共物品調節的失效、市場信息不完全對微觀市場主體行為的負面作用等因素的存在所導致的市場失靈無處不在，從而令帕累托最優狀態所需的一系列假定條件無法具備，資源的最優配置在現實社會中也就很難實現。在這種情況下，就存在帕累托改進的余地，就需要在市場機制的主導下，采用計劃和市場兩種手段相結合的方式，將有限的資源使用在最有價值的地方。通過優化實現資源的有效配置，盡可能地提高社會效率。
三、管控的平臺基于完善的糧食市場體系和儲備體系
(一)我國政府糧食管控平臺的構成環節。
1由現貨市場和期貨市場組成的糧食市場體系。
發揮市場在資源配置中的基礎性作用，必須有一個完善的市場體系作保障。我國糧食市場體系由多層次的糧食現貨市場和期貨市場共同組成。
關于糧食現貨市場。截至目前，我國已擁有鄭州、合肥、蘭州、濟南、南京、吉林、長春、成都、福州、銀川等10余家國家級糧食交易中心，逐步形成了以國家級糧食交易中心為龍頭、區域性批發市場和大中城市成品糧市場為骨干、城鎮集貿市場為基礎的多層次的糧食現貨市場體系。
作為市場中介，交易中心除了具備發現價格、公平交易、信息、資金結算、技術服務、處理糾紛等保障市場運行的基本功能外，還具備如下宏觀功能：一是配合國家有關部門進行糧食宏觀調控。每天的交易結束后，各種數據均要上報國家有關部門，國家根據即時信息迅速做出宏觀調控決策。交易中心則通過以一家市場帶動多家市場的功能對國家決策有效執行和及時反饋，并通過交易規則調整、會員信息監控等手段杜絕中間商的投機行為。二是保障用糧企業能通過正常渠道用到糧、用好糧。三是規范交易行為、理順流通渠道、合理配置糧食資源。
關于糧食期貨市場。目前，我國糧食期貨交易主要集中在大連商品交易所和鄭州商品交易所進行。期貨市場的基本功能主要在于規避風險、發現價格、交易、交割、結算和技術服務等。宏觀功能主要在于兩個方面：一是通過價格發現功能和價格傳導效應配合國家經濟宏觀調控。期貨價格反映了市場參與者對未來的預期，具有超前預期性。而且，由于期貨交易具有嚴格的規則體系，因此，期貨價格比現貨市場價格更為集中和權威，能夠較為真實地反映市場的供求狀況。此外，期貨市場還具有很強的價格傳導效應。由于期貨價格在形成過程中具有公開、透明與傳遞迅速等特性，各類信息可以直達市場的各個層面，從而避免了信息扭曲。二是促進農業發展，維護糧農切身利益。與巨大的糧食消費市場相比。我國糧食的種植者卻是以成千上萬的糧農為主，規模小且產業分散。因此，在由大量分散的種植戶組成的生產者與巨大的消費市場之間存在著小生產與大市場的矛盾。而且，糧農多以個體身份分布于信息不發達的廣大農村和山區，很難獨立捕捉到大市場的需求、價格等信息。而消費方則是糧食的消費企業和一些中間商，他們對信息的把握要遠遠強于個體的種植者。因此，在糧食市場中，由于信息不對稱問題的普遍存在，導致生產方與消費方利益失衡，種植者的利益難以保障。為保障廣大糧農的切身利益，實現種好地、賣好糧，一些商品交易所采用“期貨+訂單”的形式，通過期貨市場的套期保值，來保障農民的利益。其實質是以價格促進產品質量升級，進而以優質優價實現糧食產業的規模化和標準化。從而實現產業升級。此外，為讓糧農接受先賣后種、風險規避的理念，商品交易所還會利用市場本身所具備的服務功能，建立相應的信息免費發送系統、免費咨詢系統和免費培訓制度。
期貨市場的價格反映的是未來的供求關系和現貨價格趨勢，這樣，期貨與現貨價格間便形成了緊密的價格聯系機制。我國政府正是通過期、現貨之間內在的聯系機制，從糧食期貨市場獲取價格等信息，并通過糧食現貨市場使政策與措施得到快速實施。
2糧食儲備體系。
完善的糧食儲備體系是我國政府管控糧食市場的又一關鍵環節。在我國，從糧農種植糧食到進入市場交易，還存在一個收購環節。在收購環節，各級糧食局以及具有糧食收購資格的企業，例如中儲糧總公司，從糧農手中將糧食收購上來后再投放糧食現貨市場。由于絕大部分被收購的糧食都要作為各級儲備糧，其實質是將糧食資源歸于政府管理。這樣，進入市場的賣家主要有兩部分：一是各級儲備糧；二是自產自銷的糧農以及貿易企業。其中，后者僅占很小的部分。糧食的買方則是包括加工、貿易、倉庫等在內的具有市場主體地位的各類企業。
市場管控范文第2篇
在當前全球經濟長期波動和低速增長情況下及國家宏觀經濟形勢處于調整結構的關鍵時期。企業需要管理思想的創新，需要進行“企業再造"32程，進行流程和業務重組。而把市場機制引入集團公司內部，拋棄以往的集權管理體制，引入外部市場的競爭、價格、信息化等機制。是市場經濟新形勢下探索用經濟手段管理企業的一種管理創新。集團公司通過推行內部市場化項目管理，是企業在市場競爭的大潮中得以生存、發展壯大的基石。
1 集團管控下內部市場化項目管理內涵
集團管控下的內部市場化項目管理是基于提升企業內控管理水平和將信息化管理平臺融入到企業管理中來而開展實施的。其管理實施核心為圍繞實現集團公司生產經營考核管理目標，完善企業制度化、標準化管理，優化企業管理流程;利用信息化管控平臺，模擬外部市場的方法加強內部管理，推行市場化工資核算、結算;運用市場和經濟利益的刺激作用來調動職工的勞動效率和工作主動性。“以標準化為基礎、以信息化為手段、以按勞分配的市場工資核算為動力”的集團管控下的內部市場化項目管理，以期通過市場運作的創新機制推進集團公司要素資源的優化配置和高效整合，推動集團公司的科學化、信息化、現代化管理，實現其內涵式、跨越式的戰略性發展。
2 項目管理具體內容和措施
集團公司通過完善組織管理，組建集團公司內部市場化交流、調研平臺，抽調、選取專業人員共同研討搭建項目實施框架，制定項目實施推進進度管理計劃，配套開發管理信息系統軟件，進而按時間節點和關鍵環節予以推進實施集團管控下的內部市場化項目管理。
2.1 配套基礎管理建設
2.1.1 夯實組織管理和制度化管理，推進標準化、流程化管理
集團公司通過建立企業內部市場化管理領導機構，運作集團子公司車間班組職工四級市場運作機制網絡體系，各單位配備專(兼)職管理員。制定各項管理制度，健全安全、生產、質量、經營等方面的制度體系并及時修訂，嚴格執行，對違規行為實行問責制，使集團管控下的內部市場化項目管理工作擁有制度保障和管理依據。通過制定工作標準、技術標準和管理標準，以標準的提升促進管理升級。真正做到業務按流程、工作按標準操作，使內部市場化機制運行工作走上規范化的道路。
2.1.2 構建市場主體和定額(價格)管理，完善結算(核算)體系
集團公司構建四級市場主體，明確各市場主體的收支關系，子公司把車間的主要產品、產量、質量、獎勵等列為市場主體的收入項目，將材料(原料)、電費、維修費、租賃費、水費、罰款等可控成本費用列為支出項目，并將崗位(個人)收入與收支項目予以掛鉤。集團公司通過對各子公司推行生產經營目標切塊工資考核，根據對各子公司考核得分來結算其月度工資額。集團公司按照年度生產經營目標，組建定額(價格)測算小組，制定勞動定額、材料消耗定額、物資儲備、能源消耗定額、設備使用、管理費用等一系列定額或限額標準以及產品價格、材料價格、服務價格體系等，對產品等按照不同的定額(價格)對子公司、車間等主體單元予以結算。集團公司完善內部市場結算(核算)制度體系，工序間采用鏈式結算流程模式，并與其個人工資密切聯系。通過對每一項工作、工程明碼標價，來精算每個單位、每位員工的收入。
2.1.3 有序進行計量管理，統一進行信息管理
集團公司對主要產品配備必要的計量器具，完善計量手段和方法，建立計量器具臺賬，制定管理責任，實行職工包機、包儀器，并做到計量器具定期校檢，確保計量器具的精確。建立信息、安全信息、經營信息等各項管理制度，定期收集整理各項信息，分析市場預期等，做到信息收集、整理、分析、傳遞、存儲及時、規范。通過這些信息的及時分析和評價來及時、快速、準確為決策服務。
2.1.4 推行專業市場運作、結算，建立仲裁機制
在集團公司推廣建立物資、資金、人力資源、制修、運輸等專業市場管理制度體系，在集團和各子公司的統籌管理下，各職能部室具體牽頭管控，各專業市場相對獨立結算，共同構成各單位和個人工資總額。進而迫使各單位、個人主動融入到各專業市場中來增收節支，提升工效和工資水平。為避免和解決結算糾紛，集團和各子公司等成立內部市場仲裁委員會，針對內部市場化管理過程中的生產、經營、服務和價格等投訴進行受理與處理，并提出整改和執行意見。
2.2 內部市場化項目管理具體提升措施
2.2.1 推進內部市場化管理考核控制
集團公司通過建立健全內部市場化項目管理考核，并按規定組織考核、排序，考核結果與單位工資掛鉤來考核管控其內部市場化管理開展情況。來激勵各子公司按照集團要求推進內部市場化管理和創新工作。子公司按照集團生產經營目標責任制要求，對生產任務、材料費用等指標進行分解，通過定期召開生產經營分析例會等來保證落實各項生產經營目標管理工作，從而呼應集團管控下的內部市場化項目管理建設。
2.2.2 建立持續提升機制，開展效果評價
集團公司通過建立內部市場化持續提升機制，制定年度創新推先計劃，明確責任人員和完成時間節點;積極開展創新推先工作考核和宣傳，并對先進經驗和科研成果積極推廣應用。從全員效率，單位制造成本，創新推先效益，安全、環保、穩定四個方面來開展集團管控下的內部市場化項目管理效果評價。每季度集團公司進行一次內部市場化項目管理情況效果評價，評價出集團和各單位內部市場化管理水平如何，是否提升，保證集團的內部市場化管理在管控中向前推進。
2.2.3 推行集團管控下的信息化建設，打造信息化條件下商務智能分析
通過集團公司統一模板設計、以點帶面推動各子公司內部市場化信息管理系統普及建立，來推行集團管控下的統一網絡化信息系統大數據建設。建立涵蓋物資管理、設備管理、生產經營計劃、專業市場結算等與內部市場化項目管理相關模塊的信息化管理系統。各子公司內部市場化管理各相關數據自動傳輸儲存在集團服務器上，并實現信息共享，工資結算信息化。從而實現集團公司工作的信息化管控和考核、網絡化管理與控制。只要有網絡的地方就可以實現登錄集團賬戶督查各子公司生產經營信息。內部市場化信息化管理系統平臺包含數據中心、分析中心、控制中心、挖掘中心四層，在數據倉庫基礎上用其功能模塊幫助企業進行商業分析，可以設立財務、供應鏈、銷售、人力資源等諸多分析模型;可以跨數據源實現信息數據采集，并生成中國式多維報表，實現分析報告智能化和地圖化等。
3 項目管理預期效果及應用
集團管控下的內部市場化項目管理在提升集團管控水平的同時，也可以降低成本，提升集團信息化價值和運營效益。
3.1 實現企業商務智能挖掘信息價值
面對著海量數據與大數據浪潮，內部市場化信息管理系統基于數據分析系統輔助商業決策的制定，可以幫助企業快速收集信息，并通過數據分析和挖掘將其迅速轉化為有效信息和商業價值，提高企業決策的效率與質量和管理運營效率。擁有大數據、應用大數據，借助商務智能，挖掘信息與數據的潛在能量和價值，能為企業管理帶來勃勃的生機與活力。
3.2 有效降低企業運營成本
集團公司加強成本管理控制、不斷降低產品成本是其獲得良好的經濟效益和提高企業整體素質的重要方法和手段。內部市場化信息系統商務智能分析通過對平均采購頻率、平均庫存持有天數、最新采購頻率、平均采購量、到貨及時率，庫存周轉天數、庫存可用預測天數、日均出庫量、平均持有庫存天數、超儲標準等指標分析來降低采購成本、庫存成本等。通過對設備使用情況進行分析，實現對設備閑置情況調撥，降低設備使用成本。通過信息化應用平臺運行廢舊物資回收利用，可提升物資循環利用率。成本管理信息化的全面覆蓋，為集團公司的采購、使用等部門提供了成本管理信息，也為職工形成“精打細算，開源節流”提供了便利，可有效降低企業運營成本。
3.3 為企業產品結構調整提供支撐
通過信息化智能分析銷售系統和財務狀況，為銷售管理提供決策支持;分析市場趨勢制定出科學的銷售策略;并促進集團公司及時的調整產品結構，衡量企業收益。
3.4 提升管理工作效率。激發職工的積極性和創造性
集團管控下的內部市場化項目管理借助于信息化手段實現運營管理，可顯著提升經營管理工作效率，同時促進企業職工思想觀念的轉變，激發他們的市場意識和成本效益觀念，增強企業的競爭力。職工積極算盈虧細賬，不但注意搞好生產，而且努力降低成本，人人都在成為當家理財的好手，可為企業的快速、高效發展奠定基礎。
3.5 促進企業內控管理的科學化
集團公司實行內部市場化項目管理，各單位積極自覺地搞好生產經營，提高了自我約束管理。單位之間橫向協作能力加強，有利于集團公司領導班子科學制定企業的發展戰略、研究管理模式，提高企業管理水平，促進企業管理科學化。
3.6 降低企業綜合成本，提高經濟效益
通過集團管控下的內部市場化項目管理，各單位作為市場主體，實行自負盈虧，為了追求高工資，他們在進行生產的同時，努力降低人力、電力、材料的消耗，緊縮開支，使企業的制造成本和完全成本均顯著下降，同時，勞動效率和職工主觀能動性的提升可顯著增加企業的銷售收入，促進集團公司實現經濟效益目標。
4 結束語
集團管控下的內部市場化項目管理可以實現物資需求計劃、材料領取、物資收發存統計、專業市場運作和鏈式結算、計件工資結算的信息化，可以實現生產經營計劃控制、成本核算與信息統計的一體化;可以實現企業內控和信息化管理的一體化。它也是可以不斷進行創新研究和推廣的集團管控手段，可以不斷的總結經驗、創新推先，從而在企業牢固樹立“創新為先，內部市場化為本”的經營管理理念，推動企業實現可持續發展、跨越式發展，為企業的科學管理及效益提升提供內生動力。
市場管控范文第3篇
價值鏈理論認為，每一個企業都是進行產品策劃、設計開發、生產制造、營銷物流以及輔助產品產出等各種作業的集合，每一種作業都反映了企業推行戰略的途徑。隨著買方市場主體地位的確定，顧客成為控制市場的決定性力量。因此，按作業分析的原理，從企業系統的有效輸出來看，系統的輸入要素是顧客需求和競爭對手的狀況，集中體現了市場顧客需求的訂單及銷量預測等情況;系統的輸出要素除外在的產品與服務之外，還包括企業經營理念、企業文化等無形資產的輸出。市場導向型成本管理的控制模型，如圖1所示。現代營銷理論揭示，企業的產品不是自己制造的，而是顧客需要的;服務不是自己提供的，而是顧客應該享受的;價格不是自己確定的，而是顧客樂意接受的;分銷渠道不是自己選擇的，而是顧客覺得便利的;產品銷售的促進不應寄希望于方式的選擇，而應在與顧客進行有效溝通的基礎上形成。因此，建立市場導向型成本管理控制模型，要從顧客的需求出發，以實際簽訂的訂單及顧客需求預測為成本控制的起點，按照企業生產經營業務流程的流向，確定各種作業的成本控制指標，運用作業目標成本管理的思想控制全流程的作業成本，從而達到控制產品成本、滿足顧客需求的經營目標。上述市場導向型成本管理的控制模型表明，企業的利潤來源應是顧客訂單成交額扣除企業各種作業成本集合的差額。其中，每一種作業均要進一步細分到可計量控制。但無論如何細分作業，成本最終要分攤到企業生產的每一種具體的物質產品，這就需要用作業基礎成本法的原理，科學合理地確定各種間接費用的分攤標準，在此基礎上確定每種產品、每種作業的目標成本，并依據目標成本管理原則進行成本控制，以實現企業價值和顧客價值的雙贏。需要說明的是，根據價值鏈理論和現代營銷思想確定的產品成本很顯然應是企業的顧客認知成本。
二、實施市場導向型成本管理的手段
投入產出分析是一種科學、實用的數量經濟學方法。運用這種方法，可將企業各部門投入與產出的關系編制成一張棋盤式的投入產出表，再根據投入產出表的平衡關系建立投入產出的數學模型，然后利用這一模型以及矩陣運算和計算機算法，綜合反映和分析各部門在產品的生產與消耗之間的數量依存關系。它以最終產品(在本期生產領域已經加工完畢、可滿足顧客滿意的產品或服務)為經濟活動目標，從企業經濟系統的整體出發，分析各部門之間產品流入與輸出的數量關系，以及各種綜合比例，以確定企業系統達到平衡狀態條件的經濟數量。企業的生產經營過程既是物質產品的創造過程，又是生產要素的消耗過程，而且其生產經營過程具有連續性和比例性等特征，也就是說，客觀上存在投入與產出的數量經濟關系，這是在微觀經濟領域中應用投入產出分析方法的前提條件。因此，投入產出分析方法在企業經營成本管理活動體系中的應用，只要方法與模型本身具有實際應用價值，能經得起檢驗，并與企業現有的經營與管理核算體系相匹配，同時方法的應用頻率高，編表難度小，能解決實際問題，就會具有較廣泛的適用性和推廣價值。基于此，我們可以根據企業產品間的技術經濟聯系在一定時期內具有相對穩定性的特點，利用投入產出模型快捷實用的計算功能，結合作業基礎成本法的原理，科學合理地分配各種間接費用，使兩者形成優勢互補，以達到優化企業成本控制、實現過程目標成本管理與控制的目的。
從應用的角度看，投入產出法和作業基礎成本法都需要對資源作業產品的流程進行深入分析，并以產品實體的流轉為基礎，揭示企業生產經營業務過程和資源耗費情況。兩者的差異在于作業基礎成本法側重于企業間接費用的合理分攤。一方面，投入產出表可從總體上綜合反映企業主要產品的生產經營情況;另一方面，由于一般企業的生產結構在一定時期具有相對穩定性(直接消耗系數相對不變)，可利用企業成本投入產出模型在計算機上快捷地測算所有的成本控制指標。根據這種思路，運用企業作業基礎成本法，構建成本投入產出模型，如表1所示。企業成本投入產出表的橫行存在如下關系:中間產品+最終產品=總產品。該表的縱列由于中間產品部分與直接料工費部分的計量單位不一致，不存在如下關系:企業資源轉移價值+新創造價值=總價值。產品總消耗等于直接消耗與間接消耗的總和。為準確核算產品的顧客認知成本，建立企業產品成本投入產出模型，根據產品成本的價值構成，將企業成本投入產出表中的中間產品欄內的各元素分別乘以其對應的單位成本，就可將中間產品間的實物消耗量轉化為其價值消耗量，則成本投入產出表中的每一列就存在如下關系:間接消耗(產品間接費用的消耗)+直接消耗(產品對料工費的直接消耗)=總消耗(總成本)由企業成本投入產出表的列平衡關系式，構建成本投入產出模型，如下式:作業基礎成本法能合理精確分配間接費用，投入產出法能快捷計算企業應控制的顧客認知成本，按照目標成本管理思想控制企業各種作業的目標成本，市場導向型目標成本管理就是遵循這一邏輯思路來達到控制企業全過程成本的目的。
三、結束語
市場導向型成本管理的實施，使投入產出分析由一種原來主要用于宏觀經濟數量分析的方法，發展成一種簡便實用的微觀經濟系統分析核算方法和有效的管理手段，并通過其對顧客認知成本的預測分析而融入企業生產經營管理決策系統，為企業加強與改善成本管理提供了一套系統化解決方案。
市場管控范文第4篇
1.藥械市場監管的重點內容：一是加大對掛靠經營、超方式、超范圍經營，以及出租、出借、轉讓許可證，網上銷售藥品等違法行為的打擊力度;二是對多次被行政處罰，多次變更許可證以及GSP檢查發現問題較多的企業和2014年以來新開辦的藥械經營企業加大檢查頻次和檢查力度;三是進一步開展蛋白同化制劑、肽類激素等含興奮劑藥品的專項檢查，加強對特殊藥品經營單位的監管。加強對2007年10月1日以后生產的含興奮劑目錄所列物質的化學藥品、生物制品、中成藥的監督檢查，其包裝標簽或說明書上未標注“運動員慎用”字樣的，從今年5月1日起，一律停止銷售;四是繼續加強麻黃堿管理，重點加強對麻黃堿復方制劑的流向追蹤。貫徹實施即將頒布的《藥品類易制毒化學品管理辦法》，加強對生產、經營、使用單位的監管。
2.日常監督檢查的時間安排：對藥品批發企業、生產企業每季度檢查一次，對藥包材生產企業每半年檢查一次，對藥品零售企業每年檢查一次以上，對重點監管對象隨時檢查。注重將監督檢查工作與藥品安全信用分類管理工作相結合，與繼續開展“全省萬店無假藥”行動相結合，與換發變更藥械經營許可證工作相結合，與GSP認證及其跟蹤檢查相結合，形成完整的監管檔案。
3.加強督促整改。對檢查中發現的企業違法違規行為，提出明確、具體的整改要求，監督其限期整改就位，并向我局提交書面整改報告。有嚴重違法行為的生產經營企業，移送稽查部門依法查處。
二、繼續加強農村藥品“兩網”建設
1.擴大配送范圍，延伸配送點。加快推進農村及社區藥品供應網絡建設，著力發揮大中型藥品批發企業在藥品直供配送方面的優勢作用，扶持信譽好、服務優的藥品批發企業，通過競爭和招標等形式向農村和社區進行配送。積極鼓勵藥品零售連鎖企業門店向農村地區延伸。9月底前，確保全區100%的行政村實現藥品配送。充分發揮藥品“兩網”建設在推進新型農村合作醫療制度和社區醫療衛生建設中的作用，積極推進基本藥物制度，普及安全用藥、合理用藥知識，力爭將符合條件的農村藥品零售網點納入“新農合”報銷范圍，使農民得到更大的實惠。
2.鞏固完善監督網絡，發揮專協結合、群防群治作用。根據需要，對我區現有協管員、信息員進行充實、調整，形成一個鎮有協管員、村村有信息員的完整網絡。加強對協管員、信息員的培訓、考核，建立完善的獎勵制度，充分發揮其宣傳藥品安全知識。發現舉報違法違規行為、協助查處涉藥案件等多方面的作用。
3.規范醫療機構的藥房管理，鞏固創建成果。首先是對通過“規范藥房”、“合格藥房”的醫療機構實施不定期的監督檢查，鞏固創建成果。其次是繼續推進社區醫療機構“合格藥房”的創建活動，爭取100%的社區衛生服務站通過“合格藥房”驗收。未達到“規范藥房”、“合格藥房”規范要求的醫療機構，必須限期整改，整改后仍不達標的，由我局會同區衛生行政部門嚴肅查處。
4.積極創建省級農村藥品“兩網”建設示范縣。根據省、市局要求，結合我區實際情況，由區政府組織實施創建工作，在今年10月底前，通過省級農村藥品“兩網”建設示范縣驗收。我局承擔日常工作，對創建工作適時進行指導和協調。
三、加強藥械市場監管，促進藥械流通業的健康發展
1.創新監管機制，全面推進藥械經營企業實行遠程監控。積極創造條件，著手構建藥品醫療器械經營企業計算機遠程監管系統，實現對藥品批發、零售連鎖、零售企業以及醫療器械經營企業購、銷、存等情況的實時監控。在去年對城區藥品經營企業實施遠程監控的基礎上，逐步擴大遠程監控的覆蓋面，今年確保遠程監控覆蓋到全區藥品批發企業、鄉鎮以上藥品零售企業(村級除外)。同時開展對醫療器械經營企業實施遠程監控的試點工作。
2.嚴把藥械市場準入關，促進現代物流的健康發展。嚴格藥械市場的準入標準，認真執行省局《省開辦藥品零售企業驗收實施標準》、《省醫療器械經營企業現場檢查驗收標準》等相關許可規定，提高藥品零售企業及醫療器械經營企業準入門檻，防止低水平重復建設。建立藥品、醫療器械經營企業電子檔案，結合許可證換發、變更和日常監管，實行行政審批行為公開，實行網上申報審批、網上監督。在收集企業基本數據的基礎上，建立健全全區藥械經營企業誠信和監督檔案。開展信用等級評定，依據“誰誠信，誰發展，誰失信，誰退出”的原測，促進藥械市場的健康發展。
3.抓好GSP認證及其跟蹤檢查，保證認證工作質量。認真做好藥品GSP認證指導工作和GSP認證后跟蹤檢查工作。對轄區內GSP認證滿2年的藥品零售企業實行全面檢查，凡檢查不合格的，責令其進行整改，整改后仍達不到要求的，依法查處。
4.加大廣告監管的力度，保持高壓態勢。組織參與省局統一開展的“颶風”行動，集中打擊以公共人物名義為產品功效作證明等嚴重虛假違法廣告。對社會影響惡劣、情節嚴重的違法廣告，逐級上報省局對其采取暫停銷售的措施，對拒絕執行暫停銷售的單位，依法從嚴查處。
四、強化藥品不良反應報告和監測工作
市場管控范文第5篇
目前，地方中小銀行絕大多數均未開辦金融衍生產品和理財業務，涉及市場風險的主要是債券和外匯兩類業務，市場風險主要表現為三種形式：
（一）外匯類凈資產在人民幣升值時所面臨的匯率風險
2005年7月匯率形成機制改革后，人民幣持續單邊升值，由于中小銀行均未取得衍生產品交易資格，多數機構也未獲準開辦自營外匯買賣業務，缺乏對沖匯率風險的工具和手段，除了運用結售匯綜合頭寸管理、盡量保持零頭寸等有限手段控制即期的匯兌風險外，難以有效規避人民幣升值所帶來的營運資金匯率風險，法人機構的外匯凈資產普遍出現縮水。另外，由于外匯市場主體對于美元貶值的預期，直接導致了商業銀行外匯負債的減少以及企業和居民大量結匯造成的銀行外匯頭寸急劇增加，在外匯市場預期趨同及缺少衍生工具的情況下，商業銀行很難在市場上及時平掉這些巨額頭寸，從而面臨損失的可能。
（二）利率波動可能引發的債券投資價格風險
2007年央行已經連續加息。2008年以來，隨著CPI指數上漲并高位徘徊，央行加息的可能性依然存在。根據經驗測算，假定升息0.25個百分點，銀行所持有中長期固息券平均期限為7年，如果事先不能準確預期，則理論上會有大約1.5％的跌幅。一些被調查中小銀行的交易人員反映，他們所持有的部分債券將成為“垃圾債券”。
（三）流動性約束帶來的收益風險
絕大多數中小銀行參與同業市場交易的動機，是兼顧流動性和盈利性。從調查情況看，地方中小銀行中長期債券占比較大，個別機構持債規模過大、債券結構不合理情況突出，一旦債市變盤或資金緊張時，這些機構不得不通過低價拋售債券來獲得資產的流動性，風險將會變為損失。
二、中小銀行市場風險管理中存在的問題
（一）各行交易賬戶劃分工作滯后，給市場風險管理和監管帶來困難
目前省內中小銀行均沒有實施銀行、交易賬戶劃分，有的甚至完全不了解交易賬戶的概念和內容。由于普遍沒有開展賬戶劃分，各行在填報銀監會監管信息系統的市場風險報表時，都將債券投資填報在銀行賬戶，而交易賬戶均填報為零，掩蓋了真實風險程度。賬戶劃分工作滯后，為以后的風險分析和資本計提帶來很大困難。
（二）董事會、高管層對市場風險的重視程度和監控能力不足
相對于信用風險和操作風險，地方法人機構董事會和高管層對市場風險的關注程度和認識程度遠遠不夠。在高級管理層對市場風險沒有充分認識的情況下，要求其制定風險管理的政策、制度和流程，要求其對市場風險進行限額管理和風險控制等容易流于形式。
（三）缺乏市場風險定價能力
絕大多數銀行反映風險定價是當前實施市場風險管理的難點，由于缺乏真實連貫的人民幣國債收益率曲線和成熟的定價模型，各行對一些產品進行日損益計算有難度。調查問卷反映，全省28家法人機構尚無一家對市場敞口風險進行計量，也沒有一家建立風險計量的內部模型，沒有一家對交易賬戶頭寸按市值每日重估。
（四）缺乏管理和對沖市場風險的工具和技術
金融衍生產品交易是規避市場風險的有效手段和工具。截至2007年底，全國共有近70家銀行法人機構取得金融衍生產品交易資格，而山東省尚無一家。同時，市場風險管理涉及大量技術問題，如利率風險和匯率風險的識別、計量、監測和控制方法，基礎數據的采集，管理信息系統的建設等，各行普遍缺乏技術手段支撐。
（五）缺乏高素質的市場風險管理人才
債券、外匯市場本身的創新層出不窮，業務對專業素質的要求甚高，必須配備專門的人才隊伍。從調查看，各行熟悉債券、外匯業務的操作人員比較稀缺，管理人員更為匱乏；另外，審計人員市場風險管理知識欠缺，不能有效發揮對市場風險管理的再監督作用。
（六）業務操作和管理層面存在較多風險隱患
根據典型調查，各行在辦理債券、外匯業務時，存在較大的操作風險隱患，加大了市場風險管理難度。表現在五個方面：一是少數銀行前臺、后臺未實現嚴格分離。調查發現，個別行甚至出現后臺人員離崗后，前臺人員代替登錄業務的現象，隱藏較大的道德風險。二是授權授信隨意性較大。授權機制粗放，授權人對被授權人的授權未經充分討論和研究，對交易權限、授信額度規定得過于簡單，重大交易缺乏嚴密的審批流程。三是業務人員輪崗、交流和強制休假執行不力。由于債券、外匯業務操作和管理層面的人員普遍缺乏，大部分銀行難以執行三項制度，有的自開辦債券業務以來該部門人員從未輪崗或交流過。四是審慎規則執行不嚴。部分銀行沒有對債券投資按風險大小實施分類管理，也沒有按規定對市價持續兩年低于賬面價值的長期投資計提減值準備。五是績效考核導向錯位。對市場風險管理人員的績效考核混同于資金交易人員，只是下達資金交易量和利潤指標，沒有把風險防控要素納入考核
內容，放大了管理人員擴張規模的沖動。
三、加強市場風險管控的幾點建議
（一）推動劃分交易賬戶和銀行賬戶
首先，應盡快采取有效措施，督促各行按照《資本充足率管理辦法》、《市場風險管理指引》要求，結合本行實際，明確制定賬戶劃分的標準和程序，并將賬戶劃分結果報告監管部門。其次，要定期對各行的賬戶劃分情況進行檢查，重點檢查其是否遵守內部的賬戶劃分政策、是否存在為減少監管資本要求而人為在兩個賬戶之間調節頭寸等。同時，建議銀監會根據地方法人的業務特點和管理能力，制定賬戶劃分的具體意見。
（二）支持加快業務創新和管理創新
監管部門應鼓勵和指導有條件的法人機構申請金融衍生產品交易資格，并通過業務和產品創新，有效規避市場風險。督促地方法人機構逐步推行管理會計，引入內部資金轉移價格，建立內部核算和激勵制度，加強防范市場風險。同時，要嚴把新業務市場準入關，對法人機構開辦的新業務、新產品，嚴格審查其市場風險管理能力，確保在風險可控下開展新業務。
（三）建立完整的風險管理組織體系
改變目前風險管理分散的現狀，設立獨立的、綜合性的風險管理部門，將信用風險、市場風險、操作風險管理納入部門職責，在此基礎上，建立獨立的市場風險管理的信息傳遞路徑。進一步規范操作流程，嚴格執行崗位分離、三項制度等，加強授權授信管理，研究建立科學的考核機制，把市場風險管理納入績效考核的框架。
（四）提高市場風險量化管理能力
由監管部門牽頭，研究中小法人機構市場風險計量模型標準化及其設計框架，在人才培訓、模型研制、數據庫建設、市場風險管理知識交流等方面開展合作，以較小的成本推出適應中小法人機構的標準化的市場風險計量模型，應用于市場風險管理中。
